第四章财政支出一般理论

第四章财政支出一般理论第1页，课件共43页，创作于2023年2月第四章财政支出规模与结构分析第一节财政支出的原则与分类第二节财政支出规模第三节财政支出结构第四节财政支出效益第2页，课件共43页，创作于2023年2月

本章重点：

财政支出按经济性质的分类财政支出规模理论分析影响财政支出规模的因素第3页，课件共43页，创作于2023年2月第一节财政支出原则与分类

一、财政支出的原则（一）财政支出的概念财政支出是指政府为实现其职能而进行的资金的支付。（二）原则

1.量入为出的原则

2.优化结构的原则

3.兼顾公平与效率的原则第4页，课件共43页，创作于2023年2月二、财政支出的分类（一）按支出用途分类(原主要方法)

（P64）从静态价值构成划分：补偿性支出、积累性支出、消费性支出从动态再生产角度划分：投资性支出、消费性支出我国的分类第5页，课件共43页，创作于2023年2月（二）按费用类别（国家职能、功能）分类时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出“四五”“五五”“六五”“七五”“八五”“九五”

“十五”57.759.956.148.441.538.329.110.914.419.723.225.7

27.214.419.116.411.99.19.58.37.65.05.37.811.813.8

15.7197.34.04.57.59.610.517.7（%）第6页，课件共43页，创作于2023年2月（三）按经济性质分类（P65）

1.划分标准

按支出是否与商品和服务相交换为标准

2.定义购买性支出：直接表现为政府购买商品和劳务的支出。它是等价交换，是政府的市场性再分配活动。转移性支出：财政支出中直接表现为资金单方面、无偿转移的部分。它不是等价交换，是政府的非市场再分配活动。

第7页，课件共43页，创作于2023年2月

财政支出购买性支出转移性支出投资性支出消费性支出基本建设投资流动资金投资支农支出社会文教科卫费行政管理费国防费捐赠支出债务利息支出补助支出社会保障支出财政补贴第8页，课件共43页，创作于2023年2月3.区别（P65）对经济运行的影响对政府的效益约束对微观主体的效益约束购买性支出转移性支出

政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因此对社会的生产和就业有直接影响。

政府所有的资金转移到领受者手中，因此直接影响收入分配。政府必须遵循等价原则，因此对政府形成较强的效益约束。转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。微观经济主体必须遵循等价交换的原则，所以对其的预算约束是硬的。微观经济主体的收入取决于同政府讨价还价的能力，所以对其预算约束是软的。第9页，课件共43页，创作于2023年2月购买性支出与资源配置职能转移性支出与收入分配职能第10页，课件共43页，创作于2023年2月（四）我国目前政府收支分类（P66）

1.支出功能分类

2.支出经济分类第11页，课件共43页，创作于2023年2月第二节财政支出规模一、财政支出规模的指标二、财政支出规模增长的理论分析三、影响财政支出规模的因素第12页，课件共43页，创作于2023年2月一、财政支出规模的指标（一）衡量指标（P69）

1、绝对指标：2、相对指标：

财政收入/GDP

财政支出/GDP

（二）反映支出发展变化的指标1、支出增长率（P69）

第13页，课件共43页，创作于2023年2月项目年份财政收入（亿元）比上年增长（%）

财政收入占GDP的比重（%）1978198019851990199519961998199920002001200220032004200520062007200820091132.31159.92004.82937.16242.27408.09876.011444.113395.216386.018903.621715.2526396.4731649.2939343.6251304.0361330.3568476.88

29.51.222.010.219.618.714.215.917.022.315.414.921.619.9

24.3

32.4

31.225.722.415.8

10.710.8

12.613.915.016.818.018.519.317.318.820.9我国财政收入增长变化趋势第14页，课件共43页，创作于2023年2月

年份财政支出（亿元）GDP（亿元）财政支出/GDP1978199519961998199920002001200220032004200520062007200820091122.16823.77937.610798.213186.615886.817358.322053.22460728360.7933708.1840213.1649565.462592.6675873.643624.158478.167884.679395.782054.78940496556102398116694136515182321209407246619300670335353

30.96

11.67

11.69

13.6016.0717.7617.98

21.54

21.0920.7719.2019.2020.1第15页，课件共43页，创作于2023年2月2、财政支出增长（率）弹性系数（P70）3、财政支出增长边际倾向（P70）第16页，课件共43页，创作于2023年2月二、支出规模的一般趋势--不断扩大(一)发达国家财政支出/GDP比重第17页，课件共43页，创作于2023年2月发达国家财政支出/GDP比重（图二）第18页，课件共43页，创作于2023年2月

若干发展中国家财政支出占GNP的比重(%)

国家/年份1979198019811982198319841985198619871988印度13.913.313.113.813.915.216.417.718.017.9马来西亚22.228.538.436.131.227.629.634.630.027.1巴基斯坦18.617.519.217.119.419.719.823.322.321.2菲律宾11.712.312.712.011.79.810.513.115.315.6巴西17.419.019.520.820.920.324.927.524.129.5韩国16.717.316.918.616.716.416.516.015.615.2新加坡18.619.222.720.722.026.327.228.934.523.1各国事实证明：财政支出不断增长第19页，课件共43页，创作于2023年2月

（二）财政支出规模不断增长的理论分析1、政府行动扩张论--阿道夫·瓦格纳（德国）（第一人）瓦格纳法则（P70）现代工业发展社会进步国家活动扩张政治因素--随市场发展,当事人之间的关系会更加复杂，引起对法律、融资、信息等的需求。经济因素

--工业化--都市化，出现“拥挤效应”，需要政府进行管理与调节。其他因素

--教育、文化、保健等公共支出的增长快于GDP的增长。第20页，课件共43页，创作于2023年2月瓦格纳法则：Y:人均收入（GDP）财政支出占GDP(马斯格雷夫）第21页，课件共43页，创作于2023年2月

2、梯度渐进增长论(替代--规模效

应理论)--皮考克和怀斯曼（英国）

（P70）内在因素：

随着经济发展，且实行的累进所得税制，会使税收收入的增长快于GDP

，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。第22页，课件共43页，创作于2023年2月外在因素（主要原因）：

发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。危机后，支出不会退回到原来的水平。外在因素外部急变时外部急变时外部急变时内在因素第23页，课件共43页，创作于2023年2月内在原因替代效应审视效应集中效应第24页，课件共43页，创作于2023年2月第25页，课件共43页，创作于2023年2月3、经济发展阶段论--马斯格雷夫和罗斯托（美国）（P71）早期阶段--公共部门为经济发展提供社会基础设施，政府投资在社会总投资中占有较高比重。第26页，课件共43页，创作于2023年2月中期阶段--为弥补私人投资的不足，政府投资应

继续进行，社会总投资和政府投资的绝对数是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。政府在教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在财政支出中的比重相应上升，同时用于解决收入分配问题的转移性支出也开始增加。第27页，课件共43页，创作于2023年2月成熟阶段

--公共支出将从基础设施，转向增加对教育、医疗保健与福利服务支出。这部分支出将会大大超过其他支出的增长，也会快于GDP的增长速度。早期阶段中期阶段成熟阶段第28页，课件共43页，创作于2023年2月4.鲍莫尔的非均衡增长理论政府部门平均劳动生产率低导致支出增长第29页，课件共43页，创作于2023年2月三、影响财政支出规模的因素(P72)经济发展水平--基础性的制约经济体制1、经济因素2、政治因素政局是否稳定政体结构的行政效率经济干预政策(1998年…)3、社会因素人口状况文化背景第30页，课件共43页，创作于2023年2月第三节财政支出结构分析一、支出结构的影响因素（一）政府职能与结构第31页，课件共43页，创作于2023年2月

（一）政府职能决定着财政支出结构。财政支出结构反映政府职能及变化趋势。建立市场经济体制，要求转变政府职能，决定着财政支出结构的变化。

经济管理职能社会管理职能

经济建设支出公共支出

第32页，课件共43页，创作于2023年2月时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他“四五”“五五”“六五”“七五”“八五”“九五”

“十五”57.759.956.148.441.538.329.1

10.914.419.723.225.727.2

14.4

19.116.411.99.19.58.37.6

5.05.37.811.813.8

15.719

7.34.04.57.59.610.517.7（%）职能与支出变化趋势第33页，课件共43页，创作于2023年2月

30个国家经济活动服务占财政支出的比重第34页，课件共43页，创作于2023年2月（二）经济发展与支出结构第35页，课件共43页，创作于2023年2月二、财政支出结构的调整财政支出结构的调整要适应经济体制改革、政府职能转变的要求。当前：社会主义新农村建设基本民生（教育卫生就业和社会保障住房）经济增长方式转变（技术进步）

生态环境低碳经济宏观调控收入分配第36页，课件共43页，创作于2023年2月第四节财政支出效益一、财政支出效益的内涵财政支出效益--社会福利最大化；财政支出的核心--提高财政支出效益。第