司法鉴定工作调研报告

司法鉴定工作调研报告司法鉴定工作调研报告

2005年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的确定》（以下简称《确定》），从立法的角度，比较全面地规范了司法鉴定工作，使司法鉴定工作有法可依。《确定》第九条规定：“在诉讼中，对本确定其次条所规定的鉴定事项发生争议，须要鉴定的，应当托付列入鉴定人名册的鉴定人进行鉴定。鉴定人从事司法鉴定业务，由所在的鉴定机构统一接受托付。”笔者从事司法鉴定管理工作，常常接到当事人就司法鉴定程序问题进行投诉，本文着重就司法鉴定程序问题进行探讨。

一、托付是司法鉴定的前提

司法鉴定的启动权和确定权，是指谁有权确定是否进行鉴定、进行何种鉴定、由谁进行鉴定。它是司法鉴定制度的核心内容。英美法系国家的诉讼制度具有当事人主义的特征，因此这些国家一般都接受当事人托付鉴定制度。我国司法鉴定托付主体大都是司法机关。新修订的《民事诉讼法》第七十六条规定：“当事人可以就查明事实的特地性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定。”其次款又规定：“当事人未申请鉴定，人民法院对特地性问题认为须要鉴定的，应当托付具备资格的鉴定人进行鉴定。”这就要求双方当事人协商或人民法院在托付鉴定事项时，依据司法行政机关编制的《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》中选择。2007年7月18日，司法部重新修订的《司法鉴定程序通则》其次章司法鉴定的托付与受理第十一条规定：“司法鉴定机构应当统一受理司法鉴定的托付。”第十二条规定：“司法鉴定机构接受鉴定托付，应当要求托付人出具鉴定托付书，供应托付人的身份证明，并供应托付鉴定事项所需的鉴定材料。托付人托付他人代理的，应当要求出具托付书。”由此可以看出，无论是国外还是国内，司法鉴定工作是被动的，是受托付才可以启动。因此，司法鉴定机构在接受托付时应留意把握以下问题：

（一）统一受理托付，目的是为了使机构对托付鉴定事项进行审查，对所供应的鉴定材料的真实性、合法性、完整性进行审查，确定是否受理。杜绝鉴定人个人私自接受托付以及指派鉴定人在异地接受鉴定托付，防止出现受理托付的随意性。

（二）司法鉴定机构收到托付，应当对托付的鉴定事项进行审查，重点是鉴定托付书是否载明托付人的名称或者姓名、拟托付的司法鉴定机构名称、托付鉴定的事项、鉴定事项的用途以及鉴定要求等内容。托付鉴定事项属于重新鉴定的，应当在托付书中注明。对属于本机构司法鉴定业务的范围，托付鉴定事项的用途及鉴定要求合法，供应的鉴定材料真实、完整、充分的鉴定托付应当予以受理。对不属于鉴定业务范围的，鉴定机构应当刚好告知托付方，而不能自行转托付或超出业务范围鉴定。如职业病的鉴定，劳动实力鉴定，伤残器具费的鉴定等。对供应的鉴定材料不完整、不充分的，司法鉴定机构可以要求托付人补充；托付人补充齐全的，可以受理。托付人要求或者示意司法鉴定机构和司法鉴定人按其意图或特定目的供应鉴定看法的，司法鉴定机构和司法鉴定人应当拒绝，必要时可做退案处理。

（三）对于刑事诉讼中涉及特地性问题的司法鉴定，除自诉案件外，一般只接受司法机关的托付，并由司法机关出具鉴定托付书；对于尚未进入诉讼程序，司法机关要求当事人供应鉴定看法作为立案依据的，可以接受当事人的托付，并由当事人出具托付书。建议接受个人托付，尽可能由律师事务进行托付书。

（四）严格受理特殊事项的托付。公民无民事行为实力或者限制民事行为实力的鉴定，只能由人民法院托付；民事案件法医精神病的鉴定托付，应由法院托付，鉴定机构不应接受个人或者其他单位、企业托付。刑事诉讼案件法医精神病的鉴定托付应是司法机关、侦察机关。政府机关和信访等部门不能作为托付主体。

（五）司法鉴定机构要制定相应的受理程序，设立特地的案件受理部门或由专人负责案件受理，做好鉴定材料的初步审查、登记、保管和移交工作。

（六）签定好司法鉴定协议书。司法鉴定协议书是确定托付与受理的重要环节，是确保司法鉴定活动依法进行的前提条件；也是日后处理投诉的重要依据。司法鉴定协议书项目要齐全、规范，内容必需经双方确认；涉及鉴定中需耗尽检材、损坏、无法完整退还的，无论哪中情形，务必事先经托付人认可，并在协议书中载明；变更协议书内容，必需经双方协商确定，并有双方同意变更的书面材料，不能单方变更。在协议中要特殊留意：一是托付方供应材料不全的，或因鉴定工作须要补充材料的，鉴定机构应当告托付方补充。鉴定人不得自行接受当事人一方供应的未经质证的材料，鉴定材料未经质证的，不能作为鉴定的依据；二是接受重新鉴定托付时，要求托付单位将原鉴定状况作简要说明，并将原鉴定报告、鉴定材料一并提交；三是因鉴定须要耗尽或者损坏检材，无法完整退还检材的，应当事先告知托付方并征求当事人同意；四是接受材料，要有材料交接签收手续；五是要有回避提示。只要有利害关系，有可能影响司法鉴定人独立、客观、公正进行鉴定的，都应当回避；六是鉴定机构在聘请专家会诊、鉴定人外出查体等收取相关费用时，应当经双方协商，签订好协议，避开鉴定看法不利时，导致投诉问题的发生。

二、司法鉴定实施中应留意的问题

（一）严格遵守鉴定程序

程序合法才能保证明体正确，司法鉴定程序规则是司法鉴定机构和鉴定人开展鉴定活动和实施管理和基础，也是司法机关评断鉴定看法的合法性、科学性、客观性的重要依据。这就必须要求司法鉴定人在实施司法鉴定过程中做到程序、技术、手段、方法和鉴定标准等都应符合相关法律、法规和技术规范的规定。为规范鉴定程序，鉴定人对鉴定过程要进行实时记录，记录要做到精确和完整，记录可以实行笔记、录音、录像、拍照等方式。记录的内容应当真实、客观、精确、完整、清楚，记录的文本或者音像载体应当妥当保存。凡是鉴定过程和看法书须要鉴定人签字的，必需由鉴定人本人签名，不得由他人代为签名。特殊须要留意的：一是被鉴定人与检查人要一样，防止假冒；二是对女性检查时，应当有女性鉴定人或女工作人员在场；三是对未成年人进行检查时，应当通知其监护人到场；四是进行精神疾病鉴定或尸体解剖时，应当通知托付人或被鉴定人、死者的近亲属或监护人到场；五是到现场提取检材的，应当通知托付人到场见证。

（二）遵守技术标准和技术规范

《司法鉴定程序通则》其次十二条明确规定：“司法鉴定人进行鉴定，应当依下列依次遵守和接受该专业领域的技术标准和技术规范：国家标准和技术规范；司法鉴定主管部门、司法鉴定行业组织或者相关行业主管部门制定的行业标准和技术规范；该专业领域多数专家认可的技术标准和技术规范。不具备前款规定的技术标准和技术规范的，可以接受所属司法鉴定机构自行制定的有关技术规范。”这里着重强调司法鉴定机构接受自行制定的有关技术规范：一是运用“自制的技术规范”的前提只能是《确定》规定的三类鉴定业务范围内没有国家标准、行业标准、专家认可的专业标准的个别特殊新兴专业或个别鉴定事项；二是“自制的技术规范”必须要有充分的、没有争议的科学依据和系统的试验与好用数据，从鉴定理论和实践证明它是正确无误的；三是“自制的技术规范”的运用应当经过肯定的审查论证程序。如必需经过本机构同行业专家的考察、盲测、试用，地区或全国同行业权威专家的审查论证，并经过主管科研部门组织鉴定验收获得通过且同意用于鉴定的。

（三）鉴定人出庭是鉴定工作的沿续

《确定》第十一条规定：“在诉讼中，当事人对鉴定看法有异议的，经人民法院依法通知，鉴定人应当出庭作证。”司法鉴定人出庭质证是司法鉴定工作的沿续，是法律赐予司法鉴定人的义务。司法鉴定人出庭质证，有利于法庭查明事实真相，提高司法公信力并化解冲突，使当事人服判息诉。为此，新修订的刑诉法、民诉法作出了新的规定：鉴定人拒不出庭作证的，鉴定看法不得作为认定事实的依据；支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。依据相关规定，司法行政机关将予以行政惩罚。为保证司法鉴定人出庭质证的合法权益，国务院于2006年12月8日颁发的《诉讼费用交纳方法》，其次章诉讼费用交纳范围包括：鉴定人在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴。同时第十一条又规定费用由人民法院依据国家规定标准代为收取。由于国家至今都没有规定标准，这张空头支票就无法兑现，恳请有关部门尽快制定出标准，确保司法鉴定人鉴定人出庭作证的合法权益。因此，司法鉴定人不能以没收到出庭费用为由拒绝出庭，正确地做法，出庭后向人民法院提出，如还不能解决，可通过诉讼的方法来维护合法权益。

三、强化对司法鉴定执业程序的监管

司法行政机关如何对鉴定机构和鉴定人施行管理，《确定》第三条规定：“国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作。省级人民政府司法行政部门依照本确定的规定，负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告。”第十三规定：“鉴定人或者鉴定机构有违反本确定规定行为的，由省级人民政府司法行政部门予以警告，责令改正。”由此看出该法律规定过于简洁，无详细法操内容。司法部《司法鉴定机构登记管理方法》第四条规定：“司法鉴定管理实行行政管理与行业管理相结合的管理制度。”司法行政机关对司法鉴定机构及其司法鉴定活动依法进行指导、管理和监督、检查。同时在第七章监督管理中作出了详细规定，概括进来就是实施五大管理：鉴定业务的的登记管理、鉴定机构管理、鉴定人管理、鉴定实施活动管理、鉴定主体违法、违纪、违规调查处理。司法鉴定管理工作是法律赐予司法行政机关的重要职能，是司法行政工作的重要组成部分。司法行政机关如何就司法鉴定程序问题进行指导、管理、监督、检查。

（一）从严程序是司法鉴定质量的前提和基础

司法行政机关应当强化对案件受理过程的检查。审查受理是指司法鉴定机构对托付人提出的托付鉴定事项和供应的鉴定材料进行审查后，确定是否接受托付鉴定的活动。把握受理鉴定的条件，应当重点把握托付人是否出具鉴定托付书、托付鉴定事项是否符合法、送检材料是否完整受理条件这些关键环节。托付人出具鉴定托付书，托付鉴定事项符合法定受理条件，既是司法鉴定机构启动受理程序的前提条件，也是确保司法鉴定机构受理鉴定合法性的主要依据。

衡量受理鉴定合法性的主要标准有五个：一是托付人是否出具鉴定托付书；三是确定受理鉴定托付后，是否与托付人签订了司法鉴定协议书；三是托付事项是否属于本机构司法鉴定业务范围；四是托付鉴定事项的用途及鉴定要求合法；五是托付人供应的全部鉴定材料是否真实、完整、充分。

（二）从严程序是削减司法鉴定投诉的保障

实施鉴定是司法鉴定的重要环节。实施鉴定是指司法鉴定人受司法鉴定机构指派，对鉴定事项进行检验、鉴别和推断的活动。实施鉴定过程中，司法鉴定机构应重点把握好依据依次接受技术标准和技术规范实施鉴定关。在司法实践中，是否接受技术标准和技术规范实施鉴定，是人民法院在诉讼中审查司法鉴定文书的主要内容之一。衡量实施鉴定的客观性和科学性的主要标准有二个：一是司法鉴定人是否独立、客观、公正实施鉴定；二是司法鉴定人是否运用驾驭的专业技能，熟识的科学技术理论、方法和手段，接受公认的技术标准，运用的仪器设备经技术监督部门检验合格，严格依照规定的程序和操作规程实施鉴定，还是凭借主观臆断或者凭借想当然实施鉴定。因此，鉴定实施阶段严格、依法，依章程规范，适用鉴定标准条款精确是确保司法鉴定公正性的很重要的环节。

（三）从严程序是确保司法鉴定文书质量

鉴定看法作为一种比较特殊而又重要的证明涉诉案件真实状况的证据，干脆关系到诉讼中案件事实的认定，关系到司法公正的实现和人民群众合法权益的爱护。因此，司法鉴定文书的制作应当符合统一规定的司法鉴定文书格式。司法鉴定机构制作司法鉴定文书，应当重点把好四个环节：

1、司法鉴定文书结构内容的完整。司法鉴定文书的结构、封面制作、正文制作、附件的组成以及语言表述，司法部《司法鉴定文书规范》作了统一规定。司法鉴定文书结构内容的完整、精确性，体现了司法鉴定程序的公正性，确定了司法鉴定文书的有效性。

2、司法鉴定文书的落款。司法鉴定文书必需有司法鉴定人签名或者盖章，并写明司法鉴定人的执业证号，同时加盖司法鉴定机构昀司法鉴定专用章，并注明文书制作日期等，假如依据司法鉴定程序文件要求还需授权签字人签名。司法鉴定文书是否有司法鉴定人签名或者盖章，并加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章，是人民法院在诉讼中确定是否接受及采信鉴定看法作为证据运用的标准之一。

3、复核审查司法鉴定文书。司法鉴定机构完成托付的鉴定事项后，在送达司法鉴定文书给托付人（单位）前，必需复核审查司法鉴定文书。复核审查的主要内容是：依照《通则》第三十二条规定，复核审查司法鉴定文书下列内容：复核审查实施鉴定是否符合规定的程序；是否接受符合规定的技术标准和技术规范作为鉴定的依据。复核审查司法鉴定文书下列内容：是否写明托付人姓名或者名称、托付鉴定的内容；是否写明托付鉴定的材料；是否写明鉴定的依据及运用的科学技术手段；是否写明对鉴定过程的说明；是否写明明确的鉴定结论；是否