秦汉地方行政体制

秦汉地方行政体制-目录CONTENTS第一章第二章第三章第四章地方行政权变化过程地方长官元首制地方行政单位的稳定性总结秦汉地方行政体制1地方行政制度是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例2我国的政治制度从秦开始，就已经粗具规模。到两汉时，又在制度上承袭秦制，并做了改革。秦与汉虽为两代，但论其制度，则为一体3秦皇建立皇帝制度，确立皇权至高无上。中央机构实行三公诸卿制，地方推行郡县制。三公诸卿与郡县长官直接由皇帝任免。郡县之下就是乡、亭、里，乡官有三老，由当地人自己选出4汉朝时，略有增减，实行郡县制与封国制并存。设立刺史，由皇帝选派亲信担任，到地方监察郡守和王国。仕官途径以郎吏为基点，地方上采用察举制，即由下向上，推举人才为官。后期，刺史权力大增，形成州郡县三级制。刺史变成了郡守的上级，威胁中央集权，这也为以后的祸乱埋下伏笔地方行政权变化过程1地方行政权变化过程第三期，汉景帝平七国之乱，汉武帝推行"推恩令"，不断削弱诸王力量。设置刺史，监督郡国，统一盐铁，夺其财源。此时集权政策，一目了然第二期，汉初天下刚刚平定,人民需要休养生息。皇帝采取无为政策，诸王擅作威福，郡守又多能臣，治理一方，此时略倾向于地方分权性第一期，秦皇统一天下，设三十六郡，每郡有守(相当于省长)、尉(相当于防区司令)和监(相当于监察专员)各一人。郡下辖县，郡与县，由皇帝直接任命，这是中央集权的趋势秦汉时代，以当时的政情变化，导致地方政权时有消长。根据这个变化过程，我们把它划分为六个阶段地方行政权变化过程秉军治民，恢复州牧之制这是由中央集权趋于地方分权，权在州牧伯手中这视为分权性之中央集权于是州牧把守相当做自己的臣僚，不再听从天子的话第六期，自中叶以来，刺史权力越来越大，守相也是畏如虓虎第四期，到汉成帝、汉哀帝时，刺史的权力越来越重，地方官化程度加深，最终形成州长官——牧伯第五期，光武帝时恢复刺史制度，但与之前汉武帝刺史制度相差甚远，与牧伯类似起源发展地方长官元首制2地方长官元首制1郡国行政组织，有长官郡守。郡为地方行政之骨干，郡守于一郡政务无所不统，郡国长官有六种重要而且大多为绝对的权力2第一，对于本府官吏有绝对控制权3郡府官属有佐官，都尉、丞与长史，都由中央直接任命。其余的官员由郡守自己任命，比如功曹、督邮、主簿及列曹。除了都尉外，守相都能够控制4第二，对于属县行政有绝对控制权5县其实是辅助郡的治理，郡可以决定县的一切。如果太守想夺取县权，可使县长失去治理权。太守可以自听县政，也可以随时派遣他人去知晓辖内县事。可以夺取县长的治理权，也可以擅自定县长的罪并驱逐他出郡境地方长官元首制1第三，对于郡境吏民有向中央察举的特权2郡国守相对于郡府佐吏及属县吏民，既有绝对控制，但在另一方面，若有官佐吏民有贤能，守相也可以向中央保送。中央政府招募人才，诸如贤良方正、直言极谏、茂才异等、文学明经、孝悌义行、勇猛知兵者，郡国守相皆为举主。由此可见，守相察举权之重3第四，对于刑狱有近乎绝对的决断权4守相对于刑狱有绝对的判决权，这是我们无法想象的。虽然罪犯执行死罪，需要上报奏请，但也只是徒有形式地方长官元首制1第五，对于地方财政有近乎绝对的支配权2财政为一切行政之动力，地方财政来源有田赋、郡国公田、山泽之利、市租以及其他附加。在这其中，山泽之利主要以盐铁为主3第六，对于地方军队有相当的支配权4守相不但掌兵，而且兵力还很强，尤其是边郡兵力相对更强地方行政单位的稳定性3地方行政单位的稳定性县为中国最原始的地方行政单位，后来加郡为二级制，再加州为三级制，或加都督区为四级制。尽管县的上级政区的名目、大小、数量，随时变化，但最原始最低级的行政单位依然是县，从未变过。县的数额变动最大的时期是在东晋时代，南北县数曾一度增加到近三千，其余时期则都稳定在一千四五百之间不但隋唐前如此，宋元以后依旧这样。直至今日，县制依然是地方最低级的行政单位，大小数额与两千年前相差不大。这是中国地方行政制度史上的一大奇迹地方行政单位的稳定性从地方行政制度的角度来看，秦汉制度之美有以下几点01第一，秦汉疆吏权力完整，听命于君主02第二，行政制度体系秩序井然，管理职责专一03第三，行政区划，幅员狭小，政令易宣，上下不过两级04第四，地方官员的绩效考核，升迁制度，察举制度健全，有贤能的人才能够得到重用05第五，地方最高长官需要回避本籍，但辅佐的官吏需要用本籍人。这样既可以加强中央集权，同时又因地自治，人尽其才06地方行政单位的稳定性第六，长官任职回避本籍，就会乐于选拔当地一些优秀的人才。通过创办学堂，聚集年轻人，进行文化教育，统一思想第七，秦以武力统一，则以武力治国。郡县设施道路，偏重军事，谋划详细，维持统一局面第八，刑罚关乎人命，为治乱的手段，汉朝县吏以刑罚为先务第九，刺史的官职虽小，但是他的权力大。刺史与郡守进行互相牵制，为帝王之术，有助于中央集权第十，县乡各置三老，由年龄大，学识广且备受人们尊敬爱戴的人来当。他们可以上达天子，领衔奏事，下率吏民，教化为主总结4总结01在中央与地方之间、地方政府与民众之间的关系上，秦汉时期虽然有过激烈的政治冲突和战争，但总体而言是一个中央集权体制下的统一王朝，是一个以皇帝为中心、以官僚系统为主体的中央集权国家05在这种合作关系中，秦汉时期为中国古代社会的稳定与发展做出了重要贡献0203在中央和地方之间、地方政府和民众之间，都是一种合作关系04在这种合作关系中，中央和地方的行政管理制度能够得以不断地完善