如何完善中国缺陷产品召回制度样本

如何完善中华人民共和国缺陷产品召回制度摘要：面对缺陷产品，消费者合法权益往往得不到有效保护，此时，必要要有政府力量介入，才干最大限度地维护公众人身财产安全。缺陷产品召回制度就是在政府介入之下，及时消除产品缺陷一种行政干预制度。当前，中华人民共和国缺陷产品召回制度中还存在着诸多问题尚未得到解决，对于如何完善缺陷产品召回制度，是当前亟需解决一项重要课题。

核心词：缺陷产品；召回制度；完善机制

一、缺陷产品召回制度概述

（一）缺陷产品召回制度产生现实背景

缺陷产品召回制度最早源于美国，1960年之后美国汽车保有量持续攀升，交通事故屡屡发生引起了公众强烈不满。美国政府为此颁布了《国家交通与机动车安全法》旨在维护消费者合法权益，首例关于缺席产品召回制度法律便应运而生了。此后美国又在公共安全及人民健康安全等领域相继出台关于召回制度法律条文。加拿大、英国、日本、法国等国均受美国影响逐渐建立了自己缺陷产品召回制度。

中华人民共和国亦是如此，随着科技进步，产品种类日益丰富公民社会公共意识逐渐增强，诸如松下冰箱、苏丹红、三菱帕杰罗等事件发生充分证明因缺陷产品进入市场合产生公共安全问题已成为社会热点。中华人民共和国自10月1日起相继出台了《缺陷汽车产品召回管理规定》、《小朋友玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《药物召回管理办法》等法规以规范保护中华人民共和国商品生产和销售。7月2日国家质检总局又起草发布了《家用电器产品召回管理规定（征求意见稿）》，她们对于维护消费者合法权益，规范社会主义市场经济秩序，提高中华人民共和国公司国际市场竞争力等都具备十分重要作用。可以说，缺陷产品安全问题关乎人类健康可持续发展，不但是技术问题，也是管理问题。因而需要政府政策支持和法律保障。

（二）缺陷产品召回制度产生理论根据

在当前市场经济中，相较于消费者，商家往往在人力、物力和财力资源上占有极大优势。这种优势地位直接导致了买卖双方信息不对称，从而削弱了消费者自主选取能力，导致了市场失灵现象发生。这一危机必要由政府出面干预，保证市场信息真实可靠、畅通无阻。缺陷产品召回制度就是这样一种制度，当产品危害到公共安全、妨碍市场经济秩序时，由政府对生产经营者召回行为进行监督，从而恢复应有秩序，保护消费者合法权益。

（三）缺陷产品召回制度概念

关于缺陷产品召回制度概念学术界众说纷纭。潘悦（）将缺陷产品召回制度定义为是一种旨在保护消费者健康和安全制度，即产品生产者或者销售者发现其生产、销售或进口产品存在缺陷，也许或者已经危害消费者人身、财产安全时，依法向主管机构报告并及时告知消费者，对缺陷产品进行免费维修、更换或收回，而主管机构对整个过程进行监督制度。马晨清（）以为缺陷产品召回是指产品生产者、销售者、进口者对其生产、销售、进口产品存在危及消费者人身、财产安全缺陷时，依法从市场上收回，并免费为其更换或修理。吴竑（）以为缺陷产品召回制度是一种具备公法性质行政管理制度，是指生产公司生产产品存在设计缺陷或制造缺陷，并已经进入流通、消费领域，为避免缺陷产品危及人身安全及财产损失，生产公司及时将缺陷产品从流通、消费领域收回，予以维修，或者销毁，并承担有关费用制度。赵树文、王岩云（）以为缺陷产品召回是指产品生产者得知其生产某类产品存在危及消费者人身及财产安全缺陷时，按照法律规定程序与条件，将这些产品从市场流通领域收回并予以免费维修、更换、回收及退赔。刘淼（）以为缺陷产品召回制度是指产品生产者或销售者在得知其生产或销售某类产品存在危及消费者人身财产安全缺陷时，依法将该类产品从市场上收回，并免费进行修理或更换制度。李正明（）以为缺陷产品召回制度即产品存在设计或质量缺陷，是由厂商将已经推向市场出售给消费者产品予以回收一种制度。召回自身是生产经营者义务之一，对于消费者是免费或者受偿。

二、中华人民共和国缺陷产品召回制度现状分析

（一）中华人民共和国现行缺陷产品召回过程中面临困境

1、法律体系上存在缺位现象

中华人民共和国当前缺少对缺陷产品召回基本法律规定，大某些召回重要依托媒体监督以及舆论压力，未能从主线上达到变化保护消费者合法权益、控制缺陷产品混乱局面效果。此外，由于没有有关法律条文来明确各个行政部门详细职责范畴，导致各机构之间分工不明、互相推诿现象时有发生。因而，行政部门职权分工混乱十分不利于召回监督和管理，这就严重阻碍了缺陷产品召回制度构建。7月，不少车主投诉某品牌汽车刹车失灵问题，中华人民共和国质量协会建议关于部门实行召回，却是无部门响应，多人管理成了无人管理。因而，法律体系上缺位现象直接导致了经营者缺少相应制约，为她们提供了可乘之机。

2、缺少独立缺陷鉴定机构

中华人民共和国当前尚无独立、公正、权威检测机构来检查产品质量，在这种情形之下，虽然国家质检总局已经发布了《缺陷汽车产品召回专家库建立与管理办法》、《缺陷汽车产品调查和认定实行办法》和《缺陷汽车产品检测与实验监督管理办法》等实行细则，但是在当前召回制度体系之下，这些法规某些条文形同虚设。在召回制度实行过程中，咱们必要成立一种第三方检测机构。第三方机构不但应具备技术属性，并且还应具备法律属性，属于法律仲裁机构，必要保持其中立性和权威性。

3、惩戒力度不够

美国在违背缺陷产品召回制度规定义务惩罚上实行是惩罚性补偿办法，这一办法有助于公司加强自律性，减小了缺陷产品发生几率，改进了召回制度中守法成本高、违法成本低状况。而中华人民共和国在公司存在缺陷产品时，规定对公司最高罚款限额仅为3万元。对于追求高额利润公司来说，3万元罚款实在无法起到有效威慑作用；而相对于由于缺陷产品也许导致严重情形，这3万元更是微局限性道，难以弥补损失。这一惩罚额度实在有如隔靴搔痒。

（二）中华人民共和国缺陷产品召回面临困境因素分析

1、政府强制履行力度不够

缺陷产品召回由于涉及社会公共安全，它理应由政府强制履行。以美国为例，缺陷汽车产品导致大量人员伤亡，引起了众多事故，在民众推动下，国会通过了关于缺陷汽车产品召回法律，并由政府强制履行。日后美国在各种领域实行缺陷产品召回制度，都采用政府强制实行办法。这一做法获得了较好社会效果。

2、解决缺陷产品问题机制不够成熟

外国与中华人民共和国相比，在解决大量与缺陷产品关于产品公共安全问题时，政府行政力量已成为不可缺少重要构成某些，司法手段、经济手段和行政手段分工比较明确，体系比较完备，三种方式互相配合、互相补充，共同形成理解决缺陷产品问题比较成熟机制。

三、中华人民共和国缺陷产品召回制度途径选取

（一）有关法律体系完善

完善缺陷产品召回制度法律体系应从中华人民共和国实情出发，应在立法宗旨上，体现保护消费者权益立法取向；在建立缺陷产品召回制度过程中，咱们应加强对政府在产品召回中地位、职责思考，确立政府对产品召回制度监管人身份和职责定位；在执行主体上，可以试图细化监管机构等。通过科学合理地构建中华人民共和国缺陷产品召回制度来防止也许浮现由缺陷产品导致损害，形成一种良好产品质量保障机制。

（二）召回制度体系构建

1、建立权威专家委员会

专家委员会构成人员除了要理解有关法规和拥有权威专业技术之外，必要还要有良好职业操守，保持自己中立性，对自己判断成果负责。专家委员会在缺陷产品召回中作用重要是对产品与否属于缺陷产品进行调查确认；对缺陷产品危害限度风险级别进行评估；为主管部门提供技术征询意见。

2、发挥政府监督作用、提高公司自律性

如上文所述，中华人民共和国对于违背缺陷产品召回义务惩罚力度过轻，为了在中华人民共和国缺陷产品召回制度中引入惩罚性补偿制度、建立全面威慑机制，政府要切实履行监督职能，一旦接到消费者投诉，应当及时备案调查，及时与制造厂家沟通与核算，并公示提示消费者不要购买浮现问题产品。

3、减少公司召回风险成本

缺陷产品召回保险业务在国外已经获得了充分发展，它是规避经营风险有效办法。中华人民共和国可以借鉴国外经验，大力发展产品召回保险业务，通过这种保险来保证公司稳健经营。

参照文献：

1、楚风华,柴红梅.安全生产中政府责任[j].中华人民共和国行政管理,(10).

2、徐锦贤.公共服务市场化与政府监管责任重构[j].领导科学,(10).

3、潘悦.进一步完善国内缺陷产品召回制度[j].商业经济,(9).

4、马晨清.缺陷产品召回制度法理分析[j].商业时代,(4).

5、吴竑.缺陷产品召回制度为“中华人民共和国制造”保驾护航[j].对外经贸实物,(2).

6、赵树文,王岩云.缺陷产品召