招标文件编制质量的控制措施

招标文件编制质量的控制措施招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是招标投标活动中最重要的文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，是投标人编制投标文件的依据，评标委员会评标的依据，也是以后招标人与中标人签订合同的基础，对招标投标各方均具有法律约束力。因此，采取切实措施，提高招标文件编制质量是保证招标质量和招标效果、减少招标争议的重要环节。

招标文件应当依照《招标投标法》和相关法律法规规章要求，并根据项目特点和需要进行编制。不仅要抓住重点，根据不同需求合理确定对投标人资格审查的标准、方法、投标报价要求、评标标准、评标方法、工期（或交货期）和拟签订合同的主要条款等实质性内容，而且应当做到符合法规要求，内容完整无遗漏，文字严密、表达准确。（一）招标文件的编制1.依法编制招标文件，满足招标人使用要求招标文件编制应当依照和遵守《招标投标法》的规定，应当符合国家相关法律法规，文件的各项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人要求，招标文件不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。2.明确标段内容和招标范围按照本“方案”第7部分的原则和方法划分标段，在招标文件中要明确每个标段的具体施工内容、服务范围、供货范围等，做到清晰、准确，并尽可能用数字表示。3.明确规定具体而详细的使用与技术要求招标文件应载明招标项目中每个标段或标包的各项使用要求、技术标准、技术参数等各项技术要求。按照《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第二十五条规定，招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专得技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，可按《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）第三十一条规定，商请招标人采用两阶段招标程序的方法解决，而且应当按照规定只有在先达成一个统一的技术规格后再编制招标文件。4.招标项目所有实质性要求和条件都必须列为招标文件的重要内容按照《招标投标法》规定，招标文件中必须包括项目的技术要求、技术标准、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、标段、工期（交货期）和拟签订合同的主要条款等实质性要求和条件。也就是说，招标人根据项目特点和不同条件情况的不同需求，还有其他许多重要内容必须作为实质性条款列入招标文件。根据国务院有关部门已经制定发布的工程施工、货物、服务等招标投标管理办法的规定，除了《招标投标法》规定之外，招标文件中的实质性要求和条件还包括：明确规定投标保证金的数额、方式和交纳方法；明确规定投标有效期和出现特殊情况的处理方法；明确规定货物的交货期和提供服务的时间；明确规定是否允许价格调整及调整方法；明确规定是否要求提交备选方案及备选方案的评审办法；明确规定是否允许对非主体、非关键工作或货物进行分包及相应要求；明确规定是否允许联合体投标及相应要求；对采用工程量清单招标的，应当明确规定提供工程量清单及相应要求；明确规定各项技术规格是否符合国家技术法规的规定。不得要求或标明特定投标人或者产品，必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时的处理方法；明确规定对投标文件的签署及密封要求，等等。5.规定的实质性要求和条件用醒目方式标明按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。6.规定的评标标准和评标方法不得改变，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。评标标准和评标方法不仅要作为实质性条款列入招标文件，而且还要强调在评标过程中不得改变。7.明确投标人是否可以提交备选方案以及对备选投标方案的处理办法按照《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》的规定，招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法，不符合中标条件的投标人的备选方案不予考虑。符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑。8.规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期按照《招标投标法》第二十四条的规定，依法必须招标项目自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日。按照《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十二条规定和《工程建设项目施工招标投标办法》第十五条规定，招标文件应明确“自招标文件开始发出之日起到停止出售之日止，最短不得少于5日”。9.招标文件需要载明踏勘现场的时间与地点按照《工程建设项目施工招标投标办法》规定，“招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场”和“招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘”的规定，在招标文件中载明踏勘现场的时间和地点。10.充分利用和发挥招标文件范本的作用为了规范招标文件的编制活动和提高招标文件质量，国务院有关部委组织专家和有经验的招标投标工作者编制了一系列招标文件范本。在编制招标文件过程中，应当充分利用和发挥招标文件范本的积极作用，按规定执行（或参照执行）范本编制招标文件，保证和提高招标文件的质量。11.注重招标文件的逻辑性招标文件是招标活动中招标人、投标人都要遵守的具有法律效应的文件，因此逻辑性要强，不能前后矛盾，模棱两可，用语要精炼，要用简短准确的书面语言表达项目规范与要求，力戒罗嗦、重复、前后不一，招标文件各个组成部分之间，既要准确地表达逻辑含义，又要使整体逻辑空间顺畅，体现一致性与一贯性。

二、招标文件的审核与备案1.招标文件内部审核招标文件实行编制、校对、审核三级质量管理体系。编制人员对招标文件的质量负全部责任。校对内容主要是文字、语法、数字错误，审核主要是招标文件对国家、地方现行法律、法规的符合性。编制、校对、审核人员需在招标文件扉页签字栏签字。招标文件编制、校对、审核完成后应报招标人审定。未经招标人审定的招标文件不得发放。2.招标文件备案按照项目审批部门对本项目招标方案和不招标申请的核准，该项目每个标（包）段发售招标文件之日起五个工作日前，将招标文件报项目审批部门备案。没有经过备案的招标文件不得发售。三、招标文件的澄清与修改《招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。这里的“澄清”是指招标人对招标文件的遗漏、词义表述不清或对比较复杂事项进行的补充说明和回答投标人提出的问题。这里的“修改”是指招标人对招标文件中出现的遗漏、差错、表述不清等问题认为必须进行的修订。对招标文件的澄清与修改，应做到以下三点：1.招标人有权对招标文件进行澄清与修改招标文件发出后，无论出于何种原因，招标人可以对发出的错误或遗漏，在规定时间内主动地或在解答潜在投标人提出的问题时进行澄清或者修改，改正差错，避免损失。2.澄清与修改的时限招标人对已发出的招标文件的澄清或修改，按《招标投标法》第二十三条的规定，应当在提交投标文件截止时间至少15日前通知所有购买招标文件的潜在投标人。3.澄清与修改的内容应为招标文件的组成部分按照《招标投标法》第二十三条关于招标人对招标文件澄清和修改应“以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分”的规定，可以直接采取书面形式，也可以采用召开投标预备会的方式进行解答和说明，但最终必须将澄清与修改的内容以书面方式通知所有招标文件收受人，而且作为招标文件的组成部分。四、工程监理招标文件编制质量控制措施工程施工监理招标文件的主要作用在于阐明所要委托监理的工程项目的性质、范围和要求等，指导投标的监理单位了解招投标程序，明确评标定标的标准以及订立合同的条件等，是投标者编制投标文件的依据，又是招标人与中标监理单位商签合同的基础。因此，应十分重视工程监理招标文件的编制工作，本着合法、公正、科学、择优的原则，使文件的内容合法、准确、文字严密、规范。1．投标人须知。施工监理招标文件的投标人须知应对委托监理的范围和内容、监理投标报价说明、投标文件的编制要求等内容进行重点明确。①委托监理的范围和内容。委托的监理工作范围与内容，是投标人编制监理大纲的依据之一。监理服务范围是指监理的工程范围和监理阶段范围。工程范围主要描述项目名称、项目坐落的位置，单项或单位工程构成、范围和边界，以及项目实施的条件。阶段范围主要说明需要监理服务的时段，本项目明确指建设工程施工及保修阶段监理。监理服务的内容是指监理单位在工程监理范围内对工程承包人、货物供应商等工程参建单位的建设活动实施监督管理的工作内容及其职责。②监理投标报价说明。要明确监理服务费用的计价方式，招标人是否提供人员、设备和设施，监理费用是否可调整及其调整方式等。本项目监理服务费计价方式：包干价报价。监理费的调整方式：本项目监理服务费调整因素仅为建设工期延长一项，其它因素不予调整。招标人为监理机构提供的人员、设备和设施：招标人不提供人员，现场提供办公用房和生活配套设施，不提供办公设施和交通工具等。③投标文件的编制要求。包括投标文件的内容格式、投标文件的递交、投标有效期、投标保证金和不合格投标的规定等要求。投标文件分为技术标、商务标两部分。技术标主要包括工程监理大纲，商务标主要包括投标保证金、投标文件综合说明、报价表及说明、与评标要素相关的企业资格业绩及证明材料、总监理工程师及主要监理人员资格、经历、业绩及相关证明。采用资格后审的投标文件还应包括全部资格审查资料。2．监理大纲要求。监理大纳要求是招标人对监理单位提出的监理服务的实质性要求，明确监理范围、内容、职责及所期望的工程质量、造价、进度控制目标。监理大纲要求是指导投标人编制投标文件的监理大纲和报价的依据，但不作为监理合同有效文件。委托监理范围内容可以在合同专用条款中简要概括，并与投标文件中的监理大纲共同构成合同文件。监理大纲要求包括以下内容：监理服务范围；监理服务内容；监理服务目标。明确监理服务的任务和要达到的目标；保证监理服务质量的要求。包括对总监理工程师及主要监理人员的资格和技能要求，对监理人员配置和驻现场的要求，对监理设施和监督检查手段的要求和对监理成果交付的要求等；配合事项。为使监理人员顺利完成监理任务，招标人所能提供的配合事项。如现场监理人员必要的生活、办公设施，监理所需的项目技术资料（包括技术文件、图纸等）等。3．合同文件。合同文件是招标文件的组成部分，也是中标人与招标人签订合同，明确双方权利、义务、责任的主要条件。其内容包括：合同协议书、中标通知书、投标函、合同专用条件、合同标准条件、合同附件。其中，合同标准条件采用示范文本《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF-2000-0202）。而专用或特殊合同条件结合工程建设项目的特点，针对示范文本的标准条件的要求予以补充、细化或修改。4．工程技术文件。工程技术文件是监理招标文件的组成部分，也是投标人编制投标文件，实施监理服务的依据之一，主要包括工程水文、地质、气象资料等；招标工程总体布置、主要工程建设项目工程量和施工总进度计划；招标工程建设项目结构布置和文件；工程进度控制、质量控制和工程费用控制的特别要求；应遵守的有关技术规定以及其他必要的设计文件、图纸及有关资料。5．投标文件的内容。要求投标文件包括三部分：①商务及综合部分：包括投标函和附录、法定代表人授权委托书、报价文件、投标保证金、履约保函、现场机构及职责、人力资源策划及保证措施、投标人提供的设备与设施。②监理大纲及技术部分：包括监理大纲；监理单位对工程的认识、理解与建议；工程的特点、施工的难点与关键点；主要单位或分部工程监理技术措施等。③监理单位的资格材料及其他有关情况资料。6．双方提供的设备、仪器与设施要求。招标文件明确招标人可提供的房屋、设施、设备、仪器、工具等，以及可提供时间；监理单位应自行配备的设备、仪器工具及物品等要求及进场时间要求；对设备、设施、工具、物品等的使用、维修、维护与运行费用等内容作出详细说明。7．工程监理的评标方法、因素①工程监理评标方法。本项目采用综合评估法。根据招标项目特点，招标文件设定评标因素、标准及评分权重。评标委员会对各投标人满足评价标准的程度评分，再按照预先确定的因素权重计算出每个投标人的综合评分，按各投标人的得分高低排序，推举中标候选人。②工程监理评标因素。鉴于监理服务的特点，选择中标监理单位的原则是“基于能力的选择”，所以监理评标除遵循客观、公平、公正、科学的最基本原则外，还应充分体现监理招标的特点，突出对投标人能力的评比，本项目拟选择以下评标因素：A.投标人监理业绩与经验，指类似工程监理业绩和经验。投标人监理经验评审主要包括一般监理经验和典型工程监理经验。B.监理人员配备，包括：总监人选是否符合规定要求；监理人员的专业配置是否符合工程需要；监理力量的投入是否能满足工程的需要；监理人员的年龄结构是否合理；现场监理人员进场计划等。C.监理大纲。主要从监理大纲的内容是否全面，工作目标是否明确，组织机构是否健全，工作计划是否可行，对进度、质量、投资、安全、环境保护、文明施工、工程信息管理等进行控制的方法是否科学，管理措施是否全面、得当，以及现场项目监理机构的制度建设规划是否到位，监督机制是否健全等几个因素评审。a.工程特点、难点、关键点的认识，主要评审投标人是否真正认识到工程的特点、实施的难点及应对措施，实施过程中对关键点如何进行控制等。b.针对重要单位工程、分部工程采取的主要监理技术措施。c.针对工程设计方案、施工方案、工程管理的合理化建议。d.投标人自行提供的交通、办公、通信、生活设备与设施等是否满足现场需要及招标文件的要求。e.关键部位、关键工序的旁站监理方案是否完整、合理、可行。D.监理试验或检测设备、仪器和工具是否能满足工程要求。重点评审投标人在投标文件中所列这些设备、仪器、工具等是否能满足工程建设监理的要求。E.商务报价。采用量化评分的方式对投标人的监理费报价和可能招致招标人承担的风险进行评审，重点评审以下内容：a.监理费报价：评审监理费用报价的依据，按设定的评分办法对监理费用总额计算报价得分，其权重不超过20%；b.监理服务范围、内容和监理期限：评审监理费用报价的监理服务范围、服务内容、服务的期限与招标文件规定的监理范围、内容和期限的一致性；c.报价的合理性：评审监理费报价水平和构成是否合理、完整，分析说明是否明确；监理服务费的调整条件和办法是否符合招标要求；d.监理费用的支付方式：评审投标人要求的监理费用支付方式。按照工程的技术管理特点合理设置上述评标因素的评价标准和权重，必须符合招标文件的要求。五、设备采购招标文件编制质量控制措施设备采购招标文件的主要作用在于阐明所要设备的采购范围、技术规范、监造、检验和性能验收试验、合同条款等，指导投标的设备单位了解招投标程序，明确评标定标的标准以及订立合同的条件等，是投标者编制投标文件的依据，又是招标人与中标单位商签供货合同的基础。因此，应十分重视设备采购招标文件的编制工作，本着合法、公正、科学、择优的原则，使文件的内容合法、准确、文字严密、规范。1．投标人须知。设备招标文件的投标人须知应对委托设备的范围和内容、投标报价说明、投标文件的编制要求等内容进行重点明确。2．招标文件编制要求。招标文件用以阐明所需设备及安装服务、招标投标程序和合同条款。3．投标文件的编写要求3.1投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按招标文件的要求及规定格式编写投标文件，不得缺少或留空任何招标文件要求填写的表格或提交的资料，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标对招标文件做出实质性响应，否则，其投标将被拒绝。3.2投标文件构成投标文件应包括下列部分：1)投标文件封面2)法定代表人授权书3)投标保证金缴纳证明复印件4)投标书5)投标报价明细表6)投标设备技术参数一览表7)投标设备部件明细表8）备品、备件一览表9）投标偏离表10）售后服务措施及产品保修措施11）投标人资质证明文件12）企业财务状况13）近3年同类业绩表14）技术文件15）投标人认为有必要提供的其它资料3.3设备主要技术指标和性能的详细说明。3.4对照招标文件说明所提供设备和服务已对招标文件的技术规格、参数与要求做出了实质性的响应，或申明与技术规格、参数与要求条文的偏差和例外。3.5投标报价应按照招标单位提供的采购清单及技术要求填报投标书及投标报价明细表。3.6投标人所报的投标总价为本次招标的设备从生产至到货验收合格及维保的人民币报价，其中包括设备实体费、包装费、运杂费、验收费、安装费、培训费、各种税费等费用直至安装调试合格交付使用的一切费用及维保期内的维保费用。4．合同文件。合同文件是招标文件的组成部分，也是中标人与招标人签订合同，明确双方权利、义务、责任的主要条件。其内容包括：合同协议书、中标通知书、投标函、合同专用条件、合同标准条件、合同附件。5．技术文件。技术文件是设备采购招标文件的组成部分，也是投标人编制投标文件，实施设备供货的依据之一，主要包括货物需求一览、技术规格要求、供货周期、售后服务要求等；设备供货应遵守的有关技术规定以及其他必要的设计文件、图纸及有关资料。6．投标文件的内容。①商务及综合部分：包括法定代表人授权书、投标保证金缴纳证明、投标书、投标报价明细表、投标设备技术参数一览表、投标设备部件明细表、备品、备件一览表、投标偏离表。②技术部分：包括设备技术性能指标、项目时间保证措施、产品质量、售后服务措施、企业综合实力（根据注册资金、财务状况、资信等进行评审）、近三年企业同类业绩。③投标单位的资格材料及其他有关情况资料。7．备品备件要求。招标文件明确投标人投标产品所需备品备件，以及对设备、设施、工具、物品等的使用、维修、维护与运行费用等内容作出详细说明。8．评标方法、因素①评标方法。本项目采用综合评估法。根据招标项目特点，招标文件设定评标因素、标准及评分权重。评标委员会对各投标人满足评价标准的程度评分，再按照预先确定的因素权重计算出每个投标人的综合评分，按各投标人的得分高低排序，推举中标候选人。②评标因素。鉴于设备采购的特点，选择中标单位的原则是“产品最大满足招标文件”，所以评标除遵循客观、公平、公正、科学的最基本原则外，还应充分体现设备采购招标的特点，突出对投标人设备质量的评比，本项目拟选择以下评标因素：设备技术性能指标、项目时间保证措施、产品质量、售后服务措施、企业综合实力（根据注册资金、财务状况、资信等进行评审）、企业同类业绩。六、工程施工招标文件编制质量控制措施1.招标文件内容要求（1）投标人须知投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求。但投标人须知不是合同文件的组成部分，希望有合同约束力的内容应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求等文件中界定。投标人须知包括投标人须知前附表、正文和附表格式等内容。①投标人须知前附表。投标人须知前附表主要作用有两个方面，一是将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便，但必须与招标文件相关章节内容衔接一致；二是对投标人须知正文中交由前附表明确的内容给予具体约定。②总则。投标须知正文中的“总则”由下列内容组成：项目概况。应说明项目已具备招标条件、项目招标人、招标代理机构、项目名称、建设地点等。资金来源和落实情况。应说明项目的资金来源、出资比例、资金落实情况等。招标范围、计划工期和质量要求。应说明招标范围、计划工期、质量要求等。对于招标范围，应采用工程专业术语填写；对于计划工期，由招标人根据项目建设计划来判断填写；对于质量要求，根据国家、行业颁布的建设工程施工质量验收标准填写，注意不要与各种质量奖项混淆。投标人资格要求。对于已进行资格预审的，投标人应是符合资格预审条件，收到招标人发出投标邀请书的单位；对于未进行资格预审的，应在此按照本方案第4章的内容详细规定投标人资格要求。保密。要求参加招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密。语言文字。可要求除专用术语外，均使用中文。计量单位。所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。踏勘现场。招标人根据项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。投标预备会。是否召开投标预备会，以及何时召开由招标人根据项目具体需要和招标进程安排确定。分包。由招标人根据项目具体特点来判断是否允许分包。如果允许分包，可进一步明确分包内容的名称或要求，以及分包项目金额和资质条件等方面的限制。偏离。偏离即《评标委员会和评标方法暂行规定》中的偏差。招标人根据项目具体特点来设定非实质性要求和条件允许偏离的范围和幅度。③招标文件。招标文件是对招标投标活动具有法律约束力的主要文件。投标人须知应该阐明招标文件的组成、招标文件的澄清和修改。投标人须知中没有载明具体内容的，不构成招标文件的组成部分，对招标人和投标人没有约束力。A.招标文件的组成内容包括：a.招标公告（或投标邀请书，视情况而定）；b.投标人须知；c.评标办法；d.合同条件及格式；e.工程量清单；f.图纸；g.技术标准和要求；h.投标文件格式；i.投标人须知前附表规定的其他材料。招标人根据项目具体特点来判定，投标人须知前附表中载明需要补充的其他材料，例如地质勘察报告。B.招标文件的澄清与修改。当投标人对招标文件有疑问时，可以要求招标人对招标文件予以澄清；招标人可以主动修改招标文件。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，但不指明澄清问题的来源。招标文件的澄清与修改构成招标文件的组成部分。④投标文件。投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。招标人在投标须知中对投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选方案和投标文件的编制和递交提出明确要求。A.投标文件的组成内容有：a.投标函及投标函附录；b.法定代表人身份证明；c.法定代表人的授权委托书；d.联合体协议书（如果有）；e.投标保证金；f.报价工程量清单；g.施工组织设计；h.项目管理机构；i.拟分包项目情况表；i.资格审查资料；k.其他资料。其中“g”施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件。B.投标有效期。投标有效期从投标截止时间起开始计算，主要用来满足组织并完成开标、评标、定标以及签订合同等工作所需要的时间。因此，关于投标有效期通常需要在招投标文件中作出如下规定：a.投标人在投标有效期内，不得要求撤销或修改其投标文件。b.投标有效期延长。必要时，招标人可以书面通知投标人延长投标有效期。此时，投标人可以有两种选择：同意延长，并相应延长投标保证金有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；拒绝延长，投标文件失效，但有权收回其投标保证金。C.投标保证金。投标保证金是招投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，主要目的一是担保投标人在招标人定标前不得撤销其投标，二是担保投标人在被招标人宣布为中标人后即受合同的约束，不得反悔或者改变其投标文件中的实质性内容，否则其投标保证金将被招标人没收。招标文件中应对投标保证金作出下列规定：a.投标保证金的形式、数额、期限。投标保证金的形式一般有：银行电汇、银行汇票、银行保函、信用证、支票、现金或招标文件中规定的其他形式。投标保证金的数额也应当符合有关规定；b.联合体投标人（如有）如何递交投标保证金；c.不按要求提交投标保证金的后果；d.投标保证金的退还条件和退还时间。关于投标保证金的退还要考虑下列因素：合同协议书是否签订；履约保证金是否提交；投标保证金有效期是否期满。《标准施工招标文件》规定，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金；e.投标保证金不予退还的情形。出现下列两种情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。D.资格审查资料。资格审查资料可根据是否已经组织资格预审提出相应的要求。已经组织资格预审的资格审查资料分为两种情况：a.当评标办法对投标人资格条件不进行评价时，投标人资格预审阶段的资格审查资料没有变化的，可不再重复提交；资格预审阶段的资格资料有变化的，按新情况更新或补充。b.当评标办法对资格条件进行综合评价或者评分的，按招标文件要求提交资格审查资料。未组织资格预审或约定要求递交资格审查资料的，包括如下内容：投标人的基本情况；近年财务状况；近年完成类似项目情况；正在施工和新承接的项目情况；信誉资料。如今年发生的诉讼及仲裁情况；允许联合体投标的联合体资料。E.备选方案。如果招标文件允许提交备选标或者备选方案，投标人除编制提交满足招标文件要求的投标方案外，另行编制提交的备选投标方案或者备选标。通过备选方案，可以充分调动投标人的竞争潜力，使项目的实施方案更具科学、合理和可操作性，并克服招标人在编制招标文件乃至在项目策划或者设计阶段的经验不足和考虑欠周。被选用的备选方案一般能够带来“双赢”的局面，既使招标人得益，也能够使投标人得益。根据《评标委员会和评标办法暂行规定》第38条以及《工程建设项目施工招标投标办法》第54条的规定，只有排名第一的中标候选人的备选投标方案方可予以考虑，即评标委员会才予以评审。F.投标文件的编制。投标文件的编制可作如下要求：a.语言要求。投标文件所使用的语言应按照招标文件的规定；b.格式要求。投标文件应按照招标文件规定的格式编写；c.实质性响应。《招标投标法》第27条规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。例如，投标文件应当对有关工期、投标有效期、质量要求、主要技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应；d.打印要求。例如要求使用不褪色的材料书写或打印；e.错误修改要求。例如要求改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认；f.签署要求。例如要求投标文件由投标人的法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位公章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书；g.份数要求。例如规定正本一份，副本四份；h.装订要求。例如规定正本和副本应分别装订。⑤投标。包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回等规定。⑥开标。包括开标时间、地点和开标程序等规定。⑦评标。包括评标委员会、评标原则和评标方法等规定。⑧合同授予。包括定标方式、中标通知、履约担保和签订合同。A.定标方式。定标方式通常有两种：招标人授权评标委员会直接确定中标人；评标委员会推荐l～3名中标候选人，由招标人依法确定中标人。B.中标通知。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。C.履约担保。签订合同前，中标人应按照招标文件规定的担保形式、金额和履约担保格式向招标人提交履约担保。履约担保的主要目的有两个：担保中标人按照合同约定正常履约，在中标人未能圆满实施合同时，招标人有权得到资金赔偿；约束招标人按照合同约定正常履约。招标人应在招标文件中对履约担保作出如下规定：a.履约担保的金额。一般约定为签约合同价的5％～10％；b.履约担保的形式。一般有银行保函、非银行保函、保兑支票、银行汇票、现金和现金支票等；c.履约担保格式。应规定履约担保格式。为了方便投标人，要在招标文件履约担保格式中说明投标人可以提供招标人可接受的其他履约担保格式；d.未提交履约担保的后果。如果中标人不能按要求提交履约担保，视为放弃中标，投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。D.签订合同。投标人须知中应就签订合同作出如下规定：a.签订时限。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。b.未签订合同的后果。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。⑨重新招标和不再招标。A.重新招标。根据《评标委员会和评标办法暂行规定》第27条，有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：投标人少于3个或评标委员会否决所有投标。评标委员会否决所有投标包含了两层意思：所有投标均被否决和有效投标不足3个，评标委员会经过评审后认为投标明显缺乏竞争，从而否决全部投标。B.不再招标。重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。⑩纪律和监督。纪律和监督可分别包括对招标人、投标人、评标委员会、与评标活动有关的工作人员的纪律要求以及投诉监督。eq\o\ac(○,11)附表格式。附表格式包括了招标活动中需要使用的表格文件格式，通常有：开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知等。（2）评标办法招标文件中“评标办法”主要包括选择评标方法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面主要内容：1）选择评标方法。评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标方法。2）评审因素和标准。招标文件应针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素和标准。3）评标程序。评标工作一般包括初步评审、详细评审、投标文件的澄清、说明及评标结果等具体程序。①初步评审。按照初步评审因素和标准评审投标文件、进行废标认定和投标报价算术错误修正。②详细评审。按照详细评审因素和标准分析评定投标文件。③投标文件的澄清、说明。初步评审和详细评审阶段，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中不明确的内容进行书面澄清和说明，或者对细微偏差进行补正。④评标结果。经评审的最低投标价法，评标委员会按照经评审的评标价格由低到高的顺序推荐中标候选人；对于综合评估法，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。评标委员会按照招标人授权，可以直接确定中标人。评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。（3）合同条款及格式《合同法》第275条规定，施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证双方相互协作等条款。为了提高效率，本项目采用河北省建设厅、河北省工商行政管理局联合发布的《河北省建设工程施工合同》（示范文本）。（4）工程量清单工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称和相应数量的明细清单，以满足工程建设项目具体量化和计量支付的需要。工程量清单是投标人投标报价和签订合同协议书的基础，是确定合同价格的唯一载体。实践中常见的有单价合同和总价合同两种主要合同形式，均可以采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中所填写的工程量的合同约束力。采用单价合同形式的工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的清单工程量一般具备合同约束力，招标时的工程量是暂估的，工程款结算时按照实际计量的工程量进行调整。总价合同形式中，已标价工程量清单中的工程量不具备合同约束力，实际施工和计算工程变更的工程量均以合同文件的设计图纸所标示的内容为准。工程量清单包括四部分内容:工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单。（5）设计图纸设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。通常招标时的图纸并不是工程所需的全部图纸，在投标人中标后还会陆续颁发新的图纸以及对招标时图纸的修改。因此，在招标文件中，除了附上招标图纸外，还应该列明图纸目录。图纸目录一般包括：序号、图名、图号、版本、出图日期等。图纸目录以及相对应的图纸将对施工过程的合同管理以及争议解决发挥重要作用。（6）技术标准和要求技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等。有些项目根据所属行业的习惯，也将工程子目的计量支付内容写进技术标准和要求中。项目的专业特点和所引用的行业标准的不同，决定了不同项目的技术标准和要求存在区别，同样的一项技术指标，可引用的行业标准和国家标准可能不止一个，招标文件应结合本项目的实际情况加以引用。（9）投标文件格式投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。2.工程评标办法评标办法包括选择评标因素、标准和评标方法、步骤，是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心内容。评标委员会将依据评标办法和标准评审投标文件，作出评审结论并推荐中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。（1）选择评标方法评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。1）经评审的最低投标价法，应该推荐能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人；但是投标价格低于其成本的除外。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。2）综合评估法，应该推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人为中标候选人，但是投标价格低于其成本的除外。本项目工程建设规模较大，履约工期较长，技术较复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高故选用“综合评估法”评标办法。（2）确定评审因素和标准应分别制定初步评审和详细评审的因素和标准。1）初步评审因素和标准。初步评审因素和标准通常包括下列内容：①形式评审因素和标准，主要包括投标文件主要内容、格式和签署、投标报价的唯一性和准确性等；②资格评审因素和标准，适用于未进行资格预审的情况；③响应性评审因素和标准，主要包括：A．投标内容范围；B．工期；C．工程质量；D．投标有效期；E．投标保证金；F．工程量清单报价范围、数量及算术错误；G．合同权利义务；H．技术标准和要求。上述初步评审的各项评审因素和标准属于定性评审，投标文件的任何一项因素不符合评审标准均构成废标，不能进入详细评审，故其评审因素和标准的设立要非常审慎、严谨。2）详细评审因素和标准。①综合评估法的详细评审因素包括科学设置评审内容及因素，并结合招标工程的技术管理特点和投标竞争情况合理设置评审因素的权重和标准。最后，采用评分或货币量化的方法对投标人及其投标文件进行综合评审。评标委员会依据综合评估价从低到高或综合评估分从高到低的排名次序推荐1～3名中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。采用综合评估法进行工程施工招标项目的详细评标时，通常从以下几个方面进行详细评审和量化评价：A．投标报价：a．按照招标文件要求统一投标报价内容范围、口径；b．分析评价投标人工程量清单分项单价的完整性、合理性；c．按照招标文件约定的方法、标准、权重计算评标基准价，对投标人的报价进行评分。其中，基准价的计算方法应根据工程的技术管理特点和市场竞争情况合理设置，既要防止恶性低价竞争，也要防止投标人串标围标，损害招标人利益。B．项目管理机构：a．项目经理任职资格与业绩；b．技术负责人任职资格与业绩；c．其他人员的任职资格、业绩与专业结构。C．施工组织设计：a．施工部署的完整性、合理性；b．施工方案与方法的针对性、可行性；c．工程质量管理体系与措施的可靠性；d．工程进度计划与措施的可靠性；e．安全管理体系与措施的可靠性；f．环境管理体系与措施；g．文明施工和文物保护体系及保障措施；h．施工机械设备配置的数量、性能、匹配性；i．劳动力配置的适应性；j．其他技术支持体系。D．其他因素：企业注册资本、净资产、资产负债、现金流量及银行授信状况等财务能力；企业已有类似项目业绩的数量、规模和质量评价、履约信誉、政府或行业的诚信评价等。3.工程施工合同计价类型和合同条款应用（1）工程施工合同计价类型工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况划分，有以下四种类型。1）固定总价合同。合同的工程数量、单价及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。这种合同计价方式一般适用于工程规模较小、技术比较简单、工期较短，且核定合同价格时已经具备完整、详细的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目。工程承包人承担了大部分风险。2）固定单价合同。合同的各分项工程数量是估计值，合同履行中，将根据实际发生的工程数量计算调整，而各分项工程的单价是固定的，除非发生工程内容范围、数量的大量变更或约定以外的风险，才可以调整工程单价。这种合同计价方式一般适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目，工程承包人承担了工程单价风险，工程招标人承担了工程数量的风险。单价合同的极端形式是招标人不提供任何分项工程数量，工程承发包双方约定各分项工程单价，故又称为纯单价合同，这种合同计价方式容易发生争议。3）可调价格合同。可调价格合同又可以分为可调总价合同（工程数量是固定的）和可调单价合同（工程数量是预估可调整的）。两种合同的总价和各分项工程的单价可以按照合同约定的内容范围、条件、方法、因素和依据进行调整。其中，工程的人工、材料、机械等因素的价格变化可以约定依据物价部门或工程造价管理部门公布的价格或指数调整。这种合同计价方式一般适用于工程规模较大、技术比较复杂、建设工期较长，且核定合同价格时缺乏充分的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目，或者因为工程建设项目建设工期较长，人工、材料、机械等要素的市场价格可能发生较大变化，合同双方为合理分担风险而需要调整合同总价或合同单价的工程建设项目。4）成本加酬金合同。也称成本补偿合同。合同价格中工程成本按照实际发生额确定支付，承包人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费、利润的固定额计算，或按照工程成本、质量、进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算。这种合同计价方式一般适用于核定合同价格时，工程内容、范围、数量不清楚或难以界定的工程建设项目。（2）工程施工合同条款应用工程施工合同条款选用现行《河北省建设工程施工合同》的通用合同条款，同时结合相关行业示范合同文本条款或国际常用工程施工合同条件，根据招标项目具体特点和需要进行补充、修改，形成工程施工专用合同条款，两者结合并对照使用从而共同构成工程施工合同条款的组成部分。应用通用合同条款编制专用合同条款应重点对以下条款的内容进行补充和细化：1）工程质量控制条款。工程质量的优劣将决定和影响工程建设项目的正常使用，甚至使工程投资项目效益不能发挥，投资不能按计划回收。工程的质量控制包括招标人自己或委托监理单位按照合同管理工程质量，按规范、规程，检验工程使用的材料、设备质量，监督检验施工质量，按程序组织验收隐蔽工程和需要中间验收工程的质量，验收单项工程和全部竣工工程的质量等。通用合同条款中的工程质量控制条款主要包括以下条款：①工程质量要求。通用合同条款规定工程质量验收按合同约定验收标准执行。因承包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，监理单位有权要求承包人返工直至符合合同要求为止，由此造成的费用增加和（或）工期延误由承包人承担。因发包人原因造成工程质量达不到合同约定验收标准的，发包人应承担由于承包人返工造成的费用增加和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。通用合同条款中对工程质量要求没有作具体的规定，所以专用合同条款应要求工程质量验收按照技术标准及相关的质量验收标准执行。②发包人委托监理单位对合同履行管理。为了更好地控制工程质量，发包人应设置质量管理组织机构并配备相应的质量管理人员，并委托工程监理单位进行管理。通过与监理单位签订监理合同，明确双方的责任、权利和义务，共同做好工程质量控制。通用合同条款规定监理单位是受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织。监理单位受发包人委托，享有合同约定的权利。监理单位作为合同管理者，其职责主要有两个方面：一是作为发包人的代理人，负责发出指示、检查工程质量、进度等现场管理工作；二是作为第三方，负责商定或确定有关事项，如单价的合理调整、变更估价、索赔等。总监理工程师（总监）是指由监理单位委派常驻施工场地对合同履行实施管理的全权负责人。总监理工程师可以授权其他监理人员负责执行其指派的一项或多项监理工作。专用合同条款应指明监理单位在行使某项权利前需要经发包人事先批准而通用合同条款没有指明的权利，例如：同意承包人将本工程的某些非主体和关键性工作进行分包；确定承包人因不利的物质条件造成的费用增加额；发布开工通知、暂停施工指示或复工通知：决定因发包人的工期延误造成的工期延长以及由于异常恶劣的气候条件造成的工期延长；审查批准技术标准和要求或设计的变更；当单项工程变更涉及的金额超过了一定金额（例如签约合同价格的5％）或累计变更超过了一定金额（例如签约合同价格的3％）后发出变更指令；确定承包人提出的索赔金额；确定暂列金额的使用；确定暂估价金额以及确定变更工作的单价等。但是，专用条款应同时约定监理单位行使相关权利时应当出示已经发包人批准的相关证明。③承包人提供的材料和工程设备。通用合同条款中规定除专用合同条款另有约定外，承包人提供的工程材料和设备均由承包人负责采购、运输和保管。承包人应对其采购的工程材料和设备负责。承包人应将各项工程材料和设备的供货人及品种、规格、数量和供货时间等报送监理单位审批，并向监理单位提交其负责提供的材料和设备的质量证明文件。对承包人提供的材料和设备，承包人应会同监理单位进行检验和交货验收，查验材料合格证明和产品合格证书，并进行材料的抽样检验和设备的检验测试。专用合同条款应约定工程是否采用承包人直接采购的模式，若采用此模式，还应在专用合同条款中补充、细化发包人为加强对材料和工程施工的全面质量控制需采取的措施。④发包人提供的工程材料和设备。合同工程所需的材料和设备，原则上应由承包人负责采购，以免一旦发生工程质量事故或施工进度延误时责任不清，但在有些情况下，发包人为了确保某些大宗的、重要的材料或设备的采购质量，可以采取发包人采购的方式，发包人提供的材料和工程设备，应由发包人对供货的货源质量承担全部责任；在履行合同过程中，若由于供货厂家的责任，不能按时交货，延误了承包人施工进度的，亦应由发包人承担相应责任。由发包人提供的工程材料和设备，通用合同条款中约定了发包人提供工程材料和设备的程序，专用合同条款应约定工程材料和设备的名称、规格、数量、价格、交货方式、交货地点和计划交货日期，并对交货批次、满足进度计划情况等内容进行补充和细化。同时，合同条款应当注意几个细节：首先，在合同条款中，需要明确材料验收时三方的责任和交接界面、交接方式；其次，涉及发包人供货的工程细目价款的计量支付有两种方式：一种是工程细目单价不包括发包人供应材料设备的价格，发包人按工程清单价格支付给承包人相关工程细目款，另向供货商直接支付材料设备价款，两条支付路线互不交叉，但工程合同价格没有完整反映工程实际造价；另一种方式是把发包人供货价格也计入相关工程细目单价内，这种情况需要发包人将供货的规格单价在招标文件中列明，承包人统一按此供货单价进行组价，且可以约定合同供货单价固定不变，不受合同调价条款的影响。发包人在每期支付工程款时，按当期实际的供货规格、数量以及招标文件列明的相应单价核算，从承包人应获得的当期工程款中扣回。这种方式的核算工作稍显复杂，但由于发包人供货价格也计入相关细目单价中，能比较真实地反映合同工程的实际造价。⑤工程材料和设备专用于合同工程和禁止使用不合格的材料和设备。为保证工程质量，运入工地的材料和工程设备必须专用于合同工程，未经监理单位同意，承包人不得运出施工场地或挪作他用。监理单位有权拒绝承包人提供的不合格材料或工程设备，承包人也有权拒绝发包人提供的不合格材料或工程设备。⑥承包人的质量管理。承包人应在施工场地设置专门的质量检查机构，配备专职质量检查人员，建立完善的质量检查制度。承包人应在合同约定的期限内，提交工程质量保证措施文件，包括质量检查机构的组织和岗位责任、质检人员的组成、质量检查程序和实施细则等，报送监理单位审批。承包人应加强对施工人员的质量教育和技术培训，定期考核施工人员的劳动技能，严格执行规范和操作规程。专用合同条款应规定承包人提交工程质量保证措施文件的期限，如规定应于签订合同协议书后28天之内提交。专用合同条款还应对承包人必须遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行各类技术标准及规程，全面履行工程合同义务，依法对工程施工质量负责的相关条款进行补充和细化，如承包人应加强质量监控、完善检验手段、建立质量奖罚制度、对质量事故要严肃处理等。⑦承包人的质量检查和监理单位的质量检查。承包人应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，并做详细记录，编制工程质量报表，报送监理单位审查。监理单位有权对承包人的施工工程，以及任何为施工目的作业进行质量检查，承包人应为监理单位的质量检查提供必要的协助。2）工程进度控制条款①合同进度计划。按期竣工是承包人的主要义务，也是监理单位进行工程监理的主要内容之一，因此通用合同条款中规定承包人应按专用合同条款约定的内容和期限，编制详细的施工进度计划和施工方案说明报送监理单位。监理单位应在专用合同条款约定的期限内批复或提出修改意见，否则该进度计划视为已得到批准。经监理单位批准的施工进度计划称合同进度计划，是控制合同工程进度的依据。承包人还应根据合同进度计划，编制更为详细的分阶段或分项进度计划，报监理单位审批。专用合同条款应对施工进度计划和施工方案说明的内容进行约定，并约定承包人向监理单位报送施工进度计划和施工方案说明的期限和监理单位批复或提出修改意见的期限。合同进度计划应按照关键线路网络图和主要工作横道图两种形式分别编绘，并应包括每月预计完成的工作量和形象进度。值得注意的是，设计交底的安排也应当在其中给予相应考虑。②合同进度计划的修订。不论何种原因造成工程的实际进度与承包人编制的合同进度计划不符时，承包人可以在专用合同条款约定的期限内向监理单位提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措施和相关资料，报监理单位审批；监理单位也可以直接向承包人作出修订合同进度计划的指示，承包人应按该指示修订合同进度计划，报监理单位审批。监理单位应在专用合同条款约定的期限内批复。监理单位在批复前应获得发包人同意。专用合同条款应约定承包人报送修订合同进度计划的时限和监理单位批复的时限，且应在专用合同条款中明确修订后的合同进度计划，仍应满足保证合同工程在合同约定的工期内完成。为了便于工程进度管理，专用合同条款中还可补充对承包人根据已同意的合同进度计划或其修订的计划，每年年底向监理单位提交下一年度的施工计划的规定。该年度施工计划应包括本年度估计完成的和下一年度预计完成的分项工程数量和工作量，以及为实施此计划将采取的措施。为了便于合同用款的管理，专用合同条款中还可补充要求承包人每季度向监理单位提交支付的详细季度合同用款计划。③异常恶劣的气候条件。由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期。专用合同条款应进一步明确异常恶劣气候条件的具体范围。当出现异常恶劣的气候条件时，承包人有责任自行采取措施，避免和克服异常气候条件造成的损失，同时有权要求发包人延长工期。当发包人不同意延长工期时，承包人可要求发包人支付为抢工增加的费用，但不包括利润。④承包人的工期延误。由于承包人原因，未能按合同进度计划完成工作，或监理单位认为承包人施工进度不能满足合同工期要求的，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金。逾期竣工违约金的计算方法在专用合同条款中约定。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。专用合同条款可以补充监理单位判断承包人的工程进度过慢的方法，如除了发包人的工期延误之外，承包人的实际工程进度曲线在规定的安全区域下限之外时，监理单位有权认为合同工程的进度过慢，承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。专用条款中还可约定承包人虽然采取了措施但仍无法按期竣工时，监理单位可通知发包人对承包人发出书面警告，若承包人仍不纠正的，发包人还可终止对承包人的雇用，并可将本合同工程中的一部分工作交由其他承包人或特殊分包人完成。在不解除本合同规定的承包人责任和义务的同时，承包人应承担因此所增加的一切费用。对于承包人的原因造成的工期延误，即使采取了赶工措施，但仍不能按合同规定的完工日期完工时，承包人还应支付逾期竣工违约金。具体数额可根据各项目具体情况，在专用合同条款中另行约定逾期竣工违约金的计算方法和累计限额等。对于专用合同条款约定逾期竣工违约金按比例支付的，还应规定如果在合同工程完工之前，已对合同工程内按时完工的单位工程签发了工程接收证书，则合同工程的逾期竣工违约金，应按已签发工程接收证书的单位工程的价值占合同工程价值的比例予以减少，但本规定不应影响逾期竣工违约金的规定限额。3）工程价款控制条款。①变更的内容范围。这里所指的变更是工程变更而不是合同条款变更。由于施工条件和发包人要求变化等原因，往往会发生合同约定的工程材料性质和品种、建筑物结构形式、施工工艺和方法，以及施工工期等的变动，必须变更才能维护合同公平。通用合同条款规定了五种常见的变更情形：取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；为完成工程需要追加的额外工作。上述变更情形对各建设行业均具有通用性，为维护合同的公平和保证合同的顺利履行，专用合同条款不宜删除此五种情形中的任何一项，但可以根据各项目的具体情况，补充增加其他变更情形。②变更权和变更程序。规定了由监理单位根据变更程序向承包人发出变更指示，并约定了提出变更的三种情形，一是监理单位认为可能要发生变更的情形，二是监理单位认为肯定要发生变更的情形，三是承包人认为可能要发生变更的情形。对于监理单位认为可能要发生变更的，监理单位可向承包人发出变更意向书，在发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案的，由监理单位发出变更指示。对于监理单位认为肯定要发生变更的，由监理单位向承包人发出变更指示。对于承包人认为可能发生变更的，承包人可向监理单位提出书面变更建议，监理单位确认存在变更的，应作出变更指示。承包人收到变更指示或变更意向书后，应向监理单位提交变更报价书，监理单位应根据合同约定的估价原则，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更价格。③变更的估价原则。除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整的估价原则：已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由总监理工程师与合同双方共同商定或确定变更工作的单价。专用合同条款应根据项目的具体情况和特点约定变更的估价原则，特别是对已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目的情况，确定单价的难度比较大，应采取合适的方式确定变更工作的单价。例如可采用由承包人或发包人提出适当的变更价格进行商议，或综合考虑在承包人投标时提供的单价分析表的基础上确定价格等；如果取消某项工作，则该项工作的价款不予支付；如果变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，承包人应承担这种违约引起的任何额外费用。④物价波动引起的价格调整。一种是采用价格指数调整价格差额，另一种是采用造价信息调整价格差额。通用合同条款中规定因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，应根据投标函附录中的价格指数和权重表约定的数据，计算差额并调整合同价格。专用合同条款首先应该约定是否进行价格调整。若合同约定采用固定价承包的或工期较短的，可约定承包人在投标时应充分考虑到合同在执行期间（包括工期拖延期间）人工、材料和设备价格的上涨而引起工程施工成本增加的风险，合同价格不会因此而调整。若合同约定采用可调价格合同的，专用合同条款应约定价格调整的方法。价格指数可首先采用国家或省、自治区、直辖市价格部门或统计部门提供的价格指数，缺乏上述价格指数时，可采用上述部门提供的价格代替。由招标人预先约定采用价格调整指数，能够更好地保证投标价格的可比性。价格调整公式中的变值权重，由发包人根据项目实际情况测算确定范围，并在投标函附录价格指数和权重表中约定范围；承包人应在投标时在此范围内填写各可调因子的权重，合同实施期间将按此权重进行调价。通用合同条款对采用价格信息调整价格差额的方法仅提出了粗略的原则，如果需要采用这种方法，应在专用合同条款中提出详细的调价公式、材料价格信息来源、调价周期、需要进行价格调整的材料种类等。⑤法律变化引起的价格调整。规定在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程费用发生除物价波动引起的价格调整以外的增减时，监理单位应根据法律、国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定，由总监理工程师与合同当事人协商或确定需调整的合同价款。⑥计量。规定了计量单位、计量方法、计量周期、单价子目的计量方法、总价子目的计量方法。专用合同条款应根据招标项目的特点、合同的类型，约定单价子目的计量方法、总价子目的计量方法等。例如：对于总价子目的计量，计量支付的形式有：对于工期较短的项目，各个总价子目的价格按合同约定的计量周期平均；对于合同价值不大的项目，按照总价子目的价格占签约合同价的百分比，以及各个支付周期内所完成的单价子目的总价值，以固定百分比方式均摊支付；根据有合同约束力的进度计划、预先确定的里程碑形象进度节点（或者支付周期）、组成总价子目的价格要素的性质（与时间、方法和当期完成合同价值等的关联性），将总价子目的价格分解到各个形象进度节点（或者支付周期中），汇总形成支付分解表。实际支付时，由监理单位检查核实其实际形象进度，达到支付分解表的要求后，即可支付经批准的每阶段总价子目的支付金额。⑦预付款。规定了预付款是发包人为解决承包人在施工准备阶段资金周转问题提供的协助，性质上属于借款。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。预付款必须专用于合同工程。除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发包人提交预付款保函，预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相应递减。预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。专用合同条款应约定预付款包括工程预付款和材料、设备预付款。其中工程预付款的额度以及扣回与还清办法应遵守《财政部、建设部关于印发建设工程价款结算暂行办法的通知》（财建[2004]369号）和其他行政主管部门有关工程预付款的具体规定。工程预付款只能专用于本合同工程。工程预付款的总金额、分期拨付次数、每次付款金额、付款时间以及预付款担保手续等应根据工程规模、工期长短、工程类型和工程量清单中子目内容等具体情况，由发包人通过编制合同资金流计划，以及参考类似工程的经验估算确定，并在专用合同条款中约定。工程预付款在进度付款中扣回办法可根据不同行业或具体项目的工程量完成进度情况，在专用合同条款中进行约定。材料、设备预付款的金额应按招标文件规定的主要材料、设备的单据费用的百分比支付。承包人不需提供材料、设备预付款保函，但需满足专用合同条款中规定的预付条件后发包人才能支付，如材料、设备符合规范要求并经监理单位认可；承包人已出具材料、设备费用凭证或支付单据；以及材料、设备已在现场交货，且存储良好，监理单位认为材料、设备的存储方法符合要求等。当材料、设备已用于或安装在永久工程之中时，材料、设备预付款应从进度付款证书中扣回，材料、设备预付款的扣回办法可根据具体项目的工程量完成进度情况，在专用合同条款中进行约定。⑧工程进度付款。规定了付款周期、进度付款申请单的内容、进度付款证书和支付时间以及如何对工程进度付款进行修正。专用合同条款应约定承包人提交的进度付款申请单的份数以及进度付款申请单的内容，如付款次数或编号；截至本次付款周期末已实施工程的价款；变更金额；索赔金额；本次应支付的预付款和（或）应扣减的返还预付款；本次扣减的质量保证金；根据合同应增加和扣减的其他金额。专用合同条款应约定发包人逾期支付进度款时违约金的计算及支付方法，发包人在承包人发出要求支付逾期付款违约金后28天内仍不支付的，承包人有权暂停施工。暂停施工28天内发包人仍不支付进度款，承包人有权解除合同，并提出索赔。⑨质量保证金。质量保证金是用于承包人履行属于其自身责任的工程缺陷修补，为监理单位有效监督承包人圆满完成缺陷修补工作提供资金保证。通用合同条款规定发包人应按专用合同条款的约定扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达到专用合同条款约定的金额或比例为止。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。专用合同条款应规定质量保证金的具体金额或占合同价格的比例，通常为合同价格的5％，并规定质量保证金的扣留方法，如在每次进度付款中按当期完成工程合同价值（不包括价格调整金额）的10％扣留，直至合同价格的5％。⑩竣工结算。工程接收证书颁发后，承包人应向监理单位提交竣工付款申请单。发包人和监理单位对承包人提交的竣工付款申请单有异议时，可要求承包人修改和补充；承包人对发包人签认的竣工付款证书有异议的，发包人可出具承包人已同意部分的临时付款证书，并支付相应金额，有争议部分可进一步协商或留待争议评审、仲裁或诉讼解决。专用合同条款应约定承包人提交的付款申请单的份数和向监理单位提交申请单的期限以及竣工付款申请单的内容，如竣工结算合同总价、已支付的工程价款、应扣回的预付款、应扣留的质量保证金、应支付的竣工付款金额等。⑩最终结清。缺陷责任终止证书颁发后，承包人已完成全部承包工作，但合同的财务账目尚未结清，因此承包人应提交最终结清申请单，说明尚未结清的名目和金额，并附相关证明材料，监理单位核查提出发包人应付价款，报送发包人审核。若发包人审核时有异议，可与承包人协商，若达不成协议，采取与竣工结算相同的办法解决。最终结清时，如果发包人扣留的质量保证金不足以抵减发包人损失的，按争议解决程序办理。专用合同条款应约定承包人提交的最终结清申请单的份数和向监理单位提交申请单的期限。4.工程量清单及计价方法（1）工程量清单1）工程量清单的概念。工程量清单是依据国家或行业有关工程量清单的“计价规范”标准和招标文件中有约束力的设计图纸、技术标准、合同条款中约定的工程计量和计价规则计算编制的，反映拟建工程分部分项工程建设项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、规格及相应数量的明细清单。工程量清单应该按照国家和行业统一的工程建设项目划分标准、项目名称、项目编码、工程量计算规则、计量单位及其格式要求计算、编制列表。工程量清单是工程计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核定与调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。2）工程量清单计价特点与传统的施工图预算计价的区别。①工程量清单计价是企业自主定价。工程价格反映的是企业个别成本价格，施工企业完全可以依据自身生产经营成本，结合市场供求竞争状况的计算核定工程价格。传统的施工图预算计价是在计划经济基础上的政府定价方式，工程价格反映的是工程定额编制期的社会平均成本价格，其中利润是政府规定的计划利润，没有充分体现企业自身竞争能力和自主定价，也不能及时反映市场动态变化。工程量清单计价有利于真正反映和促进企业的有序竞争，有利于促进工程新技术、新工艺、新材料的应用。②工程量清单计价采用综合单价。综合单价是一个全费用单价，包含工程直接费用、工程与企业管理费、利润、约定范围的风险等因素，企业完全可以自主定价，也可以参考各类工程定额调整组价。能够直观和