汪大海社区管理

汪大海社区管理汪大海、魏娜、郇建立．社区管理．中国人民大学出版社娄成武．社区管理．高等教育出版社徐勇．中国城市社区自治．武汉出版社徐永详．社区发展论．华东理工大学出版社唐忠新．中国城市社区建设概论．天津人民出版社杨团．社区公共服务论析．华夏出版社周文建．城市社区建设概论．中国社会出版社何晓玲．社区建设模式与个案．中国社会出版社1编第1章第1编绪论

第1章社区与社区管理所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区社区管理预习案例沈阳市的社区自治探索1编第1章重点问题社区的含义与构成要素社区管理的基本概念社区管理的体制社区管理同相关领域的关系1编第1章1.1社区的含义与构成要素Community——“社区”学者眼中的社区VS我国“社区建设”中的“社区”社区是地域性的社会社会不是社区的简单拼凑1.1.1社区的含义社区的由来社区的含义社区与社会1编第1章1.1社区的含义与构成要素地域要素社会心理要素结构要素生态要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布社区的边界社区中个体的心理要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区的地理条件和资源条件

社区对空间，时间的利用形式1.1.2社区的构成要素1编第1章1.2社区管理的基本概念本书的界定在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理

1.2.1社区管理的界定.关于社区管理的不同认识社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴走向自治：社区管理的最终目的培育社区居民的民主意识和自治意识提高社区居民自我管理、自我服务的能力1编第1章1.2社区管理的基本概念Titleinhere内容Titleinhere主体Titleinhere性质

社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区管理——本书的界定Titleinhere范围Titleinhere目的

社区管理

1.2.1社区管理的界定.1编第1章1.2社区管理的基本概念（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）社区的人口要素1.区域性2．互助性3．复杂性1.2.2社区管理的特征社区的结构要素社区的社会心理要素1编第1章1.2社区管理的基本概念

1.2.3社区管理的功能社区管理有助于社区经济的发展社区管理有助于社区文化的繁荣社区管理有助于社区环境的美化1编第1章1.3社区管理的体制“块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合

社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，是进行社区建设工作的基础和保障1.3.1社区管理体制的构建原则重心下移，立足基层条块结合，以块为主党政主导，各方参与管理与服务相统一“条”：进行专业管理的各职能部门1编第1章1.3社区管理的体制“两级政府”：市、区政府“三级管理”：市、区和街道的管理，强调街道层面“四级落实”：市、区、街道、居委会四级的组织落实

社区建设实践1.3.2社区管理体制的基本框架1编第1章1.3社区管理的体制

1.3.3社区管理体制的运行机制党委和政府领导民政部门牵头有关部门配合社区居委会主办社会力量支持群众广泛参与1编第1章广泛参与：本质特征和必要条件社区居民的参与社会中介组织的参与社区单位的参与

（1）强化宣传教育，培育社区意识。（2）坚持社区需求本位的原则。（3）建立和完善参与机制

西方的非政府组织（NGO）或非赢利组织（NPO）基金会、慈善团体、促进会等我国的“社会团体”中华慈善总会中华扶贫基金会中国青少年发展基金会中国儿童少年基金会共驻社区，共建社区1.3.3社区管理体制的运行机制1.3社区管理的体制1编第1章社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.“眼睛向下看”Vs“眼睛向上看”管理对象面广量多，覆盖整个社区Vs符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会管理主体目标设定方式管理对象1.4社区管理同相关领域的关系1.4.1社区管理与街道管理的区别所有成员都是平等的Vs行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式包含多种机制在内的综合性的管理机制Vs只有单一行政机制的街道管理机制

社区居民需要的和能够满足社区居民需要的Vs上级单位指派的任务管理方式管理机制管理内容1编第1章1.4

社区管理同相关领域的关系

1社区管理伴随着社区建设而兴起2社区管理是社区建设的重要内容和重要目标3社区管理是社区建设的重要保证4社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方1.4.3社区管理与社区建设的联系1编第1章第2编社区管理的主体复杂的社会工程多方参与、共同管理按其性质可分为三类社区管理的四大主体政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处企业组织，如物业管理公司介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如居民委员会和业主委员会街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司1编第1章第2编社区管理的主体

第2章街道办事处与居民委员会社区的市或市辖区人民政府的派出机关居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织街道办事处居民委员会1编第1章重点问题街道办事处的构成与建设居民委员会的特征与任务居民委员会的组织结构居民委员会的现状与改革街道办事处和居民委员会之间的关系1编第1章2.1街道办事处1954年12月31日源于解放初期“大跃进”和“人民公社化”运动中“文化大革命”时期1949195419581966各地街道组织包括三种类型

《城市街道办事处组织条例》街道办事处改建为人民公社街道办事处改组为街道“革命委员会”2.1.1街道办事处的历史沿革1978年以后1978“革命委员会”恢复为街道办事处1编第1章2.1街道办事处50年代创建初期

21世纪

2.1.1街道办事处的历史沿革工作任务覆盖面较小工作对象的变化工作任务的变化工作任务拓展到30多个方面100多项

.“单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女

扩展到辖区内所有居民和所有单位

机构人员的变化少则十人，多则上百人

3-7人

1编第1章主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务

它是各种条条块块的结合点只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务街道办事处的性质强制性和约束性明显的派出代表性明显的综合性2.1.2街道办事处的性质与特点2.1街道办事处1编第1章2.1街道办事处行政权力的局限性管理工作的综合性管理工作的被动性管理服务的直接性行政事务的繁杂性特点特点是从其性质中衍生出来的2.1.2街道办事处的性质与特点1编第1章2.1街道办事处办公室市政科计生办卫生科综治办民政科经济科文教科办事处防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会爱卫会、红十字会计生领导小组、计生协助会社区服务工作委员会、双拥领导小组、老龄工作委员会、残联会社会治安综合治理委员会、防火委员会劳动服务所社区教育委员会、青少年保护委员会宣传科纪工委组织科党工委精神文明建设委员会党办妇联团工委、统战部街工会武装部妇女儿童工作委员会民兵团2.1.3街道办事处的组织机构合署办公的科室

相关社区组织1编第1章2.1街道办事处行政办公室:街道办事处的行政综合办事机构社会治安综合治理办公室协助街工委、街道办开展社区综合治理工作的常设机构计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室民政科:主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室2.1.3街道办事处的组织机构(具体职能)经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室街道文化站:事业编制的内设机构，是主管街道群众文化、体育活动的部门1编第1章2.1街道办事处“责大权小”：街道办事处的现状2.1.4街道办事处的建设街道办事处在社区建设和管理中具有重要的地位和作用，客观上要求它具有较高的权威性，具有协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力，但是，“单位体制”的长期存在、对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因，都使街道办事处普遍存在着“责大权小”的问题1编第1章2.1街道办事处在改变街道办事处的派出机关性质的前提下扩大其职权，逐渐使其行使一级政府的职能2.1.4街道办事处的建设“两级政府，三级管理”：上海经验北京、重庆、杭州、石家庄、西安、成都（2）规定了街道办事处设立街道监察队（3）组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区重要事项进行沟通改革实践（1）扩大和明确了街道办事处的职责1编第1章2.2居民委员会4．改革发展阶段2．曲折发展阶段（1949－1968）（1958－1976）（1976－1986）2.2.1居民委员会的历史沿革1．初步建立阶段（1986－现在）3．调整改进阶段1编第1章Titleinhere自治性Titleinhere群众性Titleinhere地域性Titleinhere基层性Titleinhere由性质决定

特征

《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织，”《城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织2.2居民委员会2.2.2居民委员会的性质与特征居民委员会的性质1编第1章2.2居民委员会是实现人民民主的重要组织形式是城市基层政权的重要依靠力量是党和政府联系群众的桥梁和纽带居委会的地位居委会的地位居委会的地位2.2.3居民委员会的地位与作用1编第1章2.2居民委员会（3）促进精神文明建设2.2.3居民委员会的地位与作用居民委员会的作用（1）促进社会稳定（2）促进物质文明建设1编第1章2.2居民委员会1宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2.2.4居民委员会的任务2办理本居住地区的公共事务和公益事业3调解民间纠纷4协助维护社会治安5协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层。6向街道办事处反映居民的意见、要求和建议1编第1章2.2居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”居委会专职工作人员的设置居委会各工作委员会的设置居委会成员的产生召开居民会议由群众选举产生2.2.5居民委员会的机构设置工资待遇《城市居民委员会组织》规定其他群众性组织机构，如社区服务志愿者分会，外来人员管理小组设置六大委员会居委会成员的产生，一般采用选举的形式1编第1章2.2居民委员会居委会的现状居委会的改革（1）调整居委会的组织体系（2）提高居委会工作人员的待遇，改善办公条件（1）居委会工作人员队伍的素质偏低（2）居委会工作人员的待遇低，工作条件差2.2.6居民委员会的建设（3）居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状（3）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质1编第1章2.3街道办事处与居民委员会的关系2.3.1街道办事处与居民委员会应有关系指导、支持和帮助居委会搞好制度建设指导、支持和帮助居委会搞好组织建设指导、支持和帮助居委会搞好思