我县返乡农民工土地承包权益调研报告

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页我县返乡农民工土地承包权益调研报告根据x政办明电[20__]x号文件《关于开展返乡农夫工土地承包权益调研的通知》要求，农业局、农综办和人劳局分别抽调人员组成三个调研组，于20__年x月21日至26日深化全县乡村和农户，实行听汇报，召开座谈会，走访群众等形式，对当前我县农夫工返乡状况和土地承包权益状况进行了仔细的调研，在乡、村各级部门的乐观协作下，圆满完成了此次调研任务，现将调研结果报告如下：

一、我县农夫工外出与返乡回流的基本状况

我县共有农业人口x人，有农户数x户，其中有外出农夫工的户数x户，占总户数的x%，举家外出的户数x户，占总户数的8%。全县共有农村劳动力x人，其中外出农夫工x人，占劳动力总数的37%。春节前共有返乡农夫工x人，截止2月底仍有x人没有返城。

㈠返乡农夫工返乡的缘由

1、受世界经济危机的影响。我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济不景气，导致企业停产、转产、降薪、载员等，造成农夫工不得不返乡。这是造成我县农夫工大量返乡的主要缘由。

2、国家惠民政策的影响。如粮食补贴、生猪补贴、农机补贴等一系列强农支农惠农政策，对农夫工返乡创业具有吸引力，部分农夫工返乡后进展农业生产和开展多种经营，假如经营得当，每年也有不错的收入。

3、部分农夫工经过几年的创荡，开阔了视野，把握了一技之长，预备返乡企业和再就业。如有的农夫工经过多年打工，有了积蓄，有了技能，有了肯定的销售门路，返乡后自己当老板，或者在家乡再就业。

4、因年龄和技能的局限，迫使部分农夫工退业返乡。由于年龄的增长和技能偏低，迫使他们退业返乡。

㈡未返城农夫工的就业意愿

1、未返城农夫工中，大部分已熟悉到技术和技能的重要性，想学到一门技术，把握一项技能，最好是原来已经基本熟识和把握的技术、技能，达到娴熟和精致，为以后更好就业制造必要的条件。

2、我县近期大规模农夫工返乡现象虽然尚未消失，但伴随着沿海企业经营的不景气乃至关停倒闭，农夫工就业不稳定的状况已经呈现。调查发觉，面对歇岗和失业，我县少部分农夫工选择回乡，但大部分农夫工仍旧滞留原地等待、观望，还有部分农夫工流向内地一、二线城市，连续查找就业机会。

3、“外地再好，没有家乡水甜”。部分农夫工返乡后，还是盼望能够用上自己在外学到的技术和阅历，在家乡再就业和创业。

二、土地承包经营权及流转状况

我县是从1998年开头根据国家农业土地政策开展了二轮土地承包，以村为单位与农户签订土地承包合同，发放经营权证书等，承包期限定为30年。20__年依据《土地承包法》要求，对签订的土地承包合同进行了完善。全县土地承包合同的签订率和土地经营权证书发放率都达到了98%以上。但是在农业税费改革以前，部分农户纷纷外出务工经商，甚至弃耕撂荒，有的村组将土地收回，重新进行了发包，有的农户进行了流转，有的农户放弃了承包权。目前，全县外出农夫工家庭没有承包地的户数为2256户，占举家外出户数的17.8%。

㈠造成农户没有承包地的缘由

1、在二轮承包时自愿放弃。在税费改革前，有的农户已经在外务工经商，同时感到税费负担较重，于是自愿放弃了土地承包权，这部分农户有x户，占无地农户的50%.

2、因欠缴税费或撂荒等被收回。这部分农夫已经签订了土地承包合同，耕种了一段时间后举家外出，因欠缴税费数额较大或弃耕撂荒等，被村组收回土地重新进行了发包，承包土地的农户现在不愿放弃承包权，使这部分农户无地可种。这部分农户共有x户，占无地农户数的28%.

3、二轮承包时因全家外出务工经商未通知到户。二轮承包时有的农户已经举家外出失去联系，因未通知到，使这部分农户失去了土地承包权，这部分农户共有x户，占无地农户数的8%。

4、其它缘由造成。如新增人口，因村组机动地已分完，没有机动地可调整；还有土地被征用等缘由失去土地，这部分农户共有x户，占无地农户数的14%。

㈡土地承包经营权流转状况

目前我县有土流转的农户数为x户，占农户数的10.3%，土地流转面积x亩，占土地承包面积的28%。我县土地承包经营权的流转存在以下几个特点：

1、土地流转面积较大。全县有近三分之一的土地都有流转现象。主要缘由是农夫外出务工经商，产业结构调整，国家征用如修路、办企业、移民等和缺少劳动力的农户。

2、土地流转对象是本村农户的比例较高。在农户外出务工经商和缺乏劳动力的流转土地中，有90%以上的流转对象是本村的农户。

3、土地流转期限较长。全县农村的土地承包权流转中，有超过86%的土地流转期限在一年以上。

4、签订书面流转合同的比例太小，几乎没有签订土地流转合同。全县农村土地流转中，签订书面流转合同的比例仅为0.5%。除国家征用和少数流转外村的土地签订有书面合同外，其它都是口头协议和私下转包，有的流转连村组干部都不知道。

三、土地承包经营纠纷状况

全县今年元—2月份涉及土地承包经营权纠纷共有81起，其中涉及农夫工家庭的纠纷案件共有20起，占纠纷起数的24.7%；因土地承包经营权流转发生纠纷的案件数为58起，占纠纷起数的72%。

引起土地承包经营纠纷的缘由主要有以下几方面：一是因口头协议引发的权力和义务的纠纷，近几年国家惠农政策加大补贴力度后，补贴款归谁等引发纠纷。二是失地农户与承包地较多农户的纠纷。外出务工农户口头将承包地转给别人，现回来想收回，但对方不愿放弃承包。三是新增人口无地可种引发的纠纷。如有的通过机动地的调整分到了土地，有的则没有分到。四是个别村组干部执行政策消失偏差，“一碗水端不平”造成纠纷。

四、对解决当前农夫工就业及土地承包纠纷的有关建议

㈠对解决当前农夫工就业的建议

1、加强对返乡农夫工的职业技能培训。加大对农夫工培训的投入，改进培训方式，扩大培训效果。在中等职业

学校开展面对返乡农夫工的职业教育培训，依据返乡农夫工的特点开设专业和课程，实行敏捷多样的学习方式，突出培训的针对性和有用性。

2、搭建就业平台。加强对农夫工的信息引导和就业服务，加强与劳务输入部门的联系和连接，发挥劳务经纪人的作用。同时，大力支持农夫工返乡创业和投身新农村建设。抓紧制定扶持农夫工返乡创业的详细政策措施，引导把握了肯定技能，积累了肯定资金的农夫工创业，以创业带动就业。

3、做好农夫工社会保障。抓紧制定农夫工社会保险关系异地转移与接续方法。准时妥当支配返乡农夫工子女入学，乐观引导返乡农夫工参与新型农村合作医疗，解决其看病就医问题。

㈡对解决当前土地承包纠纷的建议

1、着力解决返乡农夫工的土地承包问题，特殊是无地农夫工若没有机动地，可通过流转的方式使其获得一份耕地，并供应更多的就业机会，使其重新返城或在本地就业。

2、加强对土地流转的监管力度，完善县乡两级土地承包管理和纠纷仲裁机构，加强对土地流转监管和纠纷调解工作。只有加强对土地流转的监管，消退因口头协议，形成土地承包纠纷的隐患。通过监管把农户之间的土地流转形成书面合同形式，确保农夫的土地承包权益不受侵害。