国际智库动态-从全球智库看上海 2月

国际智库动态民N骄N《从全球智库看上海》是复旦发展研究院自2020年8月起编辑的半月刊，是复旦发展研究院《国际智库动态》系列刊物之一。本刊聚焦城市发展、治理、创新所关注的重点热点议题，选编来自43个国家的138家知名国际智库公开发表的报告。本刊旨在通过对国际智库前沿议题的持续关注，增进对海外一流智库的认识与了解，有针对性地加强相关领域的智库合作，井进一步为国家及上海咨政研究提供参考。*本刊为上海市哲学社会科学规划办公室“国际智库成果编译工程”成果。一、经济发展 11.经济展望 1通胀放缓和增长平稳为软着陆开辟道路 1基尼贸易系数：新贸易指标的启示 22.中美观察 3中美关系是否是美国在全球最具影响力的关系 3全球制造业巨头重塑贸易格局 4中国的新货币策略 5优化美国关键和新兴技术出口管制：加强与盟国合作 6美国金融体系面临的技术和经济威胁：初步评估日益增长的风险 7二、公共治理 81.教学科研 8从人力资本多元化分析双专业毕业生是否面临更小的风险 8教育改革的过去与未来 9缺失的证据：跟踪全球各地学术数据的使用情况 2.绿色转型 通过推广绿色技术的数字解决方案消除风险：各自为政? 在全球脱碳进程中实现非洲能源普及 将生物多样性纳入可再生电力基础设施的主流 三、科技创新 1.Al展望 2024人工智能前瞻 解读欧盟《人工智能法案》:理解法案的影响以及企业如何应对 积极开发部署负责任的生成式人工智能，惠及各层面所有人 生成式人工智能对全球选举年的影响 从全球智库看上海 美国人工智能劳动力：供应和增长现状分析 应用人工智能重建中产阶级就业机会 3.医疗创新 20集成设备：促进革命性创新的全新监管途径 1一、经济发展1.经济展望通胀放缓和增长平稳为软着陆开辟道路国际货币基金组织InternationalMonetaryFund(IMF)-2024-01-30报告预计2024年和2025年全球经济增速分别为3.1%和3.2%,2024年的预测值比2023年高0.2%,原因是美国以及一些大型新兴市场和发展中经济体呈现出比预期更强的韧性，以及中国提供了财政支持。然而，2024-2025年的预测值低于3.8%的历史平均水平，原因是各国央行为应对通胀而提高政策利率、高债务环境下财政支持撤出以及潜在生产率增长缓慢等因素拖累了经济活动。此外，由于供给侧问题和紧缩性货币政策得以缓解，多数地区的通胀下降速度快于预期。在通胀减缓和增长平稳的环境下，发生经济硬着陆的可能性已经降低，全球增长面临的风险大致平衡。从上行方面看，通货紧缩加速可能导致金融环境进一步放松。如果财政政策更为宽松，则经济可能出现暂时性的更快增长。更强劲的结构性改革势头可以提高生产率并带来积极的跨境溢出效应。从下行方面看，地缘政治冲击和供应中断导致大宗商品价格进一步飙升，另外，如果发生供应扰动或更持久的基础通胀，则紧缩货币环境可能会持续更长时间。政策制定者近期面临的挑战是，有效管理通胀使其最终降至目标水平、根据基础通胀形势校准货币政策，以及在工资和价格压力明显消退的情况下调整货币政策以降低紧缩性。与此同时，随着通胀下降、经济体能够更好地吸收财政紧缩的影响，需要重新关注财政整顿，以重建预算能力来应对未来冲击，增加收入用于新的优先支出事项，并遏制公共债务的上升。有针对性且谨慎有序实施的结构性改革将提高生产率增长和增强债务可持续性，并加速向更高收入水平靠拢。(11页)/en/Publications/WEO/Issues/2024/01/302基尼贸易系数；新贸易指标的启示比利时布鲁塞尔欧洲国际政治经济中心EuropeanCentreforInternationalPolitical卢西安·塞尔纳特(LucianCernat,欧盟委员会全球监管合作和公共采购谈判负责人)报告介绍了基尼贸易系数(GTI),这是一种新的贸易综合关键绩效指标，能够反映企业特征和国家之间贸易价值的不同分布。该新指标延续了传统基尼系数被广泛用于衡量社会经济指标(尤其是收入不平等)偏斜度的特征。报告计算了欧盟所有成员国的基尼贸易系数，并对比了斯洛伐克和塞浦路斯这两个位于系数两端的国家。研究发现，该系数在欧盟成员国之间不仅存在显著差异，而且随着时间的推移发生了不同的演变。自2010年以来，除芬兰、保加利亚、塞浦路斯和卢森堡外，几乎所有欧盟成员国的基尼贸易系数都在上升。此外，出口集中度的提高并非孤立现象，它反映了各国产业集中度普遍提高的趋势。尽管这可能会对贸易竞争和经济活力方面带来挑战，但并非全然如此。一些国家的中小型企业积极参与贸易，在数量和贸易总额的占比不断增加，这对欧盟的竞争力和生产力至关重要。中小型企业参与国际贸易已成为贸易政策关注的焦点。欧盟许多的贸易协定中都包含有益于中小型企业的条款，甚至在自由贸易协定中专门设立了中小型企业章节。然而，自由贸易协定是冗长而复杂的国际条约，许多条款超出了取消关税的范畴，并且相当复杂。因此，若基尼贸易系数值过高，则表明出口结构过于集中，中小型企业参与贸易的程度低。为了使中小型企业更容易理解贸易手续和程序，从而节省不必要的费用并拓展新的市场，“简化”贸易手续的最新趋势是建立数字化的“一站式服务”,根据算法和互动界面，用通俗易懂的语言解释所有贸易手续。(12页)/publications/the-gini-trade-index-what-can-we-l32.中美观察格雷厄姆·艾利森(GrahamT.Allison,美国贝尔弗科学与国际事务中心负责人)、乔希·卡廷(JoshM.Cartin,美国乔治城大学沃尔什外交学院兼职教授)等为了回答中美关系是否是21世纪对两国最具影响力的关系以及这将如何影响中美两国今后的相互关系以及与其他国家的关系，报告召集了顶尖专家组进行了书面辩论。报告认为中美关系是美国在全球最具影响力的双边关系，因为：1.中国对美国的发展产生不可忽视的影响。2.中国对美国二战后国际秩序的领导者和维护者地位构成系统性影响。3.中国是目前最大的全球温室气体排放国，2022年的排放量超过了美国和欧洲的总和。4.中国是全球经济的第二大支柱：中国是全球制造车间，也是大多数国家的第一大贸易伙伴，并且是全球供应链中大多数关键产品的供应商。中国的人口是美国的四倍，经济总量在过去一代人的时间里飞速增长，按购买力平价计算已超过美国成为全球最大经济体。作为大多数国家的主要贸易伙伴、全球领先的制造商和先进技术的有力竞争对手，中国是除了美国以外唯一有望成为全球领先大国的国家。为了有效地管理全球最为重要的双边关系，中美需要设法处理好两个相互矛盾的要务：在激烈的竞争中保持竞争性，同时在涉及两国共同生存所需的领域展开合作。此外，中国对美国利益的负面影响将在两个领域表现得最为显著:一是西太平洋地区的地理领域，二是是政治社会领域。鉴于中美两国都在优先考虑降低经济风险和推进完全不同的世界秩序愿景，中美关系的削弱只可能加速。除非国内政治动态发生巨大变化，或全球危机在两国之间引发新的团结与合作意识，否则将导致一个更加分裂的世界。(19页)/articles/is-the-us-china-relationship-th-relationship-for-america-in-4全球制造业巨头重塑贸易格局马克斯·赞格林(MaxJ.Zenglein,首席经济学家)自中国融入全球经济以来，其制造业在经济中的比重迅速上升。在2006年达到32.4%的峰值后逐渐下降，但在2020年降至26.3%之后，这一比重再次上升。中国已经形成了极具竞争力的产业集群，使其在多领域制造业中占据主导地位，并稳固其在全球供应链和生产网络的核心地位。为了降低潜在风险，欧洲、美国和日本政府进一步加强了在高科技、原材料和医疗等敏感领域推动变革的力度。这些措施大致可分为以下几类：1.技术回流：美国的《芯片与科学法案》以及欧洲的《芯片法案》旨在推动半导体和高科技价值链回流至本国市场。2.成品和投入多样化：欧盟设定的多样化目标旨在为企业寻求新机遇铺平道路，而日本也试图将中下游制造业供应商迁回国内或迁往中国以外的市场。3.原材料和精炼材料的多元化：欧盟《关键原材料法案》以及日本的稀土多元化和回收计划旨在建立高科技和绿色能源转型所需的原材料开采和精炼的韧性。与此同时，中国也在适应全球贸易格局的变化：1.技术自主创新：中国正大力投资半导体行业，同时通过“小巨人计划”等旨在培育创新型中小企业的措施来巩固工业基础。2.供应链证券化：供应链安全和技术流失的威胁导致了更严格的本地化要求和在中国的供应链分工。3.市场多元化：中国的“一带一路”倡议涵盖了对交通基础设施的大规模投资，并强调与全球南方建立联系，旨在开发新市场和获得原材料供应。新出台的措施将影响全球贸易格局。然而，中国的生产能力和制造能力规模将持续塑造这一再全球化时期。(21页)5中国的新货币策略布拉德·塞特瑟(BradW.Setser,高级研究员)2023年期间，中国毫无疑问地仍积极地管理着汇率，但央行的资产负债表几乎呈自由浮动状态。人民币面临贬值压力，中国本应削减外汇储备以稳定人民币汇率处于波动区间低点的局势，但2023年末其外汇储备比年初增加了一千亿美元。路透社报道，中国通过协调国有银行的买盘和向银行家提供市场指导来稳定人民币。此外，在岸美元持有量实际上是中国央行用来限制其正式干预(通过激励储户持有或出售美元以管理汇率)的一个政策变量，此前一直作为隐形储备以缓解人民币压力。中国还通过释放明确信号表明人民币不会贬值，以减少押注人民币进一步贬值的情况，使市场可以在出口商将美元兑换回人民币的资金流入基础上实现平衡。数据显示，中国总体上呈现直接干预减少，间接干预增加的特征，干预行为的资金来自货币掉期中的外汇。中国的国有银行是可靠的掉期交易对手，因其资产负债表上直接拥有足够的美元来确保偿还掉期，还能间接利用中国央行的资源来平仓。此外，中国正试图调动国企离岸账户中约2万亿元人民币(约合2780亿美元),通过香港交易所购买在岸股票，以支持人民币。因此，报告指出国际货币基金组织的全球经常账户监督模型在计算此情景时的缺少的分析内容为：1.只关注正式储备的变化；2.未将中国国有银行庞大的资产负债表纳入分析；3.未审查政策性银行的外汇来源，包括中国外汇管理局注入的外汇股本和所谓的委托贷款。此外，中国的外汇管理工具比其他国家用来分析中国复杂干6优化美国关键和新兴技术出口管制；加强与盟国合作partners美国国际战略研究中心CenterforStrategicandInternationalStudies(CSIS)-2024-02-14Denamiel,国际商务副研究员)等关键和新兴技术的迅速涌现改变了经济增长格局和国家安全内涵。这些新技术价值链的全球性意味着经济和地缘战略正相互交织，各盟国需要相互合作以保障自身安全。因为在量子技术、半导体、生物技术、人工智能(AI)或电信领域，没有任何一个国家能够独占鳌头。中美战略竞争的核心是技术竞赛，而技术竞赛的基石则是控制这些尖端技术的贸易流动。出口管制是各国可以利用的重要工具，因此也是美国国家安全战略的核心。然而，长期单方面实施出口管制的效用有限，并且会严重损害实施限制的国家的竞争力。出口管制政策需要对技术供应链进行仔细审查。支持美国政策的双边协议可以达到这一目的，但与盟国一起将多边控制制度化是实现有效、持久出口管控的最佳途径。然而，现有的框架并不适合于此。因此，迫切需要建立新型多边制度。拟议中的关键和新兴技术制度(R-CET)旨在通过促进治理、能力建设和出口管制这三大支柱的协调，解决与当今关键和新兴技术相关的主要问题。其中，治理支柱旨在制度化成员国公共和私营实体使用关键和新兴技术的基线准则。供应链支柱旨在协调各成员国在制造业关键和新兴技术的能力建设。控制支柱则旨在协调遏制关键和新兴技术国际转让的方法，以保证各国的控制政策得到盟国的支持。出口管制方法的制度化将确保各国形成统一战线，使未来对关键和新兴技术的潜在控制更加有效，同时保护本土企业免受被设计淘汰的风险。(58页)7美国金融体系面临的技术和经济威胁；初步评估日益增长的风险美国兰德公司RANDCorporation-2024-02-13助理)等美国金融体系的韧性和稳定性对于经济繁荣至关重要。然而，技术和地缘政治的快速演变带来了新的潜在风险，必须加以监测和评估。报告探讨了这些新兴且尚未被充分研究的潜在威胁，重点聚焦于社交媒体、人工智能(Al),以及地缘政治中经济治理角色的不断变化。报告发现，美国金融市场正面临包括针对Al金融模型的攻击、债券倾销、深度伪造和模因工程的新威胁。由于这类攻击给对手造成的成本很高，而且市场保护措施也很完善，因此造成重大经济损失的风险有限。然而，地缘政治紧张局势和技术能力的不断进步会改变对手的成本效益计算，从而加大风险。最重大的威胁不是类似于“金融911”的突发事件，而是类似于“金融气候变化”这种缓慢而稳定的过程。当虚假信息或错误信息削弱了公众对市场的信任，使现实与虚构之间的区别变得复杂，进而加剧市场波动时，就会出现这种现象。然而，数据隐私法规可以限制由Al增强的虚假信息宣传所带来的威胁。基于此，报告建议：1.鼓励负责任地开发和使用Al技术，作为维护金融稳定的关键保障；2.除监管政策外，采纳鼓励Al基础模型市场竞争的经济政策，以提升金融行业的韧性，为希望将Al纳入其业务的金融机构提供更多选择；3.定期开展模拟和评估金融系统脆弱性的经济推演来应对不断变化的威胁，从而发现潜在弱点并制定积极的对策；4.将金融、技术、地缘政治和国家安全领域的利益相关者汇聚在一起，形成对未来十年内这些威胁演变的全面理解。(38页)8二、公共治理1.教学科研从人力资本多元化分析双专业毕业生是否面临更小的风险Dodoublemajorsfacelessrisk?Ananalysisofhumancapitaldiversification美国国家经济研究局NationalBureauofEconomicResearch(NBER)-2024-01-29安德鲁·汉克斯(AndrewS.Hanks,美国俄亥俄州立大学消费者科学副教授)、蒋盛君(ShengjunJiang,武汉大学经济与管理学院助理教授)等报告对人力资本多元化进行了创新性的分析，阐述了大学专业数量和相关性与防范劳动力市场条件波动之间的关联。由于大学毕业生在其所选领域获得了专业技能，并可通过攻读第二专业来拓宽自己的技能组合，因此大学专业为了解人力资本多元化提供了宝贵的视角。研究发现，双专业为毕业生在面对收入冲击时提供56%的实质性保护。这一发现在不同的模型规格和数据集上都得到了验证。此外，当两个专业的学术相关性较低时，双专业的保护效果更显著。为了进一步了解技能发展和职业成果之间的联系，报告表明，获得双专业与需要更多元化技能组合和知识基础的职业相关。双专业毕业生所从事的职业往往也是单专业毕业生集中度较低的职业。技能发展和职业结果这两个因素为本文的发现提供了有力证据，说明多元化的人力资本如何保护个人免受收入冲击的影响。在评估双专业的最优性之前，需要进行全面的成本效益分析。此外，目前尚不清楚人力资本多元化的大幅增加是否会减少其效益。此外，人力资本多元化的益处具有重要的实际意义。首先，通过促进不同院系之间的合作和跨学科倡议来鼓励双专业，有助于创造支持跨学科学习和发展人力资本多元化的环境。其次，职业咨询服务可以突出人力资本多元化的潜在优势，无论是通过双专业、选择辅修专业还是课程广度，都可以指导学生在其教育道路上做出知情决策。最后，通过在整个职业生涯中推动技能和知识的多元化，可以减少收入波动和其他潜在的劳动力市场波动。(52页)9教育改革的过去与未来弗雷德里克·赫斯(FrederickM.Hess高级研究员兼教育政策研究负责人)、迈克尔·麦克沙恩(MichaelQ.McShane,兼职研究员)美国教育现状严重左倾。在进步倡导者、资助者、教育学校和工会的包围下，右倾改革者面临巨大压力。在幼儿园到十二年级教育领域，如果建议家长有权选择孩子的学校，即使是终身民主党人，也会被抨击为右翼狂热分子。在高等教育领域，左倾倾向尤为严重，以至于保守派教授也在“阴影”中生存。主要的教育基金会、协会和游说团体很少聘用保守派人士。媒体对当前教育领域的报道存在严重偏见，涉及从批判种族理论到学生贷款减免争议的各个方面。因此，保守派的教育改革愿景必须具有原则性、纪律性和连贯性。然而，遗憾的是，在过去四十年中，保守派的努力很少符合这些标准。除了幼儿园到十二年级的学校选择之外，右派的议程大多是无效的抱怨。著名的保守派支持国会共和党人和联邦学生贷款，以及乔治·布什和《不让一个孩子掉队》法案，通常都是为技术官僚左派雄心勃勃的计划提供两党支持。只有摒弃技术官僚指令和觉醒教条，支持多元化、美德和家庭赋权的教育方法，才能团结右翼，并产生广泛共鸣。报告提出了教育改革的方向：帮助家长找到反映其需求和价值观且负担得起幼儿教育。赋予幼儿园到十二年级家长选择权。推广内容丰富、严谨的课程。要求美国历史教学具有条理性和包容性，不受政治目的的影响。坚持要求学校尊重勤奋、善良和相互尊重的品质。要求大学毕业生偿还贷款。扩大职业技术教育，培养新的高等教育选择。质疑大学在言论自由与多样性、公平性和包容性(DEI)方面的双重缺失的证据：跟踪全球各地学术数据的使用情况Missingevidence:Trackingacademic世界银行TheWorldBankGroup(WB)-2024-01-25布莱恩·威廉·斯泰西(BrianWilliamStacy,发展数据局数据科学家)、卢卡斯·基茨米勒(LucasKitzmueller,德国联邦劳工和社会事务部政策顾问)等以数据为导向的国家研究是制定循证公共政策的关键。然而，人们对数据驱动型研究的不足之处以及如何扩大这种研究知之甚少。报告利用自然语言处理(NLP)对学术论文进行分类，以衡量研究人员的数据使用情况。自然语言处理模型能够以87%的准确率对于文章是否使用数据进行分类，并且能以约0.99的相关性匹配人类对使用数据的学术论文进行国家层面分类。获得的分类结果与文献中的替代衡量标准密切相关。报告将该模型应用于约100万篇学术论文后发现，相较于人口比例，高收入国家在学术产出中使用数据的比例过高，约占所有文章的50%,而其人口仅占全球人口的17%。相反，低收入国家在学术产出中使用数据的占比为5%,而其人口却占全球人口的10%。人均GDP和人口是学术成果的有力预测因素，解释了约75%的国家间差异。此外，即便在考虑人口和人均GDP的条件下，统计绩效也能很好地预测使用数据的学术成果，尤其是在数据来源可用的情况下。研究深入探索了与数据使用相关的数据源，发现人口普查、地理空间数据、农业调查和劳动力调查与学术产出最为相关。研究结果有助于各国更全面地了解其统计系统是否能够满足研究人员的需求。鉴于研究在循证决策中的核心作用，因此必须建立以提供数据和便于获取数据为导向的统计系统。各国可利用这些结果了解其统计系统在支持研究人员方面的成熟度，指明特定国家在寻求改进时可从其他国家汲取经验，并跟踪进展或评估与统计能力建设有关的资金投资回报。(39页)2.绿色转型通过推广绿色技术的数字解决方案消除风险；各自为政?荷兰克林根达尔国际关系研究所Clingendael,NetherlandsInstituteofInternational随着全球的地缘政治局势愈发紧张，加速绿色转型技术的需求不断增长，欧洲国家面临了更多风险。欧洲在战略上依赖中国供应绿色转型技术必需的关键原材料 (CRM)和组件，并且致力于优化能源使用等数据驱动的数字元素和应用进一步加剧了对网络安全和数据隐私的担忧。为了消除绿色技术行业数字组件方面的风险，欧盟及其成员国必须在推广、保护和合作等行动路线上进行投资。荷兰在创新方面处于领先地位，可以通过利用国家和欧盟资金，促进欧洲研究和私营部门的互动，进一步推动其数字绿色技术产业因此，报告提出以下建议：1.对荷兰活跃在(数字)绿色技术领域的产业进行摸底调查，充分了解其优势，并帮助政府制定有针对性的政策和财政工具，促进绿色技术的发展，从而保护公众2.加强欧洲的智能产业政策，促进信任创新生态系统和创新商业化。积极参与欧洲的产业联盟和创新网络，利用公共采购，加速采纳和使用特定数字绿色技术。3.通过欧盟和国家财政工具加大投资力度，促进荷兰和欧洲企业开发数字绿色技术解决方案，推动欧盟绿色技术产业的发展，同时满足公共利益。4.政府通过促进网络安全与绿色技术企业和社区之间的合作，提高绿色技术的网络安全性。荷兰可担任执行《网络弹性法案》和无线电设备指令(RED)3.3的领导者，并提高欧洲抵御关键基础设施网络攻击的整体能力。5.在欧盟和国际论坛中，参与并引领网络安全标准和互操作性规范定义的讨论。(10页)/publication/de-risking-promoting-digi在全球脱碳进程中实现非洲能源普及美国国际战略研究中心CenterforStrategicandInternationalStudies(CSIS)-2024-01-31格雷丝林·巴斯科兰(GracelinBaskaran,能源安全和气候变化项目负责人兼高级研究员)、索菲·科斯特(SophieCoste,前能源安全和气候变化项目实习生)非洲是全球能源最匮乏的大陆，在全球无电力供应的人口中占比75%。尽管非洲拥有全球18%的人口，但其能源消耗仅占全球的6%。预计到2050年，非洲将迎来人口从14亿激增到25亿、以及收入增长和城市化加速的趋势，这将极大地推动能源需求的上升，因此迫切需要采取干预措施来改善问题。报告就非洲的能源状况提出了六项有据可查的见解：1.需求远超供应，能源危机日益加深。尼日利亚、刚果等发展最快的国家的能源贫困程度最高；2尽管非洲拥有丰富的能源资源，但其中80%的原油和45%的天然气主要用于出口，制约了国内能源资源的有效利用，从而导致了国内能源匮乏的问题；3.基础设施薄弱、老化制约了能源产量；4.高额债务限制了非洲各国的公共财政，无法投资能源基础设施；5.公共事业不具备满足能源需求的能力。由于非洲国有电力企业所占比例较大，高额债务和有限的财政能力削弱了公共事业企业对能源基础设施进行公共投资的能力；6.不利的投资环境阻碍了私人资本进入能源行业。报告就如何在全球脱碳进程中实现能源普及提出了五点建议：1.利用天然气；2.各国政府、多边开发银行、国际捐助者和私营部门应共同努力投资清洁能源；3.投资国家电网、离网和微型电网基础设施；4.放松能源管制，鼓励私营部门投资。如2023年尼日利亚政府通过法案允许州、企业和家庭生产、传输和分配电力来打破电力部门的垄断；5.进行必要的法律和监管改革，调动私人资本。明确公共和私人参与者责任，提高电价的监管透明度，通过澄清承购协议来降低投资者风险，进行电价服务成本改革，调整费率和电价体系。(12页)将生物多样性纳入可再生电力基础设施的主流经合组织OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD)-2024-01-30爱德华·佩里(EdwardPerry,气候、生物多样性和水资源处生物多样性政策分析师)、瓦利德·瓦利德(WalidOueslati,气候、生物多样性和水资源处负责人)等全球同时面临着气候和生物多样性危机，对人类健康、福祉和经济产生了深远影响。尽管气候和生物多样性行动之间存在着显著的协同效应，但也可能产生潜在的冲突和妥协，尤其是在扩大可再生电力领域。为了将全球平均升温控制在1.5℃以内并解决全球生物多样性丧失问题，电气化电力运用和增加可再生电力显得至关重要。然而，如果没有精心的规划和管理，可再生电力基础设施本身的不断扩张会导致生物多样性的下降，进而破坏生态系统对气候变化的适应能力、固碳能力及其对社会适应的贡献。报告回顾了可再生电力基础设施影响生物多样性的证据，重点关注太阳能发电(包括光伏和聚光太阳能发电)、风力发电(涵盖陆地和海上)和输电路线，也确定了将生物多样性纳入电力部门规划和政策主流的良好措施：1.努力将全球平均升温控制在1.5℃以内，通过降低能耗需求，为气候、生物多样性和其他福祉目标带来惠益；2.在选择电力行业技术和扩容方案时，考虑生物多样性的影响；3.优先在生态敏感性低的地区部署可再生电力，避免在生态敏感性最高的地区进行部署；4.制定政策与指南，确保有效减轻发电、输电、配电项目对生物多样性的不利影响，并产生积极的生物多样性成果；5.提高生物多样性和可再生电力互动数据的质量和透明度；6.加强跨境合作，减轻向低排放电力系统转型对生物多样性的不利影响；7.解决矿产采购和加工以及可再生电力基础设施部件制造对上游生物多样性及其他方面的不利影响。(186页)三、科技创新2024人工智能前瞻美国国际战略研究中心CenterforStrategicandInternationalStudies(CSIS)-2024-01-30格雷戈里·艾伦(GregoryC.Allen,瓦德瓦尼人工智能和先进技术中心主任)、乔治亚·阿达姆松(GeorgiaAdamson,瓦德瓦尼人工智能和先进技术中心研究助理)人工智能(AI)可能导致灾难或人类灭绝的风险在2023年已成为全球领导人和政府决策者关注的首要问题。2023年8月，中国实施了生成式Al措施，是当时全球最全面的Al法规之一，侧重于为中国公众提供生成式Al服务的监管框架。同年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国政府宣布了《全球人工智能治理倡议》,强调了中国在Al治理方面的雄心。该倡议包括加强与其他国家的信息交流和技术合作，制定公开、公平和高效的治理机制，并在联合国框架内建立国际机构来治理Al。该倡议呼吁，不论一个国家的“规模、实力或社会制度”如何，在发展Al时应做出表率和实现权利平等。迫切需要国际合作来平衡Al的潜在风险和利益。此外，2024年需要关注的十大发展动态包括：1.高级别全球Al治理会谈会如何有效转化为实际影响；2.拜登的Al行政命令要求Al开发者通过名为“红队”(redteaming)的实践来评估前沿模型。第三方“红队”在实践中将如何运作，政府能否利用这些研究结果来跟上大规模语言模型规模和能力的增长；3.美国国会能否通过全面的Al立法；4.G7轮值主席国意大利今年将如何在广岛Al进程的基础上取得有意义的进展；5.扩大Al规模能否继续带来新的能力突破；6.美国国防部旨在加快向作战人员交付Al自主系统的“复制者”计划能否获得所需的资金；7.美国和盟国的出口管制将如何影响中国在Al和半导体领域的进展；8.Al将如何影响今年的主要选举；9.开源Al模型能否继续保持领先性能；10.科技巨头能否继续主导Al的发展。(20页)解读欧盟《人工智能法案》;理解法案的影响以及企业如何应对DecodingtheEUArtificialIntelligenceAct:Understandingthe毕马威KPMG-2024-02-12德克·迪斯特拉斯(DirkDistelrath,毕马威德国负责人)、马修·米勒(MatthewMiller,毕马威美国负责人)等报告指出，《人工智能法案》是一份综合性文件，旨在为人工智能(Al)提供明确的定义，实现欧盟范围内与其他联盟法律法规的一致性。其主要目标是建立统一的横向法律框架，促进Al系统的应用，同时提供高水平的保护以防范其有害影响。这一框架有助于在Al技术中建立信任，使个人和组织更有信心地加以运用。随着《人工智能法案》的商定文本正等待欧洲议会和欧洲理事会正式通过，成为欧盟法律。因此组织可以积极主动地开始为合规做准备。报告建议，短期内组织可采取以下关键行动：1.确定适当的治理方式：通过制定政策来确定Al系统的风险级别；根据《人工智能法》中概述的风险类别确定如何对企业的Al系统进行分类；管理利益相关者的期望值；实施或改进企业Al治理框架；建立可持续的数据管理实践；2.了解风险：对Al风险进行优先排序和充分管理；对当前的Al状况进行盘点和分类；进行彻底的缺口分析，以识别不合规的领域，并制定行动计划来解决这些缺口；彻底测试Al系统，确保其按照预期运行；增强第三方风险评估，以涵盖与Al相关的考量。3.启动需要规模化方法的行动：采取自动化系统管理和评估；记录并保留记录；对员工进行Al道德和合规培训；考虑消费者条款和条件。在与消费者一起使用Al系统时，考虑是否需要更改条款和条件、隐私政策和同意通知以及制定“可解释性”声明，使消费者能够理解Al系统的决策过程。(24页)/xx/en/home/insights/2024/02/decoding-the-eu-art积极开发部署负责任的生成式人工智能，惠及各层面所有人梅根·沙希(MeganShahi,技术政策负责人)、亚当·康纳(AdamConner,技术政策副总裁)等近年来生成式人工智能(Al),尤其是大语言模型(LLM),经历了空前的发展，既带来了变革机遇，也带来了重大挑战。生成式Al技术以其能够生成文本、照片、音频和视频等合成内容的Al模型为标志，已被迅速采用，在短短几个月内就坐拥数亿用户，其采用曲线比以往任何科技巨头的产品都要陡峭。亚马逊、谷歌、Meta和微软等科技巨头以及一些获得科技巨擎大笔投资的初创公司处于Al革命的最前沿，正在构建先进的Al模型并提供第一方Al服务，并通过应用程序编程接口(API)执行Al模型的第三方部署。生成式Al在主流应用中的增长速度已超过了健全安全措施的发展速度。虽然生成式Al开发者已经阐明了多项负责任的Al原则，但在执行过程中，仅实施了模型层面的安全措施，比如在其Al模型的第一方部署中增加了信任和安全功能，而通过API执行第三方部署的安全要求有限。这引起了民众对Al潜在滥用、用户保护以及社会整体风险的巨大担忧。对使用第三方API可能存在的安全问题引起即刻注意。迫切需要标准化框架，以确保负责任地使用和部署生成式Al,包括第一方和第三方应用程序。该框架应优先考虑用户安全、策略执行的透明度以及开发者和部署者的问责制。为了立即缩小差距并防止进一步滥用，生成式Al模型开发者在通过API访问第三方部署时，应执行所有现有政策，并提高政策执行的透明度，尤其是以使用和行为为导向的政策。此外，还需具备内容审核功能，构建足够的工具来管理API访问，并启用来自用户和第三方部署者的报告。(35页)生成式人工智能对全球选举年的影响瓦莱丽·维特肖夫特(ValerieWi近年来，网络生态系统在塑造民主话语方面的影响有目共睹，而生成式人工智能(AI),以其能根据用户提示创建逼真图像、视频、音频或文本的能力，在历史性的选举年中成为了备受瞩目的新挑战。生成式Al对信息领域的变革性影响并未达到最初预期。然而，已涌现出一些被篡改或完全由Al生成的内容，这无疑对民主话语和选举的真实可靠性构成了威胁。为应对这一挑战，政府、Al公司、社交媒体平台以及用户等多方需要共同参与并展开协调行动，针对生成式Al以下三方面实施干预措施，以缓解其在选举期间对整体信息可靠性带来的不良影响。1.开发环节：科技公司已在制定策略，明确标注Al生成的内容，并提供清晰提示。需广泛实施现有的技术解决方案，并继续投资于更先进的方法；推动旨在限制或建立进一步问责制的立法，以生成描述候选人积极竞选的内容；增加用户生成候选人竞选内容的额外需求。2.传播环节：解决生成内容过程的策略是重要的干预途径，但解决有害生成内容的传播方式同样重要。需重新审视并消除社交媒体平台操纵媒体政策中的漏洞；开展合作以准确识别有害的生成内容，并在平台间共享信息。3.检测环节：所有参与者应加大对检测能力的投入，这可能包括技术解决方案、研究人员的访问授权和选民教育。需增加研究和资源投入，改进Al检测工具；深入研究社交媒体数据；广泛开展以Al数字扫盲为重点的教育工作。虽然这些措施可能无法根除问题，但在关键选举年中，可对处理棘手挑战产生积极的影响。(18页)美国人工智能劳动力：供应和增长现状分析美国网络安全和新兴技术局CenterforSecurityandEmergingTechnology(CSET)-2024-报告通过使用美国人口普查局2022年的数据，分析了自2018年以来人工智能(Al)劳动力在规模、种族分布和教育程度上的变化。报告将Al劳动力分为四个职业类别：技术组1:正在或即将从事Al开发的职业；技术组2:具备相关知识技能，从事Al技术开发的职业；产品组：与产品开发Al技术组相辅相成的职业；商业组：为Al的推广、营销或收购提供组织层面支持的报告指出，规模方面，2022年，美国劳动力中有10.4%从事Al职业。其中技术组1和产品组占Al劳动力的一半以上。自2018年以来，商业组的增幅最高，达27%。技术组1紧随其后，增幅略高于技术组2。然而，产品组的增幅较小，仅为15%。种族分布方面，除了技术组1(58.6%),白人在其他三个类别中的占比均略高于其在总就业人口中的比例(62%)。黑人/非裔美国人、其他种族或多种族以及拉丁裔在四个类别中的占比均低于其在总就业人口中的比例，而亚裔反之。与2018年相比，拉丁裔在所有Al职业类别中的比例都有所上升，其中商业组增加了60%以上，明显高于其在美国劳动力中10%的增幅。两个技术组也增加了约50%,产品组为34%。教育背景方面，两个技术组中近75%的劳动者至少拥有学士学位，并且拥有研究生和博士学位的比例更高。商业组(68%)次之，产品组(58%)最低。总体而言，四个类别中，Al劳动力中拥有学士学位的数量都有所增长，其中商业组的增幅最高，近35%。相比之下，拥有学士学位以下的劳动力比例都有所下降，与整体劳动力趋势一致。(12页)应用人工智能重建中产阶级就业机会美国国家经济研究局NationalBureauofEconomicResearch(NBER)-2024-02-12大卫·奥特尔(DavidAutor,美国麻省理工学院经济系教授)近年来人工智能(Al)发展迅猛，不少人担心自己的工作将被Al取代。最