安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令2021年第八十八号),按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、《铁路建设项目安全风险管理办法》(铁建设【2020】182号)、《中国铁路南宁局集团有限公司铁路营业线施工管理实施细则》(宁铁施工(2022)80号)、《中国铁建电气化局集团有限公司工程建设项目安全评估管理暂行办法》(公司安质【2017】151号)和柳州建设指挥部管理要求，结合项目安全管理体系文件要求和项目生产客观情况，现就推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作，制订本实施方案。一、任务目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的生产区域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系，实现风险管控、精准监管、源头治理、科学预防。实现风险管控和隐患排查治理双重预防建设，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，确保风险不成隐患、隐患不成事故。为加强“双重体系建设”工作的组织领导，确保活动取得实效，指挥部成立“双重体系建设”工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和检组长：指挥长、书记常务副组长：常务副指挥长副组长：安全总监、总工程师、副指挥长成员：各部门负责人领导小组下设“双重体系建设”工作办公室，办公室设在安全质量环保部，部门负责人任主任。具体负责“双重体系建设”工作的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作。1.落实宣贯，排查风险(2023年2月10日-2023年2月21日)。为切实做好“双重体系建设”活动。要求各项目部认真做好此次活动的宣传发动工作，利用条幅、宣传栏、板报、微信、学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习指挥部《安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》,围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，各单位员工要人人参与“双重体系建设”活动。根据各自岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险1)合理划分辨识单元。各项目部要对整个施工生产系统根据施工工艺特点和作业活动方式划分辨识单元，以施工现场、料库及生活办公区域、工艺流程、设备设施、环境条件、安全管理、操作行为和制度建设等方面为单元，科学划分。2)编制辨识清单。参照《中国铁建电气化局集团有限公司施工项目危险源清单》(公司安质(2018)216号),结合本项目生产工艺和岗位特点及职业卫生防护要求，采取全员参与、专家指导相结合的方式，全面、详细地排查辨识各岗位、各施工环节存在的各类危险(有害)因素，综合考虑隧道、桥涵、运输交通等诱导性原因、致害物、伤害方式等，编制危2.开展风险评估，确定风险等级(2023年2月22日-2023年2月30日)。结合项目实际，选择作业条件危险性分析(LEC)等评估方法，对排查出来的风险确定等级，风险等级从高到低划分填写清单、汇总造册。加强安全生产应急管理。在风险评估的基础上，修订和完善各类生产安全事故应急预案，确保各类预案符合项目实际，有针对性、可操作性和适用性，按规定组织应急演练。3.制定分级管控措施。针对排查确定的风险类别和等级，按照风险分级管控基本原则开展，将风险管控责任逐一落实至项目的各层级(指挥部、项目部、班组、岗位)和具体的责任人。管控措施包括技术、管理、个体防护以及应急处置等四个方面。同时指挥部、项目部应分别建立健全安全风险分级管控清单，内容包括风险点名称、风险位置、危险因素名称、风险等级、管控主体、管控措施等。安全风险信息更新。项目部根据工程推进进度等因素，每月开展1次全面安全风险辨识、评估、分级、管控工作。在生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等发生变化或发生事故后，应立即开展辨识、评估、分级、管控工作。每月30日前发布次月安全风险分管及控制清单。4.实施安全风险公告警示(2023年3月1日-工程结束)。建立完善安全风险公告制度。根据风险评估结果，在醒目位置设置公告栏，集中对安全风险分管及控制清单进行公示。5.实施隐患排查治理闭环管理(2023年3月1日-工程结束)。针对每一风险点制定隐患排查治理标准和清单，明确项目内部各部门、各岗位对风险点的管控范围，将风险点隐患排查的责任落实到人，明确每个风险点的隐患排查内容、频次和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，实现隐患排查治理闭环管理。推动项目隐患自查自报自改常态化，对查出的隐患做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,对重大隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。6.加强安全生产应急管理(2023年3月1日-工程结束)。在风险评估和隐患排查的基础上，修订和完善各类生产安全事故应急预案，确保各类预案符合企业实际，有针对性、可操作性和适用性。1.安全管理部门负责“双重体系建设”方案的制定，负责安全生产风险分级管控体系建设工作，并对体系建设情况进行全程监督管理；负责组织安全基础管理、施工料具管理方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施清单的编制；分析存在的问题，监督治理方案以及相应的实施工作；监督隐患的整改、防范措施、资金、期限的落实和组织应急预案的制定；负责职业危害的防控和风险公告警示工作；负责“双重体系建设”管控措施的审核和上报；负责“双重体系建设”的组织、开展、协调、监督、考核、总结工作；负责消防系统方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施的编制；按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。2.生产部门负责组织施工生产设备设施、电气设备、各专业施工、隧道桥涵施工等方面风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施和管控清单的编制。按照隐患排查治理制度开展隐患排查，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理情况；分析存在的隐患，监督隐患治理方案的实施工作。3.计划财务部负责统计事故隐患治理、风险管控专项预算资金；划拨项目事故隐患治理、风险管控专项费用，监督落实费用的闭环管理。4.班组是安全基础管理、施工区域、工艺管理、设备管理、电气仪表系统、料库、驻地、消防系统等方面隐患排查、风险管控的责任主体，负责本班组风险点的排查、风险点统计、确定风险等级、明确管控措施的编制；负责对隐患的排查、登记、报告，实施整改，并根据职责分工，按要求向上级单位报送“双重体系建设”工作信息。1.做好宣传引导。各部门、各项目部要坚持宣传先行。采取各种方式积极进行宣传，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重体系建设工作的宣传力度，营造浓厚的氛围。2.强化工作推动。各部门、各项目部要针对各自负责的工作范围，推动各部门尽快开展隐患排查和统计工作，并定期向安全监管部门汇报，确保各项工作任务按时限和标准要求全部完成。3.注重联动配合。各项目部双重体系建设要做到“四个结合”,要与落实主体责任相结合，与安全生产标准化建设相结合，与隐患排查治理相结合，与分级分类管理相结合，形成相互促进，密切配合。4.向双重体系建设取得重大成绩的项目学习。双体系建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程，可向取得重大成绩的项目学习，参考本项目的实际情况，学习他们的成功经验，使我们少走弯路，确保相关