房价过高形势下对我国住房保障体系的分析样本

房价过高形势下对国内住房保障体系分析摘要随着社会贫富差距逐渐扩大和房地产市场化限度不断提高，商品房价格涨幅远远高于居民收入增幅，越来越多居民开始支付不起市场上不断高涨房价，特别是中低收入群体，虽然是依托银行提供按揭，也满足不了应有住房水平。因而在国内既有市场经济体制下，在收入水平存在一定差距社会里，要实现“居者有其屋”，还必要建立多方位，适度住房保障制度来保障中低收入群体住房规定。本文对国内既有住房保障制度现问题做了简要分析。核心词：住房保障制度、发展历程、完善办法AnalysisofthehousingsecuritysysteminChinaunderthesituationofhighpricesWiththesocialandthegrowinggapbetweenrichandpoorandthedegreeoftherealestatemarketcontinuetoimprove，housingpricesrosemuchhigherthanincomegrowth，moreandmoreresidentsbegantocannotaffordtopaythemarketrisingprices，especiallylow-incomegroups，evenifistorelyonbankstoprovidemortgage，cannotmeettheproperlevelofhousing.Therefore，inthecurrentmarketeconomicsystem，thereisacertaingapinincomelevelofsociety，toachieve"homeownership"，alsomustestablishamulti-faceted，housingrequirementstoprotectlow-incomegroupshousingsecuritysystemappropriately.ThispapermadeabriefanalysisofChina'scurrenthousingsecuritysystemnow.Keywords:Housingsecuritysystem；Developmentprocess；Developmentprocess目录TOC\o"1-3"\h\u23979一、引言 13664二、国内住房保障体制发展历程 11111（一）经济合用房发展及其现状 17121（二）廉租住房发展及其现状 129796（三）住房公积金发展及其现状 210900三、国内当前房价现状 212667四、高房价下住房保障体系完善办法 39427（一）各地区、各关于部门要切实履行稳定房价和住房保障职责 3259401.统一思想，提高结识 3317822.建立考核问责机制 330434（二）坚决抑制不合理住房需求 3124221.实行更为严格差别化住房信贷政策 340362.发挥税收政策对住房消费和房地产收益调节作用 328791（三）增长住房有效供应 3108261.增长居住用地有效供应 390852.调节住房供应构造 421646（四）加快保障性住房工程建设 431052（五）加强市场监管 4310921.加强对房地产开发公司购地和融资监管 4110822.加大交易秩序监管力度 418061参照文献 5一、引言住房保障制度是世界各国普遍采用一项公共政策。其目在于保障社会成员基本人权，维护社稳定和增进社会公平。住房保障制度是指政府和单位在住房领域实行社会保障职能，对城乡居民中低收入家庭进行扶持和救济一种住房政策办法总和。随着国内市场经济体制确立，国家对于住房制度改革方向拟定为实行住房商品化、社会化，在市场经济条件下，在收入水平存在一定差距社会里，要实现“居者有其屋”，必要建立适度住房保障制度，这一制度补缺无疑是由地方各级政府来承担，这也是政府履行“社会管理、公共服务”职能详细体现。十八大期间，习近平指出住房问题既是民生问题也是发展问题，解决群众住房问题是一项长期任务，国内现阶段还存在着住房困难家庭基本需求尚未主线解决、保障性住房总体局限性、住房资源配备不合理不平衡等问题。人民群众对实现住有所居布满期待，政府必要“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。“十二五”规划提出，要重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实行各类棚户区改造。习近平指出，保障性住房建设是一件利国利民大好事，但要把这件好事办好、真正使需要协助住房困难群众受益，就必要加强管理，在准入、使用、退出等方面建立规范机制，实现公共资源公平善用。要坚持公平分派，使该保障群众真正受益。二、国内住房保障体制发展历程国内住房保障体系是在经济体制改革过程中，随着居民收入水平分化和住房制度改革不断进一步背景下逐渐形成。（一）经济合用房发展及其现状1985-1994，住房保障制度刚刚开始试行，全国大多数都市实行依然是福利分房制度。此潮流未形成房地产市场，“经济合用房”只但是是停留在纸上概念。1994-1998，住房法规以及房地产交易市场建立，房地产市场体系开始逐渐完善。1994年，国务院《关于深化城乡住房制度改革决定》中，把“建立以中低收入家庭为对象、具备社会保障性质经济合用房供应体系和高收入家庭为对象商品房供应体系”作为城乡住房制度改革七项基本内用之一。自此，经济合用房供应体系概念浮现。1998年开始，经济合用房作为带动经济发张和住房市场发展筹码开始全面启动并作为一种产业推向市场。同年，《国务院关于进一步深化城乡制度改革加快住房建设告知》明确提出，“建立和完善一经济合用房为主多层次城乡住房供应体系”，“加快住房建设，增进住房建设，增进住宅业成为新经济增长点，不断满足城乡居民日益增长住房需求”。住房体系被分化为商品房供应体系和具备保障性住房供应体系。但随着收入差距不断扩大，住房问题上弱势群体开始大量涌现，她们绝大多数无力购买商品房，甚至无力购买价格较低经济合用房。（二）廉租住房发展及其现状1999年，建设部发布了《城乡廉租住房管理办法》，其中规定：“城乡廉租住房是指政府和单位在住房领域向具备城乡常住居民户口最低收入家庭提供租金相对低廉普通住房"。这一文献发布标志着国内住房发展三个体系正式建立，即按照三个收入层次划分，最低收入租赁廉租房，中低收入购买经济合用房，高收入购买商品房。至此，廉租房开始成为国内住房保障重要构成某些正式发展起来。以来，房地产市场商品房供应体系已经处在比较完善状态，但是住房供应构造也严重失衡，于是政府将住房政策重点转移到对中低收入阶层保障上来。，建设部《城乡廉租住房工作规犯化管理实行办法》提出不断扩大廉租住房保障覆盖面。，《国务院关于解决都市低收入家庭住房困难若干意见》及《廉租住房保障办法》等配套文献明确把住房保障范畴由都市最低收入住房困难家庭扩大到低收入家庭，并明确提出：“以都市低收入家庭为对象进一步建立健全都市廉租住房制度逐渐扩大廉租住房制度保障范畴，并规范经济合用住房供应对象，使之与廉租住房保障对象相衔接。公共租赁房和廉租房、经济合用房共同形成当前比较完整住房保障体系。近几年，为适应国民经济发展形势和房地产市场发展需要，住房公共政策已由过去以售为主经济合用住房向公共租赁住房转变。当前，与公共租赁住房关于各项配套制度改革正在逐渐推动。当前重庆广东上海等地已开始把公共租赁住房建设付诸实践。（三）住房公积金发展及其现状1991年5月，上海借鉴新加坡中央公积金制度成功经验，在全国率先建立住房公积金制度，次年5月上海又率先摸索住房公积金个人购房贷款，并以此为起点全面推动住房制度改革，在观念上变化了市民解决住房完全“靠政府、靠单位”想法，通过住房消费信贷政策，提高了职工购买住房支付能力，支持了广大职工，特别是中低收入职工家庭住房消费。1993年11月30日，第三次全国城乡住房制度改革工作会议提出了普建公积金制，发展住房金融等房改指引思想，强调全面履行使房公积金制度，开办住房储蓄、购房抵押贷款、分期付款和住房保险等，建立政策性和商业性并存住房信贷体系8月，国务院下发《国务院关于增进房地产市场持续健康发展告知》明确指出，要把住房公积金制度建设作为深化住房分派制度改革、增进房地产市场持续健康发展重要内容当前，住房公积金已经成为职工住房分派货币化一种重要形式，并且逐渐成为住房保障重要方面。三、国内当前房价现状在，《关于进一步开展土地市场治理整顿严格土地管理紧急告知》，规定二套房首付款比例不低于40%。市场反映是除上海之外，全国各地房价继续大肆上涨。，先后发布《关于切实稳定住房价格告知》（老国八条）和《关于做好稳定住房价格工作意见》（新国八条），对个人购买住房局限性2年转手交易，销售时按其获得售房收入全额征收营业税。成果市场反映是房价继续上涨。《关于调节住房供应构造稳定住房价格意见告知》（国十五条），规定新开工商品房90平方米如下面积占总面积70%以上。市场反映仍旧是房价继续上涨，但涨幅相对平稳，中小户型房增长。《关于加强商业性房地产信贷管理补充告知》和《关于加大闲置土地处置力度告知》。市场反映是当年市场价格暴涨，地王频现。《关于增进房地产市场平稳健康发展告知》（国十一条），规定二套房贷款首付款比例不得低于40%。市场反映是继续产生高价地王，3月后房价飙升。综上，国内现阶段国内住房价格持续上涨，过高房价令中低收入家庭望尘莫及。四、高房价下住房保障体系完善办法（一）各地区、各关于部门要切实履行稳定房价和住房保障职责1.统一思想，提高结识住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定重要民生问题。房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题难度，。各地区、各关于部门必要充分结识房价过快上涨危害性，认真贯彻中央拟定房地产市场调控政策，采用坚决办法，遏制房价过快上涨，增进民生改进和经济发展。2.建立考核问责机制稳定房价和住房保障工作实行要加强监督检查，和问责制度。对稳定房价、推动保性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定，要追究责任。（二）坚决抑制不合理住房需求1.实行更为严格差别化住房信贷政策对购买首套自住房、贷款购买第二套住房家庭实行有差别信贷政策，对贷款购买第三套及以上住房，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高。要严格限制各种名录炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张地区，商业银行可依照风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；地方人民政府可依照实际状况，采用暂时性办法，在一定期期内限定购房套数。对境外机构和个人购房，严格按关于政策执行。2.发挥税收政策对住房消费和房地产收益调节作用财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益税收政策。税务部门要严格按照税法和关于政策规定，认真做好土地增值税征收管理工作，对定价过高、涨幅过快房地产开发项目进行重点清算和稽查。（三）增长住房有效供应1.增长居住用地有效供应国土资源部要指引督促各地及时制定并发布以住房为主房地产供地筹划，并切实予以贯彻。房价上涨过快都市，要增长居住用地供应总量。要依法加快处置闲置房地产用地，对收回闲置土地，要优先安排用于普通住房建设。2.调节住房供应构造各地要尽快编制和发布住房建设规划，明保证障性住房、中小套型普通商品住房建设数量和比例。住房城乡建设部门要加快对普通商品住房规划、开工建设和预销售审批，尽快形成有效供应。房价过高、上涨过快地区，要大幅度增长公共租赁住房、经济合用住房和限价商品住房供应。（四）加快保障性住房工程建设保证完毕建设保障性住房300万套、各类棚户区改造住房280万套工作任务。关于部门要尽快下达年度筹划及中央补贴资金。地方人民政府要切实贯彻土地供应、资金投入和税费优惠等政策，保证完毕筹划任务。（五）加强市场监管1.加强对房地产开发公司购地和融资监管国土资源部门要加大专项整治和清理力度，严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为公司新购买土地。禁止非房地产主业国有及国有控股公司参加商业性土地开发和房地产经营业务。国有资产和金融监管部门要加大查处力度。商业银行要加强对房地产公司开发贷款贷前审查和贷后管理。对存在土地闲置及炒地行为房地产开发公司，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。2.加大交易秩序监管力度住房城乡建设部门要对已发放预售允许证商品住房项目进行清理，对存在囤