第九讲 行政方法

第九讲行政方法一、行政方法（一）概述1.行政方法的内涵行政方法，也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。行政方法包括四个方面的内容：

（1）行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治工作手段。

（2）行政程序，即整个行政管理过程中各个阶段环节所采取的一系列步骤。

（3）行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案。

（4）行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的方法。2.从传统行政方法走向现代行政方法传统行政方法是在威尔逊——韦伯范式影响下形成的遵循层级节制、程序至上、专业主义、相对封闭、政治行政二分法等原则的行政方法。具体到中国，这些传统的行政方法包括：

“开诸葛亮会”的方法，即组织专家、学者、内行进行研讨调查的方法。

“解剖麻雀”的方法，即对典型案例进行全面、深入细致的分析研究方法。

“走马观花与下马绣花”方法，即全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。

“蹲点种试验田”的方法，即深入下层有代表性的单位，总结、试行先进经验，然后加以推广的方法。“抓两头带中间”的方法，即通过鼓励、宣传先进和鞭策、转化后进来造成“两面夹攻”的局面，以促进整体系统的全面改观。“树标兵、评先进”的方法，即通过典型示范、榜样影响来推动一般，带动全局的方法。这些传统行政方法对于推动政府行政组织履行职能、完成任务起到了重要的作用，许多方法一直到现在也具有很大的作用，但是需要革新。现代行政方法，指以现代技术工程学、运筹学、系统论、信息论、企业管理学、经济学、计算机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。与传统行政方法相比，其具有以下特点：技术性、系统性、量化性、主导性。（二）行政基本方法

行政基本方法，是指一定的行政组织和行政人员，为了履职能、完成任务、实现行政绩效，而在开展行政管理的过程中普遍采取的措施、办法或手段。主要包括：强制性行政方法（行政指令方法、法律方法、经济方法）诱导性行政方法（思想政治教育方法、行为激励方法）参与管理方法行政责任方法（三）现代行政方法1.目标管理方法--是一种以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人获得最佳业绩的现代管理方法。即由管理者与被管理者共同参与来确定目标、执行目标与评估目标成果的管理制度与方法。目标管理方法的特点：以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。运用目标管理方法的主要作用：目标管理有利于提高行政效率；目标管理有利于突出以工作为中心；目标管理有利于调动人的积极性和创造性；目标管理有利于明确责任，强化责任。

目标管理的程序：制定目标；实施目标；成果评价2.战略管理方法是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。公共组织的战略管理的主要目的：服务于国家竞争力的提升，明确政府的角色和行为方式，以及公共政策的走向，为企业组织和民间组织的发展创造并提供良好的秩序和政策环境。公共组织的战略管理分为四个步骤：界定公共组织的内外环境。公共组织所处的位置是能否实施战略管理的关键。根据公共组织的内外环境，一般可制定四种管理战略，即极小—极小战略、极小—极大战略、极大—极小战略、极大—极大战略3.标杆管理方法是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程标杆瞄准的类型：内部标杆瞄准、外部竞争对手标杆瞄准、行业内部标杆瞄准、跨行业标杆瞄准、内外部综合标杆瞄准标杆瞄准的流程：整体规划与标杆项目的选定；内部数据的收集与分析；外部数据的收集与分析；标杆项目的绩效改进；持续改进4.政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度政府全面质量管理的标准包括：可靠性、回应性、服务能力、服务渠道、服务礼貌、沟通、诚信、安全感、善解人意、有形性政府全面质量管理的步骤：政府高层领导者的领导与支持；策略性性规划；以顾客为导向；考评与分析；训练与奖惩；赋予组织成员活力与团队合作；质量保证.行政方法的有效性主要取决于管理者的权威和素质二、行政技术是偏重于技术的行政管理方法，这与行政基本方法偏重于人是不同的。行政技术较之行政基本方法更为具体，它主要是指行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分。（一）系统工程的方法（高度综合的管理技术）建立的技术基础：(1)最优化的理论和方法，提出任务就需要利用最优化理论，达到最合理的目的；(2)系统分析，数学分析的方法(3)数控技术，系统与信息的联系，利用电子计算机技术进行分析和处理

(二)电子政务1、社会计算机化；2、政府上网；3、管理信息系统

(三)PDCA循环技术。PDCA循环技术又称“戴明循环”技术，是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法，称其为“戴明循环”是因为它是由美国统计学家戴明首先提出来的。（四）ABC管理法（五）平衡计分卡PDCA循环包括四个阶段、八个步骤。四个阶段就是效应控制系统运转所经历的计划、实施、检查和处置四个阶段的周而复始的循环，其中计划阶段是先导；实施阶段是循环的主体部分；检查阶段是控制、把关；处置阶段是进行评价，总结提高，是循环的自我完善。八个步骤包括：(1)提出问题，收集资料；(2)用已掌握资料，进行调查分析和预测，确定目标；(3)按已确定的目标进行平衡，找出影响大的原因；(4)研究解决问题的措施，编制实施计划；(5)按计划方案和实施计划进行组织工作，将分工、时间、数量和质量要求落实到部门与人员，来执行计划；(6)检查与了解实施情况与效果，建立原始记录和统计资料，并进行统计分析；(7)对执行中发生的问题提出解决方法，并为防止再度发生而采取巩固措施；(8)提出尚未解决的问题，并提出对下一阶段计划的改进意见。PDCA循环阶段步骤具体技术手段和方法P1、找出存在的问题排列图、直方图、控制图等2、分析产生问题的原因因果图等3、找出影响大的原因排列图、相关图等4、研究措施，制定计划制订对策表D5、执行措施严格按计划执行、落实措施C6、调查效果排列图、直方图、控制图等A7、巩固措施标准化、制定作业标准、检查标准规则等ABC分类法是由意大利经济学家维尔弗雷多·帕累托首创的，数理分析法。1879年，帕累托在研究个人收入的分布状态时，发现少数人的收入占全部人收入的大部分，而多数人的收入却只占一小部分，他将这一关系用图表示出来，就是著名的帕累托图。该分析方法的核心思想是在决定一个事物的众多因素中分清主次，识别出少数的但对事物起决定作用的关键因素和多数的但对事物影响较少的次要因素。从而有区别地确定管理方式的一种分析方法。由于它把被分析的对象分成A、B、C三类，所以又称为ABC分析法后来，帕累托法被不断应用于管理的各个方面。步骤1)收集数据；2)计算整理

；3)根据一定分类标准，进行ABC分类，列出ABC分析表；4)绘制ABC分析图。

平衡计分卡哈佛大学罗伯特·卡普兰教授和复兴战略集团戴维·诺顿在1995年首创就是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，始终绩效管