第三章 防洪法

水土流失治理概述。十项措施（1）水土保持重点工程建设和运行管护。

（2）水土保持生态效益补偿制度。（3）水土流失治理义务及水土保持补偿费。

（4）国家鼓励全社会参与水土流失治理。（5）“四荒”承包者水土流失防治责任（6）侵蚀地区的水土流失治理措施。

（7）饮用水水源保护区的水土流失治理措施。（源头问题）（8）坡耕地水土流失治理的规定。25°

（9）生产建设活动造成水土流失的治理措施的规定。（10）国家鼓励和支持的有利于水土保持的措施（耕作、牧业、新能源）

第三章《防洪法》

第一节防洪法概述

一、《防洪法》的立法宗旨

为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行。

二、防洪法工作的基本原则

(1)防洪工作实行全面规划，统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益的原则。

(2)防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会发展计划的原则。

(3)开发利用和保护水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。

(4)江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当坚持符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合的原则。

(5)任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务的原则。

三、防洪工作管理体制

(1)国务院水行政主管部门（水利部）在国务院的领导下负责全国防洪的组织、协调、监督等日常工作。

(2)流域管理机构，在其管辖的范围内依法行事防洪协调和监督管理职责。

(3)建设部等其他部门，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。三、防洪工作管理体制(4)县级以上水利部门，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督等日常工作。

(5)县级以上建设等其他部门按照各自的职责，负责有关的防洪工作。

四、防洪工作的责任

（一）各级政府在防洪工作中的职责

（1）加强领导，动员力量，进行治理；加强建设，提高防洪能力。

(2)

组织有关部门和单位，做好防汛抗洪工作以及灾后的恢复与救济工作。

(3)

应当对蓄滞洪地区的生产和人民生活予以扶持；在蓄滞洪后，对蓄滞洪地区要依照国家的有关规定给予必要的补偿和进行救助。

思考题1：蓄滞洪区是什么？思考题1：蓄滞洪区是什么？

主要是指河堤外洪水临时贮存的低洼地区及湖泊等，其中多数历史上就是江河洪水淹没和蓄洪的场所。（二）各单位、各部门和每个公民的责任

(1)各部门应认真履行好自己的防洪职责。

(2)所有单位和个人有保护防洪工程设施、依法参加防汛抗洪的义务。

(3)人民解放军和武警部队是防洪的重要力量。第二节

我国的防洪工作

一、建国60多年来防洪工作的发展历程

194919782018提防4.2万km大型水库6座提防16.5万km大型水库311座提防31.2万km大型水库736座二、我国防洪工作成就（一）形成了比较完整的防洪工程体系

（二）提高了大江大河的防洪标准

（三）建设完善了防洪非工程措施（四）建立了防洪法制体系

（五）建立了严密的防汛抗洪组织体系（实施各级人民政府行政首长负责制）（六）取得了历次防汛抗洪斗争的胜利

（七）防洪取得了重大效益

（八）积累了丰富的防洪工作经验

三、防洪工作存在的主要

问题及对策

（一）防洪工作存在主要问题

(1)

防洪、排涝能力仍然偏低

(2)

工程设施老化失修，隐患险情多

(3)

江河行洪和湖泊调蓄洪涝水的能力降低，防治工程设施的效益被抵消。

(4)非工程防洪措施建设进展缓慢，启用蓄滞区困难多，损失大。

（二）防洪工作对策

（1）正确处理工程措施和非工程措施的关系，要重视非工程措施。

（2）正确处理新建工程和现有工程除险加固的关系，逐步完善高标准防洪工程体系。

（3）正确处理治标和治本的关系，在抓好应急措施的同时，要加强治本的措施。

（4）正确处理改造自然和适应自然的关系，既要改造自然，又要适应自然。

第三节防洪规划

一、防洪规划的定义、种类及法律效力防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署。

防洪规划的分类防洪规划重要江河、湖泊的流域防洪规划其他江河、河段、湖泊的防洪规划区域防洪规划流域？二、防洪规划之间的关系

防洪规划服从综合规划；区域规划服从流域规划。三、防洪规划的效力

防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。

四、防洪规划的编制、

审查及批准权限

（一）重要江河、湖泊（黄河、长江、松花江、珠江、淮河、海河、辽河等七大流域及太湖流域）的防洪规划的编制、审查及批准权限

水利部，会同有关部门和有关省人民政府编制，报国务院批准。

（二）其他江河、河段、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划的编制、审查及批准权限

两个层次：跨省和省内

（三）城市防洪规划编制、审查及批准权限城市政府组织水部门、建设部门及其他有关部门

五、防洪规划的编制原则和主要内容

（一）防洪规划的编制原则

(1)确保重点、兼顾一般的原则。

(2)防汛和抗旱相结合的原则。

(3)工程措施和非工程措施相结合的原则。(4)统筹兼顾的原则。(5)与国土规划和土地利用总体规划相协调的原则。

（二）编制防洪规划的主要内容

1、确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案；

2、规定洪涝区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围；

3、规定蓄滞洪区的使用原则。

六、应纳入防洪规划的几种

情况及防御措施

（一）应纳入防洪规划的几种情况1.对沿海地区风暴潮的防御

应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划

2.对易涝地区涝灾的预防

应当把除涝治涝规划纳入本地区的防洪规划。（二）防御措施1.对沿海地区风暴潮的防御措施

（防）

2.对易涝地区涝灾的治涝措施

（排）

3.山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以及其他山洪多发地区的预防措施

七、其他规定

（一）入海河口的整治规划

保证通畅，谨慎围海造地（二）规划保留区制度规划保留区内的土地利用，应当符合防洪规划的要求，不得建设与防洪无关的其他永久性工程设施。（三）规划同意书制度

防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告，在按照国家基本建设程序批准时，应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。

第四节

治理与防护一、治河方略的规定（一）我国江河洪水与其灾害的特点

洪水是暴雨、急骤融冰化雪以及风暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位急剧上升的自然现象。

暴雨洪水是我国洪水灾害的最主要来源特点:1、出现的时序具有规律性；2、集中程度强；3、特大洪水存在周期性变化。我国洪水灾害新闻报道（二）治河方略的有关规定

防治江河洪水：

（1）应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能；（2）加强河道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通；（3）应当保护、扩大流域林草植被，涵养水源，加强流域水土保持综合治理。

二、整治河道、修建控导护岸的原则和整治河道工程措施

（一）整治河道、修建控导护岸的原则

兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不任意改变河水流向（二）整治河道的工程措施

(1)护岸工程，归顺河道，防止堤防和岸滩冲刷，安全泄洪（丁坝、顺坝、平顺护岸）。

(2)疏浚工程，改善河道流态，保持足够的行洪能力（挖泥船）。

(3)裁弯工程及堵汊工程,裁弯取直，堵塞汊道等，扩大河道泄洪能力,集中水流。

三、规划治导线制定程序

治导线是河道整治后在设计流量下河道的平面轮廓，整治工程按照治导线进行布设。

(1)国家确定的重要江河，由所在的流域管机构拟定，报水利部批准。

(2)跨省级行政区域的，由流域管理机构组织有关的省级水利部门拟定，报水利部批准。

(3)其他的，则由县级以上水利部门拟定，报本级政府批准。

四、整治河道

详见：第六章《河道管理法规》

第一节《中华人民共和国河道管理条例》

五、河道湖泊管理原则、体制及管理范围

（一）河道湖泊管理原则

按水系统一管理和分级管理相结合（二）河道湖泊管理体制

(1)重要江河、湖泊，由流域管理机构和其所在地的省级水利部门实施管理。

(2)其它江河、湖泊，由县级以上水利部门依法实施管理或者水利部授权机构依法实施管理。

《防洪法》完善河道、湖泊

管理体制体现在以下两方面：

1）进一步明确了各级人民水行政部门是河道、湖泊的主管机关。而《河道管理条例》第四条中只明确了国务院和省级政府的水行政主管部门是河道主管机关，而对省级以下河道主管机关未予明确。

2）在管理权限上，授权国务院水行政主管部门划定河道、湖泊的管理权限。（三）河道湖泊管理范围

(1)有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；

无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

(2)流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管理机构会同有关县级以上政府依照前款规定界定。

(3)其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以政府依照防洪法的规定界定。

六、河道清障

详见：第六章《河道管理法规》

第一节《中华人民共和国河道管理条例》

七、治理与防护的其他规定

（一）整治河道与航道、林业和渔业之间的规定

(1)整治河道，首先要考虑防洪需要，同时还要兼顾航运需要，因此在整治前要征求交通部门的意见。

(2)整治航道，不能单纯考虑航运，还要符合防洪安全的要求，因此在整治前要征求水利部门的意见。

(3)整治河道要兼顾竹木流放和渔业发展的需要，事先征求林业、渔业行政主管部门的意见；在河道中流放竹木，有关部门要严格管理，不得影响河道行洪和防洪工程设施的安全。（二）禁止性、限制性规定

(1)禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

(2)禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。

(3)在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速。

(4)禁止围湖造地。禁止围垦河道。

（三）防洪河道内居民外迁的规定

这项工作由地方政府负责。当地政府应有计划地组织行洪河道内的居民逐步外迁到安全地区居住。

（四）护堤护岸林木管理规定护堤护岸林木是指在河道、湖泊堤防、岸线两侧种植的，保护堤岸安全的林木。其采伐必须经河道、湖泊管理机构同意后，方可办理采伐许可手续，并要完成规定的更新补种任务。河道、湖泊管理机构不同意采伐的，则不得采伐。（五）河道内建设活动管理制度和

监督检查规定

1.河道内建设活动管理制度（1）建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。

（2）上述工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。

2.河道内建设监督检查规定

(1)对于河道、湖泊管理范围内依照本法规定建设的工程设施，水利部门有权依法检查。

(2)水利部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料。

(3)上述工程设施竣工验收时，应当有水利部门参加。

第五节

防洪区和防洪工程设施的管理

一、防洪区的安全建设与管理（一）防洪区的分类与划定1、防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞区和防洪保护区。

(1)洪泛区是指在受洪水威胁的尚无工程设施保护、被洪水自然淹没的地区。(2)蓄滞洪区是指河堤背水面以外临时储存洪水的低洼地区湖泊等，是江河防涝体系的重要组成部分。(3)防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。

2、洪泛区、蓄滞洪区保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。

（二）防洪区的土地管理

目的：

是使防洪区内土地的利用、开发和各项建设既符合防洪的需要，又能实现土地的合理、有效利用，减少洪灾损失，使防洪区内的土地利用与防洪区的不同类型、洪水可能产生的不同影响相协调。蓄滞洪区内的限制性规定（1）指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，不允许设置有碍行洪的各种建筑物。（2）在农村土地利用方面，要按照蓄滞洪的使用机遇及其特点，调整农业产业结构，积极开展多种经营。（3）蓄滞洪区内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。（4）在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求，油田应采取可靠的防洪措施，并建设必要的避洪设施。（5）蓄滞洪区内新建的永久性房屋，必须采取平顶、能避洪救人的结构形式，并避开洪水流路，否则不准建设。（6）蓄滞洪区内的高地、旧堤应予保留，以备临时避洪。（三）防洪区安全建设职责

1.做好防洪宣传教育

2.建立和完善防洪区防洪体系。（四）蓄滞洪区的安全建设管理与补偿、救助制度(1)洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划的要求，制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞洪区人口增长，对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民，有计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。

(2)因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助制度。

（四）蓄滞洪区的安全建设管理与补偿、救助制度

(3)国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府可以制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助办法。（五）洪水影响评价报告制度《防洪法》确立了洪水影响评价制度(1)在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，建设单位应当进行建设项目的洪水影响评价，编制洪水影响评价报告。(2)建设单位应当将所编制的洪水影响评价报告送交对拟建项目所在的洪泛区、蓄滞洪区有管辖权的水利部门审批。

紧记：否则不准立项

（五）洪水影响评价报告制度(3)

对在蓄滞洪区内建设油田等基础设施建设项目的建设，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案，建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。

（六）防洪重点保护区及

其防洪要求

1.防洪重点保护区

（1）大中城市，重要的铁路、公路干线，大型骨干企业

。（2）受洪水威胁的其他城市、经济开发区、工矿区和国家重要的农业生产基地等。2.防洪重点保护区的防洪要求

（1）城市建设不得擅自填堵原有河道沟汊、储水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。（2）对确需考虑填堵或者废除的，需经所在城市水利部门审查同意，并报城市人民政府批准。二、防洪工程设施的管理

（一）防洪工程设施管理范围

(1)防洪工程设施的管理范围。

管理范围是指为保证防洪工程设施正常运行管理的需要而划定的范围；

保护范围是指为防止在防洪工程设施周围进行对其安全造成不良影响的其他活动，满足保护防洪工程设施安全的需要，而在管理范围以外划定的范围。其中管理范围应视为工程设施的组成部分。（一）防洪工程设施管理范围(2)国家所有的防洪工程设施的管理和保护范围的划定

划定的时间

——在防洪工程设施竣工验收之前；划定权限

——在县级以上人民政府。

(3)集体所有的防洪工程设施的保护范围的划定。不宜作统一的具体规定：按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。

（一）防洪工程设施管理范围(4)在防洪工程设施保护范围内活动的限制：

禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。

（二）水库大坝安全管理详见：

第七章《水利工程管理法规》

第三节《水库大坝安全管理条例》

三、防洪工程设施的保护

（一）防洪工程设施遭破坏情况及特点（了解）发案率高，损失大；团伙作案，大要案突出；重点要害部位的案件增多；来势凶猛，气焰嚣张；破案率低，打击不及时

（二）打击破坏活动，依法保护防洪工程设施

在防洪工程设施保护范围内，严格的禁止性规定：禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动；任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等

第六节

防

汛

抗

洪

一、防御洪水方案

1.防御洪水方案的含义

御洪水方案是在现有防洪工程设施和自然地理环境条件下，对可能发生的各种不同类型的洪水预先制定的防御对策和计划安排。它是指令性文件，是各级人民政府防汛指挥机构实施防洪调度决策和抢险救灾的依据。

2.防御洪水方案的主要内容

防御洪水方案的内容主要包括：基本概况、资料分析、防御任务、洪水调度方式和实施措施等。目前各地已制定的方案有：防御洪水方案或预案；防台风暴潮灾害预案；防山洪、泥石流、滑坡灾害预案；防冰凌洪水灾害方案；防溃坝洪水灾害预案以及河道、水库、蓄滞洪区防洪调度计划等。

3.防御洪水方案的制定和审批

（1）长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准；（2）跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准，防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

二、防汛责任制

防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

(1)各级人民政府的行政首长对本辖区内管辖的防汛抗洪事项负责。

(2)防汛抗洪工作实行统一指挥与分级分部门负责的制度。三、防汛组织机构

1.防汛组织机构的设立

(1)国家防汛指挥机构。

(2)地方防汛指挥机构。

(3)重要江河湖泊防汛指挥机构。

2.防汛指挥机构的职责

（1）国家防汛指挥机构的职责。（2）地方防汛指挥机构的职责。（3）重要江河、湖泊防汛指挥机构的职责。（4）有防汛抗洪任务的部门和单位的职责。四、汛期和紧急防汛期的

防汛与抢险

（一）汛期和紧急防汛期的确定

(1)“汛期”的确定

由各省人民政府防汛指挥机构划定。一般有春汛（桃汛）、伏汛、秋汛。

(2)“紧急防汛期”的确定

江河水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或防洪工程设施发生重大险情。（二）汛期和紧急防汛期的抢险1.汛期的防汛抢险

六方面

2.紧急防汛期的防汛抢险

由政府的负责人主持，所有单位和个人必须听从指挥并承担其所分配的抗洪抢险任务。在必须作出局部牺牲的非常情况下，有管辖权的防汛指挥部门有权依据经批准的分洪，滞洪方案采取相应的分洪、滞洪措施，任何单位和个人不得阻挡和施延，否则，有管辖权的人民政府有权组织强制执行。

五、灾后恢复与救济

1.灾后群众生产、生活的恢复与救济2.灾后水利工程等基础设施的恢复与救济各项水毁工程设施修复工作；水毁防洪工程设施的修复，应当优先列入有关部门的年度建设计划。3.洪水保险国家鼓励、扶持开展洪水保险。

第七节保障措施与法律责任一、保障措施

（一）提高防洪投入的总体水平（了解）

1.加大防洪投入

2.完善防洪投资机制

（1）关于作为防洪投入主体的中央和地方财政在防洪投入中事权划分的原则和关于城市防洪建设的投资主体的规定。（2）关于兴建防洪自保工程的规定。

（二）防洪工程措施与防洪

非工程措施

1.防洪工程措施

是指采用修建各种建筑物防御洪水的措施：（1）防洪水库。（2）行洪河道及两岸堤防。（3）临时行洪工程。（4）排涝工程措施。

这些工程措施组成防洪工程体系。

三峡大坝如何进行防