红椿巷拆迁的成功实践及其启示

PAGE2PAGE5红椿巷区域旧城改造拆迁的成功实践及其启示拆迁是一个倍受社会关注的话题，曾经引发了多起以生命为代价的强拆与抗拆的事件，稍不小心就会成为“伤心”工程，以至有“拆迁难，难于上青天”之说。如何科学实施拆迁，最大限度地减少社会矛盾，实现经济发展和民生改善同步，促进社会和谐稳定，是摆在各级党委和政府面前的一个重要课题。我们东阳市委、市政府在红椿巷区域旧城改造工程中，积极探索和谐拆迁的新思路、新举措，不仅成功破解了困扰东阳多年的拆迁难题，而且实现了平稳拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，赢得社会各界和广大市民的认可和称赞。中央电视台、《新华社》、《中国青年报》、《中国日报》、新华网、人民网等媒体纷纷进行了报道，新华报业网评论：“东阳市的做法在全国拆迁中开辟出一条新路，给中国式的拆迁带来了一种可喜的希望。”一、做法和经验位于市中心的红椿巷区域旧城改造是我市有史以来规模最大、情况最复杂、难度最大的旧城改造工程。区域总面积350亩，房屋面积35万平方米，有内屋拆迁户1326户，临主要街道拆迁户86户，另外还有46家行政企事业单位和其它经济组织产权房屋以及738户无产权拆迁户。多年来，广大干部群众要求实施红椿巷区域改造的呼声很高，人大代表和政协委员相关提案议案不断。早在2000年前后我市就开始酝酿红椿巷区域旧城改造工作，2003年开始列入市政府重点工作。但由于各种原因，一直未能正式启动，成为制约东阳经济社会发展的一个“瓶颈”和压在党委、政府心头的一大“心病”。2009年7月28日，市委、市政府在充分调查研究的基础上，本着对城市和历史发展高度负责的精神，顺应民意，知难而进，创新方法，全面启动了红椿巷区域旧城改造拆迁工作。1、民主决策。红椿巷区域房屋情况极为复杂，既有独立成院的农民房，也有居民的公寓楼；既有集体土地，也有国有土地；既有产权房，也有无产权房；既有内屋，也有商业临街房。要制定出一套既符合法律规定，又顾及各方利益，确保公平的拆迁政策难度可想而知。有关部门曾多次派人赴各地学习取经，找不到现成的模式可供借鉴；先后从全省各地请来有关专家，结果被认为是“不可能的任务”；区域内部分干部群众对政府能否做到公平公正也持怀疑态度，在2008年的一次民意测验中，同意拆迁的只占三成。怎样才能打破僵局？市委、市政府决定以民主协商的方法，达到和谐拆迁的目的。民主决策从民意收集开始，一是举行拆迁听证，参加听证会拆迁代表由拆迁户自己抽签决定，以确保公平公正。二是多方征求意见。先后召开14次不同层次人员参加的座谈会，7次拆迁政策意见征求会，参加人数达1000多人次，广泛征求社区干部、拆迁区域内各界人士、拆迁户代表的意见。三是上门听取民意。由市委、市政府四套领导班子成员分头带队到走访每个拆迁户，历时一个多月，征求到各种意见建议2000多条。在此基础上，组织相关部门负责人和专业组工作人员对拆迁政策逐条逐项研究，进行修改完善，把征求到的合情合理、具有进行全程公证录像。整个拆迁过程自始至终都在阳光下进行，赢得了拆迁户的充分信任、积极配合和大力支持，也树立了政府公平公正、透明高效的良好形象。5、合力攻坚。为确保红椿巷区域旧城改造工作顺利推进，市委、市政府高度重视，动员各方力量，举全市之力，攻坚克难。一是组织强有力的领导班子。市委张仲灿书记亲自担任红椿巷旧城改造工作领导小组组长，市长陈晓任指挥部总指挥，指挥部下设综合协调、政策指导、宣传、维稳、纪检督查、土地征用等六个专业组及八个动迁组，各专业组长以及动迁大组正副组长均由市级领导担任，八个动迁大组下属的六十个动迁小组组长全部由局级领导担任。二是从机关部门、镇乡街道抽调综合素质高，责任心强，群众工作经验丰富的骨干参与拆迁工作，组成强有力的拆迁工作组。三是要求全体机关干部、公务人员、党员干部全力支持、配合旧城改造拆迁工作。四是广泛动员社会各界关心、参与、支持旧城改造。在《东阳日报》、东阳电视台、东阳新闻网等开辟专栏，报道拆迁工作的合法性、必要性、紧迫性，有关拆迁政策以及拆迁工作的进展情况，形成全市各阶层都支持拆迁的浓厚氛围。6、真诚服务。在拆迁工作推进过程中，工作组成员始终坚持依法拆迁、有情拆迁、和谐拆迁的原则，充分体现了对拆迁户的人本关怀。一是不辞辛苦做沟通。坚持“换位思考”，主动与拆迁户交朋友，把拆迁户当成亲人，耐心细致地为拆迁户释疑解惑。特别是对于拆迁户一时不能理解和接受的问题，几次，几十次反复上门做工作，始终把微笑带在脸上，把委屈藏在心里。充分体现了“不畏艰难、不辞辛劳、不厌其烦、不甘落后、顾全大局”的红椿巷拆迁精神。二是满怀真情显关怀。将“情”字贯穿整个拆迁过程，充分理解拆迁户做出的牺牲和贡献，理解他们对老房子的感情和眷恋。想拆迁户所想，急拆迁户所急，视拆迁户的困难为自己的困难。主动为拆迁户算补偿面积账、算补偿价格账、算环境改善账、算生活质量账；主动为拆迁户联系评估、办证、寻找临时安置用房、搬家等，提供全方位的人性化服务。即使是一些与拆迁无关的其他问题，也想法设法帮助拆迁户给予解决，使拆迁工作充满了温情。二、成效与收获红椿巷区域改造拆迁工作量之大，牵涉面之广，情况之复杂，工作之艰巨，非亲历者难以深刻体会。然而，在全市上下的共同努力下，仅用一年左右时间就全面完成。其进展之顺利，社会之认可，群众之满意，都超出预期，对东阳经济社会发展带来深刻影响。打通了城市建设的瓶颈。旧城改造是完善城市功能，提升城市品位，推进新型中等城市建设的必然要求。自1999年东阳被列入浙江省中等城市发展规划以来，我市大力实施“一主城两片区，拥江轴向发展”的城市空间发展战略，加快新型城市建设步伐。这些年来，江北新区的开发建设，城区大量高层建筑的拔地而起，沿江景观带、迎宾大道等一系列重点工程的建设，极大地推动了东阳的城市化进程。而位于老城区中心位置、集聚了大量人口和城市经济的红椿巷区域，一直以来未能得到很好的改造和建设，区域内危房大量存在，功能不齐全，安全隐患多，严重影响了居民的生产、生活和城市整体形象，与日新月异的城市建设极不协调。红椿巷区域旧城改造房屋拆迁工作的成功突破，打通了东阳新型中等城市建设的瓶颈，为老城区的改造，城市功能的完善，城市品位的提升，新型中等城市建设的推进创造了有利条件。2、提升了党委政府公信力。东阳曾经是金华地区发展的排头兵，在全省乃至全国都有名气。由于受多种因素影响，一个时期以来东阳发展相对迟缓，先后被义乌、永康赶超，在全国百强县的排名也开始下滑，尤其是2005年发生的“4、10画溪事件”，给东阳经济社会发展带来严重的负面影响，伤了东阳的元气，党委政府的公信力也随之跌入低谷，相当数量的干部群众心情深重，对东阳的发展信心不足。这些年来，市委、市政府一直致力于重塑信心，走出困境。红椿巷区域旧城改造拆迁工作的突破，充分展示了党委政府攻坚克难的决心和能力，体现了党员干部不畏艰难的优良作风，打通了党委政府和群众之间的沟通渠道，提升了党委政府的公信力，振奋了广大干部群众的精神。使“4、10”事件笼罩在干部群众心理上的阴影得到进一步消除，3、推动了全市难题的破解。红椿巷旧城改造拆迁工作的胜利推进，是一种无形的力量，有力地推动了我市发展环境的改善和经济社会的发展。随着红椿巷旧城改造拆迁任务的顺利突破，荒芜五年的画水竹溪功能区后续处置工作、第二垃圾填埋场征地工作、城北工业新区4000多坟墓迁移、江北街道、白云街道旧村改造和城市重点建设工程等一大批事关发展、稳定、民生难题随之得到破解；全市经济社会发展势头强劲，重点指标持续高位增长，去年主要经济指标增幅超过金华市平均水平，其中地区生产总值、规模以上工业产值、实际利用外资、限额以上投资、工业投资、金融系统存贷款余额等指标增幅位居金华县市前列。这些都与红椿巷区域旧城改造工作的推进、突破密不可分。对于我市深入实施经济强市、文化兴市、生态立市战略，顺利实现“十二五”奋斗目标也具有极其重要的推动作用。三、思考与启示红椿巷区域旧城改造是和谐拆迁的一次成功实践，被省建设厅等有关部门称之为旧城改造工作的典范，给我们带来思考与启示是多方面的。1、群众参与是和谐拆迁的基础。胡锦涛总书记在今年二月省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出：要“提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。让公众参与，在政府与社会、与公民的良性互动中促进社会共识，完善公共治理，是我们加强和创新社会管理的重要目标和现实途径。反观一些地方的拆迁，缺乏群众有效参与，缺少民主程序，更多的是体现政府意志，结果往往是拆迁户的利益得不到保障，形成政府与拆迁户的对立，产生了一个个拆迁之痛。红椿巷区域旧城改造拆迁充分尊重人民群众主体地位，坚持问政于民，让群众参与决策，让群众参与监督，实现了政府和百姓的良性互动，成功破解了拆迁难题。实践表明，各级党委政府在社会管理中只有充分发扬民主，体现人民群众的愿望和意志，充分依靠人民群众的广泛参与，不断拓宽参与渠道，才能真正做到科学决策，达到和谐共赢的目的。2、惠民利民是和谐拆迁的根本。科学发展观的核心是以民为本，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落足点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享，这也是我们加强和创新社会管理的出发点和落脚点。旧城改造的矛盾，主要表现在政府、市场和群众三方面利益的博弈，集中表现为群众利益如何得到维护，怎样让他们共享发展成果。市委市政府把红椿巷旧城改造作为造福百姓的解困工程和民心工程，始终坚持把群众利益放在首位，坚持利民惠民的原则。从政策措施的制定、具体拆迁的实施，到被拆迁群众的安置，处处为群众考虑、让群众满意，使人民群众充分享受发展成果。拆迁不仅没有使群众受到损失，而且让群众得到了更多的实惠。正是这种以民为本的理念和举措，化逆为顺、变难为易，收到了和谐拆迁的良好效果。实践表明，只要我们本着最大限度维护人民群众利益的立场去想问题、办事情，切实保障他们的合法权益，再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再困难的事情也能办好。3、依法行政是和谐拆迁的保证。拆迁是一项政策性、社会性、群众性很强的工作，要保证其顺利进行，不仅取决于人民群众的支持，也取决于我们能否依法行政，规范拆迁行为，做到公开公平公正。以往一些地方的拆迁，由于过多地关注拆迁工作的速度，过多地关注领导政绩，实际操作中无视程序、暗箱操作，违法强制拆迁、暴力拆迁现象屡见不鲜。这种以牺牲公平来换取效率，换取政绩的现象，结果必然导致拆迁工作的无序性和不公平状态，客观上也必然会加大拆迁工作的难度，阻碍拆迁工作的顺利开展。红椿巷旧城改造从拆迁决策、政策制定及建章立制到工作落实，始终做到依法依规、阳光透明、合理规范，确保了被拆迁群众的合法权益。实践表明，只有坚持依法行政，强化规则意识，才能保障社会公平公正，进一步维护好，实现好，发展好最广大人民群众的根本利益。4、立足稳定是和谐拆迁的前提。拆迁工作涉及不同方面的利益，问题复杂，矛盾集中，一直以来，拆迁与上访往往相伴而生。处理不好拆迁与稳定之间的关系，社会稳定容易受到影响。一旦稳定出了问题，又将制约经济发展。因此，拆迁工作不仅事关社会稳定大局，也事关经济社会发展。红椿巷区域旧城改造高度重视维护社会稳定，坚持依法拆迁与注重人文关怀、运用经济手段与加强思想政治工作相结合。既算经济帐，也算政治帐。注意把握好拆迁工作力度，推进速度与拆迁户的承受程度，坚持既不回避矛盾，也不激化矛盾。面对拆迁户的牢骚、抱怨、指责、谩骂，回报以倾听，安慰，理解包容，在僵持中坚持，在沟通中发现，在细节中突破，坚持用情理来说服拆迁户，用诚心来感化拆迁户。努力把各种矛盾降低到最小程度，化解在萌芽状态，把拆迁带来的社会震荡减到最低限度，切实履行好缴稳定的社会责任。实践表明，只要我们创新工作方法，不断增强协调社会关系、化解社会矛盾的能力，就能够妥善处理好改革、发展与稳定的关系，平稳渡过社会矛盾凸现期，顺利实现全面建设小康社会的目标。5、转变作风是和谐拆迁的关键。抓拆迁工作，说到底就是各级领导干部如何做好群众工作，否则再好的政策也无法落到实处。以往许多拆迁，之所以拆不下去，之所以拆得群众不高兴、不满意，就在于一些领导干部作风不够深入，工作不够扎实。红椿巷区域旧城改造中，市委、市政府主要领导率先垂范，亲赴