陆上石油天然气开采事故灾难应急预案样本

成都市安全生产监督管理局二〇〇七年十二月

目录1.总则1.1编制目1.2编制根据1.3合用范畴1.4工作原则2.应急组织机构及职责2.1应急处置工作领导小组构成及职责2.2应急救援专家组及职责2.3关于部门(机构)职责2.4事故现场应急救援指挥部及职责3.预警防止3.1事故分级3.2预警防止机制3.3预警防止行动4．信息报告4.1报告程序和时限4.2报告内容5.应急响应5.1分级响应5.2响应程序5.3现场处置5.4通信5.5信息发布5.6应急结束6.应急保障6.1通信与信息保障6.2救援装备保障6.3应急队伍保障6.4交通运送保障6.5医疗卫生保障6.6治安保障6.7救援物资保障6.8救援人员安全保障7.后期处置7.1善后处置7.2事故调查7.3应急救援调查总结8.宣传、培训和演习9.附则9.1预案管理9.2监督检查9.3奖励与责任追究9.4名词术语解释9.5预案解释部门9.6预案实行时间10.附录

成都市安全生产监督管理局陆上石油天然气开采事故劫难应急预案1.总则1.1编制目为进一步增强应对和防范陆上石油天然气开采事故风险和事故劫难能力，加强对事故劫难有效控制，最大限度地减少事故劫难导致人员伤亡和财产损失，保障人民生命、国家财产安全，制定本预案。1.2编制根据本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环保法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查解决条例》、《四川省安全生产条例》和《成都市突发公共事件总体应急预案》及其他关于法律、法规和规章编制。1.3合用范畴 本预案合用于成都市境内陆上石油天然气开采发生下列事故劫难应急救援工作：（1）较大(含较大)以上陆上石油天然气开采事故劫难；（2）超过区（市）县人民政府应急处置能力事故劫难；（3）跨区（市）县行政区、跨各种领域（行业和部门）事故劫难；（4）市安监局以为需要处置事故劫难。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员安全防护。（2）统一指挥，分级负责。在市安监委统一领导下，各区(市)县政府、市级关于部门按照分级分类管理原则，负责石油天然气开采应急管理和应急处置工作；石油天然气公司要履行安全生产责任主体职责，建立和完善应急救援体系。（3）整合资源，协同应对。充分发挥政府、公司和社会救援力量作用，实现组织、资源、信息有机整合和共享，形成统一指挥、反映敏捷、功能齐全、协调有序、运转高效应急管理机制。（4）防止为主，平战结合。贯彻贯彻“安全第一，防止为主，综合治理”方针，坚持事故应急与防止相结合，常态与非常态相结合，切实提高应急处置能力。2．应急组织机构及职责2.1应急处置工作领导小组构成及职责市安监局在市政府及市安监委统一领导下，负责统一指引、协调陆上石油天然气开采事故劫难应急救援工作。必要时，市安监局设立陆上石油天然气开采事故应急处置工作领导小组。陆上石油天然气开采事故应急处置工作领导小组构成如下：组长：市安监局局长副组长：市安监局分管领导成员单位：矿山安全监督管理处、协调处、办公室、政策法规处、综合监督处、危险化学品安全监督管理处、监察支队、市安全生产应急救援中心。应急处置工作领导小组职责：负责指挥、协调应急救援行动；建立与有关应急机构、部门、人员通信联系；分析事故紧急状态和拟定有关危险类型、潜在后果、既有资源和控制紧急状况行动类型；负责事故状况上报和祈求助助等。矿山安全监督管理处职责：负责陆上石油天然气开采事故寻常工作；负责陆上石油天然气开采事故劫难应急预案编制、修订工作；参加陆上石油天然气开采事故应急救援工作，协调关于部门和单位参加事故应急救援工作；提供对发生事故公司进行监督检查状况和信息，参加事故调查解决，负责承办事故结案工作和监督事故查处贯彻状况。协调处职责：组织协调安全生产专家赶赴事故现场参加事故应急救援。办公室职责：负责组织应急值守，保证24小时值班；负责向市委、市政府、省安监局上报或向关于部门通报事故信息；传达上级批示、规定；做好跟踪续报工作；保障市安监局内网、外网畅通运营。政策法规处职责：负责与市委宣传部和驻蓉中央媒体、省、市级重要新闻媒体联系，负责做好事故信息发布工作，对的引导媒体和公众舆论。综合监督处职责：参加陆上石油天然气开采事故劫难应急救援工作，负责事故应急救援过程中交通、运送协调工作，负责协调交管部门对事故发生区域实行交通管制。危险化学品安全监督管理处职责：参加陆上石油天然气开采事故劫难应急救援工作，提供对发生事故公司进行监督检查状况和信息，参加事故调查解决，提供与事故有关危险化学品基本数据与信息。监察支队职责：负责监督检查国家、省、市关于安全生产法律、法规和规章制度贯彻状况；监督检查公司有无违法、违规和重大隐患状况；查处隐患，严格执法；参加事故调查，负责对导致事故因素进行查处。市安全生产应急救援中心职责：负责彭州、出江应急救援中队参加事故应急救援协调指挥工作。2.2应急救援专家组及职责2.2.1应急救援专家组构成陆上石油天然气开采事故劫难应急救援专家由成都市安全生产专家组专家和发生事故公司专家构成。2.2.2应急救援专家组职责接受应急处置工作领导小组领导，当好参谋；协助事故现场应急救援指挥部判断事故危害发展趋势、限度；分析事故因素，提出应急救援办法和建议；为现场应急救援指挥部决策提供根据和方案。2.3关于部门（机构）职责依照事故级别状况，需要关于部门配合时，关于部门（机构）职责按照《成都市安全生产事故劫难应急预案》执行。区（市）县安监部门陆上石油天然气开采事故劫难应急处置机构与职责，比照市安监局陆上石油天然气开采事故劫难应急处置机构与职责，结合本地实际，由本地安监部门拟定。2.4事故现场应急救援指挥部及职责按事故劫难级别和分级响应原则，由相应区(市)县人民政府构成现场应急救援指挥部，总指挥由区(市)县人民政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照关于规定由熟悉事故现场状况关于领导详细负责现场急救指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参加应急救援队伍和人员实行应急救援，并及时向市安监局报告事故及救援状况，需要外部力量增援，报请市安监局协调，并阐明需要救援力量、救援装备等状况。发生事故劫难涉及各种领域、跨各种地区或影响特别恶劣，必要时由市安委会办公室或者市级关于部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。3．预警防止3.1事故分级按事故劫难可控性、严重限度和影响范畴，陆上石油天然气开采事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和普通事故（Ⅳ级）。3.1.1特大事故（Ⅰ级）：陆上石油天然气开采过程中发生特别重大井喷、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民生命财产安全，导致30人以上死亡、或危及30人以上生命安全、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或特别严重社会影响；事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。3.1.2重大事故（Ⅱ级）：陆上石油天然气开采过程中发生重大井喷、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民生命财产安全，导致10～29人死亡、或危及10～29人生命安全、或50～100人中毒、或5000～10000万元直接经济损失、或重大社会影响等。3.1.3较大事故（Ⅲ级）：陆上石油天然气开采过程中发生较大井喷、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民生命财产安全，导致3～9人死亡、或危及3～9人生命安全、或30～50人中毒、或直接经济损失较大、或较大社会影响等。3.1.4普通事故（Ⅳ级）：陆上石油天然气开采过程中发生井喷、油气泄漏、火灾、爆炸、中毒事故，已经危及周边社区、居民生命财产安全，导致3人如下死亡、或危及3人如下生命安全、或30人如下中毒、或一定社会影响等。3.2预警防止机制（1）建立政府领导指挥、石油天然气公司防止、专业队伍应急救援、专家征询指引、社会参加救援事故劫难防止控制体系。（2）建立市、区（市）县事故劫难应急救援指挥平台，实现协调指挥、预测预警、信息传播与解决、视频实时传播、会议和办公自动化；建立事故劫难信息综合数据库。（3）建立石油天然气重大危险源监控和重大事故隐患治理长效机制。各级政府及其关于部门和石油天然气公司建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度，切实贯彻各项防范治理办法。（4）建立事故劫难评价、评估体系，对高压、高产、高含硫、高二氧化碳油气井，或地质条件复杂油气井，或油气井周边有井工开采矿山等要实行重点监控。（5）以科研单位、大专院校为依托，开展事故劫难监测预警、应急处置技术和救援装备研究。勉励社团组织、中介机构、石油天然气行业专家积极为安全生产工作献计献策。3.3预警防止行动区（市）县政府及其关于部门、石油天然气开采公司接到也许导致事故劫难信息后，应按规定及时上报并告知关于部门、单位采用相应防止行动。区（市）县政府和市级关于部门及中石油、中石化在成都分公司（指挥部）接到也许导致Ⅳ级事故劫难信息后要密切关注事态进展，做好监测、预警和应急准备，事态也许演化为Ⅲ级或Ⅱ级事故劫难时，应及时上报市政府并抄报市政府应急办、市安监局。4.信息报告事故劫难信息由事发地安监局负责统一接受、解决、记录分析，经核算后及时上报成都市安监局。市安监局经记录核算后按关于规定及时上报市政府和省安监局。4.1报告程序和时限事故劫难发生后，事故现场关于人员应当及时报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地区(市)县人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责关于部门报告。紧急状况下，事故现场关于人员可以直接向事故发生地区(市)县人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责关于部门报告。区（市）县安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责关于部门接到事故报告后，应在2小时内向区（市）县人民政府、成都市人民政府、市安监局和负有安全生产监督管理职责关于部门报告。市安监局接报后，在2小时内向市政府、省安监局报告。4.2报告内容事故劫难发生时间、地点、信息来源、事故劫难起因和性质、基本过程、已导致后果、影响范畴、事态发展趋势、处置状况、拟采用办法、下一步工作意见、领导到现场状况、详细联系人和联系方式及其她需要上报关于事项。5．应急响应5.1分级响应陆上石油天然气开采事故发生后，发生事故石油天然气开采公司应及时启动应急预案，并依照事故级别及时上报。区(市)县人民政府依照事故劫难或险情严重限度启动相应应急预案，超过本级应急处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。发生Ⅲ级事故及险情，启动本预案及如下各级预案。5.2响应程序陆上石油天然气开采事故发生后，事故发生地区（市）县政府、有关部门及石油天然气开采公司，按相应应急预案规定进入响应程序。市安监局接到Ⅲ级(含Ⅲ级)以上事故信息后：（1）及时向市委、市政府和省安监局报告；（2）告知市级关于部门和关于中石油、中石化在成都分公司（指挥部）按各自职责分工进行应急处置；（3）告知石油天然气行业关于专家、救援队伍，调集关于装备、物资等投入应急救援工作；（4）市安监局派人赶赴事故现场。5.3现场处置依照事态发展变化状况，按照保护人员优先、防止和遏制事故扩大优先，保护环境优先“三优先”原则，在现场指挥部统一领导下，区（市）县政府及关于部门、关于石油天然气公司按照各自职责规定，在充分考虑专家和关于方面意见基本上，依法采用紧急处置办法。5.（1）群众疏散区(市)县人民政府接到发生事故石油天然气开采公司祈求组织事故现场周边群众疏散信息报告后，按照应急预案规定和信息报告详细规定及时告知公安、交通、民政部门和自愿者组织，迅速开展群众疏散工作。=1\*GB3①发出警报，开通应急有线广播，播放应急公示，依照实际需要还可使用广播宣传车或专人告知，保证警报盲区人员和特殊人群疏散；=2\*GB3②依照信息报告内容规定，拟定人群疏散范畴、数量、安全距离；=3\*GB3③公示疏散方向、路线、交通工具、乘车地点、安顿地点及紧急自救保护办法；=4\*GB3④保证疏散通过道路、桥梁安全、可靠，维护群众疏散时交通秩序；=5\*GB3⑤安顿场合要有醒目的志，统一编号，保证安全，对疏散群众生活、医疗要妥善安排，维护好社会治安；=6\*GB3⑥对疏散人群状况进行跟踪和记录。（2）医疗卫生各级医疗卫生部门应及时赶赴事故现场或集结地，全力急救受伤人员，做好卫生防疫工作。=1\*GB3①依照需要设立固定或流动医疗卫生站点，实行一对一救治；=2\*GB3②紧急调集所需医疗器械和药物；=3\*GB3③紧急招请外伤、烧伤、硫化氢中毒等方面医疗专家和医护人员；=4\*GB3④做好安顿场合卫生防疫和特殊人群疾患治疗；=5\*GB3⑤对伤员实行“一卡式”跟踪救治服务，适时转移治疗，做好伤员人数和康复状况记录记录。（3）监测监控环保、气象等部门应及时赶赴事故现场，开展环境、气象等监测监控工作。=1\*GB3①应用先进环境监测监控技术和设备，对事故现场和周边可燃气体、有毒气体及水体、空气、环境状况进行监测，关于数据及时报现场指挥部；=2\*GB3②应用先进气象监测技术和设备，对事故现场和周边风向、风速、气温、雨量状况进行监测，关于数据及时报现场指挥部。（4）保护重点目的保护国家重要设施和目的，防止对江河、湖泊、交通干线和环境等导致重大影响。5.（1）依照事故发生、变化状况及对周边环境影响，需要迅速疏散群众时，发生事故石油天然气开采公司应及时报告所在地人民政府，并明确群众疏散范畴和方向。现场指挥部成立后，需要再次组织群众疏散时，应报现场指挥部组织实行。（2）迅速撤离与现场抢险无关人员，设立警示标记，同步设法保护相邻装备、设备，禁止一切火源、切断一切电源、防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品撤离危险区域，防止事态扩大和引起次生事故。（3）及时组织制定事故应急抢险处置方案（放喷点火、压井、灭火、堵漏等），并依照现场指挥部命令组织实行。（4）做好现场救援人员安全防护，避免烧伤、中毒等人身伤害。（5）负责事故劫难应急抢险装备、物资征调。（6）负责事故现场后勤保障工作。5.4通信市安监局接到Ⅲ级以上(含Ⅲ级)陆上石油天然气开采事故报告后，要及时建立与事故现场指挥部、本地各级应急救援指挥机构、关于专业应急救援指挥机构、市安监委关于成员、关于专家以及事故公司所属公司分部或总部通信联系，保证信息畅通。(联系方式见附录)5.5信息发布按照《成都市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。5.6应急结束事故现场得以控制，环境符合关于原则，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故急救现场指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。陆上石油天然气开采事故劫难后期处置工作结束后，由事发地人民政府宣布应急结束。6．应急保障6.1通信信息保障各区(市)县政府关于部门和石油天然气开采公司要结合安全生产工作实际，建设事故劫难应急救援指挥平台，保证应急指挥决策、视频音频和数据等通信传播畅通。做好重大事故隐患和重大危险源监控，抓好应急救援有关信息收集、分析、解决等工作。6.2技术装备保障陆上石油天然气开采公司必要加强应急救援专家队伍建设，为应急救援提供技术支持和保障。各专业应急队伍按规定配备应急装备和设施。各区(市)县政府关于部门和石油天然气开采公司要统筹规划，整合资源，加强应急装备建设。6.3应急队伍保障以公安消防部队为依托，以中石油、中石化在成都石油天然气开采、储运公司专业应急救援队伍为骨干，充分发挥本地其她应急救援队伍作用，建立一支适应全市石油天然气开采事故救援需要应急救援队伍。武警消防队伍、中华人民共和国人民解放军防化部队是石油天然气开采事故应急救援重要救援力量，成都市矿山应急救援彭州、出江中队是事故劫难应急救援补充力量。6.4交通运送保障各级公安、交通部门为应急救援人员、车辆及应急物资运送提供交通以便，保证应急需要。6.5医疗卫生保障各级卫生行政部门要加强医疗卫生应急队伍和装备建设，按职责做好事故劫难医疗卫生应急救援准备和现场救护工作。6.6社会治安保障依照事故劫难发生状况和应急救援需要，事发地公安机关负责组织事故现场治安警戒和交通管制，维持现场秩序，做好群众疏散转移工作。6.7救援物资保障陆上石油天然气开采公司应按照关于规定储备应急救援物资，区(市)县人民政府关于部门应急机构依照本地区陆上石油天然气开采实际状况储备一定数量常备应急救援物资。成都市应急救援物资储备工作按照《成都市物资储备应急预案》处置；应急救援经费按照《成都市财政应急保障预案》处置。6.8人员安全保障现场应急救援人员应当依照需要携带相应专业防护装备，采用安全防护办法，严格执行应急救援人员进出事故现场关于规定。7.后期处置7.1善后处置事故发生地区（市）县政府负责组织善后处置工作，市级关于部门和中石油、中石化在成都分公司（指挥部）要做好关于协调工作。善后处置工作涉及人员安顿、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与解决等事项。善后处置经费由事故单位承担。7.2事故调查重大事故劫难由市政府协助省政府或省政府授权部门进行调查；较大事故劫难由市政府或市政府授权安全生产监管部门组织调查；普通事故劫难由区（市）县政府负责组织调查，必要时由市政府直接调查解决。7.3应急救援调查总结应急救援工作结束后，现场指挥部应对事故抢险救援工作进行全面评估和总结，并在1周内向市指挥部和上级应急机构书面报告。重要内容涉及：事故基本状况、接报和抢险过程、急救组织指挥、应急预案执行状况、抢险各阶段采用重要办法、抢险效果、遇到问题和解决办法、经验教训和改进办法及建议。市安监局在1周内向市政府和省安监局书面报告。8.宣传、培训和演习安全生产监管部门和石油天然气公司要组织关于应急救援法律法规和防止避险、