半总统半议会制

20XXXX：MR.XXX：MRS.A1_半总统半议会制)(2)-半总统制01目录ContentPart1半总统制半总统制介于总统制和议会制之间【2007年是法国的大选年，4月至6月间相继举行了五年一度的总统选举和国民议会选举。右翼人民运动联盟候选人萨科齐当选法兰西第五共和国第六任总统，稍后以人民运动联盟为主导的右翼联盟获得了国民议会半数以上的席位。基于此，萨科齐踏进爱丽舍宫(总统府)后任命菲永入主马提翁宫(总理府)，以人民运动联盟为主导的右翼联盟得以继续执政。上述一个历史横断面已经将法国政治制度的核心即政府制度初步呈现出来】形成原因(1)戴高乐政治思想的实践结晶戴高乐剖析了法国历史上实行的议会制的弊端半总统制一是权力不平衡，议会权力过大二是行政权软弱‚导致政府更迭频繁‚政局不稳三是国家元首地位低下权力太小，在国家面临危机时无能为力。为此，必须对法国的政治体制进行改革1946年4月16日，戴高乐在诺曼底的贝叶城发表了著名的"贝叶讲话"‚在"贝叶讲话"中，戴高乐系统地阐述了他的关于改革国家政治体制的主张半总统制(1)强化总统权力(2)提高政府的地位(3)削弱议会的权力(二)法国经济进入大发展时期的需要法国经济在20世纪40年代末期已经得到初步恢复，50年代开始进入发展时期‚50年代末期更是开始高速发展时期。资本输出的规模也在不断扩大，其中多半流向法国在非洲的殖民地。垄断资产阶级要求加强行政权力‚建立一个稳定的、强有力的、办事效率高的政府‚以处理纷繁复的国内外事务，适应经济大发展的新形势。显然，造成第四共和国政局动荡不安的政治体制已经不能满足垄断资产阶级的需要(三)法国谋求大国国际地位的需要半总统制XXXXXXXXXX"二战"后法国微弱的国际地位及以后两个超级大国争霸的世界基本政治格局大大刺激了戴高乐的民族主义在同世界大国的斗争实践中，法国人民也深切地感到传统政治体制的弊端———难以实现统一意志、统一行动，不能集中全民的力量同其它大国进行较量戴高乐孜孜以求的是法国的大国地位，为了争取实现大国地位的"高尚目标"‚必须建立与其相适应的国家政治体制戴高乐认为"对外政策至上"‚只有对外政策才是"唯一真正的政策"‚经济政策、社会政策和文化政策都是为对外政策服务的"手段"第五共和国的国家性质也应依照"对外目标"而定(四)法国现实国内政治形势的需要半总统制NEXT戴高乐的政治思想在战后初期并未能够实现，因此，他选择了辞职它的实现需要一定的政治条件，而这一条件直至12年后的1958年才出现1958年，被政党政治折腾得焦头烂额的第四共和国，终于在阿尔及利亚的"毒瘤"侵害下致死戴高乐盼望的时机终于来到了第四共和国议会制的固有弊端和法国经济形势的发展，为戴高乐的政治理想的实现创造了客观可能性1958年5月13日驻阿尔及利亚法国殖民军发动军事叛乱‚国家危机为戴高乐提供了难得的政治机遇5月，科蒂总统提名戴高乐组阁，戴高乐则以议会授予他全权作为复出条件东山再起(1)传统集权政治基因(小农生产方式的顽固性)半总统制(2)卢梭的公意思想(公意思想的三个方面的理论：直接民主理论、反代议制思想和英雄史观)(3)来自法国国民性格(感性与理性的对立与统一、冲突和平衡)特点法国政体的总统制特征半总统制1.国家元首的产生和地位①·总统由普选产生，任期7年，连选连任。2000年6月后任期改为五年，由普选直接产生。总统的选举方式是以有小票的绝对多数当选、多数二轮投票制。候选人必须是年满23周岁、服过兵役、按照法律规定有被选举资格的法国公民·总统权力很大，是国家权力的核心。法国宪法赋予总统"保证人"(国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人)和"仲裁人"的地位，也就是说，总统是一切权力之上的权力，凌驾于立法、行政、司法之上。总统作为"保证人"和"仲裁人"行使权力的行为不仅无需承担政治和法律的责任，而且除了叛国罪外，宪法再没有弹劾总统的条款。宪法规定，总统通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的稳定1.总统的职能半总统制1·宪法赋予法国总统的职权分两类，一是总统的一般权力，二是总统的特殊权力2总统的一般权力包括人事权(任命总理和根据总理建议任免政府其他成员)、立法权(公布法律)、行政权(主持内阁会议讨论和决定政府的各项重大的方针政策)、司法权(总统保证司法独立)、军事权(总统为军队的最高统帅)、外交权(派遣驻外大使及特使并接受外国大使及特使)、发布咨文权(总统可以用咨文【提出报告或建议】的方式影响议会的立法活动)等3总统的特殊权力有三项：解散国民议会的权力，举行公民投票的权力，行使宪法第16条规定的非常权力。(这三项特殊权力是第五共和国总统权力扩大的突出表现)4宪法赋予总统最广泛的权力就是"紧急状态"权。总统可以根据这一条款停止实施宪法的部分内容，集立法权、行政权、司法权于总统一身半总统制·总统不对议会负责，他有权选择总理，任命总理和政府其他成员法国政体的议会制特征②·政府是中央最高行政机关，法国总理为国家行政首脑，对议会负责，其权力和地位比以前大为提高。但实际上，法国最高行政权却掌握在总统手中。总统与总理之间的关系，总是表现为"强"总统和"弱"总理之间的态势·除拥有决定和指导国家政策、掌管行政机构和武装力量、推行内外政策等权力外，还享有警察权和行政处置权、条例制订权和命令发布权·总理由总统任命，领导政府的活动，对国防负责，并确保法律的执行。实际上总理须听命于总统，起辅佐总统的作用。政府成员由总理提请总统任免·总理得就内阁会议讨论通过的政府施政纲领或总政策，向国民议会提出政府承担责任的说明。国民议会可以根据自己所通过的不信任案追究政府责任半总统制·当国民议会对政府的施政纲领不支持或通过对政府的不信任案时，政府必须辞职③议会由国民议会和参议院组成，其地位和作用较第四共和国有所下降，原拥有的立法权、预算表决权和监督权三大传统权力受到总统和政府的限制。如议会的立法内容和范围缩小，弹劾权受到严格的规定。议会无权干预总统选举和总理的任命半总统制原则1.设立一个强有力的国家元首，把权力分开来，国家元首在各方面都是一个仲裁者2.建立议会制，并使它正常运转本质：行政集权，表现为有机统一的三个方面的制度设置：公民直接投票(选举总统，公决重大法案)；议会权威下降；总统权力集中强大，地位稳定超脱并只对选民负责法国总统制度戴高乐通过1958年宪法做了重大制度改革。内容主要有1.赋予总统广泛的行政、军事、外交和司法权力。总统直接任命总理，和其他内阁成员，大大降低议会对总统的限制1.保留了议会制度，改革国民议会选举制度，促进国民议会两极化，使其由一个左翼或者右翼政党主导法国独特的半总统制半议会制主要是因为1.总统所在政党与议会多数派政党不一致，总统任命议会多数派政党推荐的总理候选人为总理半总统制3.即使总统所在政党与议会多数派政党一致时，议会可以行使它的监督权，通过议会对内阁的不信任案，使得内阁辞职积极意义：一方面维护了法国总统作为国家元首的实际地位；另一方面，吸收了议会共和制下议会权力对总统的限制作用，使得总统权力不至于过大，而破坏了权力制衡的现代政治制度的基本原则·从历史山脉的横截面上来看，法国总统始终是国家主权的象征，至少拥有军事外交司法方面的实际权力，而非"虚位总统"，例如，属于虚位元首的范围法国的这种制度不同于议会制，总理始终由总统直接任命，而不是有议会选举产生，也不同于美国的总统制，内阁直接由总统任命，而无需考虑到总统所在政党与议会多数党是否一致法国国民议会始终可以像传统的议会民主制那样对内阁行使监督权，以通过对内阁不信任案的方法，使内阁辞职，这是历史山脉的横截面的半总统半议会制半总统制1·从历史山脉的纵截面上来看，当总统所在政党与议会多数派政党一致时，总统通过直接任命内阁总理作为首席部长，自己掌握实际的内阁政府行政权，由此法国总统集行政、军事、外交权力于一身，权力范围甚至大于美国总统2当总统所在政党与议会多数派政党不一致时，总统如果推荐多数派政党的总理候选人为总理，这样，总统与总理分管外务与内政，这也不同于美国的总统制，权力可能略小于美国的总统，因为行政权力主要由总理掌握3但是，法4国总统这时候依然是有实权的总统，而非议会共和制下的虚位元首，仅仅作为国家的象征5宪法委员会：拥有行政权、司法权、立法权、宪法监督权半