珠海市桂山镇三牙排海域底播养殖项目环境影响报告表

建设项目环境影响报告表（生态影响类）中华人民共和国生态环境部制建设项目环境影响报告表（生态影响类）中华人民共和国生态环境部制项目名称：珠海市桂山镇三牙排海域底播养殖项目建设单位（盖章）：珠海市桂山镇人民政府编制日期：2023年9月 1 21 31 43 54 61 62建设项目名称珠海市桂山镇三牙排海域底播养殖项目项目代码/建设单位联系人/联系方式/建设地点广东省珠海市鹤洲新区桂山镇三牙排岛东北方向约2km附近海域地理坐标（113度49分48.116秒，22度05分45.053秒）建设项目行业类别0411海水养殖/长度（km）3210000m2建设性质☑新建（迁建）□技术改造建设项目申报情形☑首次申报项目□不予批准后再次申报项目□超五年重新审核项目□重大变动重新报批项目项目审批（核准/（选填）/项目审批（核准/备案）文号（选填）/总投资（万元）3000环保投资（万元）50环保投资施工工期/是否开工建设☑否□是：专项评价设置情况根据《建设项目环境影响报告表编制技术指南（生态影响类）》（试行），项目不占用《关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》等文件划定的“万山群岛重要渔业资源产卵场生态保护红线”，但项目边界四周与其相邻，本项目已编制生态环境影响评价专章，根据专项评价内容，本项目所在海域水空旷，底播养殖为开放式养殖，海域水交换能力较强，且项目无需投放饵料，在项目按相关规范要求控制养殖密度，做好作业船舶污染控制，项目对海域生态环境的影响处于可接受的程度。规划情况1、《珠海市养殖水域滩涂规划（2018-2030）》，珠海市海洋农业和水务局，2018年122、《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018-2030年）》，万山海洋开发试验区管委会，2018年12月；3、《珠海万山海洋开发试验区养殖用海实施方案（2020-2025年）》，珠海万山海洋开发试验区管理委员会，2020年12月。规划环境影响评价情况《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018-2030年）》于2020年开展了规划环评，并于2021年取得《珠海市生态环境局关于珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018-2030年）环境影响报告书的审查意见》（珠环函〔2021〕51号）。—1—规划及规划环境影响评价符合性分析1.1与《珠海市养殖水域滩涂规划（2018-2030）》的符合性分析根据《珠海市养殖水域滩涂规划（2018-2030）》，将全市水域滩涂规划分为：禁养区、限养区、养殖区三个一级区。其中禁养区是指定范围内禁止任何单位和个人进行水产养殖的区域；限制养殖区指在一定区域内，结合区域环境容量等环保要求，限定水产养殖规模和密度的区域，或限制水域滩涂养殖证发放期限的区域；养殖区是指禁养区、限养区以外，自然条件和水域滩涂承载力适宜开展养殖活动的空间。根据养殖水域滩涂规划基本功能区类型，珠海市划定养殖区3626.4平方公里，占全市水域总面积37.1%；划定限养区997.9平方公里，占全市水域总面积10.2%；划定禁养区面积5150.7平方公里，占全市水域总面积52.7%。规划指出要优化养殖空间格局，进一步完善养殖空间布局，科学有序控制近海养殖空间，重点推进深水养殖，形成合理分工，优势互补的发展格局。近岸重点打造磨刀门近海养殖养殖区、鸡啼门近海养殖区、万山群岛养殖区、斗门-金湾陆上养殖区等4个养殖优势区。养殖区内要推广健康生态养殖模式，逐步减少养殖饲料和药物使用养殖过程中必需的用药和饲料，应依法规范、限制抗生素、激素类化学药品的使用，禁止使用假、劣兽药及国家规定禁止使用的药品、其他化合物和生物制剂。渔用饲料和用药应当符合《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》和《无公害食品渔药使用准则》。符合规划的养殖项目应当科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止造成水域的环境污染，养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。完善养殖水域、滩涂使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作。本项目位于规划中的万山群岛养殖区（图1.1-1是珠海市重点推动的养殖优势区，项目开展贝类底播养殖，不投人工饵料和药物，利用海域环境进行养殖，发挥万山群岛养殖区的养殖优势。同时，项目后续按规定办理水域滩涂养殖证，落实相关前期手续，与《规划》中对于养殖区的管理要求相符。因此，本项目符合《珠海市养殖水域滩涂规划（2018~2030年）》。图1.1-1珠海市养殖水域滩涂规划示意图1.2与《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018—2030年）》及其规划环评的符合性分析1、与《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018—2030年）》的符合性分析《珠海万山海洋开发试验区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》是在《珠海市养殖水域滩涂规划（2018-2030）》的基础上编制而成，对《珠海市养殖水域滩涂规划（2018-2030）》中限养区和养殖区的养殖规模、养殖品种布局、养殖容量和管控措施等相关内容进行了进一步的明确和细化。万山群岛养殖水域发展分类规划指出，基于对万山海岛及其周边水域发展增养殖业的制约因素与发展潜力的分析，万山区发展海洋养殖业必须扬长避短，应大力开发与推广生产能源投入少、管理方便的品种及发展资源节约型的增养殖方式。以养殖品种而言，环境友好型的贝藻类为首选，以养殖方式而言，投入少、受风浪影响较小的底播增养殖与礁盘养护型增殖，应是政府重点支持的发展方向。本项目位于万山海洋开发试验区养殖水域滩涂规划中的养殖区，养殖区是除禁养区、限养区以外的区域，在养殖区内开展生产活动，需按照《珠海市浅海滩涂使用管理办法》等规定向相关部门申请水域滩涂养殖证，万山的养殖区优先用于发展海洋牧场、深海渔业设施（含大型抗风浪网箱）及贝藻类增养殖产业，支持和保护在养殖区合法取得许可的其他养殖项目。本项目开展贝类底播养殖，属于万山群岛养殖水域发展规划鼓励的养殖方式及养殖品种。项目不投人工饵料和药物，利用海域环境进行养殖，发挥万山群岛养殖区的养殖优势，同时，项目后续按规定办理水域滩涂养殖证，落实相关前期手续，与《规划》中对于养殖区的管理要求相符。因此，本项目符合《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018~2030年）》。图1.2-1珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划示意图2、与《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018-2030年）环境影响报告书》的符合性分析《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018-2030年）环境影响报告书》评价结论指出规划的制定实施可明确万山海洋开发试验区海域禁养区、限养区、养殖区，控制水产养殖范围，总体上对万山海洋开发试验区的环境保护有积极作用，规划实施对环境的影响处于区域环境承载力之内，环境影响通过采取环保措施可以得到有效减缓和补偿，区域生态完整性仍然得到保持。建议落实环境监测与跟踪评价，具体养殖项目建设要进行项目环评，落实规划环评的要求并配套完善的环保措施。因此，从环境保护角度来看《万山海洋开发试验区养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》的实施对改善万山海洋开发试验区海域养殖生态环境意义重大，规划实施对环境的影响主要是局部个别的、小范围的，而且通过采取适宜的环保措施，这些不利影响基本上是可以克服的。规划环评批复要求明确在规划优化调整与实施过程中应重点做好以下工作：合理布局养殖项目，严格选定养殖区域，避让自然保护区、生态红线区、人工鱼礁区等环境敏感区；建议将现有的用海项目范围，在养殖用海规划范围中予以排除。控制网箱养殖密度，应根据养殖区、限养区的水深及水质情况，严格控制单位面积的网箱养殖量。优化网箱养殖饵料结构，应大力推广配合饲料养殖，提高饵料摄食率，减少水体有机物污染。按照规划环评与项目环评联动的有关要求，规划范围内建设项目环评可结合规划环评情况，对项目与规划环评及审查意见的相符性等进行重点论述，简化环境质量现状调查、环境影响预测评价、选址论证及政策相符性分析等内容。在规划实施过程中，国家、省、市对项目环评简化及环评审批有新的举措及要求的，从其规定。本项目为开放式的底播养殖，养殖范围均在规划养殖区内，不占用自然保护区、生态红线区、人工鱼礁区等环境敏感区；养殖范围无权属冲突，后续将按规定办理海域使用权证；本项目底播养殖不投饵，仅播苗利用海水自然养殖，养殖品种为环境友好型的滤食性贝类，具有改善水质、减缓海区富营养化的生态服务价值。综上，本项目与《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018-2030年）环境影响报告书》是相符的。1.3与《珠海市鹤洲新区（筹）养殖水域滩涂规划图(2023-2030年)》的符合性分析《珠海市鹤洲新区（筹）养殖水域滩涂规划图(2023-2030年)》是在《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018—2030年）》的基础上编制而成，针对鹤洲新区（筹）统筹发展趋势，对《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018—2030年）》中限养区和养殖区的养殖规模、养殖品种布局、养殖容量和管控措施等相关内容进行了进一步的明确和细化。规划中的养殖区是除禁养区、限养区以外的区域，在养殖区内开展生产活动，需按照《珠海市浅海滩涂使用管理办法》等规定向相关部门申请水域滩涂养殖证，规划养殖区优先用于发展海洋牧场、深海渔业设施（含大型抗风浪网箱）及贝藻类增养殖产业，支持和保护在养殖区合法取得许可的其他养殖项目。本项目位于该规划中的海水养殖区，项目开展贝类底播养殖，不投人工饵料和药物，利用海域环境进行养殖，发挥鹤洲新区（筹）养殖区的养殖优势，后续建设单位将按规定办理水域滩涂养殖证。根据前文分析，本项目养殖对环境影响较小，与《规划》中对于养殖区的管理要求相符。因此，本项目符合《珠海市鹤洲新区（筹）养殖水域滩涂规划图(2023-2030年)》。图1.3-1项目与《珠海市鹤洲新区（筹）养殖水域滩涂规划图(2023-2030年)》示意图1.4与《珠海万山海洋开发试验区养殖用海实施方案》的符合性分析《珠海万山海洋开发试验区养殖用海实施方案》确定万山辖区养殖用海区域的海域使用论证和区域环境影响评价的海域面积为171725.7公顷(其中限养区养殖用海面积为3114.02公顷，养殖区养殖用海面积为168611.68公顷)。万山水域养殖目前主要包括养护型增养殖(近岸增殖及底播)、网箱养殖(包括木质、塑料框架及智能渔场)、浮筏养殖(包括框架式及延绳筷)等类型。其中，养护型增养殖主要包括近岸100.米海域的四种特色渔业资源海胆、龟足、嫁慽、荔枝螺及贝类(巴非蛤、蚬等)底播增养殖，特色资源及贝类的增养殖对海洋生态环境有促进作用，是村集体经济的主要来源。本项目底播养殖区域位于珠海万山海洋开发试验区养殖用海实施方案中划定的离岸护养增殖用海区（养殖区），养殖品种主要为巴非蛤贝类养殖为主，符合《珠海万山海洋开发试验区养殖用海实施方案》相关要求。图1.4-1禁养区、限养区、养殖区分布示意其他符合性分析1.5与《广东省国土空间规划（2021-2035）》的符合性分析《广东省国土空间规划（2021-2035年）》是新时代新起点上深刻把握广东新使命新担当，深入贯彻省委省政府工作部署，围绕落实国家战略要求和实现“一核一带一区”区域发展格局，顺应广东自然地理格局特征和城镇化发展趋势，着力在破解国土空间开发保护突出矛盾和问题过程中推动高质量发展，提出未来十五年内全省国土空间开发保护的总体格局和安排。是一定时期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制省级相关专项规划、市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。本项目位于珠海市万山群岛片区，属于国土空间开发利用格局“一核两极多支点”中的“一核”：强化珠三角核心引领带动作用，推动广州、深圳“双城”联动，推进珠江口东西两岸融合发展，携手港澳共建国际一流湾区和世界级城市群，形成带动全省发展的主动力源。规划中还提及筑造开放活力的海洋空间，发挥海洋资源优势，全力打造现代化沿海经济带形成新时代全省发展的主战场；对标国际一流湾区，全面协调陆海资源开发、产业布局、通道建设和生态环境保护。本项目根据珠江口万山海域海洋资源，建设开放式的底播养殖，合理利用珠三角海洋资源，能够发挥区域海洋资源效益优势，助力珠海海洋经济发展，筑造开放活力的海洋空间，与国土空间开发利用格局是相符的。本项目同时属于国土空间保护格局“一链两屏多廊道”中的“一链”：构建南部海洋生态保护链，以沿海防护林、滨海湿地、海湾、海岛等要素为主体，加强陆海生态系统协同保护和修复。本项目开放式底播养殖不设置构筑物，不投饵，仅播苗，没有大规模扰动海洋环境的工程，养殖过程中严格遵守相关环境保护规定，符合国土空间保护格局的相关要求。综上，本项目符合《广东省国土空间规划（2021-2035）》。1.6与《珠海市国土空间总体规划（2021-2035）》的符合性分析《珠海市国土空间总体规划（2021-2035）》以“落实国家战略，站位粤港澳大湾区全局，协同澳门建设澳珠极点和珠江口西岸核心城市，进一步擦亮宜居生态品牌”为导向，明确国土空间开发保护总体格局；统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”优化农业、生态、城镇、海洋四类空间，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，以人民为中心、促进人与自然和谐共生，实现把珠海建设成为“新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区”的战略定位，谱写美丽国土的珠海篇章。规划指出要陆海统筹，打造区域性海洋中心城市，“一带双核，岛群联动”，统筹布局陆海空间。重点推动桂山岛群、万山岛群和外伶仃岛群联动发展，构建陆、海、岛统筹协调的保护利用格局，提升岛群的整体经济效益和生态效益。规划指出要壮大发展海洋产业，开展海洋经济合作示范。发展四大海洋优势产业：现代海洋渔业、滨海旅游、海洋油气化工、海洋交通运输业。项目所在的鹤洲新区(筹)：万山海洋开发试验区充分发挥深水资源优势，加快建设国家海洋综合试验场(珠海)，支持配合服务好横琴粤澳深度合作区，建设海洋高质量发展示范基地。本项目底播养殖区域位于桂山岛群海域，利用区域海洋资源优势，发展现代海洋渔业，有助于提升岛群的整体经济效益和生态效益，推动岛群联动；充分发挥海洋深水资源优势，助力珠海海洋经济发展，推动珠海建设海洋高质量发展示范基地。综上，本项目符合《珠海市国土空间总体规划（2021-2035）》。1.7与《珠海市鹤洲新区（筹）国土空间分区规划（2021-2035年）》的符合性分析《珠海市鹤洲新区（筹）国土空间分区规划（2021-2035年）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以《珠海市国土空间总体规划(2021-2035年)》为依据，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，主动融入和服务粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设，前瞻科学描绘鹤洲新区(筹)国土空间战略蓝图，优化农业、生态、城镇、海洋空间，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，打造美丽国土的”鹤洲样本”。规划目标指出到2025年，陆海空间资源优势得到充分发挥，国土开发利用效率和水平有效提升，服务支撑横琴、联动港澳发展初见成效，基本建成宜居宜业宜游的高品质城区。2035年，陆海统筹的开放型国土空间开发保护格局全面优化，全面构建安全繁荣、美丽的高品质国土，建设成为服务支撑横琴、深度对接港澳、链接全球资源的高质量发展区2050年，洪保十片区成为与琴澳协同发展的滨海国际都会，万山片区成为粤港澳大湾区蓝色经济发展新高地，鹤洲片区成为珠海城市新中心，全面建成山清水秀、繁荣和谐、开放活力的现代化美丽鹤洲。1、国土空间开发格局规划指出构建“一轴三片多组团”国土空间开发格局。“一轴”以港珠澳大桥延长线为依托，东接港澳、西联珠江口西岸地区打造强集聚、高效能的港珠澳大桥拓展轴。“三片”洪保十核心发展片区、万山海洋发展片区、鹤洲战略拓展片区。“多组团”洪保十核心发展片区、万山海洋发展片区、鹤洲战略拓展片区，聚焦片区特色打造综合服务组团、高铁经济专业化服务组团、战略预留组团等多个功能组团。本项目底播养殖区域位于国土空间开发格局中的“三片”万山海洋发展片区之一的桂山岛群（图1.7-1提供综合服务保障和高端海洋旅游为核心功能，加强与香港海洋经济合作，建设综合性旅游服务中心和海洋综合服务保障基地，建设现代海洋渔业基地。规划指出以万山海域、外伶仃海域两大国家海洋牧场示范区建设为总抓手，加快建设深水养殖区、渔港经济区、渔光互补区，为远洋捕捞、深海养殖、渔港经济、休闲渔业等产业发展提供空间支撑。本项目开放式的底播养殖利用万山片区的海域海洋资源进行建设，助力区域建设现代渔业基地，符合万山片区发展目标，项目符合区域国土空间开发格局。图1.7-1国土空间开发格局2、国土空间保护格局规划指出构建“一屏一带多廊道”国土空间保护格局。“一屏”万山海洋生态屏障，严格落实海洋生态保护红线管控要求，筑牢万山海洋生态屏障，发挥自然保护地作为核心生态源地的重要作用。“一带”陆域海岸线生态保护带，串联主要水系、河口，构建以重要生态要素为节点，衔接横琴、斗门金湾等区域的陆域海岸线生态保护带。“多廊道”生态廊道网络，依托入海口门道以及河流水系构建主生态廊道。结合排洪渠、水系支流、防护绿廊、公园绿地、碧道、绿道等蓝绿空间，建设次生态廊道。本项目所在区域位于万山海洋生态屏障，但本项目底播养殖区域不在划定的海域生态保护红线中（图1.7-2），本项目开放式底播养殖不设置构筑物，不投饵，仅播苗，没有大规模扰动海洋环境的工程，养殖过程中严格遵守相关环境保护规定，符合国土空间保护格局的相关要求。综上，本项目符合《珠海市鹤洲新区（筹）国土空间分区规划（2021-2035年）》。—10—图1.7-2国土空间保护格局1.8与《广东省海洋主体功能区规划》相符性分析《广东省海洋主体功能区规划》（2017）确定了广东省海洋主体功能区，包括优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类，本项目位于规划中的“优化开发区域”，如图1.8-1所示。优化开发区域功能定位为“海洋强国的战略支点、海洋强省建设重要引擎，国家海洋经济竞争力核心区、海洋科技产业创新中心、全国海洋生态文明建设示范区”。优化开发区域发展方向与布局，加快推进现代化海洋产业体系，加强海洋渔业发展，提高渔港建设水平，拓展外海和远洋渔业，培育现代渔业加工流通体系。本项目为贝类底播养殖，不会破坏海洋生态环境，也实现了渔民增收、渔业增效的需要，具有良好的海洋养殖经济，对推动全省海洋经济持续增长有积极作用。与《规划》对该区的功能定位与发展方向及布局是相符合的。因此，项目建设与《广东省海洋主体功能区规划》是相符的。—11—项目位置项目位置本项目图1.8-1项目所在广东省海洋主体功能区分布示意图1.9与《广东省海洋功能区划》（2011-2020年）的符合性本项目位于《广东省海洋功能区划（2011-2020）》（2012年）中的“万山群岛保留区”。项目论证范围内周边海洋功能区有“万山群岛旅游休闲娱乐区”、“桂山岛港口航运区”。各功能区与本项目的位置关系见表1.9-1，各功能区分布见图1.9-1。表1.9-1项目附近海洋功能区划分布序号海洋功能区名称与本项目的方位关系及最短距离1万山群岛保留区项目所在2万山群岛旅游休闲娱乐区项目北侧1.6km3桂山岛港口航运区项目东北侧2.3km—12—图1.9-1海洋功能区划示意图1、项目用海对海洋功能区的影响分析（1）对万山群岛保留区的影响分析保留区主要包括由于经济社会因素暂时尚未开发利用或不宜明确基本功能的海域，限于科技手段等因素目前难以利用或不能利用的海域，以及从长远发展角度应当予以保留的海域。本项目为开放式的底播养殖，不进行围填海，不会明显改变区域自然属性，开阔海域以底播贝类养殖，不会对海上交通产生影响，也不会影响军事用海。海水养殖严格执行环保措施，避免污染物直排入海，符合万山群岛保留区的管控要求。（2）对周边海域功能区的影响分析本项目为开放式养殖用海，项目主要在海底直接播苗底播物种，没有构筑物设施建设，拟利用申请海区天然的水深资源和空间资源，项目用海对项目所在海域的水动力环境和地形地貌冲淤环境基本没有影响。项目养殖的贝类具有滤食浮游藻类、适度悬浮颗粒物和碎屑的能力，故而能在一定程度上改善贝类养殖过程中产生的悬浮泥沙和代谢废物对水质造成的不良影响。另外，项目所在海域面积开阔，水体与外海水交换良好，水稀释能力强，养殖贝类产生的代谢物不会对周边海水水质及沉积物产生影响。综上，本项目用海基本不会对周边海域海洋功能造成明显影响。—13—2、项目用海与所在海域的海洋功能区划相符性本项目属于开放式养殖，拟开展底播贝类养殖，无海上构筑物，属播苗自养型，养殖过程不会对海域水质和海洋生态产生明显不良影响，不会影响海域生物多样性。项目的实施可进一步推动区域海洋养殖的规范化，科学控制增养殖密度和规模，合理安排养殖布局，与所在海洋功能区的有关要求相符合。项目用海占用海洋功能区的海域管理要求和环境保护要求符合情况见表1.9-2。表1.9-2项目用海与所在海域的海洋功能区划相符性功能区名称管理要求用海分析相符性万山群岛保留区海域使用管理1.加强管理，严禁随意开发；2.严禁显著改变海域自然属性；3.通过严格论证，合理安排相关开发活动；4.维护海上交通安全，优先保障军事用海需求。本项目养殖区域位于规划中的养殖区；开放式养殖不会改变海域自然属性，本项目按流程办理海域使用权证，论证养殖开发活动的合理性；本项目底播养殖位于开阔海域，不会对海上交通产生影响，不会影响军事用海。相符海洋环境保护1.保护万山群岛海域生态环境；2.加强对海岛污染物及船舶排污、海洋工程和海洋倾废的监控；3.海水水质、海洋沉积物质量和海洋生物质量等维持现状。本项目海水养殖严格执行相应的环保措施，避免污染物直接入海，项目开放式底播养殖不会对区域海水水质、沉积物生态环境质量造成明显不良影响。相符1.10与《珠海市海洋功能区划（2015-2020年）》符合性分析根据《珠海市海洋功能区划（2015-2020年）》，本项目主要占用万山群岛保留区，珠海市海洋基本功能区登记表见表1.10-1。本项目与万山群岛功能区符合性分析见表1.10-2。经符合性分析，本项目符合珠海市海洋功能区划中万山群岛保留区的海域使用管理要求及海洋环境保护要求。表1.10-1珠海市海洋基本功能区登记表—14—表1.10-2项目用海与所在海域的海洋功能区划相符性功能区名称管理要求用海分析相符性万山群岛保留区海域使用管理1.保障区内航道、错地、养殖现状等用海；2.适当保障三角岛等海岛周边海域的旅游娱乐用海需求；3.适当保障隘洲、竹洲、大蜘洲等海岛周边海域人工鱼礁、深水网箱等用海需求；4.保障大蜘洲岛周边海域的渔业基础设施建设用海需求；5.维护海上交通安全，优先保障军事用海需求。严格限制显著改变海域自然属性，通过论证合理安排相关开发活动。本项目养殖区域位于规划中的养殖区；本项目不影响三角岛等海岛周边海域的旅游娱乐用海需求；本项目不影响隘洲、竹洲、大蜘洲等海岛周边海域人工鱼礁、深水网箱等用海需求；本项目不影响大蜘洲岛周边海域的渔业基础设施建设用海需求；开放式养殖不会改变海域自然属性，本项目按流程办理海域使用权证，论证养殖开发活动的合理性；本项目底播养殖位于开阔海域，不会对海上交通产生影响，不会影响军事用海。相符海洋环境保护保护万山群岛海域生态环境。1.加强对海岛污染物及船舶排污、海洋工程和海洋倾废的监控；2.海水水质、海洋沉积物质量和海洋生物质量等维持现状。本项目海水养殖严格执行相应的项目开放式底播养殖不会对区域海水水质、沉积物生态环境质量造成明显不良影响。相符1.11与生态保护红线的符合性分析根据《关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》，广东省已经完成“三区三线”划定工作，正式启用，作为建设项目用地用海报批的依据。“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。根据新修订的“三区三线”，本工程的用海范围不在生态保护红线范围内。本工程与生态红线区的位置关系见图1.11-1。本项目底播养殖区域附近主要红线区为万山群岛重要渔业资源产卵场，该红线区管控措施为禁止围填海，维护海洋生态系统健康和安全，严格执行海洋生态红线管控要求。本项目不占用该红线区，为开放式的底播养殖，不涉及围填海，不设置明显改变水动力环境的构筑物，本项目作业期间对区域水质环境的影响主要为采捕产生的底层微量悬浮泥沙，其产生量很小，项目养殖期间不进行饵料和药物的投放，不会对水生生物繁育及栖息产生明显影响。本项目开放式的养殖方式有利于维持海域自然属性，养殖作业期间严格遵守相关污染控制措施，严格保护万山群岛重要渔业资源产卵场生态环境。—15—本工程不在“三区三线”的红线区范围内，海域使用范围有限，本工程运营时对周边的红线区影响很小。因此，本工程建设符合“三区三线”管控要求。图1.11-1本工程与生态红线区的位置关系图1.12与《珠海市“三线一单”生态环境分区管控方案》的符合性分析根据《珠海市“三线一单”生态环境分区管控方案》，本项目位于万山群岛重要渔业资源产卵场（优先保护单元），见图1.12-1。优先保护单位准入清单见表1.12-1。“万山群岛重要渔业资源产卵场”准入要求为禁止围填海，维护海洋生态系统健康和安全，严格执行海洋生态红线管控要求。本项目为开放式的底播养殖，不涉及围填海，不设置明显改变水动力环境的构筑物。开放式的养殖方式有利于维持海域自然属性，作业期间严格遵守相关养殖控制及环境保护措施，养殖过程各项污染物均合理处置，不直接排入海域，保护万山群岛海域渔业资源。综上，本项目与《珠海市“三线一单”生态环境分区管控方案》是相符的。表1.12-1珠海市近岸海域优先保护单元准入清单环境管控单元编码环境管控单元名称行政区划管控单元分类准入要求省市—16—HY440400100万山群岛重要渔业资源产卵场广东省珠海市优先保护单元禁止围填海，维护海洋生态系统健康和安全，严格执行海洋生态红线管控要求。图1.12-1珠海市“三线一单”示意图1.13与国家产业政策的符合性分析农林业44、淡水与海水健康养殖及产品深加工，淡水与海水渔业资源增殖与保护，海洋牧场”中的海水健康养殖，为鼓励类建设项目，不属于淘汰类和限制类，本项目与国家产业政策相符。1.14与《广东省海洋经济发展“十四五”规划》的符合性分析支持珠海、惠州、东莞、中山和江门立足本地资源、区位优势和产业基础，大力发展海洋经济，争创各具特色的现代海洋城市，珠海加快建成珠江口西岸海洋经济高质量发展核心城市和沿海经济带高质量发展典范，推进高栏港临海先进制造业基地、综合保税区和万山海洋开发试验区建设，打造环珠澳蓝色产业带，支持开展海岛保护与开发综合试验。本项目位于规划中的珠江口岛群，珠江口岛群重点发展海洋交通运输业、滨海旅游业、临海现代工业、海洋高新技术产业和现代海洋渔业。规划指出，要打造现代海洋渔业产业集群，高质量建设“粤海粮仓”，布局珠三角沿海和粤东粤西两翼深水网箱产业集聚区、海洋牧场示范区建设，加快形成产值超千亿—17—元的海洋渔业产业集群，聚焦种业“卡脖子”关键问题，实施“粤种强芯”工程，实现建设水产种业强省目标。规范有序发展远洋渔业，统筹远洋捕捞作业区开发与海外综合性基地建设，大力发展海产品精深加工，延伸海洋渔业产业链条，提高海产品附加值，完善水产品冷链物流体系，提升专业水产品检验检疫水平。本项目为开放式的底播养殖，利用当地海洋资源，发挥当地海洋优势，发展海洋渔业，有助于区域海洋经济的发展，与《广东省海洋经济发展“十四五”规划》是相符的。1.15与《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》（2021—2025年）的符合性分析本项目位于《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》中的万山海洋开发试验区中的桂山组团，规划指出要大力发展生态高效现代渔业。大力发展深蓝渔业，支持深水抗风浪网箱养殖和工厂化循环水养殖，推进深水网箱产业化基地和园区建设，建设以半潜式智能渔场、养殖工船为核心，与人工鱼礁、深水网箱等相结合的智能型海洋牧场，探索推广高效立体化养殖模式，打造渔工结合、渔游结合的“海上粮仓”。扶持发展远洋渔业，支持企业建设国内远洋渔业基地，回运远洋自捕海产品。大力发展水产品精深加工和综合利用，加快推进斗门区白蕉海鲈现代农业产业园、金湾区黄鳍鲷现代农业产业园建设，建立智能化水产品冷链物流体系，培育大型水产网络交易平台。依托洪湾中心渔港，逐步完善渔港产业布局，打造集现代渔业生产、海洋旅游和海洋生物科技等为特色的现代渔港经济区。本项目为开放式的底播养殖，利用当地海洋资源，发挥当地海洋优势，发展海洋渔业，有助于发展生态高效现代渔业，助力珠海建设现代渔港经济区，与《珠海市海洋经济发展“十四五”规划》是相符的。1.16与《广东省自然资源厅、广东省农业农村厅、广东省生态环境厅、广东省海洋综合执法总队关于加强养殖用海管理工作的通知》的符合性分析广东省自然资源厅、广东省农业农村厅、广东省生态环境厅、广东省海洋综合执法总队发布了关于加强养殖用海管理工作的通知，通知指出（二）要严格落实养殖水域分区管控。地级以上市、县(市、区)应当严格按照各级养殖水域滩涂规划要求，实行禁养区、限养区和养殖区分类管理，依法依规办理《水域滩涂养殖证》(以下称“养殖证”)。对位于禁养区的，依法退出养殖，不得核发养殖证；对位于限养区的，合理控制养殖规模和养殖方式，对位于养殖区的做到应发尽发。通知还指出(十一)加强养殖用海批后监管。地级以上市、县(市、区)自然资源主管部门应依托海域使用动态监测监管系统，加强养殖用海全过程监管，提高养殖用海精细化管理水平。对已取得海域使用权、颁发不动产权属证书的养殖用海，会同有关部门开展动态监测监管：对养殖用海海域使用权即将到期且符合续期条件的，及时通知相关权利—18—人办理续期手续；对海域使用权已经到期但未提出续期申请或申请未获批准的，依法办理海域使用权注销登记，并及时在海域动态监视监测管理系统中进行更新。本项目为开放式的底播养殖，位于区域养殖规划中的养殖区，符合相关养殖规划要求，严格落实养殖水域分区管控要求。本项目依法办理海域使用权证及水域滩涂养殖证，配合养殖用海批后监管。综上，本项目符合《关于加强养殖用海管理工作的通知》的相关要求。1.17与相关环境保护、污染防治政策规划相符性分析1、《水污染防治行动计划》根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号二十六）加强近岸海域环境保护。推进生态健康养殖。在重点河湖及近岸海域划定限制养殖区。实施水产养殖池塘、近海养殖网箱标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖。积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，开展专项整治。到2015年，海水养殖面积控制在220万公顷左右”。本项目属于开放海域底播养殖，底播养殖过程中为不投饵、不投药的生态养殖方式，不会对海域水质生态环境产生不良影响，符合《水污染防治行动计划》要求。2、《广东省近岸海域污染防治实施方案》根据《广东省近岸海域污染防治实施方案》（粤环函〔2018〕1158号九）加强海水养殖污染防控。2018年年底前，沿海各地级以上市、县（市、区）分别编制发布养殖水域滩涂规划，以环境承载力和养殖容量为基础，依法科学划定养殖区、限制养殖区和禁止养殖区；完善水产养殖基础设施，鼓励水产养殖池塘标准化、近海养殖网箱环境保护改造，严格控制近海养殖密度，鼓励开展海洋离岸养殖和集约化养殖，配套制定生态养殖环境管理相关规定及排放标准，加强养殖废水排放监控、禁止养殖废水直接排放。发展水产健康养殖，组织健康养殖示范创建活动；加强养殖投入品管理，落实原农业部《全国兽药（抗菌药）综合治理五年行动方案（2015-2019年）》，加强水产养殖环节用药的监督抽查。本项目底播养殖区域位于地区养殖滩涂规划的养殖区，底播养殖过程中为不投饵、不投药的生态养殖方式，不会对海域水质生态环境产生不良影响，符合《广东省近岸海域污染防治实施方案》要求。3、《广东省水污染防治行动计划实施方案》根据《广东省水污染防治行动计划实施方案》（粤府〔2015〕131号文），推进水产生态健康养殖。2016年底前，各地级以上市在珠江、韩江等流域供水通道敏感区域及—19—近岸海域划定限制养殖区。实施水产养殖池塘、近海养殖网箱标准化改造，严格控制近海养殖密度，鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖。积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。开展专项整治，加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。2015年底，海水养殖面积控制在21.2万公顷左右。本项目底播养殖区域位于地区养殖滩涂规划的养殖区，底播养殖过程中为不投饵、不投药的生态养殖方式，不会对海域水质生态环境产生不良影响，符合《广东省近岸海域污染防治实施方案》要求。4、《广东省海洋生态环境保护“十四五”规划》规划指出，大力推进海水养殖污染治理，强化船舶和港口的污染防治和监管，建立健全海洋垃圾清理与监管机制。强化海水养殖污染治理。优化海水养殖布局，落实省农业农村厅等10部门联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见》和各级养殖水域滩涂规划，严格执行禁止养殖区、限制养殖区和生态红线区的管控要求，依法规范和整治滩涂与近海海水养殖。推广健康生态水产养殖模式，提高养殖设施和装备水平，加强养殖投饵和用药管理。本项目底播养殖范围均位于区域养殖规划中的养殖区，符合各级养殖水域滩涂规划管控要求，底播养殖贝类不投饵不投药，不会对海域水质生态环境产生不良影响，与《广东省海洋生态环境保护“十四五”规划》相关要求是符合的。5、生态环境部、农业农村部印发《关于加强海水养殖生态环境监管的意见》《意见》指出要合理优化养殖空间布局，按照规划“三区”划定方案，严格养殖水域、滩涂用途管制。加强养殖执法检查，依法查处全民所有水域内无水域滩涂养殖证从事养殖生产等违法行为。《意见》要求，沿海各级生态环境部门、农业农村（渔业）部门要以海洋生态环境质量改善为核心，全面贯彻落实经国务院同意、十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》各项部署，坚持“分区分类、因地制宜、逐步推进”的原则，采取针对性举措，协同推动生态环境保护和海产品保供，助力美丽海湾保护与建设，促进海水养殖业高质量发展。本项目底播养殖范围均位于区域养殖规划中的养殖区，符合各级养殖水域滩涂规划管控要求，底播养殖贝类不投饵不投药，不会对海域水质生态环境产生不良影响，项目后续按规定办理水域滩涂养殖证，合法合规建设，与《关于加强海水养殖生态环境监管的意见》的相关要求是相符的。地理位置2.1项目位置本项目用海位于珠海市桂山镇桂山岛南侧、三牙排岛东北方向约2km附近海域，地理坐标：东经113°49′48.116″，北纬22°05′45.053。本项目地理位置图见图2.1-1。图2.1-1a项目位置示意图图2.1-1b项目位置示意图（卫星底图）2.2项目由来国务院《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发〔2013〕11号）》，明确提出“科学发展海水养殖，大力推广生态健康养殖模式，拓展海洋离岸养殖和集约化养殖”，将海洋离岸养殖作为我国发展现代海洋农业的有效途径。《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》（农计发〔2015〕145号）也提出了要积极发展海洋牧场，提升渔业发展水平。农业部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）明确要积极发展大水面生态增养殖等健康养殖模式，提高养殖综合效益。海洋是最宝贵的资源财富，是高质量发展战略要地。近来，桂山镇高度重视推进“百县千镇万村高质量发展工程”，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，考虑桂山、桂海村养殖、滩涂用海的海域合作管理仍是海岛村集体经济收入的主要来源，其收入占据两村集体经济收入的70%左右，目前由于两村原有的海域、滩涂证件，在全市生态红线内，导致村集体经济停滞不前。为探索两村集体经济新路径，壮大村集体经济收入，桂山镇切实把“百县千镇万村高质量发展工程”落地生根，促进桂山镇海洋养殖(底播)产业发展。经桂山镇研究决定拟开展桂山镇三牙排岛东北方向海域底播养殖“双证”办理工作，拟申请底播养殖用海321公顷，划分为三块，合理分配利益主体，将海域滩涂不动产权证办理到桂山镇，切实破除桂山镇两村集体经济困扰，保障两村集体经济收益。此举将使我镇两村能够依托“乡村振兴”战略东风，在渔业养殖、滩涂捕捞等领域实现新增长，推动两村集体经济持续增长，打造产业兴旺、生态宜居、生活富裕的现代化渔村。三牙排养殖项目的用海类型为渔业用海（一级类）中的开放式养殖用海（二级类），用海方式为开放式用海（一级类）中的开放式养殖用海（二级类），项目用海为经营性养殖用海，用于底播养殖，养殖品种为巴非蛤等海洋贝类，养殖用海总面积为321公顷，项目总投资约3000万元，预计年产量约5000吨。项目组成及规模2.3项目组成及规模项目拟建设底播养殖区位于珠海市桂山镇桂山岛南侧、三牙排岛东北方向约2km海域。养殖区划分为三块区域，桂山及荣恒区块120公顷，桂海区块81公顷，养殖区东西跨约3.3km。南北跨约2.3km，养殖区总面积为321公顷。本项目拟申请的底播养殖区域以珠海市桂山镇人民政府为主体申请，三块区域后期养殖运营分配给桂山村、桂海村以及荣恒公司。底播贝类养殖区无固定设施设备，不建设锚固设施等，海域贝类底播养殖区在底播养殖区直接投放底栖贝苗进行底播养殖。项目底播养殖拟养殖品种为巴非蛤等海洋贝类，项目总投资约3000万元，预计年产量约5000吨。2.4主要养殖品种习性巴非蛤是珠海万山区主要贝类养殖品种，根据《珠海万山区海水养殖调查》（广东省渔业技术推广总站巴非蛤成为珠海当地养殖的一个热门品种，该区每个村都有近300hm的巴非蛤增养殖场，每年可以为村增加经济收入20万~30万元。多家万山区海洋养殖企业多年来坚持增养殖投放贝类项目，在社会效益经济效益上已收到显著成效。巴非蛤是一种深海贝类，肉质鲜美，含有多种对人体有利的元素，市场需求量很大，供不应求。巴非蛤是底播增养殖，不影响航道交通，不影响渔民的传统作业，产量高、效益好、养殖方法简单、操作方便，不使用饲料、鱼药，主要依靠自然环境和海底、底床的优势来提高巴非蛤的产量。同时巴非蛤在生长过程中，可以吞噬海洋中的有机物，释放益生菌类，丰富鱼类生长环境。《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018—2030年）》提出鼓励发展生态服务型增养殖业，鼓励发展养殖巴非蛤等海洋贝类。本项目养殖种类属于环境友好型的贝藻类养殖，其不仅具有投资较小、管理简单和综合效益高的优势，还具有改善水质、减缓海区富营养化的生态服务价值，贝藻类在海洋生态系统中起着重要的基础作用，它们对海区环境的改善为其他生物的繁衍提供了良好的外部条件。固（附）着贝类群落为多物种的聚集提供了附着物、遮蔽物与食物源，在生物资源增殖及海洋牧场建设中的发挥着至关重要的作用。故本项目拟主要养殖品种为巴非蛤。波纹巴非蛤（NeotapesundulataBorn,1778）是帘蛤科巴非蛤属，形态贝壳长卵圆形、较扁。壳顶不甚突出，靠近中部稍后方，两壳顶尖相靠很近。前背缘比后背缘短，并略显弯曲；后背缘平，略斜。贝壳前、后端圆，腹缘较直。壳面浅黄棕色。在福建潮下带采到的标本，壳顶部黄棕色，近腹缘多呈紫色，也有整个贝壳呈浅紫色者；在海南采到的标本多数呈浅黄棕色。壳面披有一层光亮漆状的壳皮，同心生长纹很密，隐约可见。没有放射肋，整个壳面布满紫色波纹，这些波纹在贝壳的腹缘仍清晰可见。小月面白色、光滑、很长，上面有许多紫色条纹；楯面也呈白色、同样也有许多紫色条纹。韧带长、黄棕色。贝壳内面白色或略呈紫色。铰合板小，左壳三枚主齿竖起，分散排列；右壳前主齿薄，中央主齿高，后主齿两分叉。前、后闭壳肌痕梨形，外套痕清楚，外套窦弯入浅，先端钝。图2.4-1波纹巴非蛤总平面及现场布置2.5项目总平面布置总平面布置在满足生产工艺要求的前提下，按照有利于生产、方便管理，同时做到尽量减少对海洋生态环境的污染的原则进行。项目拟建设底播养殖区位于珠海市桂山镇桂山岛南侧、三牙排岛东北方向约2km附近海域。养殖区划分为三块区域，桂山及荣恒区块120公顷，桂海区块81公顷，养殖区东西跨约3.3km。南北跨约2.3km，养殖区总面积为321公顷。本项目拟申请的底播养殖区域以珠海市桂山镇人民政府为主体申请，三块区域后期养殖运营分配给桂山村、桂海村、荣恒公司。结合区域养殖水域滩涂规划范围，底播养殖区（荣恒）为长方形布置，底播养殖区（桂山）及底播养殖区（桂海）为梯形布置。根据珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划，底播养殖（桂山）区域北侧有禁养区，故在北侧平面布置进行避让，形成直角梯形布置；底播养殖（桂海）区域东侧有禁养区及航道，故在东侧平面布置进行避让，形成直角梯形布置。结合万山海域桂山岛海域自然环境，底播区域位于开放式海域，空旷海区风速涌浪大，通航船舶密度大，常规间隔距离200m无法适应大型船舶遇风遇浪下的调整，区块间预留足够的宽度可配合养殖船舶警示标志可供通航船舶一定程度上避让养殖区域；此外，根据建设单位反馈周边历史底播养殖经验及习惯，底播区块养殖距离预留距离太小，容易产生区块间养殖主体的利益纠纷，不利于养殖作业生产，为了方便后期分配利益主体以及做好三个区块的生产作业管理，综合考虑下布置底播养殖（桂山）区块与底播养殖（荣恒）相距约500m，底播养殖（桂海）区块与底播养殖（桂山）区块相距约800m，有助于通航船舶避让及减少利益纠纷，做好生产管理，项目平面布置图见图2.5-1。底播贝类养殖区无固定设施设备，不建设锚固设施等，海域贝类底播养殖区在底播养殖区直接投放底栖贝苗进行底播养殖。项目底播养殖拟养殖品种为巴非蛤等海洋贝类，每公顷苗种放养密度约为7500kg，预计年产量目标为5000吨，根据养殖经验，生长中考虑自然损耗、养殖成体标准等，成蛤每公顷收获约16吨左右，为满足产量规模要求，故拟申请底播养殖区域321公顷，分三块区域进行生产。本项目养殖海域位于桂山岛南侧，三牙排东北侧海域，区域水深在14-18m之间，养殖海域水深图见图2.5-2。图2.5-1总平面布置示意图图2.5-2水深地形示意图施工方案2.6底播生产工艺、管理措施本项目拟主要养殖品种为巴非蛤。底播贝类不进行任何设施建设，直接在养殖区投放贝类苗进行养殖。本项目为底播养殖，无施工期，采用自然生长模式养殖。养殖作业方式也很简单，主要通过人工投苗，日常自然生长，一般生长期为9-12个月，每年秋季采收。1、苗种选择海洋底播养殖投放苗种注意个体大小整齐、色泽鲜艳、活力强、伤残率小于0.5%、杂质少。苗种由健康的亲贝人工繁殖或采自天然海区，禁止增殖放流外来种、杂交种、转基因组以及其它不符合生态要求的水生生物物种。参考《波纹巴非蛤增养殖技术规程》（DB4405/T214-2019），波纹巴非蛤底播养殖选择在底面较平坦的海底环境，一般是以每年的（5～6）月中旬为最佳的放苗季节。一般以规格为1000粒/kg的苗种，为最佳放养苗种规格，个体大小整齐、色泽鲜艳、活力强、伤残率小于0.5%、杂质少。苗种应满足以下质量要求：1）感官质量：大小均匀，苗体健壮，足伸缩有力，无附着物；2）可数指标：规格合格率≥85%，死亡率、伤残率和畸形率总和≤5%；3）疫病：奥尔森派琴虫、弗尼斯菌和假单胞菌不得检出；4）药物残留：氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物不得检出。2、苗种来源及运输本项目播种的贝类苗种来自经相关部门批准的当地贝类种质增殖站购买或采用当地自然采集的苗种。运输宜采用干运法，苗种用塑料箱、泡沫箱、无毒塑料编织袋、麻袋等包装运输，包装材料在使用前要进行消毒。运输途中应适当喷淋海水，气温在3~20℃时，运时尽量控制在15h以内。途中采取防晒、防风、防雨等措施。3、埕地清整放苗前（10～15）d，对海域底质进行调查，若需进行埕地清整，则用底拖网清除埕面残留过量的碎贝壳，并用短齿耙翻松底质，整平埕面。4、适时投放苗种参考《波纹巴非蛤增养殖技术规程》（DB4405/T214-2019），采用萝筐内套40目筛绢网装苗，每筐25kg左右，运输工具可用车、船等。运输时间不超过24h（气温25℃以下）。运输过程保持一定湿度。采用撒播的方法，将苗种均匀地撒播在已平整好的埕地。苗种规格为1000粒/kg，每1/15hm2放养密度为500kg。投苗时选在风浪小的时候，在项目海域采用船运撒播的方式进行种苗投放。底播苗种时间选择在早上或者傍晚，苗种干露时间控制在2小时之内。平潮时将苗船运到海上，使用GPS定位苗种底播位置，采用直接撒播法，由船上的工作人员进行撒播苗种，船只缓慢的往返运行进行播苗，播苗要求均匀，严格控制密度，把握风浪较小的时机，从上流往下流撒播。如因底播区域过大，需分批底播，则每次底播的范围应做记录。同时派潜水员观察底播情况并反馈信息，使底播区域与数量较为准确。苗种底播后，作业人员潜水对底播于不适宜底质的苗种进行转移，并定期潜水观测底播苗种的存活与生长情况。投苗时采用船载微导划出区域，在水面上插上标记，在区域内定量投放，投放的时候，在船边打开盛苗网袋，均匀流入水中，在水流的作用下，苗种基本分散均匀。图2.6-1投放苗种5、底播放养管理海上管理是养殖贝类的关键。1）对底播区域禁止拖网、倾倒污染物，避免恶化环境、损害贝苗等，同时也避免招致海星的聚集和侵害。做好对底播区域内敌害生物的调查，了解敌害生物的危害程度，及时人工采捕驱除海星、海盘车等敌害生物。对底播贝苗等每半个月至一个月定区、定点进行跟踪观测，掌握贝苗密度、分布、移动、生长与存活情况。要特别注意清除敌害，由海区管护人员利用符合《农业部关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》及《全国海洋捕捞渔具目录》规定的地笼、钓笼等网具捕捉螺类、海星、蟹类、章鱼等敌害生物。2）对底播贝苗等每半个月至一个月定区、定点进行跟踪观测，掌握贝苗密度、分布、移动、生长与存活情况。壳长达到商品规格时，采取捕大留小，轮捕轮放的方式，由潜水员采捕或利用桁拖网捕捞。3）本项目采用原生态养殖生产模式进行底播开放式养殖，投放的种苗不用投喂任何人工饵料，完全依靠摄食海洋生物生长。养殖看护管理主要是负责播种看护及其他日常管理，防止渔船进入养殖海区偷捕养殖的贝类和从事贝类生长产生重大影响的生产，并时刻保持掌握贝类的移动情况。同时，加强日常的巡逻及养殖状况监管。4、采捕养殖过程中定期取样检查，在养殖贝类达到商品规格后及时采捕。由渔船上的工作人员采用底栖贝类专用网具进行采捕，由一端开始进行有序地采捕。采捕时需注意捕大留小，不得使用农业部全面禁止使用的双船单片拖网等十三种渔具和高压水枪等进行采捕，起捕作业工艺流程见图2.6-2。贝类底播养殖最佳采捕时间为7~8月份。图2.6-2贝类起捕作业工艺其他2.7项目用海情况项目用海类型为渔业用海（一级类）的开放式养殖用海（二级类），用海方式为开放式（一级方式）中的开放式养殖（二级方式）；用海面积321公顷，用海年限5年。项目申请用海界址坐标见表2.7-1。项目宗海图见附图10。表2.7-1宗海界址点坐标界址点纬度经度1234567892.8用海必要性分析1、建设必要性①项目建设是发挥万山海域海洋资源优势的需要珠江口万山海域是多种经济鱼类、虾类、蟹类、虾蛄类和头足类等渔业资源种类的繁育场，在渔业上占有极其重要的地位。珠江入海段，河川排入大量的营养物质，且气候、水温适宜，咸淡水交汇，有利浮游生物的繁殖，有效高的海洋初级生产力。万山群岛海域水深条件适宜，具有捕捞价值的鱼类多达200多种，此外还有68种贝类、61种虾蟹，以及18种具有经济价值的藻类和珊瑚等珍稀海底生物，有经济鱼类200多种，是历史上著名的广东六大渔场之一。根据《珠海万山海洋开发试验区养殖用海实施方案》，万山水域养殖目前主要包括养护型增养殖(近岸增殖及底播)、网箱养殖(包括木质、塑料框架及智能渔场)、浮筏养殖(包括框架式及延绳筷)等类型。其中，养护型增养殖主要包括近岸100米海域的四种特色渔业资源海胆、龟足、嫁慽、荔枝螺及贝类(巴非蛤、蚬等)底播增养殖，特色资源及贝类的增养殖对海洋生态环境有促进作用，是村集体经济的主要来源。项目建设有利于发挥万山海域海洋资源优势，符合养殖用海实施方案，有利于增加海水养殖产量，促进渔业资源可持续增长，满足腹地水产品需求。②项目建设是地区渔业可持续发展的需要随着人们生活水平的不断提高，人们对海产品等高档食品的需求越来越大，目前及今后相当长的时间内，海产品将一直处于供不应售的状态，具有巨大的市场空间。目前，海产品的来源主要有两方面，一方面为从自然海域捕捞，另一方面为人工养殖。近10多年来，因我国海洋捕捞技术及装备的不断进步、捕捞船只及马力的迅速增加、捕捞队伍的迅速扩大，加上对捕捞作业监控不力，造成经济鱼类产卵场的环境遭到破坏，海洋经济鱼类资源量锐减，自然海域的可捕渔业资源日益减少，从自然海域捕捞海产品的数量己难以持续增长，因此，要满足人们日益增长的海产品需求，只能通过人工养殖和加大资源恢复力度。本项目建设通过底播贝类养殖来增加海水养殖产品产量，符合促进海产品可持续增长的发展方向。近年来，万山群岛渔业着力进行由海洋捕捞为主向捕捞和养殖相结合，由近海捕捞向远洋捕捞相结合的调整，并逐步推进海洋捕捞由近海捕捞向外海捕捞转移，水产养殖由内陆港湾向近海转移，水产加工由初级加工向规模化、专业化、综合化方向转移。本项目建设与当地、渔业发展目标一致，项目建设有助于增加海水养殖产量和促进渔业资源可持续增长。③项目建设是提高当地海域使用效率的需要在海洋开发利用时，需考虑充分发挥陆地、海岸带及其邻近海域的资源优势、区位优势和社会优势，力求达到经济、社会和环境效益统一。珠海万山海域一年四季气候温和，水文条件优越，是发展开放式养殖项目的良好区域。应充分发挥海洋资源优势发展海水养殖业，增加市场供应，创造经济效益，项目的建设可以带动底播养殖产业更规模化、专业化、产业化，让开放海域养殖得到推广，本项目的建设是对传统海水养殖的规范化管理，有利于集约、节约用海，提高当地海域使用效率。④项目建设是提升当地村镇居民收入、维护地方稳定的需要开展开放式海域养殖，有助于珠海桂山镇在坚持生态渔业、高效渔业、品牌渔业的发展理念下，充分运用现代水产养殖技术，挖掘资源潜力、提高经济效益，从而带动、辐射育苗、加工、销售、物流等相关产业发展，解决渔民转产就业问题，保障渔民收入，同时推动区域经济发展，创造更多就业机会，体现了党和政府对渔民的关心，维护了渔区稳定，对社会稳定和经济繁荣具有促进作用，对构建和谐社会具有重要意义。⑤项目建设是推动当地乡村振兴的重要举措桂山镇高度重视推进“百县千镇万村高质量发展工程”，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，考虑到桂山、桂海村养殖、滩涂用海的海域合作管理仍是海岛村集体经济收入的主要来源，目前由于两村原有的海域、滩涂证件，在全市生态红线内，导致村集体经济停滞不前。因此为探索两村集体经济新路径，壮大村集体经济收入，切实把“百县千镇万村高质量发展工程”落地生根，促进桂山镇海洋养殖(底播)产业发展，切实破除集体经济困扰，保障集体经济收益，桂山镇底播养殖项目具有重要意义。此举将使桂山镇两村能够依托“乡村振兴”战略东风，在渔业养殖、滩涂捕捞等领域实现新增长，推动两村集体经济持续增长，打造产业兴旺、生态宜居、生活富裕的现代化渔村。综上所述，本项目的建设是促进渔业可持续发展，提高海域使用效率，提升当地村镇居民收入、维护地方稳定，是推动当地乡村振兴的重要举措。因此本项目的建设是非常必要的。2、用海必要性本项目海域使用类型为“渔业用海”中的“开放式养殖用海”，用海方式为“开放式”中的“开放式养殖”。如上节所述，从发挥区域海洋资源优势，促进渔业可持续发展，提高海域使用效率，提升当地村镇居民收入、维护地方稳定，推动当地乡村振兴的角度，本项目建设是必要的，本项目建设内容和性质决定了其用海的必要性。万山处于亚热带入海口区域，光照充沛，饵料丰富，栖息环境丰富多变且水质条件良好，海洋生物多样性高，野生鱼、虾、蟹、贝、藻类等高价值的品种繁多，很多是具有珠海海岛地方特色的海珍品，依托其野生资源，进行底播养殖开发的潜力巨大。本项目养殖种类属于环境友好型的贝藻类养殖，其不仅具有投资较小、管理简单和综合效益高的优势，还具有改善水质、减缓海区富营养化的生态服务价值，贝藻类在海洋生态系统中起着重要的基础作用，它们对海区环境的改善为其他生物的繁衍提供了良好的外部条件。固（附）着贝类群落为多物种的聚集提供了附着物、遮蔽物与食物源，在生物资源增殖及海洋牧场建设中的发挥着至关重要的作用。本项目为开放式养殖用海建设，在开发海域进行养殖需占用一定的海域空间资源。项目选址于珠海桂山镇三牙排附近海域，该区域潮流畅通，水质优良，温度适中，海面宽阔，水体交换条件好，周边无其他养殖区与之冲突影响，符合相关养殖滩涂水域规划，有利于底播养殖产业发展，因此项目用海是必要的。综上所述，项目用海是必要的。生态环境现状3.1主体功能区划和生态功能区划情况1、广东省海洋主体功能区规划《广东省海洋主体功能区规划》（2017）确定了广东省海洋主体功能区，海洋主体功能区按开发内容可分为产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种功能，包括优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类区域，本项目位于规划中的“优化开发区域”，如图1.8-1所示。优化开发区域功能定位为“海洋强国的战略支点、海洋强省建设重要引擎，国家海洋经济竞争力核心区、海洋科技产业创新中心、全国海洋生态文明建设示范区”。优化开发区域发展方向与布局，加快推进现代化海洋产业体系，加强海洋渔业发展，提高渔港建设水平，拓展外海和远洋渔业，培育现代渔业加工流通体系。2、生态环境功能区划根据《珠海市“三线一单”生态环境分区管控方案》，本项目位于万山群岛重要渔业资源产卵场（优先保护单元），见图1.12-1。根据《关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》，广东省已经完成“三区三线”划定工作，正式启用，作为建设项目用地用海报批的依据。“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。根据新修订的“三区三线”，本工程的用海范围不在生态保护红线范围内。本工程与生态红线区的位置关系见图1.11-1。3.2海水水文动力环境现状调查根据《珠海万山海洋开发试验区养殖水域规划（2018-2030年）环境影响报告书》（珠海横琴新区社会事业局，2021年），中国科学院南海海洋研究所于2020年6月7日8时至6月8日8时进行6个站位的潮流观测，站位分布见专项评价。观测结果显示，大潮期间，各个测站都能看出是明显的半日潮往复流特征，一天有两次涨落潮过程。观测结果显示该地区的表主要受到风、地形及潮汐作用的影响，底层主要受地形及潮汐的影响。表层最大流速出现在S4测站，流速、流向分别为：80.41cm/s，95.10°;中层最大流速出现在S5测站，流速、流向分别为：63.49cm/s，151.66°;底层最大流速出现在S3-1测站，流速、流向分别为：54.19cm/s，343.28°。各测站都是表层流速较大，越往下流速越小，表层流速受到风影响较大。3.3海洋水质现状调查1、调查概况本节引用青岛国茂环境检测有限公司2021年5月在项目附近海域的调查资料及中国水产科学研究院南海水产研究所于2020年9月在附近海域进行的调查资料。青岛国茂环境检测有限公司2021年5月调查资料共布设20个水质调查站位，11个沉积物调查站位，13个生态调查站位，3个潮间带调查断面。中国水产科学研究院南海水产研究所2020年9月调查资料共布设海水水质调查站位20个，海洋生态调查站位12个，沉积物站位12个，潮间带生物调查断面6条，游泳生物调查断面3条。以下给出评价结论，具体调查站位信息见专项评价。2、调查结论（1）2021年5月评价结果显示，水质一类功能区中，活性磷酸盐超标，但满足第四类海水水质标准；铅满足第二类海水水质标准，其余站位指标基本满足一类水质要求。水质二类功能区中，站位指标满足功能区要求。水质三类功能区中，各项指标均满足功能区要求。保留区内pH值均满足一类海水水质标准；COD均符合二类海水水质标准；DO均能满足一类海水的海水水质标准；活性磷酸盐均满足四类海水水质标准；石油类均符合一类海水水质标准；重金属（铜、铅、锌、镉、总铬、汞、砷）均满足一类水质标准；评价海域挥发性酚、硫化物含量较低，均满足一类海水水质标准。监测海域pH值、溶解氧、重金属（铜、镉、锌、总铬、汞、砷）、石油类、挥发性酚、硫化物均满足一类海水水质标准，活性磷酸盐满足四类水质标准。主要污染物为活性磷酸盐。（2）2020年9月本调查海域各站pH、化学需氧量（COD）、石油类、镉、汞、砷含量均符合相应功能区执行的标准。S15D、S9B、S9D、S17B超相应功能区执行的标准外，其它均符合相应功能区的标准，万山群岛保留区S1B、S5B、S10B、S13B、S10D、S12D、S13D、S15D站位无机氮超四类标准，万山群岛旅游休闲娱乐区所有站位无机氮均符合三类水质标准，担杆列岛海洋保护区所有站位无机氮均符合二类水质标准。万山群岛保留区除S4B、S16D站位铜超二类水质标准外，其他站位均符合二类水质标准，所有站位铜均符合三类水质标准。担杆列岛海洋保护区除S17D站位DO、S17B站位无机氮、PO4-P、铅、S17D站位锌超一类水质标准，所有站位DO、无机氮、PO4-P、铅、锌均符合二类水质标准。3.4海洋沉积物现状调查调查概况见3.3节，以下给出评价结论，具体调查站位信息见专项评价。铜、铅、镉、锌、铬、汞、砷均满足一类海洋沉积物标准。各站位硫化物均能满足一类海洋沉积物质量标准。各站位石油类均能满足一类海洋沉积物质量标准。各站位有机碳均能满足一类海洋沉积物质量标准。监测海域沉积物中重金属（铜、铅、镉、锌、铬、汞、砷）、有机碳、石油类、硫化物均满足一类海洋沉积物标准。2、2020年9月调查海域海底表层沉积物各项评价指标中，石油类、有机碳、硫化物、铜、铅、镉、汞和砷的评价指标符合第一类海洋沉积物质量标准，未发现超标现象，符合所在海洋功能区划的限值要求。锌除S11及S12站位超标外，其它站位均符合第一类海洋沉积物质量标准，其中S11站位符合第二类海洋沉积物质量标准，S12站位符合第三类海洋沉积物质量标准。3.5海洋生态环境质量现状调查本节引用青岛国茂环境检测有限公司2021年5月在项目附近海域的调查资料及中国水产科学研究院南海水产研究所于2020年9月在附近海域进行的调查资料。青岛国茂环境检测有限公司2021年5月调查资料共布设13个生态调查站位，3个潮间带调查断面。中国水产科学研究院南海水产研究所2020年9月调查资料共布设海洋生态调查站位12个，潮间带生物调查断面6条，游泳生物调查断面3条。以下给出评价结论，具体调查情况见专项评价。3.6海洋生物体质量现状调查生态调查站位概况见上节，生物体质量分析样品从游泳生物站位中选取，以下给出评价结论，具体调查情况见专项评价。生物体调查结果表明：各站位获得的鱼类、甲壳类、软体头足类海洋生物体中的重金属（铜、铅、镉、锌、汞、砷）含量均满足《全国海岸带和海涂资源综合调查简明规程》中的“海洋生物质量评价标准”。双壳贝类生物体中的重金属（铜、总铬、汞、砷）含量满足《海洋生物质量》一类标准；重金属（铅、镉、锌）满足《海洋生物质量》二类标准。2、2020年9月本次调查，在S1、S3、S14号站共计3个站位所采集的9份海洋生物体中，依据评价标准，整体来看，所有鱼类、甲壳类、软体类生物体各指标含量均达到所评价标准值，未发现超标现象。3.7海洋生态环境质量现状调查1、2021年5月（1）叶绿素a和初级生产力叶绿素“平均值为1.93mg/m³。初级生产力含量平均值为43.62mgC/m3·d。（2）浮游植物本次调查获得浮游植物42种，浮游植物数量平均为230678.77个/m3。多样性指数平均为3.10，均匀度平均值为3.78。（3）浮游动物本次调查共计获得浮游动物71种，浮游动物密度平均值为14096.89个/m3，生物量平均值为3.01g/m3。多样性指数平均值为4.58，均匀度平均值为0.88。（4）大型底栖生物本次共调查共采集到6个门类33种底栖动物，底栖生物总平均生物量为144g/m2。底栖生物总平均密度为772个/m2。多样性指数平均值为4.05，均匀度平均值为0.95。（5）潮间带生物本次采集到5个门类20种潮间带底栖生物。调查海区潮间带底栖生物平均生物量为42.1g/m2。多样性指数平均值为1.72，均匀度平均值为0.85。（6）鱼卵与仔稚鱼本次调查共获得鱼卵5种，仔鱼5种。调查海区鱼卵、仔稚鱼密度变化范围在1.52~6.69ind/m3，总平均密度为3.64ind/m3。（7）游泳生物本次调查共获得渔获物57种，调查海区渔获密度变化范围在90~12689尾/km2和0.38~204.1kg/km2，平均渔获密度为930.9尾/km2和15.06kg/km2。2、2020年9月（1）叶绿素a和初级生产力叶绿素“含量平均值为1.39mg/m³,初级生产力含量平均值为233.294mgC/m3·d。（2）浮游植物本次调查获得浮游植物78种，浮游植物数量平均为136.40×104个/m3。多样性指数平均为3.41，均匀度平均为0.73。（3）浮游动物本次调查共计获得浮游动物31种，浮游动物密度平均值为629.21个/m3，平均生物量为126.83mg/m3，多样性指数平均为2.37，均匀度平均为0.55（4）大型底栖生物本次共调查共采集到7门23科26种，底栖生物的平均生物量为21.66g/m2，平均栖息密度为56.67个/m2。多样性指数平均值为1.6457，均匀度平均为0.9772。（5）潮间带生物采集到6门20科29种，潮间带生物的平均生物量为634.48g/m2，平均栖息密度为216.30个/m2。多样性指数平均值为1.9041，均匀度平均值为0.7822。（6）鱼卵与仔稚鱼本次调查采获鱼卵23ind、仔稚鱼4ind，1门7科12种。鱼卵采获数量范围平均为412×10-3ind/m3，仔稚鱼平均为87×10-3ind/m3。（7）游泳生物本次调查采获游泳动物13目39科50属75种。调查海区渔获密度总平均资源密度为522.154kg/km2，总平均资源尾数密度为84483.5ind/km2。3.8环境空气现状根据珠海市生态环境局《2022年珠海市环境质量状况》，2022年，珠海市环境空气质量综合指数为2.73，同比改善4.2%，6项大气污染物全面达标，PM2