房地产洛阳市住房建设规划说明书样本

目录：第一章总则 1一、规划背景 1二、指引思想和原则 1（一）规划指引思想 1（二）规划原则 1三、规划根据 2四、规划范畴与期限 3五、成果内容 3第二章、住房现状及问题分析 3一、人口现状 3二、居住用地现状 4三、住房现状 4（一）经济合用房 4（二）普通商品房 4（三）房改房 4（四）城中村农房 4四、问题分析 5（一）住房供应构造不合理 5（二）住房价格上涨过快 5（三）房地产市场秩序混乱 5（四）国有公司改制时经济合用房供需之间存在较大缺口，经济合用房需求远远不不大于供应现象十分突出 5（五）城中村及旧城改造难度大 6第三章、规划目的与重点 6一、住房建设发展趋势分析 6二、规划目的 6（一）建立健全完善住房供应体系和多元化住房保障体系。 7（二）全面履行符合国情市情住房建设模式和消费模式。 7（三）实现住房发展总量基本平衡、构造基本合理、价格基本稳定。 7三、规划重点 7第四章、住房需求总量预测 8一、洛阳市市区人口预测 8（一）现状人口 8（二）人口发展演变特性 8（三）人口预测 9二、洛阳市市区住房需求总量预测 11（一）人均住房建筑面积原则 11（二）住房需求总量 11第五章、住房建设规模与构造 11一、住房建设规模 11（一）居住用地需求分析 11（二）住房建设规模预测 12二、住房建设构造 12（一）洛阳市市区城乡居民家庭收入构造分析 12（二）住房建设构造分析 13第六章、住房建设年度筹划与空间布局 15一、住房建设年度筹划 15（三）土地投放年度筹划 16二、住房建设空间布局 17（一）布局原则 17（二）各区人口、户数变化状况分析 17（三）各区人口、户数预测 20（四）各区应有住房规模 22（五）至各区住房建设布局 23（六）土地投放空间布局 26（七）住房建设筹划 27（八）住房建设筹划 28第七章住房政策 29一、健全住房保障体系 30（一）加强廉租住房建设。 30（二）规范发展经济合用住房。 30（三）摸索建立政策性租赁住房制度。 30（四）按照人口调控目的，符合洛阳发展实际，切实保护进城务工人员住房权益。 31二、加强住房市场调控 31（一）严格土地管理，规范住房土地市场。 31（二）完善房地产税收体系，切实发挥税收调节作用。 31（三）贯彻信贷调控政策，完善住房金融体系。 32三、优化住房供应构造 32（一）优化住房存量增量构造 32（二）优化住房类型构造 33（三）优化住房套型比例构造。 33四、调节住房空间布局 33（一）合理调控洛北住房建设 33（二）高水平实行洛南住房建设 34（三）优化住房项目类型空间布局 34五、规范住房市场秩序 34（一）完善记录与信息披露机制。 34（二）建立市场动态监测机制。 35（三）规范市场交易秩序机制。 35六、强化住房建设管理 35（一）加强居住区配套设施建设管理。 35（二）大力发展节约型居住区和节能省地型住宅。 36（三）规范发展住房物业管理。 36第八章实行办法 36一、建立住房建设规划实行跟踪机制 36二、滚动编制住房建设规划年度实行筹划 36三、加强住房建设规划信息化 37四、规范市场秩序，引导和增进房地产市场持续稳定健康发展。 37五、加强住房建设规划监督管理 37六、加强住房建设政策研究和法规建设。 38七、其她政策与方略 38第一章总则一、规划背景上版《洛阳市住房建设规划》（--）于9月编制完毕并于4月评审通过。进入，依照建设部文献《关于做好住房建设规划与住房建设年度筹划制定工作指引意见》（建规［］46号）规定及《国务院关于解决都市低收入家庭住房困难若干意见》（国发［］24号）等有关政策法规及洛阳市国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要，结合洛阳市实际，编制《洛阳市住房建设规划（--）》。二、指引思想和原则（一）规划指引思想以全面建设社会主义小康社会和实现当代化为目的，贯彻贯彻以人为本，全面、协调、可持续科学发展观，建立完善社会主义市场经济体制，引导和增进房地产业持续稳定健康发展，保持洛阳经济平稳较快增长，满足广大人民群众基本住房消费需求，保障构建和谐社会目的实现。（二）规划原则1、贯彻和实行洛阳市都市总体规划原则。解决好住房供应与需求、人口调控与住房保障、住房空间布局、宜居都市建设与土地集约运用、房地产业与有关产业关系，积极推动“一轴--两带--七组团”都市空间构造调节，保障实现中原明星，国家名城，产业高地，旅游胜境宜居都市发展目的。2、积极履行政府职能原则。切实转变政府职能，按照建设服务型政府规定，加强社会管理和公共服务职能，创新管理制度和方式，建立健全社会保障体系，加大政府住房保障力度，逐渐建立健全与洛阳经济社会发展阶段相适应住房供应体系和保障体系。3、建设资源节约型和环境和谐型社会原则。充分结识到洛阳人口汇集压力较大和土地等资源紧缺客观状况，依照洛阳资源环境综合承载能力，积极履行和引导合理住房建设模式和消费模式，增进人口、资源、环境协调发展。4、加强和改进宏观调控原则。坚决贯彻贯彻国务院关于加强房地产市场宏观调控方针政策，加大综合调控力度和发挥市场对资源配备基本性作用，综合运用经济、法律和必要行政手段，规范房地产市场运营，完善房地产市场体系。三、规划根据1、《洛阳市都市总体规划（1997年--）》；2、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见告知》（国办发［］26号）；3、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调节住房供应构造稳定住房价格意见告知》（国办发［］37号）；4、《国务院关于解决都市低收入家庭住房困难若干意见》（国发［］24号）；5、《建设部关于做好住房建设规划与住房建设年度筹划制定工作指引意见》（建规［］46号）；6、《河南省人民政府关于贯彻国发［］24号文献切实解决都市低收入家庭住房困难实行意见》（豫政［］号）；7、中央、地方关于房地产市场宏观调控政策文献和决策布置。8、《洛阳市国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》；9、《洛阳市近期建设规划（-）》；10、《经济合用住房管理办法》（.11）；11、《廉租住房管理办法》（.09）；12、建设部关于印发《城乡廉租住房档案管理办法》告知（.8）；13、《洛阳市旧城改造规划》（--）。四、规划范畴与期限规划期限为--；规划范畴为洛阳市都市总体规划所拟定中心城区136.26平方公里土地。五、成果内容本规划内容包括文本、图册和附件三某些。第二章、住房现状及问题分析自以来，随着都市住房制度改革不断深化，洛阳市房地产业总体上保持了迅速健康发展势头，成为洛阳经济发展重要支柱产业，政府住房保障力度逐渐加大，已经初步形成了由经济合用住房、商品住房两个层次构成住房供应体系。一、人口现状依照洛阳市四期总体规划最新资料显示，底，洛阳市区（含吉利区）在《洛阳市都市总体规划》（1997—）所拟定都市区136.26平方公里范畴内人口达181万人，其中户籍人口145.8万人，暂住人口35.2万人。洛阳市六区户籍人口及户数表单位：万人、万户、人/户项目瀍河区老城区西工区涧西区洛龙区吉利区共计人16.914.233.849.130.36.7151户6.25.210.515.39.32.148.6户均人2.732.733.223.213.263.193.11二、居住用地现状依照《洛阳市都市近期建设规划》（--），洛阳市规划区内居住用地建成区规模约3425公顷，人均居住用地约18.92平方米。三、住房现状至末，洛阳市规划区范畴内现存各类住房约44.7万套，总建筑面积约4780万平方米，人均住房建筑面积26.4平方米。（一）经济合用房洛阳市经济合用房建设于1995年，当前建成经济合用房5.8万套，总建筑面积520万平方米，套均住房建筑面积约89.7平方米。经济合用房占所有住房套数12.98%，建筑面积占所有住房建筑面积10.88%。（二）普通商品房洛阳市普通商品房始建于，历时8年至今，建成普通商品房15.4万套，万平方米，其中套型面积不大于90平方米住房约7万套，600万平方米。普通商品房占所有住房套数34.45%（套型面积不大于90平方米住房占15.66%），建筑面积占所有住房建筑面积41.84%（套型面积不大于90平方米住房占12.55%）。（三）房改房洛阳市自开始实行住房制度改革，其前通过单位集资建设、自筹建设等方式建设各类住房共1300万平方米，17万套。套数占38.03%，建筑面积占27.2%。该某些住房大某些套型建筑面积不大于90平方米。（四）城中村农房洛阳市规划区内城中村占地约1400公顷，共有建筑面积约960万平方米，6.5万套。套数占14.54%，建筑面积占20.08%。该某些住房分布于洛阳市各区，建筑密度较大，居住环境较差。四、问题分析（一）住房供应构造不合理依照现状市区住宅总量构造可知：最能解决都市最低收入家庭住房困难廉租住房尚未供应；经济合用房供应量远低于需求量，供应缺口很大，经济合用重要供应都市低收入家庭，当前洛阳市低收入家庭占20%比重，而现存经济合用房套数仅占总套数12.98%；普通商品房大套型比重较大，套数占54.5%，导致众多中档收入家庭购房困难。（二）住房价格上涨过快自以来，随着着洛阳市洛南新区大规模开发建设，洛阳市住房价格浮现不正常飞涨，年均房价涨幅为14.4%，高于同为中西部都市西安市5%水平及全国住房年均增长水平5.5%。--洛阳市住房平均销售价格表单位：元/平方米、%年份房价1168125814561662170020812618增长率10.0113.3114.512.2922.4125.80（三）房地产市场秩序混乱为提高都市形象、改进居住环境，在财力、物力供应局限性，拆迁安顿房源未贯彻，补偿政策不到位状况下，关于部门政策性大量拆除旧房、城中村住宅现象近年来特别严重，导致被迫性住房需求大量增长。进入以来，随着洛南新区大规模开发，房地产市场紊乱，商品住房供需构造性矛盾突出，中低价位住房、经济合用住房和廉租住房发展滞后、供应局限性，住房市场供求信息不对称等问题日益严重。（四）国有公司改制时经济合用房供需之间存在较大缺口，经济合用房需求远远不不大于供应现象十分突出洛阳市是一种在国家一五、二五时期建设成重型工业都市，通过几十年变迁，对国家做出重大贡献十几种国有大中型公司正在经历痛苦改制过程，大量困难职工和下岗职工也已成为不可忽视公众群体，她们对住房需求严重影响了洛阳市和谐、稳定和发展。据不完全记录，全市困难职工总户数超过5万户急切需求经济合用房。（五）城中村及旧城改造难度大洛阳市城中村在洛阳市居住环境中占据重要分量，无论从占用居住用地比例上看还是从建筑面积比例、住房套数比例上看均占不少分量，用地占40.87%，建筑面积占20.08%，住房套数占14.54%。洛阳市近一半居住用地为居住环境较差城中村，而建筑面积及套数比重又较低，不难看出城中村改造存在很大难度，是洛阳将来住房工作重点。第三章、规划目的与重点一、住房建设发展趋势分析近年来，洛阳市发展进入了新阶段。经济社会发展加速，当代化、国际化、城乡化进程加快，居民消费构造逐渐升级，居民住房改进性需求逐渐增长。住房建设和房地产业发展，正处在数量型发展向数量与质量并重发展阶段转化过程中，呈现多元化发展趋势，住房消费需求在很长一段时期内仍将维持在较高水平，住房供应压力依然较大。随着经济迅速发展和产业构造调节，政府住房保障能力将不断提高，房地产业仍将是经济发展重要支柱产业，对于洛阳将来经济健康稳定可持续发展具备重要影响。二、规划目的按照创立以人为本、和谐发展、经济繁华、社会安定中西部宜居都市规定，到，建立以廉租住房和经济合用住房为主都市住房保障体系；积极运用市场机制增进商品房健康发展，构建多层次住房供应体系，满足各类阶层住房需求；都市人口户均一套住房，人均住房建筑面积达到31平方米左右，人居环境和人民群众居住水平得到明显改进。（一）建立健全完善住房供应体系和多元化住房保障体系。切实加强政府社会管理和公共服务职能，不断加大住房保障力度，通过制定规划、完善政策、创新机制体制，进一步明确住房保障目的，逐渐健全和完善分类型、多层次住房保障机制。针对不同收入家庭，建立由廉租住房、经济合用住房、政策性租赁住房三个层次构成住房保障体系，切实保障都市中低收入家庭，特别是低收入家庭基本与合理住房需求。（二）全面履行符合国情市情住房建设模式和消费模式。按照推动人口、资源、环境协调发展规定，综合考虑土地、水等资源紧缺、环境改进任务艰巨实际状况，强化对人口规模与构造有效调控，大力发展节约型居住区、绿色宜居型居住区和节能省地型住宅，提高住宅产业化水平，全面履行资源节约、环境和谐住房建设模式。倡导适度消费和节约文化，引导全市居民树立合理、健康住房消费观念，全面履行购租结合、理性适度、满足自住需求住房梯度消费模式。（三）实现住房发展总量基本平衡、构造基本合理、价格基本稳定。总量基本平衡就是在贯彻远期规划控制人口总量前提下，以合理需求为导向，保持相对平衡住房供应规模；构造基本合理就是以资源环境承载能力为基本，积极引导需求和调控市场运营，保障住房类型构造、套型比例构造和空间布局构造基本符合洛阳社会发展实际状况；价格基本稳定就是与洛阳经济社会发展状况相一致，保障经济运营质量，住\o"房价"房价格与居民收入增长相协调。三、规划重点在客观分析洛阳市住房实际状况和需求基本上，依照都市总体规划拟定都市发展阶段目的，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境等承载能力，拟定规划期内住房建设发展目的和时序，提出规划期内普通商品住房、经济合用住房和廉租住房发展方向、规模、构造和空间布局，提出政策导向，纳入“十一五”规划和近期建设规划，指引洛阳市近期住房建设和房地产业发展。切实加强经济合用住房和廉租住房等保障性住房建设，优先保证并积极引导中低价位、中小套型普通商品住房建设，有效调控其他商品住房建设健康有序发展。第四章、住房需求总量预测一、洛阳市市区人口预测（一）现状人口依照资料收集分析，洛阳市现状规划区范畴内总人口为181万人，其中户籍人口145.8万人（依照人地相应原则，136.26平方公里土地），暂住人口35.2万人。（二）人口发展演变特性1、户籍人口增长缓慢据记录年鉴显示，市区户籍人口由1997年135万人增长到151万人，年均增长1.78万人，年均增长率为1.25%。觉得分界点，此前增长较快，为1.75%；后来增长较慢，为0.98%，并有下降趋势。2、人口增长重要集中于涧西区至间市区共增长8.8万人中6.5万人属于涧西区，几乎占所有增长人数75%。这充分反映各区在经济发展动力及总量上存在很大差别。3、市区暂住人口增长迅速依照市公安局提供资料分析，至市区暂住半年以上外来人口年均增长率约18.04%（郑州市1995年至暂住年均增长率为13.73%），增长速度较快。4、市区人口处在低增长阶段综合失去户籍人口及暂住人口增长状况，洛阳市区常住人口（户籍人口和暂住半年以上人口）至综合增长率为2.62%左右，处在低增长阶段。（三）人口预测1、综合增长率法预测市区至人口综合增长率为2.62%，增长速度较低，预测将来随着洛阳新城开发建设，人口综合增长率会有较大提高，取4%人口综合增长率预测。预测市区人口为220万。2、区别户籍人口和暂住人口预测由于始终以来，户籍人口和暂住人口分开管理和记录，且暂住人口和户籍人口增长趋势和规律不同样，有必要分户籍人口和暂住人口来预测。（1）户籍人口近几年户籍人口年均增长率为0.72%，考虑到影响中心城人口增长各项因素，拟定户籍人口近五年综合增长率为3.4%。中心城区户籍人口为171.7万。（2）暂住人口当前暂住人口年均增长率约为18%，由于即将履行户籍制度改革，洛阳市很大某些暂住人口将转换为户籍人口，因而，暂住人口增长率会比现状稍有下降，但是洛阳市十一五时期重点建设工程，依然会使暂住人口数量维持上升势头，拟定暂住人口增长率近五年为9%。则暂住人口为51.7万。综合户籍人口和暂住人口预测成果，市区总人口为223.4万。3、就业弹性系数法就业弹性即劳动力就业增长率与经济增长率之间比率，是表征一种国家或地区经济增长对就业吸纳能力最直观指标。就业弹性系数法是依照都市经济增长所能提供就业岗位来预测都市人口办法。末，全市全社会从业人员总量为388万人，其中市区为100万左右，劳动参加率为58％左右，这与大量暂住人口和流动人口只身在都市就业现状相符。将来随着都市规模扩大、都市功能完善，暂住人口家庭类型将趋于多样化，其带眷系数会相应提高，加之人口老龄化特性越来越明显，社会劳动参加率将逐渐减少，预测为53％。就业弹性系数参照国家平均水平和其她有关都市水平，将拟定为0.13。预测近五年GDP平均增长率分别为13％和12％。由此依照以上预测指标计算出中心城区人口为224万。4、已审批上位规划关于人口规模规定（1）《洛阳市都市近期建设规划》（--）洛阳市都市近期建设规划预测洛阳市市区总人口为200万人，其中户籍人口150万人，暂住人口50万人。（2）《洛阳市都市总体规划》（－）至，洛阳市主城区实际居住人口139万人（其中非农业人口132万人，农业人口3万人，居住一年以上暂住人口4万人），规划期远景控制规模150万人。（3）《河南省城乡体系规划》（－）预测洛阳市区200万人，300万人。（4）《洛阳十一五规划》十一五规划中指出，洛阳市市区人口规模目的为260万人（约束性指标）。5、户均人口分析依照近七年人口资料分析，可以看出洛阳市户均人口处在下降趋势，由3.29人/户下降至3.11人/户，年均下降0.026人/户·年。预测洛阳市户均人口为3.10人/人。洛阳市至各年户均人口数单位人/户年份老城区西工区瀍河区涧西区洛龙区吉利区共计3.343.203.463.083.653.253.292.863.412.953.323.282.543.192.803.392.863.373.313.143.222.803.352.883.333.293.143.203.393.303.463.203.843.303.402.713.272.713.203.303.143.122.733.222.733.213.263.193.11资料来源：洛阳市记录年鉴6、结论依照以上预测成果，综合考虑各方面因素，拟定洛阳市中心城区人口规模为220万左右。其中，暂住人口48万（21.8%）、户籍人口172万（78.2%），总人口平均每年增长7.8万人。等效户数为71万户。二、洛阳市市区住房需求总量预测（一）人均住房建筑面积原则洛阳国民经济与社会发展第十一种五年筹划纲要指出，洛阳市都市人均住房建筑面积达30平方米/人。已通过建设审批而尚未通过国务院审批洛《洛阳市都市总体规划》（--）规划洛阳市人均住房建筑面积达到35平方米。依照上述两方面预测成果，本规划拟定洛阳市都市人均住房建筑面积31平方米/人。（二）住房需求总量市区总人口220万人，71万户，人均住房建筑面积原则为31平方米/人，则末应有住房建筑总面积为6820万平方米，71万套。其内需新增住房2040万平方米，26.3万套。第五章、住房建设规模与构造一、住房建设规模（一）居住用地需求分析依照《洛阳市都市近期建设规划》（--）规划，至洛阳市居住用地由底3325公顷增长到3725公顷，净增400公顷。底洛阳市居住用地建成规模为3425公顷，根据近期建设规划近五年间尚有300公顷新增居住用地投放，按洛阳市当前居住区建设平均容积率1.8计算，可建设住宅540万平方米，余1500万平方米住宅需由存量土地盘活来完毕。依照对城中村和旧城现场考察及历年拆迁建筑面积纪录分析，可知存量土地拆除建筑用地容积率可按0.72考虑，则新增1500万平方米建筑面积需盘活土地约1400公顷。综合分析，近五年内需使用居住用地1700公顷，其中新增土地300公顷，存量土地盘活1400公顷。（二）住房建设规模预测按现行住宅建设容积率1.8考虑，并恰当放大规模，则期内需建设住房总规模约3060万平方米。二、住房建设构造（一）期末洛阳市市区城乡居民住房构造分析1、期末应享有廉租住房户数（1）从家庭收入角度分析：洛阳市廉租住房管理领导小组发布《洛阳市廉租住房保障对象、保障原则》规定，家庭人均月收入低于350元/人家庭可以申请廉租住房，阐明都市家庭人均月收入350元如下者即为最低收入家庭，需要享有廉租住房待遇。结合洛阳市近几年都市住户家庭人均收入抽样调查成果显示，所调查300户中家庭人均月收入在400月/人如下者占15.4%、占9.66%、占5%、占4.66%，预测洛阳市需享有廉租住房家庭应占到所有家庭5%。（2）从住房现状水平角度分析：底，经房管局入户调查，洛阳市有29000余户城乡最低收入家庭，占总户数5.9%。其中拥有私房“双困”家庭为558户，家庭人口人，私房建筑总面积15600平方米，需租赁住房补贴建筑面积14535平方米（人口*15平方米=30135平方米减去既有私房建筑面积15600=14535平方米）；租赁私有房产“双困”家庭有342户，家庭人口1230人，需租赁住房补贴建筑面积为18450平方米；租赁公有房产“双困”家庭有206户，家庭人口740人，需租赁住房补贴建筑面积5500平方米；重点优抚对象402余户，需实行实物配租。（3）结论：综合考虑经济财力和城中村、旧城改造对廉租住房建设影响，规划期内需保障0.4万最低收入家庭廉租住房困难问题。即期末廉租住房套数比例为0.4%。2、期末应享有经济合用住房户数（1）从家庭收入角度分析：此前，家庭人均月收入在400—600元/人家庭占调查家庭数分别为26.0%、22.67%、18%、12%，其中抽样调查中家庭人均月收入在800至1000元之间家庭占20.67%。据此预测洛阳市低收入家庭（需享有经济合用住房家庭）应占到总家庭数20%。至洛阳市都市住户家庭收入抽样调查表项目200如下200-400400-600800-10001000-15001500--25002500-30003000-40005000以上（人）209887632291（%）6.6732.7629.0021.007.333.000.33（人）1192966521123（%）3.6730.6732.0021.677.004.001.00（人）3571106940165（%）1.0019.0036.6723.0013.335.331.67（人）2437890463713（%）0.6714.3326.0030.0015.3312.330.331.00（人）12868806744102（%）0.339.3322.6726.6722.3314.673.330.67（人）414547864631652（%）1.334.6718.0026.0021.3321.005.331.670.67（人）1133662648828611（%）0.334.3312.0020.6721.3329.339.332.000.330.33资料来源洛阳市记录年鉴（--）（2）从历年建设状况分析：洛阳市经济合用房建设于1995年，至今共建成经济合用房5.8万套，520万平方米，平均每年建设经济合用房0.48万套，43万方米。依照历年建设状况预测，将来每年建设经济合用房均按0.5万套考虑，则期内需建设经济合用房2.5万套。共计期末共有经济合用房8.3万套，占总套数11.69%，即期末拥有经济合用住房家庭占总家庭11.69%。（3）结论：考虑洛阳市将来城乡化进程加快，暂住人口增多，对年轻人才吸引力增强等因素对经济合用住房需求量影响，拟定期末经济合用住房套数比例为12.4%。3、期末改造剩余城中村住房期内需改造城中村约900公顷，4.2万套规模，则剩余城中村约2.3万套住房。4、结论通过上述分析，规划拟定洛阳市住房构造理论上应达到构造为：廉租住房（套）：经济合用房（套）：普通商品房（套）：城中村（套）=0.4：12.4：84：3.2。（二）住房建设构造依照上述分析，期内应建设住房3060万平方米，34万套。建设廉租住房20万平方米，0.4万套；经济合用房180万平方米，3万套；普通商品房2860万平方米，30.6万套（其中套型面积不大于90平方米住房22.6万套，1960万平方米）。1、扩大保障性住房建设规模和保障范畴规划期内，用于实物配租廉租住房建设规模约20万平方米，约0.4万套；通过租金补贴形式，解决其他约3.55万户“双困”家庭住房问题；经济合用住房现状5.8万套，期内增长180万平方米，约3万套，共计8.8万套。按照租售并举原则，健全和规范更加科学合理经济合用住房建设、流转和管理机制。2、调控和引导各类商品住房建设规模规划期内，新增商品住房建设约2860万平方米，约30.6万套。合理拟定政策性商品住房建设规模，依照对本地居民收入水平、住房市场价格走势和住房需求状况动态监测与评估，制定年度限套型、限房价普通商品住房建设筹划，纳入规划年度实行筹划和土地供应年度筹划，积极摸索通过限套型、限房价方式加大中低价位、中小套型普通商品住房供应，调控商品住房供应构造和稳定住房价格；制定完善管理原则和程序，保证其他普通商品住房严格按照规定套型构造比例进行建设。3、稳定住房用地供应和调节用地供应构造严格控制和合理拟定增量用地规模，加大土地储备和一级开发力度，加强用地供需研究和市场运营动态监控，完善有关政策机制，保证住房用地二级市场稳定、有效、合理供应；按照优先运用存量用地原则，积极盘活存量用地；加大对闲置用地处置力度；调节和优化住房用地供应构造，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济合用住房）和廉租住房用地供应，年度供应量不低于居住用地供应总量70%。第六章、住房建设年度筹划与空间布局一、住房建设年度筹划（一）住房建设年度筹划至共开工建设住宅3060万平方米，34万套。，建设住房约5.02万套，444万平方米。其中，建设普通商品住房42700套（其中套型不大于90平方米30590套），建筑总面积400万平方米（其中套型不大于90平方米265万平方米）；经济合用住房6650套，建筑总面积40万平方米；廉租住房800套，建筑总面积4万平方米。，建设住房约7.17万套，643万平方米。其中，建设普通商品住房64400套（其中套型不大于90平方米47740套），建筑总面积600万平方米（其中套型不大于90平方米414.5万平方米）；经济合用住房6320套，建筑总面积38万平方米；廉租住房1000套，建筑总面积5万平方米。，建设住房约7.44万套，670万平方米。其中，建设普通商品住房67600套（其中套型不大于90平方米50400套），建筑总面积630万平方米（其中套型不大于90平方米436.5万平方米）；经济合用住房5800套，建筑总面积35万平方米；廉租住房1000套，建筑总面积5万平方米。，建设住房约7.26万套，658万平方米。其中，建设普通商品住房66200套（其中套型不大于90平方米48480套），建筑总面积620万平方米（其中套型不大于90平方米420万平方米）；经济合用住房5810套，建筑总面积35万平方米；廉租住房600套，建筑总面积3万平方米。，建设住房约7.12万套，645万平方米。其中，建设普通商品住房65300套（其中套型不大于90平方米48790套），建筑总面积610万平方米（其中套型不大于90平方米424.5万平方米）；经济合用住房5420套，建筑总面积32万平方米；廉租住房600套，建筑总面积3万平方米。—住房建设年度筹划表（二）土地投放年度筹划规划期内共投放土地1700公顷，其中新增土地300公顷，存量土地1400公顷。廉租住房12.5公顷，经济合用房109.5公顷，普通商品房1578公顷。依照年度需建设住房规模，考虑新增土地及存量土地使用比例，拟定年度土地投放筹划。供应土地229.5公顷，其中廉租住房用地2.6公顷，经济合用房用地25公顷，普通商品房用地201公顷（其中套型面积不大于90平方米住房用地131公顷）。供应土地361公顷，其中廉租住房用地3.2公顷，经济合用房用地22.8公顷，普通商品房用地335公顷（其中套型面积不大于90平方米住房用地233公顷）。供应土地376.5公顷，其中廉租住房用地3.2公顷，经济合用房用地21公顷，普通商品房用地352公顷（其中套型面积不大于90平方米住房用地242公顷）。供应土地371公顷，其中廉租住房用地1.8公顷，经济合用房用地21公顷，普通商品房用地349公顷（其中套型面积不大于90平方米住房用地219公顷）。供应土地362公顷，其中廉租住房用地2公顷，经济合用房用地19.4公顷，普通商品房用地340.6公顷（其中套型面积不大于90平方米住房用地235公顷）。二、住房建设空间布局（一）布局原则1、符合都市空间构造调节方向原则按照“一轴--两带—七组团”都市空间构造和布局，加强分区指引，引导住房建设在区域内合理布局，统筹卫星城、旧城区、新区、开发区住房建设协调发展，引动人口向新区流动，增进人口合理分布。2、强化公共交通引导原则充分考虑中低收入家庭对交通设施条件需求，在公共交通干线和站点周边优先安排廉租住房、经济合用住房和中小套型普通商品住房建设。3、推动就业与居住均衡发展原则与组团功能定位、产业构造和就业构造相协调，增强住房空间布局合理性、类型多样性、选取灵活性，推动职住平衡发展。4、增进社会公平与融合原则对的反映和兼顾不同方面群众对住房需求，按照“大融合、小分散”空间分布模式，勉励和引导各种类型、各个层次、各类群体住房相对混合布局，避免社会排斥和隔离，增进和谐社区建设。（二）各区人口、户数变化状况分析至间，洛阳市区户籍总人口142.2万人增长到151.0万人，增长8.8万人，年均增长1.47万人；居民户数由43.21万户增长到万48.6户，增长了4.39万户，年均增长0.73万户。从总人口方面观测，洛阳市六个区中涧西区人口增长最快，增长6.5万人，占73.86%；另一方面是西工区，增长1.3万人，占14.77%，别的各区基本平衡。从总户数方面观测，涧西区增长最快，六年增长1.47万户，占33.49；另一方面是瀍河区、洛龙区和老城区，分别增长1.37万户、1.07万户、1.04万户，占31.21%、24.37%、23.69%；西工区和吉利区户数增长缓慢，分别增长0.34万户、0.1万户，占7.74%、2.28%。由综合人口增长与户数增长状况可以看出，涧西区人口增长速度远高于其户数增长速度，阐明涧西区是洛阳市人口机械增长及暂住人口增长重要推动力，也阐明涧西区对经济合用住房及政策性联组房需求量增长较快，总量较大；同样西工区人口增长幅度虽然不大，但其人口增长速度同样远高于户数增长速度，阐明西工区同涧西区同样对洛阳市人口机械增长及暂住人口增长起着不小推动作用；洛龙区和老城区户数增长速度却远高于人口增长速度，阐明该两区住户分户较快，短期内带来住房需求量迅速增长，同步洛龙区人口近期内会迅速增长，住房需求量会更大。洛阳市至各年户籍人口、户数分布状况单位万户、万人年份项目老城区西工区瀍河区涧西区洛龙区吉利区共计户数4.1610.164.8313.838.232.043.21户比重9.6323.1511.1832.0119.054.63100人口13.932.516.742.630.06.5142.2人比重9.7722.8611.7429.9621.104.57100户数4.909.65.712.99.22.644.9户比重10.9121.3812.6928.7320.495.79100同比增长17.79-5.5118.01-6.7211.7930.003.91人口14.032.716.842.830.26.6143.1人比重9.7822.8511.7429.9121.104.61100同比增长0.720.620.600.470.671.540.63户数5.09.75.912.99.32.144.9户比重11.1421.6813.1428.7320.714.68100同比增长2.041.043.510.001.09-19.230.00人口14.032.916.943.530.86.6144.7人比重9.6822.7411.6830.0621.294.56100同比增长0.000.610.601.641.990.001.12户数5.09.95.813.29.52.145.5户比重10.9921.7612.7529.0120.884.62100同比增长0.002.06-1.692.332.150.001.34人口14.033.216.743.931.36.6145.7人比重9.6122.7911.4630.1321.484.53100同比增长0.000.91-1.180.921.620.000.69户数5.110.16.013.59.52.146.3户比重11.0221.8112.9629.1620.524.54100同比增长2.002.023.452.270.000.001.76人口14.133.516.744.231.66.6146.6人比重9.6122.8411.3830.1321.544.50100同比增长0.710.900.000.680.960.000.69户数5.210.36.213.99.62.147.3户比重10.9921.7813.1129.3920.304.44100同比增长1.961.983.332.961.050.002.16人口14.133.716.844.531.76.6147.4人比重9.5722.8611.4030.1921.514.48100同比增长0.000.600.600.680.320.000.48户数5.210.56.215.39.32.148.6户比重10.7021.6012.7631.8419.144.32100同比增长0.001.940.0010.07-3.120.002.75人口14.233.816.949.130.36.7151.0人比重9.4022.3811.1932.5220.074.44100同比增长0.710.300.6010.34-4.421.522.44至各区户均人口变化状况表老城区西工区瀍河区涧西区洛龙区吉利区3.343.203.463.083.653.252.863.412.953.323.282.542.803.392.863.373.313.142.803.352.883.333.293.142.763.322.783.273.333.142.713.272.713.203.303.142.733.222.733.213.263.19资料来源：洛阳市记录年鉴（三）各区人口、户数预测1、《洛阳都市总体规划》（--）规定洛阳市第四期都市总体规划纲要当前已经建设部审批通过，正受国务院审批。四期总规对洛阳市将来总体框架、各分区规模安排在一定意义上可对本规划进行指引，依照将来各区总人口容量推测近期人口规模。各区人口及居住用地规模如下表：2、各区人口规模预测（1）依照现状户籍人口变化趋势预测依照现状各区户籍人口综合增长状况，预测也许户籍人口规模。预测公式：P=P0*(1+q)n;P：规划期末人口；P0：末人口；q：人口综合增长率；n：规划年限。洛阳市各区人口规模预测单位：万人老城区西工区瀍河区涧西区洛龙区吉利区共计现状人口14.233.816.949.130.36.7151.0近六年人口综合增长率‰3.346.561.6623.571.664.949.76人口14.5635.3817.1457.9530.656.94162.62（2）依照四期总规规模同比例预测依照总人口取220万人指标，300万人（含伊河南片区43万）指标，比例系数为0.86，则各区应有人口规模为：洛阳市各区人口规模预测单位：万人老城区西工区瀍河区涧西区洛龙区吉利区共计人口1943316479.618254.6比例系数0.860.860.860.860.860.86人口16.3436.9826.6655.0468.4815.48218.96（3）依照规划居住用地容量预测各区居住用地建筑容积率统一按1.8考虑，人均建筑面积按31平方米/人考虑，对各人口容量分析如下洛阳市各区规划居住用地规模及容量单位：公顷、万平方米、万人老城区西工区瀍河区涧西区洛龙区吉利区共计居住用地280700380104010402853725建筑面积5041260684187218725136705人口16.2640.6522.0660.3960.3916.35216.29（4）结论综合上述分析规划对各区末人口规模仿定为：瀍河区23万人、老城区15万人、西工区42.4万人、涧西区60万人、洛龙区64.6万人（含白马寺1.6万人、龙门1万人）、吉利区15万人。户均人口按3.1考虑。洛阳市各区规划人口规模单位：万人、万户、%老城区西工区瀍河区涧西区洛龙区吉利区共计人口1542.4236064.615220人比重6.8219.2710.4527.2729.366.82100.00户数4.813.77.419.420.84.871户比重6.8319.2610.4627.2729.366.83100.00（四）各区应有住房规模依照各区人口、户数总量及人均住房建筑面积原则进行分派应有住房规模。依照分析，西工区为洛阳市将来洛北城区中心，人口密度较大，人均建筑面积会稍低于平均水平（31平方米/人）；老城区及瀍河区自身属于旧城改造区域，居住环境改进困难较大，人均住房建筑面积也会稍低于平均水平（31平方米/人）；涧西区由于建设基本较好、洛龙区将来在规划指引下建设发展，居住水平会高于平均水平；吉利区用地条件较为宽松，居住水平亦会高于平均水平。依照上述分析，拟定末洛阳市各区应有住房规模为：老城区住房建筑面积450万平方米，新增住房约95万平方米，人均住房建筑面积30平方米；西工区住房建筑面积1300万平方米，新增住房约285万平方米，人均住房建筑面积30.66平方米；瀍河区住房建筑面积650万平方米，新增住房约211万平方米，人均住房建筑面积28.26平方米；涧西区住房建筑面积1900万平方米，新增住房约382万平方米，人均住房建筑面积31.67平方米；洛龙区（含龙门、白马寺）住房建筑面积1080万平方米，新增住房约790万平方米，人均住房建筑面积31.26平方米；吉利区住房建筑面积500万平方米，新增住房约201万平方米，人均住房建筑面积33.33平方米。（五）住房建设布局1、布局原则（1）均匀分布原则依照各区原则上需新增住房建筑面积及其土地开发运用形式即新增土地或存量土地，通过折合容积率1.08预测各区规划期内应建设住房规模。（2）节约土地、能源原则规划廉租住房平均套型建筑面积原则为50平方米/套，经济合用房平均套型建筑面积为60平方米/套，普通商品房中套型不大于90平方米住房平均套型面积86平方米/套，不不大于90平方米住房平均套型面积112平方米/套。2、空间布局期内，缠河区建设各类住房约5.9万套，531万平方米。其中，普通商品住房5.34万套，495万平方米（其中套型面积不大于90平方米有4.13万套，358.5万平方米）；经济合用住房5410套，32.1万平方米；廉租住房710套，建筑总面积3.6万平方米。期内，老城区建设各类住房约1.94万套，176万平方米。其中，普通商品住房1.63万套，155.9万平方米（其中套型面积不大于90平方米有9980套，86.7万平方米）；经济合用住房2450套，14.70万平方米；廉租住房1055套，建筑总面积5.2万平方米。期内，西工区建设各类住房约4.45万套，399万平方米。其中，普通商品住房3.88万套，374.6万平方米（其中套型面积不大于90平方米有2.48万套，215万平方米）；经济合用住房3760套，22.6万平方米；廉租住房315套，建筑总面积1.7万平方米。期内，涧西区建设各类住房约13.56万套，1203万平方米。其中，普通商品住房12万套，1111万平方米（其中套型面积不大于90平方米有9.58万套，831万平方米）；经济合用住房1.4万套，84.4万平方米；廉租住房1490套，建筑总面积7.1万平方米。期内，洛龙区建设各类住房约7.75万套，716万平方米。其中，普通商品住房7.35万套，691万平方米（其中套型面积不大于90平方米有5.16万套，447万平方米）；经济合用住房4000套，24.1万平方米；廉租住房220套，建筑总面积1.1万平方米。期内，吉利区建设各类住房约3850套，35.9万平方米。其中，普通商品住房3430套，32.5万平方米（其中套型面积不大于90平方米有2550套，22.5万平方米）；经济合用住房350套，2.1万平方米；廉租住房210套，建筑总面积1.3万平方米。3、各类住房空间布局（1）廉租住房规划布局。新增用于实物配租廉租住房按照分散布局、相对集中原则，以配套建设为主，集中建设和分散收购为辅。配套建设廉租住房，重要结合经济合用住房、中小套型普通商品住房项目，按照一定比例配套建设；集中建设廉租住房，安排在都市交通干线周边、服务设施配套齐全地区建设。新增土地重要在洛阳国家高新技术开发区、道北分区、洛阳市东出口地区及新区，存量土地重要沿中州路、王城大道、九都路、南昌路、定鼎北路、华山路等都市干道两侧区域设立。期内共建设廉租住房0.4万套，20万平方米。其中，西工区315套，1.7万平方米；涧西区1490套，7.1万平方米；老城区1055套，5.2万平方米；瀍河区710套，3.6万平方米；洛南新区220套，1.1万平方米；吉利区210套，1.3万平方米。（2）经济合用住房规划布局。经济合用住房按照均匀分布、集配结合、服务便捷、规模适度原则进行规划布局。经济合用住房布局应以便群众生活就业，提供选取多样性，实现空间上均匀分布；经济合用住房建设采用集中建设和配套建设相结合办法，集中建设经济合用住房由政府提供专项用地，配套建设经济合用住房与中低价位、中小套型普通商品住房建设项目结合配建；集中建设经济合用住房，重要分布在老城、涧西和洛龙等地都市交通便利、公共服务设施配套完善地段，单个项目应保持合理开发规模。期内共建设经济合用房3万套，180万平方米。其中，西工区3760套，22.6万平方米；涧西区14030套，84.4万平方米；老城区2450套，14.7万平方米；瀍河区5410套，32.1万平方米；洛南新区4000套，24.1万平方米；吉利区350套，2.1万平方米。（3）普通商品住房规划布局。在大容量公共交通、重要公共交通走廊沿线集中成片安排以90平方米如下普通商品住房为主居住区。依照开发成本进行核算，拟定一定比例限套型、限房价普通商品住房项目，各年度限套型、限房价普通商品住房建设规模和详细地块，在规划年度实行筹划和土地供应年度筹划中拟定，区位选取以新区、东出口道北区和边沿地区为主。期内共建设普通商品房30.6万套，2860万平方米。其中，西工区3.88万套，374.6万平方米（其中套型面积不大于90平方米有2.48万套，315万平方米）；涧西区12万套，1111万平方米（其中套型面积不大于90平方米有9.58套，831万平方米）；老城区1.63套，155.9万平方米（其中套型面积不大于90平方米有1万套，86.7万平方米）；瀍河区5.34套，495万平方米（其中套型面积不大于90平方米有4.13套，358.5万平方米）；洛南新区7.35套，691万平方米（其中套型面积不大于90平方米有5.16套，447万平方米）；吉利区0.34套，32.5万平方米（其中套型面积不大于90平方米有0.26套，22.5万平方米）。（4）其他商品住房规划布局。\o"别墅"别墅类房地产项目严令禁止，除特定地区外，都市区内原则上不再新规划一类居住用地；对于已规划一类居住用地，应按照新原则进行调节，勉励和引导都市建设地区内已规划一类居住用地调节为二类居住用地。（六）土地投放空间布局规划期内投放土地1700公顷，新增土地300公顷，存量土地1400公顷。瀍河区投放土地310公顷，老城区投放土地115公顷，西工区投放土地220公顷，涧西区投放土地660公顷，洛龙区投放土地375公顷，吉利区投放土地20公顷。规划期内各区投放土地表：（1）洛北城区合理控制住房建设规模，解决好人口进一步集中与中小套型住房建设关系，改进人居环境。洛北城区以存量土地盘活为主，新增土地重要集中于道北区和东出口区；存量居住用地重要集中于涧西大厂区，积极摸索小规模渐进式危改模式，结合历史文化保护区和某些低层、多层限制建设区内旧改项目，在切实保护古都风貌前提下，通过有机更新方式逐渐改进旧城居住条件。期内洛北城区投放土地1305公顷，其中新增土地100公顷，存量土地1205公顷。瀍河区投放土地310公顷，其中新增50公顷，存量盘活260公顷；老城区投放土地115公顷，新增土地43公顷，存量盘活72公顷；西工区投放土地220公顷，其中新增7公顷，存量盘活213公顷；涧西区投放土地660公顷，均为存量盘活；吉利区投放土地20公顷，均为新增土地。（2）洛南新区按照新城发展战略目的和实行时序，解决好产业发展与住房建设关系，合理安排开发建设进度。期内居住用地供应375公顷，其中新增180公顷，存量盘活195公顷。（七）住房建设筹划筹划开工建设各类住房约5.02万套，444万平方米。其中，普通商品住房约4.27万套（其中套型不大于90平方米3.06万套，265万平方米），400万平米；经济合用住房0.67万套，40万平方米；廉租住房800套，4万平方米。投放土地229.4公顷，其中新增土地35.5公顷，盘活土地194公顷。其中：瀍河区：投放土地48.5公顷，建设住房83.3万平方米，9590套。其中，廉租住房用地0.5公顷，建设住房0.8万平方米，170套；经济合用房用地6公顷，建设住房9.5万平方米，1570套；普通商品房用地42公顷，建设住房73万平方米，7850套，其中，套型面积低于90平方米住房46.5万平方米，5370套，用地27公顷。老城区：投放土地15.0公顷，建设住房25.5万平方米，3250套。其中，廉租住房用地0.6公顷，建设住房1.0万平方米，230套；经济合用房用地5公顷，建设住房7.5万平方米，1250套；普通商品房用地9.4公顷，建设住房17万平方米，1770套，其中，套型面积低于90平方米住房9.5万平方米，110套，用地5.1公顷。西工区：投放土地27.5公顷，建设住房55.2万平方米，6095套。其中，廉租住房用地0.5公顷，建设住房0.7万平方米，125套；经济合用房用地3公顷，建设住房4.5万平方米，750套；普通商品房用地24公顷，建设住房50万平方米，5220套，其中，套型面积低于90平方米住房33.0万平方米，3800套，用地16公顷。涧西区：投放土地88.5公顷，建设住房164.2万平方米，18680套。其中，廉租住房用地0.5公顷，建设住房0.7万平方米，180套；经济合用房用地8公顷，建设住房13.5万平方米，2250套；普通商品房用地80公顷，建设住房150万平方米，16250套，其中，套型面积低于90平方米住房116万平方米，13400套，用地60公顷。洛龙区：投放土地55公顷，建设住房110.5万平方米，11880套。其中，经济合用房用地2公顷，建设住房3.5万平方米，580套；普通商品房用地53公顷，建设住房107万平方米，11300套，其中，套型面积低于90平方米住房58万平方米，6690套，用地28公顷。吉利区：投放土地3.5公顷，建设住房5.3万平方米，65套。其中，廉租住房用地0.5公顷，建设住房0.8万平方米，160套；经济合用房用地1.0公顷，建设住房1.5万平方米，250套；普通商品房用地2公顷，建设住房3万平方米，310套，其中，套型面积低于90平方米住房2万平方米，230套，用地1.2公顷。（八）住房建设筹划筹划开工建设各类住房约7.17万套，643万平方米。其中，普通商品住房约6.44万套（其中套型不大于90平方米3.05万套，260万平方米），600万平米；经济合用住房0.63万套，38万平方米；廉租住房1000套，5万平方米。投放土地361公顷，其中新增土地59公顷，盘活土地302公顷。其中：瀍河区：投放土地64.5公顷，建设住房110.8万平方米，12430套。其中，廉租住房用地0.5公顷，建设住房0.8万平方米，160套；经济合用房用地4公顷，建设住房6.5万平方米，1070套；普通商品房用地60公顷，建设住房103.5万平方米，11200套，其中，套型面积低于90平方米住房73万平方米，8380套，用地48公顷。老城区：投放土地23.7公顷，建设住房39.1万平方米，4330套。其中，廉租住房用地0.7公顷，建设住房1.1万平方米，220套；经济合用房用地1.6公顷，建设住房2.5万平方米，420套；普通商品房用地21.4公顷，建设住房35.5万平方米，3690套，其中，套型面积低于90平方米住房16万平方米，1840套，用地9.5公顷。西工区：投放土地45.2公顷，建设住房80.2万平方米，8770套。其中，廉租住房用地0.2公顷，建设住房0.3万平方米，60套；经济合用房用地3公顷，建设住房4.9万平方米，820套；普通商品房用地42公顷，建设住房75万平方米，7890套，其中，套型面积低于90平方米住房35万平方米，4040套，用地19.5公顷。涧西区：投放土地142.3公顷，建设住房256.5万平方米，29180套。其中，廉租住房用地1.3公顷，建设住房2.1万平方米，480套；经济合用房用地11公顷，建设住房18.4万平方米，3060套；普通商品房用地130公顷，建设住房236万平方米，25700套，其中，套型面积低于90平方米住房181万平方米，20850套，用地99公顷。洛龙区：投放土地81.5公顷，建设住房149.2万平方米，16250套。其中，廉租住房用地0.3公顷，建设住房0.5万平方米，100套；经济合用房用地3.2公顷，建设住房5.7万平方米，950套；普通商品房用地78公顷，建设住房143万平方米，15200套，其中，套型面积低于90平方米住房105万平方米，12090套，用地54公顷。吉利区：投放土地3.82公顷，建设住房7.2万平方米，760套。其中，廉租住房用地0.12公顷，建设住房0.2万平方米，40套；普通商品房用地3.7公顷，建设住房7万平方米，720套，其中，套型面积低于90平方米住房4.5万平方米，540套，用地2.5公顷。第七章住房建设原则一、优化规划原则（一）严格执行《都市居住区规划设计规范》(GB50180-93)为保证居住区具备良好生活环境，必要严格执行《都市居住区规划设计规范》(GB50180-93)，居住区人口密度、绿地率、住宅建筑净密度不得突破规范拟定最大值控制指标。（二）完善控制性详细规划编制技术规范在《都市居住区规划设计规范》(GB50180-93)所拟定范畴内，认真研究制定适合于洛阳市情控制详细规划编制技术规范、原则。对住宅建筑套密度、住宅面积净密度两项指标必要作为强制性内容，并在土地出让前，将其与其他条件一并辅具于土地出让前置条件合同中，做到真正贯彻到住房建设项目中。二、明确面积原则（一）套型建筑面积是指单套住房建筑面积，由套内建筑面积和分摊共有建筑面积构成。（二）廉租住房套型面积原则以一居室和两居室小套型住房为主，满足居住生活基本需求。一居室套型建筑面积在40平方米左右，两居室套型建筑面积在55平方米左右。（三）经济合用住房套型面积原则要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在70平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右，经济合用住房套型建筑面积均在90平方米如下。（四）限套型、限房价住房限套型、限房价住房原则上套型建筑面积控制在在90平方米如下。三、完善配套原则（一）按照加强社区建设，完善社区功能方向，积极摸索社区综合服务中心建设模式，勉励居住公共服务设施集中综合设立，增进资源有效运用，提高使用效率和节约用地。（二）加强对居住区建设配套原则分类指引，针对不同居住人群提出科学、合理、适当配套指标。积极摸索集中与分散相结合居住配套绿地布局、建设模式和管理方式，兼顾绿地生态功能、游憩功能和景观功能，增进绿地更有效实行和运用。四、提高建设原则（一）提高宜居原则住宅设计、建设必要贯彻节约能源、节约用地、节约用水、节约材料和安全生产关于规定，积极采用成熟、先进、合用新材料、新技术、新设备，保证质量，不断改进住宅使用功能和提高居住区宜居水平。（二）体现以人为本真正体现以人为本，坚持经济、合用、美观原则，体现地区特性和地方特色，加强居住区规划设计和住房户型研究，特别是要强化宜居中小套型住房设计创新。保证每户住宅具备适当采光、日照、通风条件，严格执行噪声防治原则，提供人性化公共空间和绿地，形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全人居环境。（三）体现节能规定大力发展节约型居住区和节能省地型住宅，推广运用《节约型居住区指标体系》，加强规划、原则、科技、政策及产业等方面综合研究，注重实用技术集成与产业化，积极推动节约、生态、宜居居住区建设，积极引进和推广绿色建筑、生态建筑、可持续建筑，多渠道推动节能省地型住宅建设。第八章住房政策为贯彻国务院关于解决都市低收入家庭住房困难有关规定，实现房地产市场宏观调控目的，满足人民群众不断提高居住质量需求，必要按照中央关于加强政府建设、推动管理创新统一规定和工作布置，切实依法行政，完善政策机制，提高决策水平，推动洛阳住房建设和房地产业可持续发展。一、健全住房保障体系加强政府社会管理和公共服务职能，加大住房保障力度，通过制定规划、完善政策、深化机制体制改革，进一步明确住房保障目的，逐渐健全分类型、多层次住房保障体系。（一）加强廉租住房建设。逐渐扩大廉租住房保障范畴，将廉租住房保障政策范畴扩大到最低工资原则住房困难家庭，将住房困难原则扩大至人均建筑面积15平方米，并将“低保残疾家庭、拆迁中低保家庭、困难国企住房困难老职工、国企住房困难市级以上劳动模范等”纳入廉租住房政策保障范畴。廉租住房政策按照租金补贴和实物配租相结合方式，建立长期稳定廉租住房财政预算资金来源，将土地出让净收益一定比例用于廉租住房建设，加大财政支持力度，同步多渠道筹措房源，逐渐提高存量住房和改造住房作为廉租住房房源来源。完善廉租住房分派方式，建立更加科学合理准入机制和退出机制，加强动态监管。（二）规范发展经济合用住房。继续抓好经济合用住房建设，进一步严格规范管理，科学确立经济合用住房政策目的，逐渐实现经济合用住房由政策性商品住房向保障类住房过渡，界定并严格审查经济合用住房供应对象，合理拟定经济合用住房建设规模，严格执行经济合用住房建设原则；转变供应模式，由销售为主过渡到租售并举，将经济合用住房租售比提高到1：5左右；对此后新建和销售经济合用住房摸索建立涉及“内循环”在内有关制度。加强建设、销售、流转全过程管理，从制度上制止违规购买、谋取不合法利益行为，切实发挥经济合用住房保障作用，真正解决低收入家庭基本住房需求。（三）摸索建立政策性租赁住房制度。按照“应保尽保”原则，与洛阳经济社会发展阶段相适应，对于廉租住房保障范畴尚未覆盖、又无力购买经济合用住房低收入群体住房问题，摸索建立政策性租赁住房制度，解决“夹心层”群体住房困难，并将保障范畴逐渐覆盖到引进人才、处在婚育阶段年轻人等群体。通过收购存量住房和租赁型经济合用住房，作为政策性租赁住房重要来源；同步，勉励居民通过市场自行租住符合原则房屋，政府予以租金补贴和税收优惠，形成梯度扶持政策。（四）按照人口调控目的，符合洛阳发展实际，切实保护进城务工人员住房权益。二、加强住房市场调控加强和改进住房市场宏观调控，必要按照建设社会主义市场经济体制规定，更好地履行政府经济调节和市场监管职责，创新公共服务体制，改进公共服务方式，更多地运用经济手段和法律手段，通过土地供应、税收、信贷手段调控房地产市场，完善房地产金融市场，建立健全房地产价格政策体系，建立在宏观调控下市场价格形成机制，稳定住房价格，为人民群众提供更多更好住房服务。（一）严格土地管理，规范住房土地市场。依照洛阳市住房供需和市场运营动态监测状况，科学合理编制土地供应年度筹划，拟定年度住房用地供应规模和构造；坚持土地供应市场化改革方向，全面履行和完善商品住房项目用地招标、拍卖、挂牌制度；加大政府居住用地土地储备力度，完善和履行土地一级开发制度，保证政府掌控土地一级市场，保障政府对市场调控能力；合理运用限套型、限房价居住用地供应方式，依照市场变化状况拟定年度供应规模和区位，发挥调控住房价格和满足本地居民自住需求作用；加强对房地产开发用地监管，依法加大对闲置土地处置力度，严肃惩处土地违法违规行为。（二）完善\o"房地产税"房地产税收体系，切实发挥税收调节作用。加大税收征管力度，调节住房转让环节营业税，进一步抑制投机和投资购房需求；研究勉励节能省地型普通住宅建设和消费、限制低密度大套型住房建设和消费税收政策，引导建立符合国情市情住房建设和消费模式；完善房地产权属登记制度和住房价格评估制度，按照国家实行城乡建设税费改革方向和环节，加强研究和做好基本性工作，为征收物业税等房地产税制改革创造条件。（三）贯彻信贷调控政策，完善住房金融体系。严格房地产开发贷款报审程序和审批原则，对贷款资金使用进行严密监控，加大对运用银行贷款囤积土地、房源等违规行为查处力度；加强对个人住房贷款前期调查和贷后监督，有区别地适度调节住房消费信贷政策，加大对消费和银行业机构政策引导，防范房地产信贷风险。配合贯彻国家关于金融调控政策，完善房地产金融市场，拓宽房地产融资渠道，实现房地产投资主体多元化与投资方式多样化。加强\o"住房公积金"住房公积金管理，保证住房公积金安全，推动住房公积金事业健康发展，增进城乡住房建设。切实做好政府保障性住房资金贯彻工作，稳步加大财政预算对保障性住房支持力度，从土地出让收益中安排一定资金用于保障性住房建设，勉励社会多渠道筹集用于保障性住房资金。积极摸索住房金融体制创新，建立多渠道筹集政策性金融资金机制，强化运用政策性金融手段调节市场运营能力。三、优化住房供应构造优化住房供应构造应符合实际、统筹兼顾、综合考虑，既要增长增量住房中小套型比例，又要考虑洛阳存量住房中小套型比例较大状况，协调好比例关系。在宏观调控中，要合理把握政府与市场关系，一方面加强政府调控和保障作用，另一方面要防止直接干预市场微观经济活动，协调好保障性住房和商品住房比例关系。（一）优化住房存量增量构造合理把握存量和增量关系，依照洛阳市住房总量构造实际状况，把增量住房和存量住房资源作为一种整体，按照居民住房消费需求、收入水平和市场供应变化状况，合理拟定与动态调节增量和存量住房供应构造。大力发展和盘活存量住房市场，实现住房一、二、三级市场联动，注重通过存量住房市场优化住房资源配备。（二）优化住房类型构造依照洛阳市经济社会发展阶段，符合洛阳人口社会构造、收入构造、家庭构造、年龄构造实际状况，建立和完善长效机制体制，科学拟定政府主导保障类用房与市场配备为主商品住房比例，逐渐扩大廉租住房、经济合用住房、政策性租赁住房规模和保障范畴，增进商品住房建设平稳有序发展，优化住房供应类型构造。（三）优化住房套型比例构造。依照居民住房需求变化状况，综合考虑自住型需求和投资型需求、初次购房需求和改进购房需求、本地人口购房需求和外来人口购房需求，积极引导适度消费，适时适度调节住房供应套型比例构造，努力把住房套型构造比例调控在基本合理范畴内，保障人民群众住房合理需求，增进房地产市场健康稳定发展。四、调节住房空间布局积极推动“一轴--两带—七组团”都市空间构造战略性调节，按照疏解洛北城区人口、提高洛南人气职能规定，必要创新都市建设管理体制机制，科学安排建设时序，积极调节住房空间布局，合理调控洛北住房建设规模，推动洛南就业与居住均衡发展。（一）合理调控洛北住房建设为保证洛北城区人口功能疏解与洛南实行建设有机结合，必要建立洛北与洛南建设良性互动关系，采用有效办法，切实合理调控洛北住房建设规模。解决好人口疏解与中小窗体底端\o"户型"户型建设关系，合理拟定住房套数供应规模，防止由于住房套数增长而导致人口迅速汇集。（二）高水平实行洛南住房建设建立洛南产业发展、就业构造、人口调控与住房建设良性互动机制，增进洛南就业与居住均衡发展。摸索制定并实行新城综合化土地一级开发机制，大力提高新城建设用地投放质量，加强规划控制和土地储备，合理调控土地开发与投放时序，提高土地开发整体综合效益。按照高原则、高水平、高起点建设洛南规定，保证公共服务设施、基本设施和环境设施配套建设，通过细化、人性化都市设计，保障洛南良好住房品质、健康居住环境和以便快捷生活服务。（三）优化住房项目类型空间布局加强各种类型住房规划、建设和管理细化综合研究，制定政策和建立有效机制，完善保