《安全文化》之培育安全文化构建安全长效机制

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襄阳市位于汉水中游，辖3市3县3区和2个开发区，人口580万，是湖北省的省域副中心城市和重要的工业辖区内高危行业点多面广，矿山、危化品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通等高危行业应有尽有，机械、电力、纺织、轻工、建材、医药、商贸等非高危行业种类繁多，平安生产压力持续增大，平安监管任务日益繁重，逐渐构筑了具有襄阳特色的平安文化体系，探索出了一条“围绕开展抓平安，跳出平安抓平安〞的新路子。

一、推荐平安文化建设的理性认识

随着经济的跨越式开展和社会各项事业的全面进步，平安事业的持续开展已成为构建和谐社会的根本要求。近年来，党和政府采取了一系列措施加强平安生产和师傅预防工作，但严峻的平安生产形势并未得到明显的改观，重特大事故仍然高发。据统计，我国近几年每年发生各类事故平均在80万起左右，年死亡人数平均在13万人左右，事故导致的伤残人员大致为70万人，因事故造成的经济损失平均在2500亿，相当于GDP的2%。全国发生一次死亡10人以上的特大事故年均130起左右，一次死亡30人以上的特大恶性事故年均在15起左右，一次死亡百人以上的特大恶性事故每年至少1起。和谐社会，平安为先。各类事故对社会和谐稳定的负面影响难以估量，成为当今最不和谐的音符。

事故的发生除了同我们所处的特殊的经济社会开展阶段--产业结构以制作、采矿等第二产业为主，平安管理根底薄弱，科技水平低等客观条件有关外，一个不容无视的原因，就是我们对平安文化重视不够，社会成员的平安素质低，平安意识差。据有关部门统计，各类伤亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不平安行为造成的。在平安生产过程人、机、环境三要素中，人是最关键的因素，形成浓厚的平安意识，具备相应的平安知识、平安技能、平安意识因素，也有观念、态度、品行道德、伦理修养等更为根本和深层次的人文因素和人文背景。当前社会成员平安素质较低是我国平安法规难以认真执行、平安制度难以全面落实、平安方针难以深入贯彻的根本原因。建设平安文化的最根本的目标是提高人的平安素质，只有提高了全民的平安素质，作为企业的决策者，才能正确理解和认识平安生产的价值和意义，从而处理好平安与生产、平安与效益、平安与效率的关系，在决策和生产经营中贯彻落实平安生产的方针政策和各项法律法规，加大平安生产的投入，实现平安生产的保障条件。作为员工才能遵章守纪，标准操作。作为其他社会成员才能具有成较强的自爆和互保意识。唯有如此，才能改变在平安生产问题上政府与企业，管理者与被管理者，主观愿望与客观实际之间长期存在的种种不协调，有效地预防事故。因而，如何强化对平安文化的认识，积极倡导建设具有时代特征和地方特色的平安文化，今儿有效遏制事故发生，是值得我们积极探索和深刻思考的重要问题。

二、推进平安文化建设的实践与探索

平安文化建设是一项系统工程，建设优秀的具有显著时代和大方特色的平安文化，并不断将其推动和开展，就必须注重发挥典型的示范带动作用。我们在具体实践中着力从三个方面来实现：

(一)培育企业典型，积极构建以人为本的企业平安文化。我们分行业、分类别、有重点地扶持和推动企业的平安文化建设，通过典型引路来营造全市企业平安文化的大气候。湖北卫东控股集团是我市一家生产民爆器械的高危企业，近年来，我市在各种平安生产宣传活动中为该公司提供舞台，并建议公司对在活动中取得优异成绩的员工实行重奖重用，带动企业全员学习平安法律法规和平安知识;推行人性化管理，对员工爱在先、管在后，关注员工尊严，倡导体面劳动。通过积极指导和精心培育，卫东公司借创立学习型组织为契机，以平安为切入点，以班组为平台，形成了独特的“用心关爱员工，用爱回报企业〞的企业平安文化和以公司董事长顾勇同志姓氏命名的“顾氏管理法〞，公司也步入了平安、和谐扩张的良性开展轨道。枣阳化学工业总公司开展“你查隐患我奖励〞活动，提出了“宁少产值一个亿，不可伤亡一个人〞的口号，引导员工树立“平安第一〞的意识。东风康明斯、中铁一公司、天鹅油漆、润阳新能源等一大批企业也都形成了独具特色的平安文化理念，这些共同构成了我市的企业平安文化圈。

(二)培育社区典型，积极构建安定和谐的社区平安文化。我市在抓好企业平安的同时，致力于营造整个社会的平安文化气氛，从全市大局着眼，从城市根本单元--社区着手，逐渐培育了襄阳市特有的社区平安文化。施营社区是位于我市城乡结合部的一个居民小区，辖区企事业单位较多，近几年通过开展平安生产示范社区、平安中心户、平安家庭等创立活动，不断加大平安投入和平安根底设施建设，重点实施“五大工程〞、打造“六大中心〞。“五大工程〞即育民、利民、富民、平安、靓丽工程，“六大中心〞是平安防范中心、文体活动中心、教育培训中心、养老效劳中心、医疗卫生效劳中心以及社区公共效劳站，并通过社区网站、社区播送、社区刊物、宣传栏、警示牌等载体，强化平安法规和平安常识的宣传教育，经常举办社区平安演练，小区居民平安意识逐步提高，平安和谐气氛蔚然成风，成为我市社区平安文化建设的典范。

(三)培育人物典型，积极构建人人参与的社会平安文化。在推荐平安生产工作中，我市始终坚持正确的舆论导向，注重从基层开掘、培育和推广模范带头人物。周全意同志作为普普通通的一名矿山平安监管人员，18年如一日，天天在矿区奔波，与矿工们打交道，不放过每一个平安隐患。通过对他这些平凡事迹的整理报道，却起到了影响一片、带动一方的社会效果。他先后被评为20xx年度全国安监系统先进个人、省级劳动模范、全省优秀共产党员、感动襄阳十大人物，省安监局、市委宣传部先后做出了向周全意同志学习的决定，?中国平安生产报?等媒体进行了宣传报道，树立了我市平安生产工作的正面形象。在周全意等先进典型的示范带动下，我市平安生产工作领域正在涌现出越来越多的先进标兵，人人参与平安生产工作的文化气氛正在逐步形成。

三、推进平安文化建设的深度思考

平安文化的倡导和弘扬是实现平安开展的重要手段，其效果不可低估。平安文化建设是管理创新的一次有益探索，平安文化建设是搞好平安生产工作的根本途径。但平安文化建设是一项长期的工作，需要我们从长计议、持之以恒，通过多种方式使平安文化的理念深入人心。只有这样，才能营造出浓厚的平安文化气氛，持续提高平安管理水平，从根本上改变当前的事故多发状态，走出平安生产困境。

(一)以科学开展观为指针弘扬先进文化理念。

平安文化建设说到底是做人的工作，要引导公众树立正确的平安开展观。切实把平安开展的能力提升到加强和改良执政能力的高度来把握，以科学开展观统领全局，建立健全平安生产长效机制。摒弃平安生产与经济效益矛盾的错误观念，树立平安生产与经济社会同步协调开展的理念。有的人油漆少数生产经营单位主要负责人认为平安生产既花费时间，又浪费人力，还要增加投入，直接影响了经济效益的提高。平安生产与经济效益是对立统一的关系，它们既有对立的一面，也有统一的一面。无论是从全社会来看，还是就某个企业而言，一方面，只有形成了健康的平安文化气氛，才能够充分调动广阔工作人员的积极性，从而提高工作和生产的效率，才能增加全社会或企业的经济效益;另一方面，只有大家都充分认识到平安生产对人、对企业、对社会的极端重要性，才能通过全员的主动、积极参与，降低和减少事故发生、人员伤亡和财产损失，才能大大减少生产过程中出现的负面经济效益。可见，平安生产能够创造和谐平安的经济和社会开展环境，减少经济和社会开展的负效益，在经济和社会开展中居于重要的保障地位。因此，要形成“关爱生命，关注平安〞的强大舆论气氛，使“平安第一，预防为主，综合治理〞“平安生产责任重于泰山〞“抓经济开展是政绩，抓平安生产也是政绩〞“开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价〞等观念深入人心，彻底摈弃“要钱不要命〞“重生产轻平安，重效益轻生命〞等错误的平安观，使公众在自觉或不自觉中接受了先进平安文化的熏陶和渗透。

(二)着力构建广泛的平安文化传播体系。

切实加强平安生产宣传教育工作，构建覆盖全社会的平安宣传教育网络。切实加强对平安生产宣传工作的领导，形成党政工群齐抓共管的平安宣传教育体系，构建政府支持引导、社会广泛参与、企业和基层为支点的平安宣传教育网络，促进平安文化传播体系健康开展。同时，要加强平安新闻报道工作，充分发挥报纸、电视、播送、网络等媒体作用，加强平安新闻宣传，开办安文化专栏，强化舆论监督，及时曝光平安事故和各种平安违法违规行为，增强平安工作的透明度。

不断推动全民平安教育体系的建立，初步形成较为健全的全民平安教育网络。要将平安教育纳入根底教育体系，从青少年抓起，在中小学开设平安知识课，强化中小学的平安意识，提高自我防范能力;鼓励大专院校、职业教育中心和其他专业学校适应经济社会开展的要求，开设平安专业课程，加大平安人才培养力度;进一步强化平安管理人员继续教育培训工作，确保具备与工作相适应的平安知识和技能，适应经济社会开展和平安管理需要。

大力开展平安文化示范点创立工作。充分发挥示范引路的作用，在全市全面开展乡镇社区、企业、校园平安文化示范点建设工作，构筑平安文化建设示范平台，不断探索平安文化建设的长效机制。

开展丰富多彩的平安文化活动。要大力开展群众性平安文化活动，通过平安文艺演出，平安知识竞赛，平安文艺作品创作交流等形式，不断调动群众参与平安文化活动的积极性，大力弘扬平安文化。

(三)切实加强对平安文化建设的政策支持

切实处理好平安文化建设与创立文化大市间的关系。平安文化的开展与社会文化的开展是密不可分、互相联系的，平安文化是社会文化的重要组成局部，社会文化是平安文化开展的根底。因此，要切实处理好平安文化建设与创立文化大市场之间的关系，将平安文化建设纳入到创立文化大市的各项工作之中，与创立文化大市工作统筹安排，做到同步开展，为全市经济跨越式开展创造良好的文化气氛。

加大对平安文化建设工作的投入。政府要进一步加大对平安基金的投入力度，用于支持平安文化建设工作，解决平安文化建设中的根底设施问题。在加大政府对公益性的平安文化事业投入的同时，还要广开渠道，积极引导企业资金、社会资金参与平安文化建设，扩宽平安文化建设资金渠道。

严格平安文化创立活动的考核工作。进一步落实各级政府和有关部门开展平安文化建设工作的责任，将平安文化建设工作纳入对平安生产考核的范围，作为年度考评平安工作的依据之一，在平安年度考核中予以兑现，对工作情况好的，要进行表彰奖励，对工作差的，要进行通报批评，取消评先树模资格。

(四)切实加强对平安文化建设的领导。

平安文化建设的成效如何，领导是关键。党政有关部门是党和国家方针政策的制定者、执行者，是组织各社会单位、社会成员完成各项任务的重要机构。党政有关部门要在充分认识平安文化作为代表广阔人民群众根本利益的先进文化，在保障人民群众生命财产平安、构建和谐社会中的重要地位和作用的根底上，加强对平安文化建设的领导，充分发挥其在平