集体林权制度改革有关问题解答样本

集体林权制度改革关于问题解答95问新华网福建频道-05-1118:08:19一、为什么要进行集体林权制度改革？答：福建是国内南方重点集体林区，80％以上山林属集体所有，林农是林业生产经营主体。建国初期，通过土地改革，农民分得了自己所有山林。从1953年开始合伙化，通过互助组－初级社－高档社－人民公社几次大变革，农民山林统归公社所有。人民公社体制废除后，山林归乡村集体所有。改革开放以来，通过稳定山权林权，划定自留山，拟定林业生产责任制，大力勉励造林种果，村民获得了某些林地使用权和林木经营权，从而增进了农村林业经济发展。林业"三定"之后，在农村土地联产承包影响下，为了深化林业经济管理体制改革，我省许多地方在集体林经营体制改革方面进行了积极摸索，集体林权构造呈多元化发展态势，非公有制林业方兴未艾。但是，到当前为止，大某些集体林依然实行"两权合一"、"统一经营"经营管理体制，普遍存在山林产权不明晰，经营机制不灵活，利益分派不合理等突出问题，林农生产经营权、产品处置权和经营收益权得不到有效保障，挫伤了林农发展林业积极性，严重制约了林业生产力发展，直接影响了农村经济发展和林农收入提高。长此下去，势必影响我省林业当代化建设进程和全面建设小康社会目的实现。为理解决长期以来制约我省集体林业发展体制性、政策性障碍，恢复集体林权由集体经济组织内部成员共同所有本来面目，充分调动广大林农和全社会共同发展林业积极性，进一步解放和发展林业生产力，不断增长农民收入。依照党十六大精神和"三个代表"重要思想，省人民政府决定在认真总结三明、南平、龙岩等市集体林经营体制改革经验基本上，在全省范畴内全面推动集体林权制度改革。二、开展集体林权制度改革意义是什么？答：1.改革集体林权制度是贯彻实践"三个代表"重要思想，增长农民收入需要。全面贯彻"三个代表"重要思想，本质在于坚持执政为民，要从人民意愿和利益出发，把为人民谋利益当作最主线目。福建是南方重点集体林区，林业在全省特别是在山区拥有举足轻重地位。最大限度调动农民耕山造林积极性，不断提高农民收入水平是各级政府责无旁贷职责。只有通过集体林权制度改革，才干真正使农民耕山有责、务林有利、致富有门。2.改革集体林权制度是贯彻中央政策，保证农村安定稳定需要。稳定土地承包是党在农村政策基石，也是农村双层经营体制核心。实行集体林权制度改革，就是为了贯彻中央土地政策。在保持林地所有权归集体前提下，放活林地使用权，贯彻林木经营权，激发农民耕山积极性，为农村剩余劳动力提供兴林致富辽阔领域，保证农村安定稳定局面。3.改革集体林权制度是解放和发展林业生产力需要。产权制度属于生产关系范畴，只有调节好生产关系，使之适应生产力发展状况，才干解放和发展生产力。要变化当前我省森林高覆盖低产出状况，就必要从调节生产关系入手，改革长期以来"两权合一、统一经营"老式经营体制，突破妨碍林业生产力发展制度性障碍，激发广大农民发展林业积极性，全面提高我省森林资源经营水平。4.改革集体林权制度是发展农村经济，加强基层组织建设需要。全省特别是山区村级集体经济薄弱始终是影响村级组织凝聚力、战斗力重要因素之一。过去，由于集体山林产权不明晰，影响了广大林农耕山积极性，导致集体林木砍多造少、造而失管，森林资源增长缓慢，林分质量越来越差，集体从林业中收入也越来越少。通过改革，激活农村经济细胞，增进各种所有制林业发展，不但增长了林农收入。并且集体可以从林地使用费和既有林承包经营以及林木转让中获得比较稳定经济收入，从而增进农村集体经济发展，进一步加强基层组织建设。三、集体林权制度改革指引思想是什么？答：《福建省人民政府关于推动集体林权制度改革意见》(如下简称《意见》)明确指出我省集体林权制度改革必要"以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指引，进一步明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，贯彻处置权，保证收益权，依法维护林业经营者合法权益，最大限度地调动广大林农以及社会各方面造林育林护林积极性，解放林业生产力，发展林区经济，增长林农收入，增进林业可持续发展"。福建是国内重点集体林区，集体林业在我省林业发展中占有举足轻重地位。集体林权制度改革不但仅是林业经济管理体制改革重要内容，并且是农村经济体制改革重要构成某些。为此，整个改革必要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指引，坚持解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，从调节生产关系入手，解决长期困扰林业生产力发展深层次政策、制度和机制问题，从而达到解放和发展林业生产力，发展林区经济，不断提高林农收入水平目，为广大农村全面建设小康社会创造一种更加辽阔空间，忠实体现我党执政为民宗旨。集体林权制度改革内容概括地讲就是"明晰所有权、放活经营权、贯彻处置权、保证收益权"这四句话，前两句是改革重点和基本，后两句是改革难点和归结。林农没有林地使用权和林木所有权，就不能真正成为林业生产经营主体，就谈不上拥有对自身财产处置权和收益权；但是仅有林地使用权和林木所有权，而没有赋予相应处置权和收益权，没有利益驱动机制就无法调动人积极性。林业投入、森林保护、科技需求等一系列林业长期积累难点问题就无法解决。因而四句话是一种整体，互有关联，不可分割。只有贯彻了四句话才干实现"山有其主、主有其权、权有其责、责有其利"改革目的。四、集体林权制度改革重要任务是什么？答：集体林权制度改革不但仅是一种改革集体林老式经营体制和解决内在动力机制问题，它还涉及整个政策、制度调节。因而《意见》不但提出了集体林权制度改革自身任务，同步，强调了要进一步完善集体林权改革配套办法，为集体林权制度改革创造良好外部环境。集体林权制度改革重要任务有三个方面：一是明晰所有权，贯彻经营权。在保持林地集体所有前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，贯彻和完善以家庭承包经营为主体，各种经营形式并存集体林经营新体制。将林地使用权、林木所有权和经营权贯彻到户，到联户或其她经营实体。这一种新体制，它不但引入农村土地家庭承包经营基本原则，并且也必定了改革开放以来，林业改革实践中已存在且健康发展多元化经营制度，充分体现了现阶段党在农村实行基本经营制度和社会主义市场经济发展客观规律。二是开展林权登记，发换林权证。本次集体林权制度改革很重要一种特点是林权制度改革与换(核)发全国统一式样林权证工作同步进行。强调改革一种村，发证一种村，运用法律手段来巩固改革成果，维护林业生产经营者合法权益，为林业经营管理步入法制化轨道打下坚实基本。三是建立规范有序林木所有权、林地使用权流转机制。依照社会主义市场经济发展客观规律，在林业产业化发展进程中，分散经营权必然会向资本和技术方向集中，在市场机制驱动下，林木所有权和林地使用权流转日益加骤。林业生产要素合理流动，增进森林资源优化配备，是林业走向规模化、集约化经营重要途径。为此，咱们必要为森林资源市场化发展建立一种规范有序市场机制，它作用不但在于保证市场健康发展，创造一种公开、公平、公正竞争环境，并且更重要是通过在政府指引下市场，保护在市场交易中处在弱势地位林农基本权益。五、集体林权制度改革涉及哪些范畴？答：改革开放以来，集体林权通过林业"三定"得以确认。而后里，随着社会主义市场经济发展，集体林经营体制经历了不断改革和深化过程。广大林农在改革实践中创造了许多行之有效经营模式，有力增进了林业生产力发展。为此，集体林权制度改革，一方面要维护过去改革成果；另一方面又要依照林业分类经营、分类管理原则，改革产权不明晰、机制不灵活、分派不合理、仍归村干部少数人掌管和支配集体商品林。因此《意见》把集体林权制度改革对象拟定为"林木所有权和林地使用权尚未明晰集体商品林及县级人民政府规划宜林地"。同步，为了保证整个林区安定稳定，《意见》把经县人民政府规划拟定生态公益林，林木林地权属有争议山林，暂不列入村一级集体林权制度改革范畴。为了保持党在农村政策稳定性和持续性，《意见》明确指出：对已明晰权属自留山、实行家庭承包经营竹林、经济林及国有、外资、民营企事业单位和个人依照合同租赁集体林地营造林木应予以稳定，在本次改革中经核算后，优先予以登记，发换全国统同样式林权证书。六、集体林权制度改革应遵循哪些原则？答：省政府在总结三明、南平集体林经营体制改革经验基本上，依照关于法律和政策规定，结合我省农村实际状况提出五条原则：一是必要坚持有助于"增量、增收、增效"原则。即坚持有助于森林资源总量增长，有助于林农收益增长，有助于提高森林经济效益、生态效益和社会效益。这"三个有助于"原则不但体现了党十六大精神、"三个代表"重要思想规定，执政为民宗旨，并立足于农业、农村、农民，着力林区经济发展和林农收入水平提高，坚持林业可持续发展，实现林业经济效益与生态效益、社会效益协调统一。二是必要坚持"耕者有其山"、权利平等原则。集体山林虽然在林业"三定"时期拟定为"集体所有"，其本质含义是归属集体内部成员共同所有。因而，每个村民均依法平等享有承包经营集体山林权利，凡有承包经营集体山林规定村民，应在同等条件下优先予以保证，保证"耕者有其山"。"耕者有其山"可以通过各种形式来实现，可以是实物形式，也可以是货币形式。实物形式涉及分户经营自留山、竹林、经济林以及实行责任承包或经营承包用材林；也可以通过联户经营、股份合伙经营、村办林场经营等形式，经营收入实行按人（股）分派。核心是要纠正违背大多数村民意愿，由少数人作主将大片山林采用招标、拍卖方式，归少数人经营，从而剥夺了大多数村民依法承包经营权利。同步还必须注意，即便经村民会议或村民代表大会通过，将某些山林招标、拍卖给村民个人，也必要将其所得收入进行二次分派，在二次分派中村委会提留、用于公益事业建设及直接分派比例，也应由村民会议或村民代表大会讨论决定，充分体现集体山林归属集体内部成员共同所有、财富分派权利平等原则。三是必要坚持因地制宜、形式多样原则。鉴于我省各地森林资源构造差别性，经济和社会发展不均衡性，《意见》强调各地政府在指引改革详细办法和内容上要从本地实际出发，因地制宜，充分尊重林农意愿，容许经营形式多样化，不搞一刀切。倡导联户经营、股份合伙经营、创立股份制林场或公司原料林基地。从前期先行试点状况看，各地在把握"因地制宜、形式多样"原则时，多半采用了如下几种办法：一是从森林分类经营角度，把生态公益林和商品林分开；二是从林木所有权角度，把需要稳定自留山、实行家庭承包经营竹林、经济林、"谁造谁有"林木与需要进一步明晰产权、改革经营管理模式集体林分开；三是从承包经营期限角度，把集体既有林与迹地荒山、荒地承包期限分开；四是从集体与个人利益分派角度，把不同林龄、不同立地条件、不同林分质量林子集体与个人利益分派比例分开；五是从制定林地使用费原则角度，把不同林种、不同立地条件、交通条件林地使用费原则分开；六是从贯彻家庭承包经营，统分结合角度，把经济发达村与经济欠发达村分开。进而采用符合本地实际，有助于"三增"且尊重大多数村民意愿各种经营管理形式。四是必要坚持政策稳定性、持续性原则。在各级政府指引集体林权制度改革中必要明确这次改革是在改革开放20近年实践基本上，社会主义市场经济体制日益完善，经济和社会进步不断发展条件下进行。改革是为了林业经济管理体制不断完善与发展，是为了变化不适应于林业生产力发展老式经营体制，而不与否定一切，推倒重来。因此《意见》中强调，深化集体林权制度改革必要遵循国家法律和政策关于规定，始终保持林业政策稳定性、持续性，对已明晰林地使用权和林木所有权、经营权，并为实践证明行之有效改革形式，且大某些群众满意均应与维护，不得打乱重来和借机免费平调，以安定人心，取信于民。从前期试点状况看，各地在改革中都十分注意政策稳定性和持续性：一是贯彻和完善自留山政策。凡是已划分自留山村，大多数村民没有规定依法扩大自留山，在改革中经核算，应换发全国统一式样林权证；林业"三定"中没有划分自留山，村民又有规定，要结合本村实际状况，与群众共同商量，结合林权改革，予以贯彻；以往自留山划定比例较小，村民规定扩大，应依照《福建省森林条例》关于规定，可通过这次改革，经村民会议或村民代表大会三分之二以上成员或村民代表批准予以增划。但不强求，不搞"一刀切"。二是要贯彻好"谁造谁有"政策。凡是村民与村委会已订立合同，由村民投资造林，都必要按"谁造谁有"政策认定村民个人林木所有权和林地使用权。经核算，应予优先发给全国统一式样林权证。对某些由于种种因素，村民与村委会未曾订立合同，而已经投资造林，原则上应尊重现实，认定所造林木所有权，补签林地承包造林合同。三要保持"责任山"承包合同持续性。"责任山"承包期满，予以延包或重新发包。重新发包原承包户在同等条件下享有优先权。"责任山"承包期未满应维持原有合同，待期满之后再行延包或发包。四是对在本次改革之前所订立合同，只要是符合国家关于政策，依照国家关于法律法规，程序合法，且大多数群众满意，不要推倒重来，特别是通过村民会议或村民代表大会通过，不要变更。五是必要坚持公开、公平、公正原则。依照《农村土地承包法》关于规定，着重强调如下几方面：一是本集体经济组织内部成员(不分年龄，性别、民族)都一律平等地、没有任何岐视地享有承包经营林地权利，任何组织和个人都不得剥夺和限制这个权利。为此，在改革中一定要注意承包经营农户覆盖面。特别是经济比较落后、村民依赖山林生存与发展村，一定要把山林视为重要生产资料贯彻到户或者联户；二是在改革中必要严格依照《农村土地承包法》第十八条和第十九条规定原则和程序承包林地，不能以权压法、以言代法，按规定程序严格操作；三是必要按照《村民委员会组织法》关于规定，保证村民知情权和参加权，做到程序、办法、内容三公开。特别是在制定承包方案过程中必要坚持民主原则，广泛听取村民意见，尊重大多数群众意愿。承包方案拟定后，要向全体村民发布；四是在组织实行承包方案和详细操作过程中必要坚持"阳光作业"，禁止暗箱操作，以权谋私，做到公平、公正。七、集体林权制度改革应注意解决好哪些关系？答：1.对的解决好村集体和村民个人之间利益关系。集体林权制度改革不但事关村民个人切身利益，并且将影响农村基层组织巩固，农村长治久安和林区稳定。一方面要切实充分体现集体经济组织内部成员共同所有原则。通过实物进行分派或者是通过林木林地转让形式，进行二次分派，始终坚持村民群众得大头原则；另一方面，又要兼顾村集体经济组织利益，保证基层组织正常运转。因而，在详细操作中，要因地制宜充分考虑本地林农生活水平，资金筹措能力，合理拟定中幼林折价、承包押金、林木主伐提成和林地使用费原则。既要使经营者得大头，又要使作为林地所有者村集体有一种长期、稳定收入，其收入重要来源于村民承包经营上缴实物或货币、集体林木转让大某些收入，以及林地使用费收入。村集体经济组织把集体林改革收入用于兴办公益事业应根据《村民委员会组织法》等有规定，经村民会议或村民代表大会审议通过。2.对的解决发挥政府主导作用和依托群众民主决策关系。集体林权制度改革是村集体组织与村民利益再调节，是所有村民大事，实行主体理应是村民委员会和全体村民。因而，在改革中一定要充分走群众路线，尊重群众意愿，必定群众首创精神。政府及部门不能越俎代疱，把自己意愿强加给群众。同步，林权制度改革涉及面广、政策性强，单靠群众是不易组织起来，难以搞好。因而，又要充分发挥各级政府和关于部门在改革中政策引导、组织协调和技术服务作用。3.对的解决放活商品林经营与保护森林资源关系。在集体林权制度改革中，咱们一方强调要认真贯彻执行《福建省人民政府关于印发福建省加快人工用材林发展若干规定告知》（闽政[]52号），放开搞活商品林经营，贯彻林业经营者对商品林处置权，另一方面，在集体林权制度改革中，应严格按照《森林法》及其实行条例和《福建省森林条例》关于规定，制定保护森林资源有关办法。切实加强林木、林地管理，严防乱砍滥伐林木，乱占滥征林地，进一步强化森林资源保护。4.对的解决好质量和进度关系。要坚持质量第一，做到成熟一种村推动一种村。对一种村改革进程，不要在时间上限得过死，以免赶进度，搞大呼隆，千万不要为后人留下隐患。对一种县来讲，要充分考虑改革难度、力量组织和经费筹措等问题，在总体方案里合理拟定一种时间表，省政府充分考虑到各地实际状况，提出3年基本完毕改革是切合我省实际，各地只要抓早抓紧是可以实现。5.对的解决分户经营和规模经营关系。要考虑到山林是一种生产资料，做到耕者有其山。原则上，农户应有一定自留山、经济林或竹林，并积极参加用材林经营，满足其耕山基本需求。同步又要看到林业生产需要一定规模才有效益，才有竞争力。因而，在耕者有其山同步，通过联户经营、股份合伙等各种形式，引导发展适度规模经营，发挥规模效益。八、集体林权制度改革基本办法有哪些？答：1.加强领导，协调配合。集体林权制度改革事关林业改革与发展、对发展农村经济、保持农村稳定、加快农村全面建设小康社会步伐具备重要意义。各地要把集体林权制度改革列入党委、政府重要工作议程。按照"县直接领导，乡（镇）组织，村详细操作，部门搞好服务"工作机制，切实加强领导。要成立集体林权制度改革领导小组，负责改革全过程组织协调。解决改革过程中浮现重大问题。从试点经验来看，为加强对改革工作详细指引都下设改革办公室，负责起草关于规定或意见，制定整体实行方案，检查督促实行状况，开展政策法律指引等详细工作。各级林业主管部门应充分发挥在改革过程中主导作用，当好参谋，优质服务。组织具备一定政策水平和业务技术纯熟人员，进一步基层协助乡（镇）政府搞好宣传发动，调查摸底，以及村级改革指引监督工作；组织本地林业站人员为村级改革搞好外业勘察、资源评估、图表绘制、林权证申请、登记、审核、公示、制作等服务工作。2.宣传发动，提高结识。集体林权制度改革工作政策性强、涉及面广、直接关系到林农切身利益和基层组织建设，推动集体林权制度改革必要十分注重宣传发动工作。要运用各种宣传工具，采用各种形式，大力宣传改革目、意义、做法以及关于法律、法规、政策，把改革意图和党政策交给群众，从而消除群众疑虑，使广大林农理解改革、支持改革、参加改革。3.试点先行，制定方案。各地应认真开展调查研究，模清既有集体山林经营管理状况，例如：森林资源林种、树种构造、各种林权分布及其经营管理状况。理解群众对推动集体林权制度改革想法与意愿。从各试点状况看，全面推动改革之前，开展广泛进一步调查研究十分重要。就一种县来讲，摸清状况、理解民情，才干作出对的决策，出台适合本地区实际工作指引意见。就一种村来讲，才干把党政策和广大群众意愿有机结合起来，制定出符合本村实际、反映大多数村民意愿改革方案。在改革全面铺开之前，要选取具备一定代表性地方先行开展试点工作。试点村普通应具备如下条件：村级"两委"组织健全、改革意识比较强，并在群众中享有较高威性；村资源和权属状况比较清晰，在本地具备一定代表性；本地林业工作站业务技术能力比较强。县一级试点村数量，依照其森林资源状况，乡村数量以及代表性来拟定，普通不少于2－3个。在县试点基本上，再将试点范畴扩大到乡（镇），充分发挥试点问路和培训人员作用。改革全面铺开时，要以村为单位，在调查研究基本上，由改革工作组协助村"两委"制定详细实行方案，然后召开各种类型会议，广泛听取干部群众意见。方案经修改完善后，提交村民会议或村民代表大会讨论，并严格执行《村民委员会组织法》，只有在方案获得村民会议或村民代表大会三分之二成员或村民代表赞同方可付诸实行。4.规范操作，有序推动。规范操作是保证公开、公平、公正前提条件。改革要严格按照《森林法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》等关于法定程序规范操作。坚持改革程序、办法、内容三公开，实行"阳光作业"，保证广大群众知情权和参加权。特别要强调凡是采用招标、拍卖集体山林,必要严格按照有关程序，在驻村工作组和广大群众监督下进行，禁止少数人霸标、窜标等不合法行为，保证改革健康发展。集体林权制度改革之后，林木所有权、经营权和林地使用权贯彻后，要依法订立书面合同，明确双方权利、义务，及时发换林权证，并建立和健全档案、制度。发给林农林权证除按规定收取工本费外，不得收取其她任何费用。单位和个人不得巧立名录乱收费，增长林农承担，违者严肃查处。为了保证改革质量，各地应依照改革工作量、技术人员力量和资金筹措能力，在试点基本上有筹划地分期分批进行，特别要注旨在尚未获得经验和人手局限性状况下，不要把改革面铺得太宽。应做到先易后难、有序推动、不赶进度、不走过场，改革一种村、发证一种村，保证改革质量。九、林权含义是什么？答：林权是指森林、林木和林地所有权和使用权。依照国内关于法律规定，国内森林、林木和林地所有权有三种形式：即国家所有权、集体所有权和个人所有林木。集体所有，涉及依照《土地改革法》分派给农民个人所有通过农业合伙化转化为集体所有森林、林木和林地，以及在集体所有土地上由农村集体经济组织种植、哺育林木。因而个别地方农民以土改证、甚至"祖宗山"规定分回自己山林是没有法律根据。个人所有林木重要是指农村居民在房前屋后、自留地、自留山和农村集体经济组织指定其她地方种植树木；在以承包和其她合法方式获得有使用权林地上和承包荒山、荒地、荒滩上种植树木，按合同商定归个人所有某些。我省农村个人所有林木，除农村居民在房前屋后和自留山上营造林木外，重要是农民与村集体订立合同，获得采伐迹地、火烧迹地、荒山、荒地等林地使用权，并在上述林地上营造林木。擅自侵占集体林地所营造林木，不能简朴地认定归个人所有，必要在林权制度改革中补签合同，明晰林地使用权和林木所有权，拟定双方责权利。依照关于法律规定，国内森林、林木和林地使用权形式已呈现多样化趋势，我省重要形式有国有森林、林木和林地由国有林场、国有采育场和其她国有单位使用；集体森林、林木和林地由国有林场、国有采育场等单位使用以及公民、法人或其她经济组织使用国有或集体所有林地发展林业。随着社会主义市场经济体制发展，除村民自留山外，任何单位和个人使用集体林地都必要坚持有偿使用原则，国有林业企事业单位使用集体林地应按《福建省森林条例》第十一条规定办理。村民使用集体林地应当支付林地使用费，使用费原则和支付形式原则上由村委会与村民民主协商拟定，但本地政府有明确规定除外。十、谁是林权权利人？林权权利人有哪些权利？答：林权权利人是指森林、林木和林地所有权或使用权拥有者。它涉及：林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人。林权权利人享有权利重要有如下几种方面：1.依法享有采伐运用权。对于用材林林权权利人在采伐限额内享有采伐权，对于生态公益林按林业主管部门批准更新、抚育面积和强度拥有采伐运用权。对于农村居民采伐自留地和屋前房后个人所有零星林木拥有完全自主采伐运用权。2.采果、采脂等林中林下资源采集运用权。除法律、法规禁止性、限制性规定外，林权权利人享有采集运用权。3.补偿权。依照《森林法》，林权权利人依法拥有生态公益林补偿权，林地、林木被征占应获取补偿权以及依照《防沙治沙法》和《野生动物保护法》因林权权利人利益受损害而获取补偿权。4.继承权、流转权、担保抵押权。重要是指《森林法》、《担保法》、《农村土地承包法》、《防沙治沙法》所规定森林资源处置权。其她尚有森林景观开发运用权和品种权。除上述权利之外，法律还规定了许多其她行业经营所不具备权利，也就是经常讲优惠政策。十一、《中华人民共和国农村土地承包法》颁布对林业发展有何意义和作用?答：《中华人民共和国农村土地承包法》(如下简称《农村土地承包法》)颁布是国内农村政治经济生活中一件大事，也是关系林业发展一件大事。国内林业正处在五大转变历史时期，实行大工程带动战略，推动林业跨越式发展，需要良好而完备法律保障体系。《农村土地承包法》既是国内农村土地承包主线性法律制度，也是国内农村林地承包基本法律制度，直接关系到林权稳定、林地管理体制和林业生产经营方式以及广大林业生产经营者切身利益。该法颁布，对深化农村林业产权制度改革，推动林业五大转变，增进林业发展具备十分重大现实意义和深远历史意义。一是让农民吃下了"定心丸"，有助于调动农民发展林业积极性。国民经济和社会迅速发展对林业提出了新规定，林业生态建设任务十分艰巨和繁重。农村是林业建设主战场，发展林业最重要是要依托广大农民。《农村土地承包法》按照物权制度设定规定，确立了农村林地承包行为主体，规范了承包过程中各个方面和环节，以法律形式赋予广大林农长期稳定而有保障林地承包经营权，稳定和完善了林业"三定"以来林地承包政策，让农民吃下了"定心丸"。这对于调动农民积极性，发展经营周期长林业，是极为重要。二是有助于推动林地规模经营，提高林业经营水平。《农村土地承包法》较好地与《森林法》等现行法律相衔接，并补充和完善了有关林业产权制度规范，例如林地经营权流转制度、林地承包经营合同管理、承包方和发包方权利义务设定，违约行为法律责任等。为林业产权多元化、生产经营规模化、资源配备市场化，保障和增进农村林业发展奠定了重要制度基本。《农村土地承包法》颁布对于规范林地承包行为，保护农民合法权益，增进林业生产要素合理配备，维护林区社会稳定，加快农村林业发展，繁华农村经济必将起到十分重要作用。十二、《农村土地承包法》在制度设定上对林业有哪些特别法律规范?答：《农村土地承包法》核心是赋予农民长期而有保障农村土地使用权，依法规范承包行为。法律明确了对农民土地承包经营权保护。禁止承包期内发包方收回和调节农民承包地；任何组织和个人不得剥夺和非法限制农民承包土地权利；承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转权利，有权自主组织生产经营和处置产品，有权依法获得相应补偿；对侵害承包者权益行为，承包方有权依法申请仲裁或向法院起诉，侵害人要承担民事责任直至刑事责任。在《农村土地承包法》立法过程中，考虑到林业在生态环境建设中主体作用和林业生产经营特殊性，对林业有如下特别规定：一是明确规定林业主管部门职责。该法规定"国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定职责负责全国农村土地承包及承包合同管理指引。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理"。这就是说，从立法上明确了国务院和地方人民政府林业行政主管部门是土地承包行政管理部门之一，具备负责农村土地承包及承包合同管理职能。二是明确了林地承包是《农村土地承包法》调节范畴。该法规定："本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用耕地、林地、草地，以及其她依法用于农业土地。"明确了林地是这部法律调节范畴。也就是说，凡涉及林地承包和流转关系，此法是其基本法律根据。三是进一步规范了林地登记制度。与《森林法》关于规定相衔接，再一次确认了林权证法律地位，明确了承包林地及其流转关于权属登记规定，体现了国内法制建设统一性。四是规范了承包流转林地。该法规定："通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记获得土地承包经营权证或者林权证等证书，其土地承包经营权可以依法采用转让、出租、入股、抵押或者其她方式流转。"并规范了流转程序。五是明确了林地承包期限。为了适应林业生产经营周期长特点，该法对林地承包期作了特殊法律设定，即"林地承包期为三十年至七十年；特殊林木林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。"六是对收回和调节林地做了特殊规定。为了稳定林地承包经营权，该法规定"承包期内，承包方全家迁入设区市，转为非农业户口，应当将承包耕地和草地交回发包方，承包方不交回，发包方可以收回承包耕地和草地。"这就是说，在承包期内，不采用对林地收回办法。同步规定："承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包耕地和草地需要恰当调节，必要经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表批准，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中商定不得调节，按照其商定。"明确在承包期内，不采用对林地调节办法。七是对林地承包权继承作了特殊规定。该法规定："承包人应得承包收益，依照继承法规定继承。林地承包承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。"十三、应如何贯彻实行《农村土地承包法》？答：一是要高度注重。《农村土地承包法》是保障国内农村林业发展重要法律制度。全体林业干部职工要高度注重，认真学习和领略《农村土地承包法》规定各项法律制度，特别是对林业特别规定，精确把握和理解法律精神，并贯彻实行到实际工作中去。土地承包经营权是国家依法赋予农民基本权利。各级政府林业主管部门必要尊重和维护农民土地承包经营权。要依法办事，对的指引和引导农村林地承包和经营权流转，不能违背法律，不尊重农民意愿，搞逼迫流转、逼迫种植，或随意变更承包合同，侵害农民土地承包权益。二是做好宣传工作。要把《农村土地承包法》宣传同贯彻"三个代表"重要思想，贯彻党在农村各项方针政策结合起来，同新时期林业五大转变和林业跨越式发展结合起来。把农民积极性调动到植树造林、发展林业上来。三是要积极做好《农村土地承包法》培训工作。《农村土地承包法》确立了地方各级人民政府林业行政主管部门负责农村林地承包及承包合同管理职责，因而要尽快对各级林地承包及承包合同管理干部、农村基层干部进行系统培训教诲，深刻领略立法精神，精确掌握法律各项规定，为此后对的合用法律，依法行政做好充分准备。四是要抓紧关于规定制定及修改工作。林业主管部门要依照《农村土地承包法》规定基本原则，针对本地区林地承包实际状况，组织起草关于实行《农村土地承包法》配套规定，进一步细化《农村土地承包法》对林地关于规定。此外，还要对照法律规定，修改和完善现行关于农村土地承包和合同管理方面规定，完善林地承包各项管理制度。五是要认真做好农村土地承包合同管理组织准备。《农村林地承包法》规定了各级林业行政主管部门，负责农村林地承包及承包合同管理职能。各级林业主管部门，要按照《农村土地承包法》关于规定，切实负起责任，一级一级明确农村林地承包及承包合同管理部门，使《农村土地承包法》实行，真正做到职责分工明确，执法主体详细，人员和组织贯彻。六是要加强调查研究，解决浮现各种新问题。要抓紧研究解决如下问题：一是已承包到户林地，如何按照林地登记制度规定，结合林权证核发工作，完善林地登记工作。这项工作需要积极而又稳妥地进行，以避免发生滥砍乱伐。二是林权纠纷调处由现行政府行政调处机制要逐渐转向仲裁机制。必要从有助于保障农民合法权益，有助于保护和发展林业生产出发，研究林权纠纷调处仲裁机制，完善相应仲裁制度和工作体系。三是要保护好集体公山和合伙林场。许多山区、林区有保存集体公山、村寨防护林习惯，尚有某些地方保存了集体林场或股份林场。贯彻《农村土地承包法》，要保持集体公山、村寨防护林以及集体林场和股份林场林权稳定。对于确需发包，要严格按照本法进行，承包方案必要经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表批准。四是按照法律规定，采用市场经济手段，推动规模经营和生产销售环节联合与合伙，增进农村林业发展。十四、哪些人可以参加林木、林地承包？答：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包林木、林地。十五、农村妇女与否享有和男子平等林木、林地承包经营权？答：集体林木、林地承包，妇女与男子享有平等权利。承包中应当保护妇女合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有林木、林地承包经营权。十六、个人承包集体林地与否可以用于非林业建设？答：个人向集体所承包林地，应当遵守法律、法规，保护林地资源合理开发和可持续运用。未经依法批准不得变化林地用途，将承包林地用于非林业建设。国家勉励承包者增长对林地投入，培肥地力，提高生产力。十七、承包集体林木林地与否受法律保护？答：国家保护集体林木、林地所有者和使用者合法权益，保护承包方林木、林地经营权，任何组织和个人不得侵犯。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行林木、林地承包经营权流转。十八、发包方有什么权利和义务？答：集体所有林木、林地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。发包方享有下列权利：1、发包本集体所有或国家所有依法由集体使用林木、林地；2、监督承包方依照承包合同商定用途合理运用和保护林木林地；3、制止承包方损害承包林地和森林资源行为；4、法律、行政法规规定其她权利。发包方承担下列义务：1、维护承包方林木、林地承包经营权，不得非法变更，解除承包合同；2、尊重承包方生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常生产经营活动；3、依照承包合同商定为承包方提供生产、技术、信息等服务；4、执行县、乡(镇)林业总体规划，组织和加强本集体经济组织内部林业基本设施建设；5、法律、行政法规规定其她义务。十九、承包方有什么权利和义务？答：承包方原则上是本村集体经济组织农户也可以外村集体经济组织或个人。承包方享有下列权利：1.依法享有承包林地使用权、收益权和承包经营权，有权自主组织生产经营和处置产品；2.承包林地被依法征用、占用，有权依法获得相应补偿；3.法律、行政法规规定其她权利。承包方承担下列义务：1.维护林地林业用途，不得用于非林业生产建设；2.依法保护和合理运用林业用地，不得给林地导致永久性损害；3.法律、行政法规规定其她义务。二十、承包林木林地应当遵循什么原则？答：林木林地承包应当遵循如下原则：1.本集体经济组织成员依法平等地行使承包林木林地权利，也可以自愿放弃承包林木林地权利；2.民主协商，合法合理，做到公开、公平、公正，实行"阳光作业"，防止暗箱操作和以权谋私；3.承包方案应当依法经本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表批准；4.不得变化林地所有权性质和林地用途；5.承包程序要合法。二十一、林木林地承包程序是什么？答：林木林地承包应当按照如下程序进行：1.本集体经济组织成员村民会议选举产生承包工作小组；2.承包工作小组依照法律、法规规定拟订并发布承包方案；3.依法召开本集体经济组织成员村民会议或村民代表会议讨论通过承包方案；4.公开组织实行承包方案；5.发包方与承包方订立承包合同。二十二、林地承包期多少年？答：林地承包期为三十至七十年；特殊林木林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。二十三、承包合同涉及那些内容？答：承包合同普通涉及如下条款：1.发包方、承包方名称，发包方负责人和承包方代表姓名、住所；2.承包林地名称、坐落、面积等等；3.承包期限起止日期；4.承包林地用途；5.发包方和承包方权利和义务；6.违约责任。二十四、承包合同订立后何时生效？答：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时获得林地承包经营权。县以上人民政府应当向承包方颁发林权证，并登记造册，确认林地承包经营权。二十五、如何保护林木、林地承包经营权？答：承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织分立或者合并而变更或解除。承包期内，承包方全家迁入城乡落户，应当按照承包方意愿，保存其承包经营权或者容许其依法进行承包经营权流转。承包期内，承包方因各种因素不乐意承包，可以自愿将承包林木、林地交回发包方。但承包方在这期内不得再规定承包林木、林地。承包期内，承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。二十六、林木林地承包经营权如何流转？应遵循什么原则？ 答：获得林木、林地承包经营权后可以依法采用转包、出租、互换、转让或者其她形式流转。林木、林地承包经营权流转应当遵循下列原则：1.平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得逼迫和阻碍承包经营权流转；2.不得变化林地所有权性质和林地林业用途。3.流转期限不得超过承包期剩余期限；4.受让方必要有林业经营能力；5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。二十七、集体将已划定自留山收回统一造林绿化怎么办？答：稳定、贯彻自留山政策，关系到党和政府林业政策取信于民问题。因而，自留山一旦划给农户后，应保持长期不变。在实行"三五七"工程或因其她因素，集体对未按规定开发自留山，收回统一造林，要依照当时实际状况区别解决：凡集体有与个人签定合同收回自留山归集体统一造林绿化，或当时县、乡(镇)人民政府有发布文献或公示，规定收回自留山由集体统一安排造林绿化，应视其个人自动放弃，原发自留山证收回作废，按规定重新划给自留山。凡集体未与个人签定合同，县、乡(镇)政府也没有发布文献或公示而收回自留山由集体统一安排造林绿化，若个人没有规定要回自留山，所造林木归集体所有，其山地仍属自留山，可待林木采伐后，将山地使用权再归还农户；若个人有规定归还自留山，可由集体向其收取营林费用后将自留山归还个人，或重新划给自留山。二十八、已划定给农户自留山被集体规划采伐或者转让怎么办？答：自留山划给农户后，应保持长期不变，归农户免费使用。也就是说自留山使用权及自留山上林木所有权归农户所有，无论是集体还是个人擅自占用，即属侵权行为。因而，集体把自留山上林木规划砍伐或转让，集体应照价补偿损失，并归还或补划自留山。二十九、自留山被她人开发经营如何解决？答：自留山被她人开发经营，应依照实际状况区别解决：凡属集体统一安排给非原自留山主开发经营管理，可按集体收回统一造林绿化状况解决；凡属双方批准，由本人将自留山转由她人开发经营管理，可视为合伙经营解决；凡擅自开发她人自留山，自留山主可收回自留山，其开发管护费用由双方商量解决。三十、已划定自留山总量少于村集体林业用地5%至20%，与否可以扩大面积？答：对于已划定自留山总量少于村林业用地5％至20％，若农民有扩大面积规定，可以依照《福建森林条例》关于规定，通过本次集体林权制度改革，经村民会议或村民代表大会三分之二以上成员或村民代表批准，可以将村民原承包山、责任山以及"谁造谁有"林地转为自留山，以扩大自留山面积。原承包山、责任山上属于集体所有或按比例提成林木，可以保持不变；也可以经合理作价后，由经营自留山农户购买。此外，还可以在此后村集体林采伐迹地上逐年划分自留山。扩大自留山要坚持实事求是，不强求一致，不搞"一刀切"。鉴于"林业三定"时划定自留山面积，容许占当时生产大队或生产队山地总面积10－15％，不超过20%。因而，在"林业三定"中已划定自留山，对总量超过村林业用地15％且农户已开发经营，应保护稳定不变。三十一、重新划给自留山或原划定自留山既有变化，其林权证由谁制发？答：在林业"三定"中发给自留山林权证，一律有效。凡自留山有作调节变更和新划定自留山，应重新发给林权证书。林权证书由全国统一印制，由县级人民政府核发。三十二、自留山林权证四至界线、面积与实地不符如何解决？答：由于工作粗放，致使已发给自留山林权证四至界线、面积与实地不符，应实事求是地予以核算调节：凡自留山已开发经营，自留山林权证上四至界线清晰，应以四至为准，四至载明地物标不明确，按四至载明近来地物标拟定四至界址，四至界址不清，以林权证记载面积为准；凡自留山尚未开发，原发自留山证收回作废，经实地核对后重新发证。三十三、农户在自留山四至以外扩大竹林或营造其她林果茶，其权属归谁？答：农户在自留山四至以外扩大竹林或营造其她林果茶，其林地使用权属不能定为自留山(即仍属原林地所有者或使用者)，其林权归属，依照在"林业三定"中划定自留山已开发经营应保护稳定和勉励在荒山造林实行"谁造谁有"政策，对农户确有进行开垦营造、抚育管护，应承认其劳动成果，保护其合法权益。解决办法：可定为责任山，按本地承包经营做法，由该农户承包经营；也可对该林木合理作价，由林地所有者或使用者赎买。也可进行公开招标承包，并将林木价款付给该农户。三十四、有地方按"土地证"和"祖宗山"划定自留山与否可行？已经划定如何解决？答：划定自留山不能以"土地证"划定，更不能按"祖宗山"来划分。但在林业"三定"时已按"土地证"或"祖宗山"划分，且农户已经开发经营，若群众没故意见，可不作调节。但凡是重新划给自留山都必要严格按《福建省森林条例》、《福建省人民政府批转林业厅关于进一步稳定、贯彻自留山政策实行办法告知》执行。三十五、个人承包经营责任山与自留山有何区别？答：自留山与承包经营责任山是性质不同两个概念。自留山虽然林地所有权仍属集体，但农户享有免费使用权且长期不变，并对其种植林木享有所有权，在自留山采伐木材销售时尚有优惠政策；而个人承包经营责任山，其林地所有权属集体，个人只享有承包经营管理权，双方责权利以合同形式确立。三十六、林权由什么部门登记造册、发放证书？答：《森林法》第三条第二款规定："国家所有和集体所有森林、林木和林地，个人所有林木和使用林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权"。《森林法实行条例》第五条规定：集体所有森林、林木和林地，由所有者向所在地县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。单位和个人所有林木，由所有者向所在地县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。使用集体所有森林、林木和林地单位和个人，应当向所在地县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。国家级森林和野生动物类型自然保护区、国家级森林公园和国有林场经营森林、林木和林地，由省人民政府登记造册，发放证书，并告知所在地市、县人民政府。三十七、由谁提出林权登记申请？答：林权权利人为个人，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其她组织，由法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请。三十八、林权权利人提出登记申请，应当提交哪些文献？答：1.林权登记申请表(系国家林业局统一规定式样，由林权权利人按宗地填写申请，一式三份)；2.个人身份证明、法人或者其她组织资格证明、法定代表人或者负责人身份证明、法定代理人或者委托代理人身份证明和载明委托事项以及委托权限委托书；3.申请登记森林、林木和林地权属证明文献；4.省人民政府林业主管部门规定规定提交其她关于文献。三十九、林权发生变更时如何解决？答：林权发生变更，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。四十、何谓林权注销登记？如何解决？答：林地被依法征用、占用或者由于其她因素导致林地灭失，原林权权利人应到初始登记机关申请办理注销登记。四十一、林权权利人申请办理林权变更登记或者林权注销登记，应当提交哪些文献？答：1.林权登记申请表；2.林权证；3.林权依法变更或者灭失关于证明文献。四十二、林权权利人提交林权登记申请材料，经登记机关审查，应当符合哪些条件，方予以登记并核发林权证？答：林权登记机关对经审查符合下列条件登记申请，予以登记并核发林权证：1.申请登记森林、林木和林地位置、四至界线、林种、面积或株数等数据精确；2.林权证明材料合法有效；3.权属归属无争议；4.附图中标明界桩、明显地物标志与实地相符合。四十三、林权登记机关如何履行林权登记职责？答：林权登记机关收到林权权利人提交《林权登记申请表》及有关材料，应当给申请人出具《受理林权登记回执单》，并及时填写《受理林权登记申请一览表》。保管好受理材料，按规定期限审核申请事项。四十四、林权登记发证机关如何执行公开制度？答：1.林权登记发证关于政策、法律法规、制度，以及有关规定要公开。林权登记发证工作应遵守国家林业局发布《林木和林地权属登记管理办法》以及上级关于政策规定和本单位制定各项规章制度；公开申请发证根据以及办证申请、审批、登记、发证程序；公开办证收费详细原则。2.林权登记发证过程、成果要公开。林权登记机关应当公开登记档案，并接受公众查询；已经受理登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地和毗邻地进行公示；对经审查符合所有条件登记申请，应当天受理之日起3个月内予以登记；对于通过审核准予登记申请，应当及时核发林权证；对于不予登记申请，应当以书面形式向提出登记申请林权权利人告知不予登记理由。凡1998年1月1日后来营造人工用材林，县级以上林业主管部门应在收到林业生产经营者提出发放或变更林权证申请之日起1个月内依法审核，符合规定报县级以上人民政府登记造册，及时发放、变更林权证。四十五、林权登记发(换)证工作应遵循原则有哪些？答：1.坚持稳定林权原则。稳定林权应作为林权登记和发(换)证首要原则。凡在林业"三定"时权属清晰，并已登记造册，发放林权证都应承认，并要长期稳定，不要随意变动。凡是林业"三定"后林权依法发生变更，应予以变更登记，并发给统一式样林权证。凡是林权清晰无争议，且在林业"三定"后尚未登记发证，应予以登记发证。凡是原林权权属争议依法调处并明确权属归属必要维护，尚未登记发证应予以登记发证。任何单位和个人，不得运用换证机会，随意变动山林权属，借机进行林权调节。总之，林权登记与发(换)证，要以既有林权权属为基本。2.坚持完善林业生产责任制原则。在林业"三定"以来建立起来林业生产责任制是持续发展林业生产行之有效制度，咱们必要坚持，并还应与时俱进通过林权制度改革加以完善。通过林权登记与发(换)证进一步巩固林业生产责任制和林权制度改革成果。同步要进一步贯彻与稳定自留山政策。3.坚持维护林木和林地所有者或使用者合法权利原则。维护林木林地所有者或使用者合法权利，是林权管理重要任务，是关系到稳定林权、维护林区安定大事。林权登记与发(换)证工作要取信于民，不得侵害林权权利人合法利益。4.坚持公开登记与发(换)证原则。林权登记与发(换)证是各级政府详细行政行为。坚持公开登记与发(换)证，有助于林权登记与发证机关文明建设。必要最大限度地增长透明度，积极接受广大群众监督，不得暗箱操作发人情证，侵害她人利益，搞不正之风。5.坚持自愿申请换证原则。实行全国统一林权证式样，是规范林权管理，维护林权证严肃性和权威性一项办法。通过林权登记，特别是变更登记，扭转林权登记严重滞后被动局面。而不与否定林业"三定"成果，也不与否定林权证本来就具备法律地位。在此之前凡经县级以上人民政府依法确认林权及所发林权证(含林业"三定"以来由县级人民政府发放自留山证)都是有效。本次开展林权登记与发(换)证工作，不是重新登记与发证。因而，要坚持自愿申请，不搞强行换证。但林权尚未进行初始登记，林权发生变更且未进行变更登记均应进行林权登记与发证。原林权证记载内容与实际状况不相符应进行重新登记并换证。林权权利人规定换证应予以换证。林权登记与发(换)证应坚持循序渐进，不搞一哄而上，影响林权登记质量。6.坚持依法调处权属争议原则。林木林地权属争议是影响林区安定一大隐患，解决林木林地权属争议是林权管理一项重要内容。开展林权登记与发(换)证工作不可避免地会发生林权争议，通过林权登记与发(换)证，进一步划清林木林地权属界线，尽职尽责地履行调处权属争议法定义务。7.坚持统一规范原则。一是林权登记、发(换)证必要严格按国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》规定统一规范地实行；二是发放全国统一式样、统一编号、具备防伪标志《林权证》；三是规范使用全国统一林权登记申请与发(换)证有关各种表册，证书不能手写，一律使用全国统一电脑软件，采用电脑打印；四是统一规范《林权证》附图，以宗地为单位采用1:1万或更大比例尺地形图；五是建立统一规范林权登记档案与档案管理制度；六是统一规范执行国家计委、财政部关于林权证工本费和林权勘测费收费原则。四十六、为什么要对已先行开展集体林经营体制改革地方进行"回头看"？看什么？怎么看？答：对已先行开展集体林经营体制改革地方开展"回头看"，其目是在总结经验和教训基本上，不断完善和深化集体林权制度改革。《福建省人民政府关于推动集体林权制度改革意见》（闽政[]8号）颁布实行前已先行开展改革地方，参照如下内容开展"回头看"。㈠从林改效果上看：1.广大林农对林改反映。2.各种经营形式合同执行状况。3.森林资源保护和哺育状况。4.林改后浮现新状况、新问题。㈡从把握政策、执行法律上看：1.大多数村民与否依法享有本集体林地承包经营权。2.与否保持政策持续性、稳定性，有否随意中断、变更合同。3.集体林业收益管理和使用状况，资金管理制度与否合理健全。4.改革方案与否合理，操作与否公开、公平、公正。㈢从业务技术上看：1.林改所形成技术资料（涉及图、表、册、文字、数据等）与林权登记发证所需技术资料能否相衔接。2.不同经营类型产权定性与否精确。3.各种合同与否合理、齐全。4.村、林业站、乡（镇）政府、县林业局林改档案与否齐全，档案管理制度与否完善。四十七、乡村集体林场与否要列入本次改革范畴？答：本次集体林权制度改革范畴重要是林木所有权和林地使用权尚未明晰集体商品林及县级人民政府规划宜林地。乡村集体林场经营状况好、村民基本满意要保持稳定。对林木林地权属明晰，予以确权发证；权属尚不明晰，应在本次改革中予以明晰并完善合同后再予以登记发证。四十八、村林改实行方案、招投标告知等公示期限应为多长才适当？答：村林改实行方案、内部招投标承包告知公示期限应依照村民居住集中还是分散等状况拟定，普通不少于7日。属于向村外公司或个人公开招标、拍卖集体森林资源，应按照《福建省森林资源转让条例》规定，提前一种月发出招标、拍卖公示。四十九、在林权制度改革中与否要留足自留山后再进行改革？答：在集体林权制度改革中与否要留足自留山后再进行改革，由村民会议或村民代表会议决定。五十、有自留山但无证该如何解决？答：有山无证，要查看"三定"时档案。如当时已通过县级政府登记造册，应认定为自留山，并及时发放林权证。如未经登记造册，但大多数村民承认或经村民会议（村民代表会议）批准，可以确以为自留山。五十一、有自留山证但无山该如何解决？答：有证无山，应重新补划给自留山。五十二、如何界定自留山抛荒三年由村集体收回？答：自留山主没有采用有关经营办法，经县级林业主管部门认定为荒山，由村集体依法收回。五十三、如何解决位于国有林场、林业采育场或自然保护区内自留山？答：自留山位于国有林场、林业采育场或自然保护区内，要以林区安定为前提，由村集体、自留山主与国有经营单位共同协商解决。解决位于国有林场、林业采育场经营区内自留山办法有：㈠由村集体负责在本村经营范畴内予以等量置换；㈡由国有林场、林业采育场与自留山主订立林地使用合同，购买自留山上林木，或者待自留山林木采伐之后，由国有林场、林业采育场租赁自留山主林地经营。自留山位于自然保护区内，除可以参照上述办法解决外，对于整个村山林所有纳入自然保护区，无处调节自留山，应在稳定自留山前提下贯彻自留山主生态公益林管护补贴乃至此后补偿。自留山位于自然保护区实验区，自然保护区和村集体可以引导自留山主开展林下套种或发展养殖业，以增长林农收入。五十四、承包经营林地被她人非法占用应如何解决？答：村集体发现非法占用她人所承包经营林地行为，应及时制止，切实维护承包者承包经营权。对承包林地被她人非法占用并已造林木，村集体和当事人双方要以保护森林资源为前提，可以由当事人双方运用经济手段协商解决，也可以由村集体出面调解解决。以上办法无效时，还可以依法向所在地人民法院起诉，通过诉讼渠道解决。五十五、大多数村民对本次集体林权制度改革前村集体订立林木林地转让合同有异议应如何解决？答：依照国家政策和法律订立林木林地转让合同受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。在合同未到期之前，未经承包者批准，不得擅自调节或收回承包林地。大多数村民对改革前已订立转让合同有异议，可按如下方式解决：㈠由双方协商，达到一致解决办法；㈡在所在地村委会、乡（镇）人民政府或林业等关于部门指引协调下，完善合同或订立补充合同；㈢依法向人民法院起诉。五十六、集体林地承包经营者未按合同上缴承包款或实物，林地上林木所有权归谁？答：林地承包经营者在其承包集体林地上营造林木，归承包者所有。承包经营者未按合同上缴承包款或实物属违约行为，应按合同商定和关于法律规定解决。五十七、村集体与否可将未进行有效管护而导致森林资源严重破坏未到期合同视为违约而收回承包山？答：承包者未按照合同商定，管护不力导致承包山林木遭受严重破坏属于违约行为，但在解决中要视详细状况而定。如果是属于家庭承包，且合同未到期，则重在教诲和对集体利益进行补偿，不适当收回承包山。如果是属于招标、拍卖、公开协商方式承包，应按合同商定解决。情节严重，有监守自盗破坏行为还应依法追究法律责任。五十八、对于本村村民不肯承包经营远山、高山、立地条件差林地应如何解决？答：对此种状况，由村民会议或村民代表会议讨论决定，可以采用招标、拍卖、公开协商等方式，向本集体经济组织之外单位或个人发包，明确林木林地经营主体。五十九、生态公益林中无林地与否可以承包经营？答：依照《福建省人民政府关于推动集体林权制度改革意见》（闽政[]8号）规定，当前没有把生态公益林列入集体林权制度改革范畴。为了勉励全社会投资营造生态公益林，个人和公司可以运用生态公益林经营区内无林地进行植树造林，并有权接受国家予以补贴或补偿，但所营造林木为生态公益林，要依法进行保护和经营。六十、如何合理拟定林木林地转让期限？答：依照《农村土地承包法》规定，家庭承包林地期限为30至70年。采用招标、拍卖、公开协商等方式承包，林地承包期限由双方协商拟定。按照《福建省森林资源转让条例》规定，当前森林资源转让期限不得超过50年。六十一、如何拟定林地使用费缴纳原则？答：林地使用费缴纳原则，要依照林地使用者对象、该村所处区位、林地质量以及本地经济发展水平拟定，重要有下列方式：㈠集体经济组织内部成员以家庭承包方式获得村集体林地使用权，其林地使用费缴纳原则由村民会议或村民代表会议拟定。㈡集体经济组织内部成员通过其他方式获得集体林地使用权，其林地使用费缴纳原则由双方协商拟定。㈢属于外村村民、城乡个人以及企事业单位获得林地使用权，可以参照《福建省森林条例》第十一条规定，由林地所有者与林地使用者协商拟定。六十二、村集体规定收回原拨交林地采伐迹地，应如何解决？答：《福建省森林条例》第十条第二款规定：国有林场、采育场经营区内，属于集体拨交国有单位经营林地，应维持现状，继续由国有单位经营。因而，村集体不能规定收回已拨交林地。但国有单位经营集体拨交林地，应按规定支付林地使用费。六十三、自留山证记载"林班小班"与土名不符，如何登记换证？答：如果原自留山证记载"林班小班"与土名不相符，且不涉及第三人权属，以自留山证记载"林班小班"作为确认自留山位置重要根据，如果涉及第三人权属应协商解决。六十四、林业"三定"时或之后由公社管委会盖章发放自留山证与否合法有效，能否换证？答：由公社管委会盖章发放自留山证属主体不合法，不具备法律效力。但在林业"三定"时或之后已经发给农户，且农户也以此开发经营，本地群众没有异议，也不存在重复发证，村集体组织出具证明，本次登记发证可将其原证收回，并依法重新确权登记换发林权证。六十五、林业"三定"时自留山证与自留山清册不相符，以何种材料作为自留山换证根据？证册遗失该如何解决？答：依照《森林法》等关于规定，依法核发林权证是森林、林木、林地所有权和使用权法律凭证。自留山证与自留山清册不符，以原自留山证作为本次登记换证权源根据（错发除外）。证册遗失，应由村集体组织出具证明，经县级林业主管部门重新核算后，才干申请登记发证。六十六、已划定自留山，后又被村集体收回统一按人口划分为各户责任山，又没有重新划给自留山，自留山户重规定恢复原自留山，并申请登记发证，如何办理？答：若将自留山直接转为责任山，要结合本次集体林权制度改革予以恢复自留山性质；若将自留山打乱划为责任山，但当时已经村集体统一研究通过或大某些村民无意见，本次集体林权制度改革中可依法予以重新确以为自留山；若当时未经村集体统一研究或大某些村民故意见，本次必要通过本村集体经济组织成员民主决策，决定保存或调节，但都必要严格根据法律、法规贯彻自留山政策，并依法予以办理确权登记发证。六十七、原自留山户主因造林失败，后被其她农户造林种果经营，应如何确权登记发证？答：应依照实际状况区别解决：凡属双方批准，由自留山主将自留山转由她人造林种果，可按合伙或合资经营解决，有合同（合同）按其商定，申请确权登记，林权证注明自留山及收益比例；没有合同（合同），必要依法补签合同（合同）后，再申请确权登记，在林权证上注明自留山及双方重要权利，也可按转让解决。凡擅自在她人自留山造林种果，自留山主可依法收回自留山，其开发管护费用由双方商定，并依法确权登记发证。六十八、已划定自留山被村集体转让，本次自留山重规定换证，如何办理？答：按照国家关于自留山政策规定，依法划定自留山，其林地使用权和林木所有权归自留山主所有，村集体转让已划定给农户自留山，属侵权行为，应停止侵害。尚未导致损失，要依法恢复原状，归还自留山，由自留山主申请登记换证；导致损失，村集体要依法照价补偿，并签定书面合同商定归还日期或重新划给自留山后，进行确权登记发（换）证。六十九、户与户自留山合在一起共同经营，没有分清各自界线，应如何登记发证？答：1.实行联户经营自留山，本次登记发证时，如农户规定单独发证，应分清各自界线后再登记发证；无法分清界线，应举荐其共同代表人提出申请，出具联户所有人委托书、原自留山证、联户经营合同书，进行联户登记换发证，并在林权证上注明"自留山联户"。2.对连片经营自留山，但实际经营中已各自单独经营，因面积小、地物标不明显、四至无法表述，且不易或无法在附图上拟定界线，经自留山户主之间批准，并订立合同，可委托共同代表人提出实行联户同宗地申请换发新林权证，也可分户发给同一证号林权证，并在林权证上注明"自留山联户"；或在宗地附图作座落位置记号，林权证栏目中填写面积办法予以单独发证。七十、森林、林木和林地使用权多次流转如何登记发（换）林权证？答：依照《福建省人民政府关于开展登记发换全国统一式样林权证告知》（闽政文[]74号）规定精神，森林、林木所有权和林地使用权依法多次流转，应以最后一次流转合同商定事项确权登记，核发（换）林权证。此前各次依法流转合同书、合同书，原林权证，关于部门批准书，林地所有者证明书，以及林业"三定"以来林权变更材料等权利根据，均作为本次林权登记发（换）证权源根据。已核发新林权证后依法流转，既有林权权利人应按新林权证、合同（合同）等有关权利根据申请办理林权变更登记。七十一、《农村土地承包法》实行后，林权登记发证中应注意哪些问题？答：农村土地承包法"农村土地"包括了农村集体所有和国家所有依法由农民集体使用林地。按其规定，林地承包有两种方式，即家庭承包经营方式和以招标、拍卖、公开协商等其她方式承包。该法还对林地承包关于程序、合同、期限、流转等方面均作了原则规定。对此，本次林权登记发（换）证工作要注意如下几点：1.《农村土地承包法》颁布实行后，根据关于规定承包林地，申请林权登记发（换）证，登记机关要重点对承包或流转合同规范性、程序合法性、承包期限进行审核。林权申请者应提供合法规范承包或流转合同书、原林权证等权源证明材料，以招标、拍卖等形式转让集体林木所有权或使用权，林权申请者还应提供村民代表会议或村民会议批准证明书，经审查符合登记条件，依法予以登记发（换）证。2.《农村土地承包法》颁布实行前，经营者依法获得林地承包经营权，且有合同（合同），本次规定登记发（换）证，应依照《农村土地承包法》第六十二条规定："本法实行前已经按照国家关于农村土地承包规定承包，涉及承包期限长于本法规定，本法实行后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，应当补发证书"。3.《农村土地承包法》规定，依法签定承包合同生效后，不得因发包方承办人或负责人变动而变更或解除合同，也不得因集体经济组织分立或合并而变更或解除承包合同。既有承包经营者合法权益要予以维护，承包经营者规定确权登记，登记机关应依其生效合同商定权利义务及有关权源证明，确权登记发证。七十二、原属国有单位经营区内林地，长期被本单位以外单位或个人经营管理，本次登记发证如何解决？答：外单位或个人经营该国有单位经营区内林地，若双方依法达到合同，林地所有权归属不变，林木所有权、使用权和林地使用权依合同商定事项确权登记。未达到合同，应由有权部门依法解决，待权属清晰后，登记发证。七十三、单位或个人在国有林业单位依法经营集体拨交林地上抢造、抢种林果，现已成林，本次登记发证如何办理确权？答：国有林业单位依法经营集体拨交林地其合法权益必要予以维护，国有林业单位经营区应保持稳定，任何单位和个人都不得侵犯。集体或个人在国有林业单位依法经营集体拨交林地上抢造、抢种林果，属违法行为，不予确权登记，属特殊状况由当事人双方协商解决。七十四、过去在部队营区范畴内由部队营造林木，当前部队已撤离，林权应当如何解决？答：过去由部队营造林木，当前部队撤离无法经营，有办理移（拨）交手续，按移（拨）交办法解决，无办理移（拨）交手续其林权原则上应归国有。当前由国营单位经营管理，林权由国营单位申请登记；小片、分散，当前由村集体经营管理，林权由村集体申请登记。七十五、工矿公司、农场、学校等单位兴办林业基地，占用乡（镇）、村集体林木、林地，当前应如何解决？答：经上级有权部门批准，划给工矿公司、农场、学校等单位经营集体林木、林地，林业"三定"时已依法核发林权证，其林权应予承认，并进行登记换证；林业"三定"时未经登记颁发林权证，要提供上级有权部门批准书、合同书等权源证明材料，申请登记发证；林业"三定"后发生占用集体林木、林地，还要出具备关审批手续证明材料。七十六、村集体不肯在国有林场、采育场依法经营集体所有林地林权登记申请书上签字应如何解决？答：村集体不肯在国有单位依法经营集体所有林地林权登记申请书上签字，国有单位可凭原有林地拨交材料和原林权证、合同（合同）等权源证明依法申请换发证。七十七、由于单位改制，既有某些国有林业单位、乡（镇）林场将经营区内某些林地交由内部职工经营，能否以自留山性质办理林权登记发证？答：不能。只能以承包山性质办理林权登记发证。七十八、发（换）林权证工作程序和公示如何规范？答：（一）发（换）林权证工作程序1.林权申请程序：林权申请人应依照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》和《福建省森林条例》以及《福建省人民政府关于开展登记发换全国统一式样林权证告知》等关于规定，分别由公民、法人或其她组织既有林权权利人依申请条件依法向登记机关提出登记申请。2.审查解决程序：登记机关依法对申请人资格、申请书各项因子及附录材料形式