招投标典型案例分析样本

一、招标阶段1、招标文献中具有指定设备品牌或参照品牌等限制性条款※案例：

(1)某扩建项目设备招标采购，变电所二次设备继电保护装置标段规定投标人采用**公司继保设备；高压开关柜标段规定投标人所投产品中真空开关必要采用***进口品牌。

（2）某工程开关柜采购项目招标文献，在“申请人条件”项目里有两项条款，“投标产品中断路器、接触器、智能仪表、继电器等元器件必要具备相应使用业绩，其中重要元器件(断路器、接触器)必要是国际知名品牌(***或***)”，★分析：招标文献中指定，就意味着非上述“国际知名品牌”及国内生产公司最后都无法参加该项目公开竞标。《招标投标法》中第三十二条规定，招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人。同步《招标投标法实行条例》中对本条目做出解释第五条“限定或者指定特定专利、商标、品牌、原产地或者供应商”，属于“以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”中一种。诸多专业技术人员以为在招标文献中，有些内容如果不通过列“参照品牌”方式，很难表达清晰技术规定，并且没有指定唯一品牌且提供了三家及以上品牌，自以为不属于违规行为。事实上招标人是在偷换观念，虽然招标人没有指定唯一品牌，但无论其推荐了多少种品牌，均属于限制了竞争，明显违背了招投标法三公原则，极易产生投诉状况。因此当浮现采购货品或服务有“技术复杂或性质特殊”状况时，建议采用邀请招标方式进行采购，而不必要冒违规风险。如果必要列出“参照品牌”，可参照《工程建设项目货品招标投标办法》第二十五条规定：招标文献规定各项技术规格应当符合国家技术法规规定。招标文献中规定各项技术规格均不得规定或标明某一特定专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得具有倾向或者排斥潜在投标人其她内容。如果必要引用某一供应者技术规格才干精确或清晰地阐明拟招标货品技术规格时，则应当在参照背面加上“或相称于”字样。2、资格审查条件中注册资金设立不合理※案例：1、盲目提高注册资金门槛。某单位改造工程设备采购项目采用公开招标、资格后审方式招标。在招标文献中对资质条件中注册资金一项规定如下：2标段采购设备预算金额为100万元，规定投标人注册资金不低于5500万元；4标段采购设备预算金额为200万元，规定投标人注册资金不低于6000万元。开标后评标委员会经审查，发现各标段满足注册资金规定投标人均局限性三家，并最后导致项目流标。2、故意减少注册资金门槛。某单位物资采购项目采用公开招标、资格后审方式招标。出于对某供应商倾向，便按该供应商实际注册资金50万元，在招标文献中对资质条件中注册资金一项规定：标段采购物资预算金额为:64万元，投标人注册资金不低于50万元。开标后评标委员会经审查，满足注册资金规定投标人为11家，其中注册资金超过500万元6家。由于各投标人实力、业绩差别较大，加大了评标工作量。★分析：诸多招标人将注册资金作为招标入围“门槛”，任意抬高注册资金以限制排斥某些供应商参加或故意减少注册资金以保证私下与自己达到合同供应商可以参加进来，使采购过程无法体现公平竞争原则，甚至导致项目流标，影响工程进度。那么如何鉴定采购人提出注册资金规定与否合理呢？招投标法中对供应商注册资金要达到多少金额并未作出详细规定，咱们可以在《中华人民共和国公司法人登记管理条例》上找某些根据。该条例规定公司必要在登记注册机关核定范畴内从事经营活动，且经营范畴也必要与其拥有注册资金数额一致。这一条就阐明了供应商所承揽项目总额不能超过其所拥有资金数额，否则它没有足够资金保障，成果也许导致项目无法完毕。为了避免采购风险发生，供应商注册资金数额必要高于采购预算金额。招标人要充分理解市场供求状况及潜在供应商经营实力基本上，合理设立投标人注册资金资格条件，在保证有足够供应商可以参加前提下，提高注册资金资格条件，实既有序、公平竞争。3、资格条件中设立不合用该项目条款

※案例：

（1）某单位进行厂区施工公开招标，在资格条件中设立有“在某省获得过施工质量先进奖项、鲁班奖”、“本地公司注册资金1000万元，外地公司注册资金3000万元”、“在某省建筑行业业绩不少于5个”，在投标阶段，合格投标人只有3人，所有是本地建筑施工单位，达到招标人控制投标人目。

（2）某单位进行三层办公楼施工招标，在施工资质条件中设立“具备建筑施工一级公司资质”、“项目经理具备一级建造师资格、具备10个类似工程业绩”、“必要是国有建筑施工公司”等，由于设立资质条件因素，第一次招标公示后只有一家公司报名参加投标，招标公司与招标人共同商定后，修改资格条件，重新发布了招标公示。★分析：

上诉二个案例，招标人用地区、奖项等与项目不相适应资质、资格等设立不合理条件，限制、排斥潜在投标人，达到某些预期目，该做法违背了《中华人民共和国招投标法实行条例》第三十二条规定：招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别项目信息；

（二）设定资格、技术、商务条件与招标项目详细特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）依法必要进行招标项目以特定行政区域或者特定行业业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（四）对潜在投标人或者投标人采用不同资格审查或者评标原则；

（五）限定或者指定特定专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（六）依法必要进行招标项目非法限定潜在投标人或者投标人所有制形式或者组织形式；

（七）以其她不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。4、招标文献技术条款编制不严密有缺项漏项※案例：某单位设备采购及安装招标项目，招标文献技术规范中没有对某安全防护设备防爆密封门尺寸做出规定，成果各投标人因公司原则不同所报防爆密封门尺寸也各不相似。评标中采购人代表为保证采购设备便于现场安装使用，向投标人发出澄清，规定各投标人将防爆密封门尺寸调为2350*2600

mm并规定投标人承诺报价不变。★分析：虽然防爆门不是本次招标重要设备，但是变化规格尺寸后，会影响到投标人报价，投标人为了获得中标机会，普通会批准招标人规定，同步也给投标人留下进行投诉机会。国内招标采购制度正在日趋完善，采购活动将越来越公平、公正，供应商维权意识也在日渐增强。因而招标人应对的对待招标采购每一种环节，选用技术能力强技术人员参加编制技术规范书，文献编制完毕后应有专人仔细审核，招标文献是招标成败核心因素，需要通过诸多潜在投标人“审查”。技术规范书与否完整全面，与否清晰表达了招标人对采购设备需求，对后续合同订立、设备供货、安装调试、设备投产均有极其重要影响，甚至也许导致供应商投诉质疑或招标采购失败。5、招标文献招标范畴不清晰，给投标人导致错觉

※案例：某单位进行设备改造公开招标，五家单位参加投标，招标文献中在招标范畴条款中规定提供10套新设备，但同步在技术条款中，规定修旧利废，将既有5套设备修复后做为备件使用。评标委员会在评标过程中发现，四家投标单位都没有详细阐明与否具有备件修复，澄清时发现，四家投标单位都忽视了技术条款中备件修复内容，没有考虑设备修复某些报价，导致评标时间延长，重复澄清。★分析：

招标文献是投标人编制投标文献基本，在招标文献中，招标人应当把本项目投标人资格条件、技术规定、工作内容、供货范畴、工期等进行明确、清晰阐述，保证潜在投标人不会对投标文献内容产生不同理解，使所有潜在投标人投标文献编制处在同一原则。《工程建设项目货品招标投标办法》第二十一条规定招标文献普通涉及下列内容：

(一)招标公示或者投标邀请书；(二)投标人须知；(三)国家对招标货品技术、原则、质量等有规定，招标人应当按照其规定在招标文献提出相应规定；(四)技术规格、参数及其她规定；(五)评标原则和办法；(六)合同重要条款。6、招标文献中没有明确供货时间或工期※案例：

某单位排水项目设备招标，该项目招标文献中交货期一栏中填写内容为“请投标人自行提供最短交货期”。项目开标后投标人提交投标文献中关于交货期应答五花八门。而招标人在开标后对投标人作出了“因项目工期紧张，本次采购设备规定X月X日前到货”规定，并打算以此为硬性条件，对无法满足交货期投标人作出否决投标解决。★分析：交货是采购作业中最重要一环，交货期长短影响着整个采购流程中诸多因素。投标人在编制投标文献前需要依照详细交货期来全面考虑公司生产能力、库存状况、原材料市场行情等多方面因素，从而影响到投标产品质量和报价。《工程建设项目货品招标投标办法》第二十二条规定招标货品需要划分标包，招标人应合理划分标包，拟定各标包交货期，并在招标文献中如实载明。如果招标人没有在招标文献中对交货期作出明确规定，供应商就会依照生产公司自身状况和利益最大化来安排投标产品生产、运送、供货。而开标后再对交货期加以限制，规定投标人在承诺投标报价及其她商务技术条件不变状况下强制执行话就容易引起一系列不良反映，例如：投标人为保证可以中标勉强承诺工期并减少产品质量以压缩时间；投标人承诺满足工期规定中标并订立合同后以各种理由迟延交货期导致工期延后；中标订立合同后无法满足交货期放弃中标；因无法满足招标人规定交货期而未能中标投标人不满意评标成果，从而针对招标人随意更改招标文献实质性内容一事提起投诉等。因此设备采购交货期在招标文献中是一项非常重要内容，招标人应依照自身项目进展状况在招标采购前拟定合理交货期，并注意招标文献一旦发布后不应随意变更交货期。7、废标条件应设立核心性、实质性规定※案例：某单位设备采购招标，招标方式为公开招标。招标文献中规定投标保证金按标段分别递交，废标条款中同步规定未按照规定递交投标保证金按废标解决。接受投标文献时，某投标人在四个标段中同步参加投标，但只准备了一张支票，但金额同步满足四个标段保证金额度规定，但被代理机构工作人员以保证金不符合招标文献规定，没有分标段递交为由回绝接受该投标人投标文献。事后该投标人提出质疑，以为招标代理机构以非实质性条款为理由回绝投标。★分析：《工程建设项目货品招标投标办法》第二十一条规定招标人应当在招标文献中规定实质性规定和条件，阐明不满足其中任何一项实质性规定和条件投标将被回绝，并用醒目方式标明；没有标明规定和条件在评标时不得作为实质性规定和条件。对于非实质性规定和条件，应规定容许偏差最大范畴、最高项数，以及对这些偏差进行调节办法。招标代理机构在制作招标文献时，规定过松、过严都不好，一定要把握住其中‘度’。特别注意不要容易把无关于采购项目自身条款划入实质性规定行列或废标条款中。类似上述案例事例尚有诸多，例如有些代理机构规定招标文献封皮、封底颜色统一，规定将不同采购文献分别密封，规定必要胶装而不能用其她装订方式、投标文献必要用代理机构出售统一原则文献袋或硬纸箱、规定密封材料是胶带而非胶水等等。根据该业内专家观点，这些无关于采购项目自身规定会给开标带来更多麻烦。

8、不具备招标条件工程项目强行招标※案例：某单位制冷改造工程施工招标，由于设计院设计深度局限性，招标人提供图纸、清单、技术规范等资料并不满足招标前提条件，而招标人因工期紧张等理由，坚持立即发布公示进行招标，并打算采用预算比例下浮报价方式。招标文献发售阶段又陆续发出澄清文献对技术文献某些进行补充和阐明。开标后因图纸与清单内容核算不一致，投标人对招标文献投标报价办法理解不同等因素，导致投标人报价基本不一致，评委在评标过程中耗费了大量时间和精力进行仔细计算复核，最后将投标人报价调节至统一报价基本进行比较评审，并导致其中若干个标段流标。★分析：依照招投标法规定，建设工程项目土建安装等施工招标前提条件有如下几条：（1）招标人已经依法成立；（2）项目已经按照国家规定履行了审批或核准手续；（3）资金或资金来源已经贯彻；（4）具备满足招标技术条件，如技术规格、图纸、使用功能等。清单图纸等技术资料是保证招标顺利进行必要前提条件，图纸应由专业设计单位制作，清单应由有足够经验造价工程师编制，招标人在招标前应仔细审核图纸、清单、技术规范以保证各种技术资料对工程量描述统一、各项工作内容完整明确。如果在不具备进行招标条件状况下发布公示进行招标，将导致招投标工作从开始就存在不拟定因素，如存在清单和图纸不能一一相应或设计深度不够等情形，而这些不拟定因素所导致成果就是中标造价不能真正反映工程实际状况，使工程在施工过程中浮现较大变动甚至浮现返工，最后给招投标双方之中某一方导致经济损失。因此咱们在进行招投标工作时，一定要对所有有也许影响报价前提条件做到完整明确，避免由于招标前提条件某种缺失，使工程蒙受不必要损失或引起供应商不满而发生投诉事件。9、资格预审把关不严，评标过程中浮现不合格投标人※案例：某单位扩建项目招标，该项目采用公开招标资格预审方式进行，项目共8个标段，招标人在开标前20天组织了资格预审，所有通过资格预审供应商购买了招标文献并准时参加了开标大会。评标过程中评委发现了如下问题：1标段某设备采购，A公司、B公司投标文献中无产品制造允许证；2标段某设备安装，C公司提供营业执照不合格、D公司无类似工程业绩；8标段某设备更换，E公司未提供安全生产允许证。由于本次招标采用资格预审方式进行资格审查，因此开标后无法用资格预审公示中规定资格条件否决上述投标人投标。由于资格预审失误，给项目评标带来了很大阻碍并导致某些标段流标。事后经监管部门调查核算，招标人为达到意向单位通过审查目，并没有对外邀请技术经济方面专家参加资格预审，资格预审有关存档文献中外聘中立专家签字皆由招标人本单位员工代签。★分析：《工程建设项目招投标办法》第十六条规定：招标人可以依照招标项目自身特点和需要，对潜在投标人进行资格审查。《招标投标法实行条例》第十八条规定资格预审应当按照资格预审文献载明原则和办法进行。因此对供应商进行审查是招标人法定责任和义务，由于资格预审这项工作直接影响到最后中标成果因此招标人应当予以足够注重。《评标委员会和评标办法暂行规定》第九条规定：评标委员会由招标人或其委托招标代理机构熟悉有关业务代表，以及关于技术、经济等方面专家构成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数三分之二。上述案例中招标人用本单位员工代替外聘专家签字明显违背了本条规定。招标人应聘请足够数量、符合条件技术经济专家参加审查。审查过程中专家评委应严格把关做到审查流程严谨、审查资料齐全。既不能排斥歧视潜在投标人，又不能让不符合条件供应商蒙混过关。10、资格预审后，采用随机方式选用合格投标人※案例：某采购项目发布了资格预审公示，资格预审采用合格制。资格预审报名时间截止时，共收到13家潜在投标人报名。资格预审完毕后，除了H公司由于一项资质证件没有通过主管部门年检而被裁减外，其他12家公司都顺利通过了资格预审。考虑到如果12家公司都参加该项目投标，一天评标时间也许不够，而代理机构评标费用又非常有限，代理机构决定通过摇号方式在通过资格预审12家公司中拟定6家参加最后投标。对于代理机构这项决定，12家公司都表达承认，都以为摇号是一种机会均等做法。于是资格预审结束当天，便在12家公司关于代表监督下组织了摇号活动。随后开始发售招标文献，参加资格预审13家公司都纷纷前来购买，代理机构回绝了“H公司和通过资格预审但摇号没摇中6家公司”购买规定。这7家公司都当即向代理机构提出了质疑，联名向本地监管部门提出了投诉。★分析：透过上述案例，有两个问题值得思考：1、在工程建设项目勘察设计招投标中，代理机构回绝向没有通过资格预审潜在投标人出售招标文献与否合法？2、资格预审合格后，代理机构可否再以摇号方式拟定最后可以参加投标公司？依照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十三条规定，进行资格预审，招标人只向资格预审合格潜在投标人发售招标文献，并同步向资格预审不合格潜在投标人告知资格预审成果。因此上述案例中采购中心回绝向H公司出售招标文献做法并不违法。依照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十四条规定，凡是资格预审合格潜在投标人都应被容许参加投标，投标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格潜在投标人参加投标。因此代理机构摇号拟定投标人行为明显违背法律规定11、资格预审合格后，投标时代理商变化所代理设备※案例：某单位设备采购招标，招标公示规定采用资格预审方式，资格条件中容许代理商代理生产厂家设备投标，但必要有生产厂家授权（针对此项目授权书），资格预审委员会进行了资格审查，有二家生产厂家及一家代理商满足资格条件规定；招标公司按照招标公示开标时间、地点进行开标，在评标过程中发当代理商提供厂家产品不是资格预审时同毕生产厂家，授权书却没有变化，通过与招标人确认，更改代理产品并没有征得招标人批准，通过评标委员会评审，否决该代理商投标。★分析：资格预审条件中明确规定代理商必要获得该项目代理权，出具生产厂家授权书，代理商采用偷梁换柱方式进行投标，其资格条件已经不满足该项目规定，且具备骗取中标重大嫌疑，评标委员会根据《招标投标实行条例》第三十八条规定投标人发生合并、分立、破产等重大变化，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文献、招标文献规定资格条件或者其投标影响招标公正性，其投标无效。评标委员会依法取消其投标资格，符合法律法规规定。12、招标项目延期后，与否应继续公开发售招标文献※案例：某单位工程项目进行公开招标，依照招标公示，开标日期为2月25日。但在2月19日，采购人提出想对采购标进行某些调节。于是招标公司修改了已发出招标文献。考虑到《招标投标法》中“招标采购单位对已发出招标文献进行必要澄清或者修改，应当在招标文献规定提交投标文献截止时间十五日前”之规定，招标公司决定把开标时间延长到3月7日进行。于是招标公司不久在关于媒体发布了招标文献内容改正公示以及开标延期公示。延期公示发出第三天，H公司来到招标公司，规定购买招标文献被回绝。招标公司解释是“依照咱们招标文献，购买招标文献时间早就截止了，开标日期虽然延期了，但出售招标文献时间咱们并没有延期”。H公司在这个项目未开标之前向监管部门提出了投诉。监督部门责令招标公司改正，H公司获得了该次采购投标资格。★分析：透过这起投诉有两个问题值得思考：一、开标时间延期后，供应商与否可以继续购买招标文献？二、决定延期开标时，招标公司应当注意什么？对此，国内有关法律法规没有明确规定，但依照国际惯例应当顺延。在国际招标中延期是比较多，也是正常。如：到投标截止时间止，只有两家投标人，普通会把开标延期7～10天，在此期间就也许有厂商来投标。在国际招标中延期开标与购买标书时间是同步延期。法律没有规定期，咱们应当采用国际惯例。除非咱们采购文献有特别阐明。

13、招标文献实质性内容变更后，应顺延开标时间※案例：某采购项目招标，对4000万元医疗器械项目公开招标。招标公示和招标文献都阐明，投标人要按照投标总价1%交纳投标保证金。然而在投标截止日期15日前，该代理机构又发布改正公示，并以书面形式告知所有招标文献收受人，不再规定投标人交纳投标保证金，此时代理机构已经停止发放招标文献，也没有顺延开标时间。投标截止日前两天，A公司得知这一消息后，因无法购买标书，及时向代理机构提出质疑人，以为招标人变相排斥潜在投标人，有为"中意"投标人创造条件。由于在本地医疗采购方面，近4000万元项目是非常大，她们始终跟进该项目，但发现要交纳40万元左右投标保证金后，通过再三权衡，她们没有购买招标文献，放弃投标。★分析：

从法律程序上来说，交纳投标保证金可以对投标人投标行为产生约束作用，是招标人采用一种自我保障办法，与否规定投标人交纳投标保证金，普通取决于招标人意愿，是招标人权利。因此，虽然代理机构先是规定交纳投标保证金，后又发布改正公示阐明不用交纳，这样做也不违法。问题核心在于，代理机构发布改正公示内容，是对潜在投标人决定与否参加投标权衡因素实质性变动，由于40万元左右投标保证金对诸多公司来说是很大承担。潜在投标人会因交不起投标保证金而放弃购买招标文献，放弃投标，难以在第一时间获知改正公示内容。如果代理机构可以顺延招标文献发放时间,并依照详细状况恰当顺延投标截止日期，不会引起A公司质疑。14、先施工，后招标※案例：某市工程投资金额4.5亿元，7月发布招标公示，通过招标，拟定了中标单位。但实际早在4月，该工程已经开始现场施工，在项目施工现场《工程公示牌》显示：项目施工单位为A公司和B公司，工期4月1日至5月31日。该公司工程招标负责人在7月份接受记者采访时坦承：“工程开工三个多月了，施工单位招投标的确没做完。”

记者问及为什么会浮现这种违背法定程序问题，负责人解释说：“这是个市场化运作项目，因此当时没招标就交给施工单位干了。当前正补办招投标手续，预计不久程序就走完了。”★分析：先施工后补办招投标手续，是《招标投标法》明令禁止行为。不难看出上述项目存在有重大内定施工单位、串标围标、腐败交易等嫌疑，状况调查清晰后有关人员必将受到严肃惩罚。1月1日国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2月1日颁布了《中华人民共和国招标投标法实行条例》，时至今日招标人明招暗定、先施工后招标现象仍时有发生。有些招标人先施工后招标，生米做成熟饭，再通过给评标人员做工作，补充完善招标手续，使程序合法化。此类行为完全使招标流于形式并容易引起投诉甚至法律纠纷。针对此类现象监督管理部门应加强监管，完善监督举报机制，严肃解决违规行为，同步招标人也应加强依法招标观念，以减少招投标活动中风险和隐患。15、项目没有审批，先开展招标工作

某基建项目为了赶工期，在各项审批未批准前，对项目建设进行了招标。有6家单位参加投标。潜在投标人在踏勘了现场后，认真地制作了标书。在投标当天，6家潜在投标人准时来到了投标地点参加开标大会。评标结束一周后6家投标人却被告知，由于该项目审批未批准，故本次招标取消。6家参加投标单位提出申诉，规定退还有关费用，补偿相应损失。★分析：

《中华人民共和国招标投标法》

第九条规定招标项目按照国家关于规定需要履行项目审批手续，应当先履行审批手续，获得批准。招标人应当有进行招标项目相应资金或者资金来源已经贯彻，并应当在招标文献中如实载明。《中华人民共和国招标投标法实行条例》

第七条规定按照国家关于规定需要履行项目审批、核准手续依法必要进行招标项目，其招标范畴、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准拟定招标范畴、招标方式、招标组织形式通报关于行政监督部门。16、设立合理招标控制价，澄清时间要满足规定※案例：某建设项目招标，有8家投标人通过资格审查，且均为具备良好履约信誉和施工综合管理能力大型国有施工公司。招标文献规定，项目评标采用合理低价法，将于开标前7日告知各投标人本项目招标控制价。招标人在开标前7日以书面形式告知各投标人不设标控制价。开标后，投标人投标价格浮现较大差别，因价格因素未中标投标人，以7天时间仓促为由，提出质疑和申述。★分析：招标文献中设立招标控制价或最高限价目，是为了防止投标人哄抬标价，防止浮现合同履行资金局限性情形，依照项目实际状况，应合理设立项目招标控制价，并在招标文献中进行发布。招标人在开标前7日宣布取消招标控制价做法，属于招标文献重要条款修改，不满足法律对招标文献澄清与修改发出时间规定，《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出招标文献进行必要澄清或者修改，应当在招标文献规定提交投标文献截止时间至少15日前，以书面形式告知所有招标文献收受人。17、强制潜在投标人构成联合体进行投标

※案例：某工程项目，采用公开招标方式。由于该项目设计上规定比较复杂，依照设计部门建议并经建设单位研究决定，对参加投标单位主体规定为不得低于二级资质。有A、B、C、D四家单位参加投标，A、B、D三个投标单位符合资质规定，且施工力量、施工工艺和水平以及业绩上都相差不大，C单位资质为三级。经C单位私下活动，建设单位批准让C与A构成联合体承包工程，并明确向A暗示，如果不接受与C联合体投标，则选取B单位。A为了获得该项工程，当时批准了与C联合承包该工程，并承诺将某些工程交给C单位施工，于是A和C联合投标获得成功。中标后，因A公司与C公司发生纠纷，A公司就招标提出质疑和申述。★分析：

《招标投标法》第三十一条规定两个以上法人或者其她组织可以构成一种联合体，以一种投标人身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目相应能力；国家关于规定或者招标文献对投标人资格条件有规定，联合体各方均应当具备规定相应资格条件。由同一专业单位构成联合体，按照资质级别较低单位拟定资质级别。联合体各方应当订立共同投标合同，明确商定各方拟承担工作和责任，并将共同投标合同连同投标文献一并提交招标人。联合体中标，联合体各方应当共同与招标人订立合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人构成联合体共同投标，不得限制投标人之间竞争。该项目建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最后排斥了其她投标人也许中标机会，构成了不合法竞争。因而A和C构成投标联合体无效。二、开标、评标阶段1、评审阶段剩余合格投标商少于三个与否可以继续评标？※案例：

某单位设备采购公开招标，在招标公示中规定采用资格后审方式，三个投标商进行了投标。资格审查时，发现其中一种投标商生产允许证过期，拟定其资格条件不满足招标文献规定，该投标商资格审查没有通过，否决其投标；其她二个投标商，资格条件、技术能力满足规定，评标委员会对投标文献进行了评审，以为二家投标商在技术、价格方面具备竞争性，评标委员会对二家投标商进行详细综合评审，向招标人推荐了中标候选人。★分析：《评标委员会和评标办法暂行规定》第二十七条规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标局限性三个使得投标明显缺少竞争，评标委员会可以否决所有投标。投标人少于三个或者所有投标被否决，招标人在分析投标失败因素并采用相应办法后，应当依法重新招标。如果评标委员会一致以为本次开标在商务、技术、价格方面具存在足够竞争性，那么评标委员会可以对剩余二家投标商进行详细综合评审，向招标人推荐了中标候选人。2、同一品牌不同型号与否可以参加同一标段投标，可否参加同一标段竞争性谈判※案例：某单位设备公开招标。截至投标截止时间，代理机构共收到A、B、C三家公司投标文献。评审过程中，A公司由于投标文献中规定提供《检查报告》，而被判做无效投标。经批准，该项目采购转为采用竞争性谈判方式继续进行。通过竞争性谈判，B公司胜出。成交成果发布后，A公司提出了质疑：本次采购表面上是采用竞争性谈判方式进行，实践上，主线没有竞争性可言。由于B、C两家公司属于同一品牌代理商，很难形成有效竞争局面。代理机构以为：本次采购并没有违背政府采购有关规定。在政府采购关于规定中，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加，如果有多家代理商参加同一品牌同一型号投标，应当作为一种供应商计算。但在这次采购中，B、C两家公司提供虽然是同一品牌，但是她们提供是“不同型号”产品。因而，不应当受到限制，应容许她们以两个供应商身份参加。而在两家供应商参加竞争状况下，以竞争性谈判方式拟定成交供应商是经财政部门批准后才进行。对此，A公司向本地财政部门提起了投诉。★分析：而依照财政部《关于多家代理商代理一家制造商产品参加投标如何计算供应商家数复函》规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加，如果有多家代理商参加同一品牌同一型号投标，应当作为一种供应商计算。在本次采购中，B、C两家公司所投产品虽为同一品牌，但所投产品型号却不同样。因而，B、C两家公司可以作为两家供应商来计算，参加投标，与其她投标人竞争。但是，由于合格投标人局限性三家，而转入竞争性谈判B、C两家，均为同一品牌，从严格意义上来说，是很难必定B、C两家公司具备实质上竞争性。代理同一品牌经销商之间为了各自利益，普通会存在一定竞争，但是在特殊状况下，也也许勾结起来，高价卖出东西后，共享利润。虽然法律没有限制同一品牌不同型号之间竞争，但如果招标中浮现了对招标文献作实质性响应供应商只剩同一品牌不同型号两家供应商时，还是不适当申请转变为竞争性谈判方式举办采购。3、生产商及其代理商共同在同一标段进行投标※案例：某单位设备招标，在评标过程中，评标专家发当代理商代理厂家与其代理品牌生产厂家同步在同一标段投标。而在招标文献中明确规定，容许生产商或其代理商参加本次投标，但不准同步在同一标段进行投标。因而，将该代理商和生产厂家作否决投标解决。★分析：《工程建设项目货品招标投标办法》第三十二条规定：一种制造商对同一品牌同一型号货品，仅能委托一种代理商参加投标，否则应作废标解决。投标商不认真对待其投标项目，明显具备围标嫌疑，评标委员会否决二家投标资格，是完全符合法律法规规定。4、“串标黄牛”串通投标人投标※案例：某工程公开招标，划分东、西两标段，公示发出后，两个标段报名参加资格预审有多家公司。资格预审后，东标段有16家公司、西标段有17家公司获得投标资格。王某、徐某和吕某三人为谋取暴利，密谋串通33家入围公司，承诺支付每家陪标公司好处费1.8万元，开标前入围33家公司被所有串通。商务标报价均由王某拟定，并由王告知各公司分别填写。东标段开标，业主单位最高限价为510万元，中标价为499万元，由某建设有限公司中标；西标段开标，业主单位最高限价为710万元，中标价为699万元，由某工程有限公司中标。王某、徐某和吕某三人从中标单位索取了50万元钞票。★分析：建设工程项目招投标屡屡遭遇黄牛非法串标。重要因素在于招投标过程中实行资格预审以及挂靠公司。按照招投标有关程序，招标人要对潜在投标人进行资格审查，剔除资格条件不符合承担或履行合同投标人。而资格审查可分为资格预审和资格后审，在招投标活动中，业主单位通过资格预审，拟定所有报名参加投标公司中，哪几家公司符合投标资格并入围参加投标。而正是这一程序，使得任何一家入围公司都可以非常清晰地理解到自己究竟有多少家竞争对手，这些对手又分别都是哪些公司，从而为彼此间串标提供了也许。一名黄牛同步联系挂靠多家公司状况，为串标提供了极大便利。针对围标串标现象应采用办法有一下几点：1、加强保密机制，在项目开标前招标人及代理机构应对项目报名状况严格保密，不向参加投标投标人透漏任何关于报名投标人数量、名称、联系方式等有关信息，严格堵塞招标环节中漏洞。2、资质审查要严，防止办法要有针对性，不让滥竽充数、哄抬报价投标人进入评标阶段。除技术特别复杂或具备特殊专业规定项目外，普通项目采用资格后审。3、评标专家也应提高自身识辩能力，认真评审投标文献，投标文献与否有雷同现象，及时发现解决投标人在投标中违规行为。5、投标人之间互相串通投标※案例：（1）某单位设备采购招标，在开标现场发现二个投标人联系人为同一电话号码、名字为同一种人，通过与投标人进行联系确认后，投标人自己承认代理二家生产商设备，通过评标委员会评审，按照法律规定取消二个投标人投标资格。（2）某单位施工招标，评标过程中，评标委员会专家发现三个投标人纸质投标文献内容核心环节一致性比较高，投标文献电子文档属性显示：三个投标文献为同一作者制作、最后一次保存日期为同一天、最后一次打印时间为同一天且彼此相隔不到10分钟，三份投标文献中相相应某些内容标点符号及错别字都惊人一致，通过评标委员会评审，按照法律规定取消三个投标人投标资格。（3）某单位设备招标，在进行资格审查时，评标专家发当前某一标段，三家投标人用同一传真号码一次将三家投标单位资格预审文献传到招标公司，资格预审委员会按照法律规定直接取消三家投标人投标资格。（4）某单位工程设计招标，招标公司在查看保证金时发现，有二家投标人保证金从同一人私人账户汇出，评标专家确认保证金汇款底单后，通过评标委员会评审，按照法律规定取消这二家投标人投标资格。★分析：按照《中华人民共和国招标投标法实行条例》第四十条规定有下列情形之一，视为投标人互相串通投标：（1）不同投标人投标文献由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人投标文献载明项目管理成员为同一人；（4）不同投标人投标文献异常一致或者投标报价呈规律性差别；（5）不同投标人投标文献互相混装；（6）不同投标人投标保证金从同一单位或者个人账户转出。在招标工作中还存在如下状况：参加同一标段投标不同投标人投标文献装订顺序相似、排版相似；不同投标人文献互相混装或互相盖错公章等。这些都是投标人互相串通投标情形。6、招标人与投标人互相串通投标※案例：

（1）某单位工程设备招标，在评标委员会进入评审阶段时，招标人代表简介该项当前期准备状况，重点简介了某设备厂家实地考察、该厂家设备业绩、长处等状况；规定给该厂家予以关照，通过评标专家评审后，推荐该厂家为中标候选人，引起其她投标厂家投诉。

（2）某单位施工招标，招标人代表在评标过程中，为了让某单位中标，与评标专家重复沟通、劝告，让评标专家故意给该单位打高分，最后该单位以薄弱优势排名第一，评标委员会按照排序向领导小组推荐了中标候选人，引起其她投标厂家投诉。（3）某单位设备招标，有7家投标人进行投标，其中有招标人常年供货商A。经评审供货商B排名第一，供货商A排名第二。招标人代表私下找到供货商B，明确告知供货商B虽然其中标，招标人也不会与其订立合同；虽然订立合同也不会按期汇款等，劝供货商B积极退出投标，由供货商A补偿供货商B经济损失，并予以恰当补偿。供货商B在仔细衡量后，放弃了中标资格，同步向主管部门进行了投诉。（4）某单位施工招标，资格预审委员会审查后，拟定五家合格施工单位，其中建筑施工公司K公司，是本项目一期厂房施工单位，与招标人保持着良好合伙关系。K公司积极与招标人联系后，招标人代表将其她四家投标单位名称、联系方式等所有提供应K公司，并告知招标人标底价，最后K公司获得中标资格，引起其她投标厂家投诉。★分析：这四个案例，招标人明显违背了《中华人民共和国招标投标法实行条例》，是串通投标行为。《中华人民共和国招标投标法实行条例》第四十一条规定禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一，属于招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前启动投标文献并将关于信息泄露给其她投标人;

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文献；

（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供以便；

（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采用其她串通行为。《评标委员会和评标办法暂行规定》第十六条规定：招标人或者其委托招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需重要信息和数据，但不得明示或者暗示倾向或者排斥特定投标人信息。招标人设有标底，标底在开标前应当保密，并在评标时作为参照。上述招标人行为具备典型招标人与投标人串通投标特点，招标人公开向评标专家明示、商谈、与投标人协商为特定投标人谋取中标，中标成果应为无效中标，按照法律规定，应重新进行招标。7、评标专家为满足招标人规定修改评分表※案例：

某单位设备招标，评标委员会按照招标文献规定原则进行评审，招标人代表懂得排名后，向本单位有关领导进行报告，招标单位不批准排名第一候选人，招标人代表重复做通每个评标专家工作，评标专家重新进行了打分，向招标领导小组推荐招标单位满意候选人，引起其她投标厂家投诉。★分析

《评标委员会和评标办法暂行规定》第十三条规定：评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标成果有利害关系人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其她利害关系人财物或者其她好处，不得向招标人征询其拟定中标人意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出倾向或者排斥特定投标人规定，不得有其她不客观，不公正履行职务行为。《招标投标法》第三十八条规定：招标人应当采用必要办法，保证评标在严格保密状况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和成果。该案例中，监督部门核算状况后，对有关负责人进行了严肃解决，同步规定招标人重新进行招标。8、投标人提供两套投标方案，如何解决？※案例：

某单位设备采购、安装、调试招标，在开标过程中，唱标人发现一家投标人在投标一览表中提供了二个方案，并分别进行了报价，唱标人对二个报价正常唱标。评审过程中，评标专家确认招标文献中没有规定提供备选方案，该投标人投标文献中也没有注明主、备选方案，评标委员会经评审否决该投标人投标。★分析：《工程建设项目货品招标投标办法》

第二十四条规定招标人可以规定投标人在提交符合招标文献规定规定投标文献外，提交备选投标方案，但应当在招标文献中作出阐明。不符合中标条件投标人备选投标方案不予考虑。

第四十一条规定投标文献有下列情形之一，由评标委员会应当否决其投标：

(一)

投标文献未经投标单位盖章和单位负责人签字；

(二)

投标联合体没有提交共同投标合同；

(三)

投标人不符合国家或者招标文献规定资格条件；

(四)

同一投标人提交二个以上不同投标文献或者投标报价，但招标文献规定提交备选投标除外；

(五)

投标报价低于或者高于投标文献设定最高投标限价；

(六)

投标文献没有对招标文献实质性规定和条件作出响应；

(七)

投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为；

(八)

联合体投标未附联合体各方共同投标合同；

(九)

招标文献明确规定可以废标其她情形。9、“恶意低价投标”危害及其防范办法※案例：

某单位设备采购招标，预算金额120万元。某投标人以最低报价65万元中标。在商谈合同步，中标人代表以向项目负责人支付2万元回扣为条件，规定减少质量原则供货并无条件通过验收。遭到回绝后，中标人始终迟延，拒签合同，影响项目施工进度，招标人蒙受了重大损失。★分析：“恶意低价投标”普通是投标人“低价中标、高价索赔”投标方略应用，投标人先以“低价”作为诱饵和手段，抢夺中标机会，在中标后合同履行期间，中标人以各种理由强调其履约困难，规定追加合同价款，以弥补其不合理低价损失。如果业主单位不能满足中标人规定，中标人普通会采用如下应对办法：1、偷梁换柱、以次充好，提供伪劣货品、服务和工程，以牺牲工程质量方式减少工程成本，创造赚钱空间。2、故意迟延工程进度或者供货、服务时间，恶意增长业主单位进度压力，迫使业主单位妥协。3、创造解除合同条件，人为恶意地提前终结合同，以减小其履约成本，迫使业主单位重新选取施工单位，严重影响工程进度。在评标过程中发现“恶意低价投标”现象时，招标人要依托评标委员会评审工作予以解决。详细做法如下：

（1）如果经分析以为投标报价是合理，或者招标人拟定标底与市场价格不符，投标报价明显低于标底是因招标方因素导致，或者投标报价虽然较低但是投标人报价并不低于成本价，招标人可以接受，建议由评标委员会按照正常程序继续进行评审，不必采用其她特别应对办法。

（2）如果经分析后发现投标报价明显低于其她投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价也许低于其个别成本价，存在恶意报价也许性，依照《评标委员会和评标办法暂行规定》，应当由评标委员会规定该投标人作出书面阐明并提供有关证明材料，投标人不能合理阐明或者不能提供有关证明材料，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，对其投标作否决投标解决。

（3）如果浮现大面积、多家投标人以不合理低价投标时，评标委员会应当严格审查被怀疑每一份投标文献，查找投标文献中或者多份投标文献之间与否存在“异常一致”或者“投标报价呈规律性差别”等串通投标情形（详细情形和认定原则，详见《招标投标法实行条例》第39条和第40条），发现存在串通投标状况，评标委员会应当认定其为串通投标行为，否决所有涉及投标文献。

在上述第2种和第3种状况中，投标人投标文献被做否决投标解决后，将不再对评标活动产生影响，有效解除了“恶意低价投标”对评标活动干扰。对于第3种状况，投标人被认定为串通投标，招标人或者行政监督部门还可以将其报告给有关主管部门，列入投标人黑名单中，取消投标人在一定期限内参加必要招标项目投标人资格。情节严重，招标人或者行政监督部门可以申请工商行政管理机关吊销其营业执照。10、分项报价低于市场价能否认定低于成本竞标※案例：某单位施工项目招标，评标委员会推荐H公司中标，中标价格670万元，评标成果公示后，

D公司质疑H公司低于成本价竞标，重要根据有三方面：1、H公司报价比其她三家投标人算术平均价（870万）低了200万；2、H公司某几项分项报价明显低于国内市场价格50%；3、H公司报价过低也许在供货时偷工减料或减少管材质量。鉴于以上三方面因素，D公司以为H公司违背《招标投标法》三十三条“投标人不得以低于成本报价竞标”规定，应否决H公司投标。招标公司收到质疑后组织评标专家复核，评标委员会复核后以为D公司质疑H公司“以低于成本报价竞标”理由不充分，项目管理单位批准评标委员会意见并维持原评标成果不变。★分析：鉴于国内现行规定中缺少对低于成本价明确判断根据，实践中对于与否低于成本价认定应十分谨慎。本案例中D公司认定根据缺少说服力。一方面，市场价和成本价是两个概念，需要强调是只有低于成本价竞争才存在恶意竞争只说。《招标投标法》里所指成本不是指社会平均成本，而是指公司个别成本。如果投标公司价格虽然低于市场价格，但无法证明其报价低于自己公司生产成本，就不能认定其低于成本进行恶意竞争。另一方面在工程类项目报价体系中，有选取地就某些分项内容报高价或报低价是工程项目中常用报价技巧。而关于第三条存在供货质量等合同风险问题，业主单位可以规定H公司提高履约保证金，以减少买方风险。11、投标报价书漏项问题解决※案例：某单位设备招标，招标文献报价范畴明确指出总报价涉及设备费、安装工程费。审核投标文献时，评委发现A公司投标价在设备费中有漏项3000元，B公司投标报价在安装费中有漏项7000元。招标人以为：A公司和B公司报价有漏项，应当以不响应招标文献和重大偏差为由，建议做无效标解决。专家则不批准招标人意见，由于报价有漏项在招标文献中未规定为无效投标，不属于符合性检查内容，提出如下3种解决意见：

第一种：向A公司和B公司发出澄清规定，规定其做出书面澄清；第二种：按报价不利于A公司和B公司解决，投标价加上所有投标人在相似项目上投标价格中最高值，以此作为评标价。如A公司或B公司中标，合同价按修正后评标价解决。第三种：按报价最不利于A公司和B公司解决，投标价加上所有投标人在相似项目上投标价格中最高值，以此作为评标价。如A公司或B公司中标，合同价按没有修正投标价解决。最后，采购人和评标专家讨论后，采用了第三种解决意见。

★分析：采购人最初解决意见不当，由于招标文献中并没有明确规定有漏项就是无效标，因而漏项不属于符合性检查内容且漏项数额较小，不能列为重大偏差。专家第一种解决意见违法，向A公司和B公司发出澄清规定，规定做出书面澄清，澄清补正后，实质性地变化了投标人投标价格，这违背了财政部18号令中关于澄清规定，因此漏报项不适当规定澄清。投标价属于实质性内容，不能修改，澄清只能针对明显算术错误进行修正。

第二种和第三种解决意见，按报价最不利于A公司和B公司解决，投标价加上所有投标人在相似项目上投标价格中最高值，以此作为评标价，这样解决对其她投标单位是比较公平。但由于招标文献对清单和报价范畴已明确规定，投标人漏项、未报价，应视为此漏项已经包括在其她项目报价中，其风险应当所有由投标人A公司和B公司自己承担，不得再额外增补费用。如A公司和B公司中标，合同价按修正后评标价解决，是不公平，应当按照第三种解决意见，合同价按没有修正投标价解决。

为了避免浮现上述问题，建议在招标文献中加入如下限制条款以避免浮现漏项问题时缺少操作根据：

第一，在评标原则中明确规定，如有漏项项目以其她投标人该项最高价修正其投标报价，形成评标价，若其依然获得中标资格，该项目中标价为其原投标报价，其漏项某些风险自担，视作漏项某些包括在其她项目报价中，依照原投标价订立合同。

第二，仅容许一定价格偏差范畴内漏项，超过范畴则按无效标解决，如可以规定漏项价格超过总价5%以上属于无效投标。

第三，对按项目清单报价项目，可以规定若投标人浮现漏项，就是无效投标。或对于价值较大项目或设备，直接规定漏项超过几项，即属于无效投标。

采用上述二、三办法，可以防止失误或恶意报低价行为。

12、投标文献浮现算术性误差如何解决※案例：某单位施工招标，有三家投标单位，经评标委员会初步评审，投标人丙投标文献中《规费税金项目清单与计算表》浮现计算错误，计算基本和费率对的，但计算出税金金额错误，且低于招标文献规定税金计取原则，其中四名专家以为应当视为算术性错误，可以容许投标人进行澄清，另一名专家则以为应当视为低于法定原则计取税金，按招标文献规定应做废标解决。由于评标委员会成员意见不一致，按照“少数服从多数”原则进行表决，认定丙投标文献存在问题为算术性错误，并进行了澄清。★分析：评标委员会鉴定废标时，既要考虑如果鉴定为废标，对废标投标人与否不公平，还要考虑如果不鉴定为废标，对其她投标人与否不公平。只有当法律法规有明文规定或招标文献有明确商定期，才可以鉴定废标。对于废标因素较牵强投标更不能轻言废标。本案例中投标人丙《规费税金项目清单与计算表》中计算基本和费率对的就足以证明投标人并不想减少法定计费原则，完全有也许是由于对计价软件操作不纯熟或操作人员人为失误导致。该投标如果被鉴定为废标，一旦投标人以计费基数和费率对的为由进行质疑投诉，招标人或评标委员会将很难给以令人信服答复。因而，对于投标文献中含义不明确、对同类问题描述不一致或者有明显文字和计算错误内容，只要招标文献容许，评标委员会都应当规定投标人予以澄清、阐明或补正。13、评标专家制作评标因素对比表内容过于粗泛，领导小组无法定标※案例：某单位设备招标，评标委员会由选定和抽取共7位专家构成，评标结束后评标专家上交技术对比表中各项参数原则多是“满足规定”、“符合规定”、“比较全面”、“基本全面”等字眼，没有列出投标文献中各项参数原则、产品特点、没有对比出各投标人技术上优劣，评审意见过于简朴且无实质内容，导致领导小组无法通过评标报告鉴定中标候选人优劣，无法定标。

★分析：《评标委员会和评标办法暂行规定》明确规定评标委员会应当依照招标文献规定评标原则和办法，对投标文献进行“系统”地评审和比较。《评标因素对比表》是评标专家依照各投标人递交投标文献中公司实力、技术水平、产品质量、投标响应、技术应答、投标偏差等内容编制，是反映投标人状况重要文献资料；其中填写数据和文字描述是最后评审打分重要根据，应当真实反映出本次评标成果，是评标报告最重要构成某些。因此作为评标专家应当充分结识到《评标因素对比表》重要性，在评标过程中要仔细填写对比表，列出数据、突出特点、真实清晰对比出各投标人投标响应状况。《评标因素对比表》和预中标人排序推荐意见一起报送至招标领导小组，成为定标指向性文献，是定标重要根据。三、中标阶段1、发出中标告知书后，不按规定订立合同※案例：

某单位施工项目招标，评标委员会通过评审，招标领导小组拟定了中标单位。招标公司向招标人及中标单位发出中标告知书后，中标单位多次与招标人沟通，由于招标人对中标单位持有不批准见，以各种借口推诿中标单位，导致双方迟迟没有订立施工合同。★分析：按照《招标投标法》第四十六条规定招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起三十日内，按照招标文献和中标人投标文献订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容其她合同。由于无法订立施工合同，导致双方发生矛盾，中标单位向人民法院提起诉讼，使用法律手段维护自己合法权益。四、招标投标有关法律、法规中华人民共和国招标投标法第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过

中华人民共和国主席令第二十一号颁布时间：1999-8-30发文单位：全国人民代表大会第一章总则

第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，合用本法。

第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目涉及项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设关于重要设备、材料等采购，必要进行招标：（一）大型基本设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全项目；（二）所有或者某些使用国有资金投资或者国家融资项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目。前款所列项目详细范畴和规模原则，由国务院发展筹划部门会同国务院关于部门制定，报国务院批准。法律或者国务院对必要进行招标其她项目范畴有规定，依照其规定。

第四条任何单位和个人不得将依法必要进行招标项目化整为零或者以其她任何方式规避招标。

第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第六条依法必要进行招标项目，其招标投标活动不受地区或者部门限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外法人或者其她组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实行监督。关于行政监督部门依法对招标投标活动实行监督，依法查处招标投标活动中违法行为。对招标投标活动行政监督及关于部门详细职权划分，由国务院规定。第二章招标第八条招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标法人或者其她组织。第九条招标项目按照国家关于规定需要履行项目审批手续，应当先履行审批手续，获得批准。招标人应当有进行招标项目相应资金或者资金来源已经贯彻，并应当在招标文献中如实载明。第十条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公示方式邀请不特定法人或者其她组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书方式邀请特定法人或者其她组织投标。第十一条国务院发展筹划部门拟定国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府拟定地方重点项目不适当公开招标，经国务院发展筹划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。第十二条招标人有权自行选取招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具备编制招标文献和组织评标能力，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必要进行招标项目，招标人自行办理招标事宜，应当向关于行政监督部门备案。第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供有关服务社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（一）有从事招标代理业务营业场合和相应资金；（二）有可以编制招标文献和组织评标相应专业力量；（三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选技术、经济等方面专家库。第十四条从事工程建设项目招标代理业务招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定。详细办法由国务院建设行政主管部门会同国务院关于部门制定。从事其她招标代理业务招标代理机构，其资格认定主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其她国家机关不得存在从属关系或者其她利益关系。第十五条招标代理机构应当在招标人委托范畴内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人规定。第十六条招标人采用公开招标方式，应当发布招标公示。依法必要进行招标项目招标公示，应当通过国家指定报刊、信息网络或者其她媒介发布。招标公示应当载明招标人名称和地址、招标项目性质、数量、实行地点和时间以及获取招标文献办法等事项。第十七条招标人采用邀请招标方式，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好特定法人或者其她组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定事项。第十八条招标人可以依照招标项目自身规定，在招标公示或者投标邀请书中，规定潜在投标人提供关于资质证明文献和业绩状况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人资格条件有规定，依照其规定。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第十九条招标人应当依照招标项目特点和需要编制招标文献。招标文献应当涉及招标项目技术规定、对投标人资格审查原则、投标报价规定和评标原则等所有实质性规定和条件以及拟订立合同重要条款。国家对招标项目技术、原则有规定，招标人应当按照其规定在招标文献中提出相应规定。招标项目需要划分标段、拟定工期，招标人应当合理划分标段、拟定工期，并在招标文献中载明。第二十条招标文献不得规定或者标明特定生产供应者以及具有倾向或者排斥潜在投标人其她内容。第二十一条招标人依照招标项目详细状况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。第二十二条招标人不得向她人透露已获取招标文献潜在投标人名称、数量以及也许影响公平竞争关于招标投标其她状况。招标人设有标底，标底必要保密。第二十三条招标人对已发出招标文献进行必要澄清或者修改，应当在招标文献规定提交投标文献截止时间至少十五日前，以书面形式告知所有招标文献收受人。该澄清或者修改内容为招标文献构成某些。第二十四条招标人应当拟定投标人编制投标文献所需要合理时间；但是，依法必要进行招标项目，自招标文献开始发出之日起至投标人提交投标文献截止之日止，最短不得少于二十日。第三章投标第二十五条投标人是响应招标、参加投标竞争法人或者其她组织。依法招标科研项目容许个人参加投标，投标个人合用本法关于投标人规定。第二十六条投标人应当具备承担招标项目能力；国家关于规定对投标人资格条件或者招标文献对投标人资格条件有规定，投标人应当具备规定资格条件。第二十七条投标人应当按照招标文献规定编制投标文献。投标文献应当对招标文献提出实质性规定和条件作出响应。招标项目属于建设施工，投标文献内容应当涉及拟派出项目负责人与重要技术人员简历、业绩和拟用于完毕招标项目机械设备等。第二十八条投标人应当在招标文献规定提交投标文献截止时间前，将投标文献送达投标地点。招标人收到投标文献后，应当签收保存，不得启动。投标人少于三个，招标人应当依照本法重新招标。在招标文献规定提交投标文献截止时间后送达投标文献，招标人应当拒收。第二十九条投标人在招标文献规定提交投标文献截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交投标文献，并书面告知招标人。补充、修改内容为投标文献构成某些。第三十条投标人依照招标文献载明项目实际状况，拟在中标后将中标项目某些非主体、非核心性工作进行分包，应当在投标文献中载明。第三十一条两个以上法人或者其她组织可以构成一种联合体，以一种投标人身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目相应能力；国家关于规定或者招标文献对投标人资格条件有规定，联合体各方均应当具备规定相应资格条件。由同一专业单位构成联合体，按照资质级别较低单位拟定资质级别。联合体各方应当订立共同投标合同，明确商定各方拟承担工作和责任，并将共同投标合同连同投标文献一并提交招标人。联合体中标，联合体各方应当共同与招标人订立合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人构成联合体共同投标，不得限制投标人之间竞争。第三十二条投标人不得互相串通投标报价，不得排挤其她投标人公平竞争，损害招标人或者其她投标人合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者她人合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取中标。第三十三条投标人不得以低于成本报价竞标，也不得以她人名义投标或者以其她方式弄虚作假，骗取中标。第四章开标、评标和中标第三十四条开标应当在招标文献拟定提交投标文献截止时间同一时间公开进行；开标地点应当为招标文献中预先拟定地点。第三十五条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。第三十六条开标时，由投标人或者其推选代表检查投标文献密封状况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文献其她重要内容。招标人在招标文献规定提交投标文献截止时间前收到所有投标文献，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。第三十七条评标由招标人依法组建评标委员会负责。依法必要进行招标项目，其评标委员会由招标人代表和关于技术、经济等方面专家构成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数三分之二。前款专家应当从事有关领域工作满八年并具备高档职称或者具备同等专业水平，由招标人从国务院关于部门或者省、自治区、直辖市人民政府关于部门提供专家名册或者招标代理机构专家库内有关专业专家名单中拟定；普通招标项目可以采用随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接拟定。与投标人有利害关系人不得进入有关项目评标委员会；已经进入应当更换。评标委员会成员名单在中标成果拟定前应当保密。第三十八条招标人应当采用必要办法，保证评标在严格保密状况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和成果。第三十九条评标委员会可以规定投标人对投标文献中含义不明确内容作必要澄清或者阐明，但是澄清或者阐明不得超过投标文献范畴或者变化投标文献实质性内容。第四十条评标委员会应当按照招标文献拟定评标原则和办法，对投标文献进行评审和比较；设有标底，应当参照标底。评标委员会完毕评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格中标候选人。招标人依照评标委员会提出书面评标报告和推荐中标候选人拟定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接拟定中标人。国务院对特定招标项目评标有特别规定，从其规定。第四十一条中标人投标应当符合下列条件之一：（一）可以最大限度地满足招标文献中规定各项综合评价原则；（二）可以满足招标文献实质性规定，并且经评审投标价格最低；但是投标价格低于成本除外。第四十二条评标委员会经评审，以为所有投标都不符合招标文献规定，可以否决所有投标。依法必要进行招标项目所有投标被否决，招标人应当依照本法重新招标。第四十三条在拟定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第四十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人财物或者其她好处。评标委员会成员和参加评标关于工作人员不得透露对投标文献评审和比较、中标候选人推荐状况以及与评标关于其她状况。第四十五条中标人拟定后，招标人应当向中标人发出中标告知书，并同步将中标成果告知所有未中标投标人。中标告知书对招标人和中标人具备法律效力。中标告知书发出后，招标人变化中标成果，或者中标人放弃中标项目，应当依法承担法律责任。第四十六条招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起三十日内，按照招标文献和中标人投标文献订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容其她合同。招标文献规定中标人提交履约保证金，中标人应当提交。第四十七条依法必要进行招标项目，招标人应当自拟定中标人之日起十五日内，向关于行政监督部门提交招标投标状况书面报告。第四十八条中标人应当按照合同商定履行义务，完毕中标项目。中标人不得向她人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向她人转让。中标人按照合同商定或者经招标人批准，可以将中标项目某些非主体、非核心性工作分包给她人完毕。接受分包人应当具备相应资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包人就分包项目承担连带责任。第五章法律责任第四十九条违背本法规定，必要进行招标项目而不招标，将必要进行招标项目化整为零或者以其她任何方式规避招标，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十如下罚款；对所有或者某些使用国有资金项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责主管人员和其她直接负责人员依法予以处分。第五十条招标代理机构违背本法规定，泄露应当保密与招标投标活动关于状况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者她人合法权益，处五万元以上二十五万元如下罚款，对单位直接负责主管人员和其她直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十如下罚款；有违法所得，并处没收违法所得；情节严重，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪，依法追究刑事责任。给她人导致损失，依法承担补偿责任。前款所列行为影响中标成果，中标无效。第五十一条招标人以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，强制规定投标人构成联合体共同投标，或者限制投标人之间竞争，责令改正，可以处一万元以上五万元如下罚款。第五十二条依法必要进行招标项目招标人向她人透露已获取招标文献潜在投标人名称、数量或者也许影响公平竞争关于招标投标其她状况，或者泄露标底，予以警告，可以并处一万元以上十万元如下罚款；对单位直接负责主管人员和其她直接负责人员依法予以处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标成果，中标无效。第五十三条投标人互相串通投标或者与招标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿手段谋取中标，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十如下罚款，对单位直接负责主管人员和其她直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十如下罚款；有违法所得，并处没收违法所得；情节严重，取消其一年至二年内参加依法必要进行招标项目投标资格并予以公示，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪，依法追究刑事责任。给她人导致损失，依法承担补偿责任。第五十四条投标人以她人名义投标或者以其她方式弄虚作假，骗取中标，中标无效，给招标人导致损失，依法承担补偿责任；构成犯罪，依法追究刑事责任。依法必要进行招标项目投标人有前款所列行为尚未构成犯罪，处中标项目金额千分之五以上千分之十如下罚款，对单位直接负责主管人员和其她直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十如下罚款；有违法所得，并处没收违法所得；情节严重，取消其一年至三年内参加依法必要进行招标项目投标资格并予以公示，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。第五十五条依法必要进行招标项目，招标人违背本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，予以警告，对单位直接负责主管人员和其她直接负责人员依法予以处分。前款所列行为影响中标成果，中标无效。第五十六条评标委员会成员收受投标人财物或者其她好处，评标委员会成员或者参加评标关于工作人员向她人透露对投标文献评审和比较、中标候选人推荐以及与评标关于其她状况，予以警告，没收收受财物，可以并处三千元以上五万元如下罚款，对有所列违法行为评标委员会成员取消担任评标委员会成员资格，不得再参加任何依法必要进行招标项目评标；构成犯罪，依法追究刑事责任。第五十七条招标人在评标委员会依法推荐中标候选人以外拟定中标人，依法必要进行招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行拟定中标人，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十如下罚款；对单位直接负责主管人员和其她直接负责人员依法予以处分。第五十八条中标人将中标项目转让给她人，将中标项目肢解后分别转让给她人，违背本法规定将中标项目某些主体、核心性工作分包给她人，或者分包人再次分包，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十如下罚款；有违法所得，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重，由工商行政管理机关吊销营业执照。第五十九条招标人与中标人不按照招标文献和中标人投标文献订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容合同，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十如下罚款。第六十条中标人不履行与招标人订立合同，履约保证金不予退还，给招标人导致损失超过履约保证金数额，还应当对超过某些予以补偿；没有提交履约保证金，应当对招标人损失承担补偿责任。中标人不按照与招标人订立合同履行义务，情节严重，取消其二年至五年内参加依法必要进行招标项目投标资格并予以公示，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行合同，不合用前两款规定。第六十一条本章规定行政惩罚，由国务院规定关于行政监督部门决定。本法已对实行行政惩罚机关作出规定除外。第六十二条任何单位违背本法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外法人或者其她组织参加投标，为招标人指定招标代理机构，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜，或者以其她方式干涉招标投标活动，责令改正；对单位直接负责主管人员和其她直接负责人员依法予以警告、记过、记大过处分，情节较重，依法予以降级、罢免、开除处分。个人运用职权进行前款违法行为，依照前款规定追究责任。第六十三条对招标投标活动依法负有行政监督职责国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职