工程建设重大突发性

中国集团公司工程建设重大突发性事务应急预案管理方法（试行）第一章总则第一条为有效预防和妥当处置中国集团公司（以下简称集团公司）系统工程项目建设期间突发性重大危机事务，最大限度地削减由此造成的人员伤亡和财产损失，依据国家相关法律、法规，《国家突发公共事务总体应急预案》和《中国大唐集团公司紧急事务总体应急预案》、《中国集团公司平安生产紧急事务管理工作规定》等规章制度，结合集团公司工程建设管理实际，制定本方法。其次条本方法适用于集团公司及各分公司、全资和控股子公司、直属企业的工程建设项目。第三条本方法中的重大突发性事务主要指，在工程项目建设过程中发生的群伤群亡事故、重大机械设备事故、重大交通事故、重大火灾事故、重大坍塌事故，以及对人的生命、国家财产和工程平安构成重大威逼的洪水、气象灾难，地震、地质灾难等；在工程现场突发的集体性食物中毒、急性传染病等重大公共卫生事务；由于征地、移民搬迁安置引起的较大规模人员到工地上访、围堵现场阻碍施工等事务。第四条本方法主要包括应急组织机构及管理职责、应急预防、预案编制、应急报告及处置、应急保障、嘉奖与惩处等工程建设重大突发性事务的应急管理内容。第五条集团公司系统工程建设重大突发性事务管理工作按“统一领导、分级负责、分类管理、属地管辖”的原则，在集团公司的统一领导下，实行行政领导负责制。集团公司三级责任主体依据各自的职责和权限，负责工程建设重大突发性事务的应急管理和应急处置工作。各分子公司、项目公司及参与工程建设的各单位，要仔细履行平安生产责任主体职责，各自建立相应的专（子）项工程建设重大突发性事务应急预案和应急机制。第六条工程建设重大突发性事务的处置，既要主动发挥项目参建各方的作用，又要紧紧依靠当地政府和社会力气的支持，充分发挥专业应急指挥机构的作用。集团公司系统参与项目建设的任何单位和个人，都有参与工程建设重大突发性事务应急救援的义务。其次章应急组织机构和管理职责集团公司三级责任主体都要依据集团公司管理界面和基建管理职责的要求，成立相应的工程建设重大突发性事务应急指挥机构。并做到统一领导、统一指挥、分级负责、各司其职。第七条集团公司应急指挥机构及管理职责（一）应急指挥机构集团公司成立工程建设重大突发性事务应急领导小组，全面负责集团公司系统建设工程重大突发性事务的应急管理工作。领导小组的组长由集团公司领导担当，成员由集团公司有关业务部门的负责人组成。（二）应急管理职责1．实行国家关于工程建设应急救援管理的法律、法规，执行国务院及有关政府部门有关工程建设重大突发性事务处置的重大部署。2.制定集团公司工程建设重大突发性事务管理的预案管理方法和各项规章制度；指挥、协调、监督集团公司系统建设工程重大突发性事务的应急管理和应急救援工作。3.刚好向国务院及有关政府部门报告集团公司系统建设工程Ⅰ、Ⅱ级（按国家总体预案事务分级标准规定）重大突发性事务及其处理状况。4.部署、督导建设工程重大突发性事务发生后的善后处理及施工生产、生活条件的复原工作。5.对集团公司系统建设工程重大突发性事务管理工作进行考核。第八条分、子公司应急指挥机构及管理职责（一）应急指挥机构各分、子公司成立本级工程建设重大突发性事务应急指挥机构，全面负责本区域内重大突发性事务的应急管理工作，总指挥和副总指挥由分、子公司的主要行政负责人担当，指挥机构其他人员组成及相关部门的职责，由各分、子公司依据机构设置状况自行确定。（二）应急管理职责1.实行国家有关工程建设应急救援管理的法律、法规和集团公司有关规定、制度，执行政府部门和集团公司关于工程建设重大突发性事务管理的重大部署。2.制定公司的工程建设重大突发性事务管理规章制度；审批所属工程建设项目公司重大突发性性事务应急预案，并报集团公司工程管理部备案。3.监督、检查、指导所属项目公司的日常应急打算状况，指导、协调项目公司重大突发性事务处理。4.刚好向当地政府部门和集团公司报告工程建设重大突发性事务及其处理状况。5.部署、督导所属项目公司重大突发性事务发生后的善后处理及施工生产、生活条件的复原工作。6.对所属项目公司的重大突发性事务应急预案管理工作进行考核。第九条项目公司应急指挥机构及管理职责（一）应急指挥机构各项目公司成立本级重大突发性事务应急指挥机构，应急指挥机构的总指挥和副总指挥，由项目公司的行政一把手和有关领导担当，成员由项目公司有关职能部门的主要负责人、监理公司的主要负责人、施工单位项目经理部的主要负责人、设计单位住现场的设计代表等组成。（二）应急管理职责1.实行国家有关建设工程应急救援管理工作的法律、法规和上级部门的有关规章制度，执行政府和上级部门关于工程建设重大突发性事务管理的部署。2.结合项目建设的详细状况制定针对性的应急预案，预案报所在分、子公司审批或备案。依据项目公司应急预案要求，组织相应的应急队伍，并进行特地的技能培训和演练。详细组织、指挥、协调重大突发性事务发生时的抢险救灾和施工生产、生活条件的复原等工作。3.督导施工（含安装、调试，下同）、监理等建设方依据各自担当的任务和特点，制定重大突发性事务应急预案及实施细则，成立相应的救援组织；审查或批准施工、监理等单位制定的应急预案，并检查其日常应急打算（包括应急组织、救援措施、设备器材的配备，应急救援培训和演练等）状况，指导或协调其重大突发性事务的处理。4.刚好向当地政府部门和上级公司报告本项目重大突发性事务及其处理状况。5.重大突发性事务处理完毕后，仔细分析发生的缘由，总结事务处置过程中的阅历教训，形成总结报告。第三章工程建设重大突发性事务的预防第十条工程建设重大突发性事务管理重在预防，各单位要仔细开展平安性评价，切实做好危急源辨识、评估、登记，特殊对可能酿成重大平安事务的重大危急源，要逐一制定预防对策并予仔细落实。要完善施工现场的平安设施，消退设备缺陷和隐患，改善劳动作业环境，夯实平安生产基础，进一步加大落实反事故措施的力度，确保平安质量保证体系和监督体系的有效运行。强化平安、质量教化培训和公共卫生教化，增加职工的防范意识和技能，严格遵守平安、质量规程规范和公共卫生管理规定，有效防止各类平安、质量、公共卫生等重大事务的发生。加强与地方政府和有关部门的沟通、协调，主动帮助作做好移民政策的宣扬和迁建补偿的落实，精确了解移民动态、刚好化解冲突，保持库区移民稳定，防止群体性移民上访、围堵事务。第十一条预防群伤群亡事故。群伤群亡事故多由重大责任事故（重大机械设备事故、重大交通事故、重大火灾事故、重大垮塌事故、重大质量事故等）、重大公共卫生事务和重大自然灾难造成的，有效预防上述重大恶性事故、有效防卫自然灾难，应作为防止群伤群亡事故发生的重点和关键。第十二条预防重大机械设备事故。建立完善的设备维护和运行管理制度并严格实施；注意设备组装、运行、维护、拆除全过程的监控；定期进行设备平安鉴定，确保设备始终处于平安状态；加强日常运行维护，重点检查设备基础是否坚固，行走、限位、制动装置是否牢靠，平安装置、测量仪器仪表是否齐全有效等；要特殊加强对垂直升降机械和大件吊装作业的平安监控。第十三条预防重大火灾事故。仔细实行国家有关消防管理规定，完善消防设施和消防措施，刚好更换失效的消防器材，对可能引起重大火灾的施工用电、冬季保温柔油、漆、氧、炔、氢、火工品等危急源要重点监管，对管理上的薄弱环节要加强监督检查，实行措施，不断改进、完善。第十四条预防重大交通事故。建立严格的交通平安管理制度，做好驾驶人员交通法规、驾驶技能和平安意识的培训，严格车辆检查保养制度，严禁任何形式（尤其是无证驾驶、酒后行车、超速超载）的违章驾驶，严格考核和责任追究制度。第十五条预防重大垮塌事故。重点对深基础、高边坡、不良地质区域洞室的施工进行限制，严格依据有关规范和设计要求的开挖坡度、层高、依次进行施工，严禁逆序开挖、随意破坏坡脚和在坡顶随意加载等冒险行为；加强施工中的检测、监视、监护，重视汛期和爆破振动的影响，依据实际状况刚好做好支护、防护；要加强大型脚手架（板）作业的平安监控，脚手架（板）的材质，横立杆、板的布设、连接、支撑等必需符合规范要求，承载力、稳定性应经过核算。第十六条预防重大质量事故。通过招标选择市场信誉好、技术实力强的队伍担当施工或监理工作，并监督施工单位自身质量体系的完善和有效运行，确保按规程规范和设计要求施工，严格质量检查和验收交接制度，充分发挥质检体系的质量把关作用。隐藏工程、关键部位、主体结构、重要设备质量必需严格监控。厂房基础和主体结构、电站主要设备、重要水工建筑物的主要平安性指标，必需符合设计和规范要求。第十七条预防洪水、地震、台风、雷击等自然灾难。各单位要依据工程所在地政府主管部门的信息通报，特殊是当地水文、地震、气象台站的预报，结合工程不同施工期的防洪标准和基于工程实际形象的防洪、抗震、抗台风实力，详细分析处理。为保证已建、在建水电站大坝、围堰，火电厂灰坝、主厂房等主要建筑物、主要设备和设施的平安，要视详细状况分别实行加高、加固、拦挡、导排、防护、维护等针对性的措施进行防卫。第十八条预防重大公共卫生事务。针对项目区域建设各方和当地百姓人员聚居、沟通常见的状况，项目公司及参建各方要切实加强公共卫生管理的宣扬教化，加强生产、生活环境、饮食卫生管理，做好施工生产用化学、放射物品储存、运输和运用管理，防止传染性疾病、集体食物中毒、多人受到放射物质辐射等重大公共卫生事务以及重大环境污染事务的发生。第十九条预防征地、移民问题引发的重大集体上访、阻碍施工事务。严格执行国家有关的征地、移民搬迁安置政策，做好费用预算，保证资金按时到位；紧紧依靠地方政府，加强政策宣扬，加强同政府有关部门的沟通协调，督促政府部门将有关费用刚好发放到有关单位或人员手中；亲密关注失地人员或移民的反应及动向，主动协作政府部门做好劝服教化和冲突化解工作，防止事态扩大。第四章应急预案编制其次十条对于工程建设期间可能发生的重大突发性事务，各单位除应做好日常预防工作外，还应针对每一类重大事务的特点，制定相应的应急救援预案并报上级公司审批或备案，必要时报政府部门审批或备案。其次十一条应急预案建立的原则（一）重点突出，有针对性。项目公司、施工、监理等要结合建设工程实际和在本项目担当任务的状况、特点，分析可能发生哪些重大事务，从而制定出有针对性的应急救援预案。（二）简洁明白，便于启动。应急程序应力避烦琐，简明易行，要保证重大事务突发后，应急救援预案能刚好启动，并惊慌有序地实施。（三）责任明确，便于指挥。为利于应急救援的统一指挥、统一协调，建设各方在应急救援过程中应如何分工、协作、协调，预案中要有明确规定。（四）应急预案分类编制、分级管理原则1.项目公司要组织参建的施工、监理、设计等单位编制现场发生重大突发性事务应急预案，并督促有关单位组织实施。应急预案要依据规定报上级单位或政府部门审批或备案。2.项目公司内部发生的重大突发性事务之应急预案，由项目公司负责制定并组织实施。应急预案按规定报上级单位或政府部门审批或备案。3.分、子公司编制的工程建设重大突发性事务应急预案报集团公司备案。其次十二条应急预案一般应包括以下主要内容：（一）应急指挥机构的组成和职责集团公司三级责任主体，应参照本方法其次章有关要求，明确成立各级应急指挥机构和相应的管理职责。应急指挥机构人员变动后，要刚好通告上级和有关单位，保证应急处置政令指令畅通，信息反馈快速精确。（二）应急报告、指挥渠道及通信保障应急报告的原则、程序、内容等应予明确；各级应急指挥机构的运行既要各司其职，又要协调统一；应对通讯联络方式和保障作出规定。（三）应急救援的人员、资金、物资打算依据工程建设重大突发性事务的详细性质，明确抢险、救援和处置的专业队伍的详细人员组成，明确救援、处置资金来源，明确用以工程抢险或处置群体性事务的物资、设备，人员救助用的医疗救援设备、职工生活用的救济物资等。（四）应急行动方案依据不同性质的工程建设重大突发性事务，应对应急救援队伍如何进入现场，如何组织人员、设备紧急撤离或避开危急区，如何紧急救援伤者，如何快速遏制灾情和组织工程抢险等针对性的救援措施予以确定。对处置群体性移民事务的策略、程序、方法等予以明确。（五）施工生产、生活条件的维持或复原方案（六）处置工程建设重大突发性事务的总结和报告明确工程建设重大突发性事务过后（应急终止后）须总结、评估的内容，须上报的单位和上报时限等。第五章应急报告及处置其次十三条重大突发性事务的报告（一）施工现场发生重大突发性事务后，事务发生单位必需马上向其干脆上级、项目公司、工程所在地政府有关部门报告有关状况。项目公司接到有关状况报告后应马上向项目所属的分、子公司进行报告，分、子公司应马上报告集团公司本部。从事务发生到报至集团公司本部的时间不得超过4小时。（二）项目公司内部发生重大突发性事务后，项目公司应马上报告项目所属的分、子公司以及工程所在地政府有关部门，分、子公司马上向集团公司本部报告；属于Ⅰ、Ⅱ级重大突发性事务发生后，项目公司在向分、子公司报告的同时，可干脆向集团公司报告有关状况。（三）集团公司在接到工程建设重大事务报告后，依据事务分类、性质，依据有关规定和管理权限向国务院有关部门进行报告，须要时马上将有关状况干脆向国务院应急管理办公室进行报告。（四）工程建设重大突发性事务报告的主要内容包括：1.重大事务发生的时间、地点、简要经过，人员伤亡和工程、设备的破坏状况；2.缘由初步分析、目前实行的救援措施；3.报告人、报告单位、报告时间及联系方式等。其次十四条工程建设重大突发性事务的处置各级、各单位应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同协作”的原则，共同做好工程建设重大突发性事务的应急救援和处置工作。（一）发生重大平安质量事故时，各单位在报告的同时，应马上启动相应的重大事故应急救援预案，快速组织抢救伤者，对正在接着恶化的事态，在可能的状况下刚好组织施救和工程、设备抢修或抢险，并应依据国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特殊重大事故调查规定》和集团公司《电业生产事故调查规程》的要求，妥当爱护好事故现场，听从事故调查组的指挥，帮助做好事故调查取证、分析等工作。施工现场发生重大平安、质量事故，分、子公司领导应刚好到达现场，组织参与或参与指导事故的处理工作；构成Ⅰ、Ⅱ级重特大事故或性质特殊恶劣的事务，集团公司部门负责人要刚好到达现场，组织参与或参与指导事故的处理工作。项目公司内部发生重大平安事故，集团公司部门负责人，分、子公司负责人应刚好到达现场，指导事故的处理工作；构成Ⅰ、Ⅱ级重特大事故或性质特殊恶劣的事务，集团公司领导应刚好到达现场，指导事故的处理工作。（二）发生洪水、地震、台风、地质等自然灾难时，各单位在报告的同时，应马上启动自然灾难应急救援预案，组织好抢险队伍，支配好抢险物资，实行紧急措施，刚好疏散危急人群，做好机械设备的平安撤离或爱护，最大限度地削减人员伤亡和对工程的损坏。险情减缓后，在保障人身平安的前提下，应尽快组织工作、生活条件的复原。对工程、设备造成的损毁状况，应刚好组织灾后检查，必要时聘请专家询问、评估，据以实行切实可行的技术复原措施，确保工程质量，确保施工设备平安运行。自然灾难发生后，集团公司和分、子公司在条件允许的状况下，应派人到达现场，指导抢险救援工作。（三）突发公共卫生事务发生后，有关单位在报告的同时，应紧急启动应急预案，统一指挥，保证应急处理所必需的医护人员、救援设备、药品的刚好到位。特殊状况下，对相关人员进行疏散和隔离，防止事态扩大。项目公司内部发生公共卫生事务发生后，集团公司和分、子公司应马上派人到达现场，协调指导事务的处理；施工、监理等单位发生重大食物或职业中毒事务，项目公司应主动帮助有关单位做好处置工作。（四）洪水、地震、台风、地质灾难等自然灾难以及突发公共卫生事务发生后，各单位依据属地关系，主动协作和依托当地政府部门，听从统一的调度指挥，主动参与抢险救援工作，削减灾难带来的损失，并尽快组织施工生产和生活条件的复原。（五）由于征地、移民问题引发的集体上访或围堵施工现场重大事务发生后，三级责任主体都应马上启动群体性事务应急预案，主动组织开展相关工作。项目公司要加强对办公地点、工程现场的平安警戒和保卫，特殊是重点区域内的平安保卫，加强同政府有关部门的联系和协调，做好劝服、疏通工作，实行措施防止冲突激化和事态扩大。事务发生后，集团公司，分、子公司有关领导应马上赶赴现场，指导和帮助项目公司，紧紧依靠并主动协作当地政府，在政府部门统一指挥下，做好应急处置工作。其次十五条应急终止应急状态终止后，项目公司应刚好进行总结和评估，经分、子公司审查后报集团公司备案。书面报告的基本内容包括：工程建设重大突发性事务发生及抢险经过；工程建设重大突发性事务发生缘由；工程建设重大突发性事务造成的后果，包括人员伤亡状况、工程和设备破坏状况、经济损失状况等；应急预案效果评估；应吸取的教训及对责任单位、责任人的处理状况等。第六章应急救援保障其次十六条物资、装备保障。各分、子公司，项目公司应应依据实际状况和须要，建立应急救援设施、设备、材料等贮备制度，贮备必要的应急物资和装备，以备工程建设重大突发性事务发生时，能刚好调用和配置，保证应急救援工作的顺当实施。其次十七条应急队伍保障。集团公司，分、子公司应督导项目公司依据工程建设实际，建立本项目的应急救援队伍和必要的专业分队。应急队伍在应急指挥机构领导下工作，重大基建平安事故、重大自然灾难、重大公共卫生事务的紧急救援队伍，以项目施工单位为主体、其他参建方协作；依据突发重大事务的分级，某些重、特大事务的应急救援和处置，应在当地政府部门应急指挥机构统一指挥下进行，充分发挥地方专业救援队伍作用，必要时聘请有关专家供应应急处置的技术支持。其次十八条通讯联络保障。为保证应急指挥统一协调，信息传递刚好和指令畅通，集团公司三级应急指挥机构与地方政府应急指挥机构、有关特地机构（安监、气象、水文、防汛、移民、消防、卫生等）、项目参建各方应急指挥机构之间，要建立通达、高效的通讯联络机制，详细联系人员、联系信息、联络方式等应予明确和落实，联系信息如有变动，应刚好与有关方面沟通。其次十九条培训和演练。分、子公司，项目公司平常要利用多种形式，做好工程建设重大突发性事务的预防和应急救援常识培训，不断增加员工平安防范意识和紧急状况下的自救、施救实力。为确保应急预案得到快速响应和有效实施，提高应急指挥水平和应急救援实力，保证应急救援队伍拉得出、顶得上、打得赢，要定期组织应急预案培训和专项演练，以使应急指挥人员、应急救援人员熟识应急救援程序、方法，同时检验应急救援预案的可行性、有效性，并持续改进。第七章嘉奖与惩处第三十条对于在工程建设重大突发性事务预防及处理过程中做出贡献、成果显著的单位和个人，要依据有关规定赐予表彰、嘉奖。第三十一条对违反本规定，对工程建设重大突发性事务预防不力，或处理不当、造成重大损失的，依据集团公司《平安生产工作奖惩规定》及相关制度，视情节轻重赐予惩罚。第八章附则第三十二条集团公司各有关单位应依据本方法仔细履行职责，并制定本单位的工程建设重大突发性事务应急预案。第三十三条本方法由集团公司工程管理部负责说明。第三十四条本方法自发布之日起执行。附录：工程建设重大突发性事务分级标准附录：工程建设重大突发性事务分级标准一、重大平安事故重大平安事故分为三级，Ⅰ级为特殊重大平安事故，Ⅱ级为重大平安事故，Ⅲ级为较大平安事故。1.特殊重大平安事故（1）造成30人以上死亡，或危及30人以上生命平安的事故；（2）造成100人以上的中毒或重伤事故；（3）造成干脆损失1000万元以上的发电设备或施工机械损坏事故；（4）造成干脆损失100万元的火灾事故。2.重大平安事故（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命平安的事故；（2）造成50人以上、100人以下的中毒或重伤事