2021年国家公务员考试申论热点科学立法

【背景链接】国内法治建设已有30近年历史，如果说过去30近年逐渐解决了有法可依问题，那么在形成了社会主义法律体系之后，当前更为核心是如何提高立法质量和水平，也就是科学立法问题。在十八大报告中明确指出“法治是治国理政基本方式”，提出要“推动科学立法”，“完善中华人民共和国特色社会主义法律体系。”在十八届三中全会决定全文中再次强调，要完善中华人民共和国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量。[权威阐述]要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律针对性、及时性、系统性。——习近平要把法律放在神圣位置，任何人、办任何事，都不能超越法律权限，咱们要用法治精神来建设当代经济、当代社会、当代政府。——李克强【原则表述】一、科学立法基本含义所谓科学立法是指立法过程中必要以符合法律所调节事态客观规律作为价值判断，并使法律规范严格地与其规制事项保持最大限度和谐，法律制定过程尽量满足法律赖以存在内外在条件。此定义表白科学立法要符合它内在条件，即与其规制事项保持契合，立法要与外在条件保持一致，是各种内在与外在因素共同作用成果。[例子]事实上，有许多生动事例可以阐明法律、规则、制度好坏。例如年终由全国人大常委会废止劳动教养制度，虽然历史上曾发挥了积极作用，但已不能适应国内现阶段经济社会发展与公民权利保障需要，成为不好制度，因而它废除深得人心。再往前追溯一点，国务院通过《国有土地上房屋征收与补偿条例》代替原《都市房屋拆迁管理条例》，国务院通过《都市生活无着流浪乞讨人员救济管理办法》取代本来《都市流浪乞讨人员收容遣送办法》，都是由于原有制度不合理。固然，也有相称多令人称道制度安排。例如4月全国人大常委会通过旅游法后，人们用“恼人购物少了”直观评价这部法律实行效果，实际表达了对保护旅游者合法权益立法主旨赞许。3月15日开始实行新修订消费者权益保护法，赋予通过网络等远程购物消费者反悔权，消费者可以7日内无任何理由退货。新出台特种设备安全法将电梯和大型娱乐设施都纳入其中，修改后商标法在申请方式上确立了电子申请法律地位，等等。近来，无论是新制定法律，还是修改后法律，都明显更贴近人们生活，更符合客观实际需要。二、对的结识法律与规律关系讨论科学立法问题，就不能回避法律与规律之间关系。现实中，这重要有两种倾向。一是强调法律国家意志性而否定它规律性。二是将法律与规律性等同起来，强调法律规律性而否定它国家意志性。这些年来，后一种倾向似乎更为突出。过去咱们强调法是统治阶级意志体现，在经济领域中导致了违背经济规律恶果，足以引起教训。还市场经济法律以其客观自身规律本性，这是市场经济法律第一要义。而把法律看作是客观自身规律体现观念，就体现了罗马法中自然法精神。其实，不能简朴地说，法律就是(客观)规律。法律作为主观范畴(具备客观性内容)，客观规律作为客观范畴，两者在产生原理、存在形态等方面均有重要区别。一是两者特性不同。一方面，规律是事物内在客观必然性体现，它自身涉及自然规律和社会规律，而社会规律还可继续划分，例如说中华人民共和国特色社会主义有三大规律：共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。自然规律是自然现象自发地、盲目地发生作用，而社会规律则始终存在着人目与意识参加，法律一定要通过人而发生作用，人要守法，也要有人去执法司法，所谓“徒法局限性以自行”。虽然是关于自然、生态等方面法律，所调节也是人与人之间关系，是一种社会关系，而不是人与自然(涉及动物)关系。例如，饲养动物(猫、狗、甚至藏獒)导致她人损害，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，法律所惩罚也不是猫、狗、藏獒等自身，而是它主人(或管理人)。另一方面，法律不但有客观性(物质制约性)，尚有主观性(国家意志性)。法律作为一种社会规范，它自身是人类创造物，是人类把法律创造创造出来以体现一定抱负、价值。换句话说，法律是不同步期、不同地区人们解决纠纷手段、工具或技术装置，也是人们价值观一种载体。法律是人类创作，是属于主观世界，具备主观性和能动作用。法律绝不只是反映社会现实被动物，它具备创构、建设和生成作用。规律是一种客观存在，它只能被发现(不是创造)，既不能被创立也不能被消灭，不因人喜好和意志而转移。它是“在事后作为一种内在、无声自然必然性起着作用”。法律是可以依社会发展变化而进行“废”、“改”、“立”。它是人们主观能动性成果或体现，是“预先地、有筹划地起作用”。二是两者作用范畴和强度不同。一方面，两者作用范畴不尽相似。尽管自然规律与社会规律有明显不同，客观规律(特别是自然规律)不因人类发现、结识与否都是普遍地起着作用，也不因时间、地区、民族等不同而不同。放眼世界，可以看到，尽管人类社会中有种种“复辟”、“倒退”，但只是个别、暂时，最后都不会阻挡历史发展潮流。法律作为社会规范，其社会成员须一体遵循，但是，这里社会成员往往是局限于一种国家或地区，国际法也不是固然地就合用于所有国家或地区。另一方面，两者发挥作用强度也不同。法律规范“是规定行为命令或拟定语句，这些行为命令或拟定语句包括着规范性、具备约束力形成意志。”皮亚杰说：“规范不出于对存在着关系简朴确认，而是来自此外一种范畴，即‘应当是’范畴。因而，规范特点在于规定一定数量义务与权限，这些义务与权限虽然在权力主体违背或不使用时依然是有效。而自然规律建立在因果决定论或随机分派之上，它真实价值完全在于它与事实相符一致。”法律规定实现，既需要自律，更需要她律。由于人们也许自觉遵守法律规范，也也许被动遵守，就是说，人们如果不遵守法律规定，执法机关和司法机关就会强制其遵守，这也是法律实行需要国家强制力作保证主线因素之一。事实上，人们违背了法律有也许受到制裁，也有也许逃避制裁。但是，违背了规律是不也许逃避其惩罚。同步，法律与规律之间也有密切联系，重要体当前如下两个方面。一是法律被客观规律决定和制约。在最后意义上，法律是被经济社会条件所决定。因此，立法必要遵从经济社会发展等客观规律。马克思指出：立法者“在任何时候都不得不服从经济条件，并且从来不能向经济条件发号施令。无论政治立法或市民立法，都只是表白和记载经济关系规定而已。”同步，立法还必要遵从法律自身规律，例如，法律规定周延细致、法律规则之间协调衔接、法律体系内在和谐等。只有如此，法律才干顺应自然和社会规定，法律才干有效规制社会生活、调节社会关系，建构起抱负社会秩序。二是法律与规律之间存在交叉重叠状况。大体上说来，当今世界各国法律都没有对涉及自然规律在内各种规律予以重述或规定。但是，法律关于投票与计票、惩罚与补偿金额、刑期、时效等规定必要符合数学原理。同步，随着着人类探寻科学和技术，对科技研发活动与成果使用、转让等进行规范，不但法律调节范畴不断拓展，并且法律与规律(或科技)之间也存在交叉和重叠状况，特别是在安全生产、卫生健康、环境资源保护、核能研发应用等领域技术规范，常被法律予以吸取，成为强制性原则(或规范)，成为必要遵循法律规范。在这种状况下，人们若违背了法律，就不但要受到法律制裁，也要受到规律无情惩罚，例如，必然发生种种事故，区别只在于事故大小和严重限度不同而已。对的结识法律与规律两者关系，就要反对把法律简朴地归结为规律，因而，既不能过度夸大立法者创造作用，觉得创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者创造作用，觉得规律可以直接地生出法律来。三、科学立法实质内容一方面，科学地划分法律与道德、风俗习惯、行业规范等各自调节范畴。可以通过其她社会规范解决问题，就不要立法，要破除“法律万能”观念，不要一有问题一方面就想到要立法，就不分青红皂白，什么都纳入法制轨道。另一方面，立法要体现时代精神，积极回应时代关切。一是因应人性，扬善抑恶。二是保障私权利和规制公权力，而明确国家权力范畴，目是更好地体现和保障人权利与自由。三是应对高风险社会中地震、海啸、泥石流、飓风等自然风险，以及政治、经济、军事、道德、法律等人为风险。四是从实质内容和形式上体现正义理念。再次，法律体系和谐一致。第一，法渊源和谐，就是立法体系上和谐，是法纵向关系上和谐。宪法具备最高法律地位，一切立法都必要以宪法为依照;一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。第二，法部门和谐，就是法律体系在横向上和谐一致。宪法有关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律部门都必要同宪法保持一致，每一法律部门内部也要协调一致，不得互相矛盾、冲突。第三，法内部构造和谐，就是指作为法体现形式规范性文献内部构造、体例等和谐、有序。立法时要有全局观念，要注意一种规范性文献先后协调一致，也要注意这个规范性文献与其她规范性文献和谐。法律体系内部和谐一致、法律与社会关系协调，都不是自然而然，也不是自动实现，而是要通过不断地废、改、立，才干逐渐实现。最后，立法要接受检查。一是法学上检查。这要采用“试错法”、实行“猜想与辩驳”办法，但尚有特殊地方。一方面，法学往往不能设计出大规模实验，由于社会不能或至少不乐意等到科学研究成果浮现之后再做出执法决定(直至最后作出司法判决)，也不批准当法律科学原则过时时候对先前司法判决进行细小修改。另一方面，法学理论上检查办法只能是以现行规范、法律原则以及法律体系为准据，用以判断有关结论与其她规范、法律目与否相符，或其与否适当事理。二是实践检查。立法产品质量如何，管不论用，需要社会来检查，就是要将其在社会生活中实现。这种实现机制就是通过法律合用将“事实构成”与“法律后果”连接起来。同步，还采用“试错法”，定期或不定期回望过往，对法律自身进行客观公正评估。四、科学立法对立法工作规定第一、科学性立法是向社会提供规则、供应制度，但规则和制度不是立法机关单纯主观意志，更不是臆想，而应是一种规律性东西宣示。因而，立法应当是探求经济和社会发展规律过程，也是将这些规律转化为制度和规则过程。一种国家和社会与否有活力，与否具备发展潜力，核心看这个国家和社会中人民群众与否能保持活力，能否充分发挥创造力。立法所确立制度应当有助于发挥公民、组织积极性、积极性和创造性。立法必要注重保护公民、组织合法权益，虽然所建立制度需要限制公民权利和自由，也应保持达到这一目最低限度。改革是当前国内时代特色，改革发展过程事实上是变化旧体制和旧制度，建立新体制和新制度过程。立法必要以改革发展为导向，适应改革发展规定，所确立制度应力求体现改革发展精神，推动和保障改革发展，不能成为改革发展阻碍者，建立制度如不符合改革发展规定，应及时调节和修改。第二、统一性在国内，立法是多层级、多主体。既有中央立法，也有地方立法;既有人大立法，也有行政立法。从主体看，在国家层面，有全国人大及其常委会、国务院、国务院部委和直属机构;在地方层面，有一定层级地方人大及其常委会、一定层级人民政府等。从立法体现形式看，有法律、行政法规、地方性法规、规章等。固然，除这些能称为立法，尚有大量由行政机关制定规范性文献，如县政府针对征地补偿发布补偿原则，虽不能称为立法，但县政府确是在制定规则，因而也要遵循制定规则规定。如此多主体，如此大量规则，立法统一性和协调性就显得十分重要，否则立法“打架”、立法不一致，不但起不到立法效果，并且会导致混乱。当前，在立法中，部门利益和地方利益因素、结识上不统一和立法质量不高等因素，导致立法冲突现象在一定范畴内存在，使执法者和守法者难以选取。例如，依照立法规定，涉及民事基本制度、基本经济制度事项只能由法律规定。财产所有权制度是经济制度和民事基本制度核心内容，地方无权对此作出规定。但有地方人大或政府却禁止摩托车和电动自行车销售和行驶。保证立法统一性，规定有权立法机关必要在自己职权范畴内立法，不能超越职权。按照规定，限制人身自由惩罚和强制办法，只有全国人大及其常委会一方面作出规定，其她立法机关无权设定，这就是“法律保存”，即保存给最高立法机关创设。更为重要是，立法机关立法时要“瞻前顾后”“上和下睦”。“瞻前顾后”是指立法时要考虑与正在进行有关立法衔接和协调，也要考虑与已有立法衔接与协调，特别是后者。“上和下睦”是指立法时要考虑在立法级别上比自己高机关制定规则，也要考虑比自己低机关制定规则，特别是前者。立法确立规则是有级别高低，如全国人大制定法律在效力上高于国务院制定行政法规，行政法规又高于地方人大制定地方性法规。“上和”就是规定级别低规则不能与级别高规则冲突。“下睦”不是规定级别高立法机关制定规则时要照顾级别低，而是对级别低规则浮现问题，级别高规则在制定期应通过立法加以纠正、弥补。第三、民主性法律是各种利益调节器，立法过程应当是一种容许不批准见、不同利益在此反映、体现过程。民主立法规定立法机关在立法时要体现人民意志，反映人民心声，保障人民权益。一方面，立法或起草议案时要树立以人为本理念，全面理解人民需求，在立法导向上真正保护公民权益;另一方面，在立法过程中倾听人民和公众意见。立法要公开透明，除依法需要保密外，草案要向社会发布。立法应强化公众参加，公开征求公众意见，并以恰当方式反馈意见采纳状况。五、科学立法实现途径国内实行科学立法，必要坚持以中华人民共和国特色社会主义理论体系为指引，遵循立法科学理论，还要从如下几种方面着手。(一)科学合理立法体制机制一是立法决策体制机制。有立法权人大及其常委会作为立法主体，是立法决策和立法协调主体。但是，人民代表大会主席团和委员长会议(或主任会议)在立法决策和协调过程中发挥着重要作用。二是立法权限。现行宪法和关于法律对立法权限划分作了基本界定，确立了统一、分层次立法体制。当前看来，立法权限划分还不够明晰，需要修改宪法和立法有关规定，进一步规范和完善这一体制。第一，从纵向来说，要明确中央与地方立法权限划分;明确省(市、自治区)人大及其常委会与较大市人大及其常委会立法权限划分。第二，从横向来说，要着重厘清立法权与行政权界限，既要明确全国人大及其常委会与国务院立法权限划分，细化宪法第八十九条关于国务院行政管理职权事项，界定何为“执行法律”、“行政管理职权”等，细化立法第八条关于专属立法权规定；又要明确地方人大及其常委会与地方政府立法权限划分。第三，要明确人大与其常委会之间立法权限划分，当前法律法规大多在人大常委会上通过，而很少(有地方几乎没有)在人民代表大会上通过。依法将更多法律法规草案提请代表大会审议和表决，既是发挥人大代表在立法中作用应有之义，也是增强法律法规合法性必然规定。(二)完善立法程序立法自身是一件大事，因此立法协商、协调，不但要在会下进行，也要在会上进行，并且要采用公开立法这种让人看得见方式进行。当前，在立法工作中要实行更加广泛协商，“进一步开展立法协商”。一是扩大立法博弈。立法本质上是各种社会利益分派和协调，是不同利益主体之间博弈，是对既有利益格局调节，是在打破既有利益格局条件下，通过协商和博弈，重塑新利益格局，既保护共同利益，也保护个人利益。这自身既是民主立法，也是科学立法。国内正处在社会急剧转型时期，复杂政治和社会局面使得各项改革均步入了“深水区”，举步维艰，实质上就是利益表达与博弈不充分，而这又加大了改革难度，延缓甚至阻碍了改革进程。因而，对利益调节必要格外小心，必要与所涉及利害关系人进行沟通，扩大和增进博弈，进而形成共识，达到各方均能接受方案，平衡各种利益，体现和保障各利益主体不同合法利益。二是进一步丰富方式办法。在立法过程中，已广泛采用座谈会、书面征求意见、调查研究、列席和旁听、公民讨论、专家征询和论证、媒体讨论、信访等形式。在起草过程中，应当广泛听取关于机关、组织和公民意见。听取意见可以采用座谈会、论证会、听证会等各种形式。这些办法广泛运用，不但有助于法案起草者深刻理解和把握各关于方面利益、愿望及有关规定，并且有助于立法协调工作实行，保证立法顺利进行，使法案更加成熟，质量更高。这需要修改完善立法，从法律上进一步予以明确，做好立法沟通协调工作。三是立法工作要坚持走群众路线。建立健全有关详细制度，使群众参加立法制度化、法律化，把“运动式”参加变成制度化、法律化有序参加，特别是要恰当变化以往立法工作中某些做法，继续征求关于部门、关于方面意见，但又不能局限于此，以免使得关于主管部门“借法扩权”、“与民争利”，更要征求法律所调节范畴内利益集团和群众意见，扩大有不同利益公权力机关参加，特别是要扩大各种不同利益群体、不同利益阶层公众参加和博弈。就是说，对政府部门组织立法起草或参加立法起草中也许渗入部门利益，应当通过公众参加、其她部门参加、立法审查、权力机关审议及其她程序博弈机制进行制约，以最大限度地反映各种不同利益群体、不同利益阶层利益和意志。四是完善立法听证制度。第一，明确立法听证范畴，什么样法律必要通过听证、什么样法律不必通过听证等。第二，规定立法听证程序和有关规则，如选取参加立法听证人或团队，举办听证会法律效果，举办立法听证会程序规则等。减少听证事项、范畴和合用程序拟定随意性。第三，拟定和强化“反对意见(原则性分歧意见)优先发言、重点对待”原则。(三)高超立法技术和艺术一是关于立法技术。立法技术是实现立法目必要手段和工具，是指法律内部构造和外部构造形式，法律修改和废止办法，法律文本，法律系统化等方面规则。法律调节对象不同，调节办法也不同样，既有公法与私法调节办法之分，也有刑罚、行政惩罚、民事惩罚之别，这都是有讲究。同步，法目录、标题，法总则、分则和附则等制作技术，也需要加以改进。二是规范立法语言。语言是法律条文载体和体现形式，立法语言具备自身鲜明风格和特质，所谓“法言法语”，最基本规定是明确性，同步模糊性是立法语言难以消解属性。这是由于，立法者结识能力是有限，语言自身具备模糊性，法普遍性自身蕴含了模糊性、抽象性、概括性。因而，立法语言使用，不但是技术，也是艺术，立法须要兼顾语言明确性和模糊性，该明确详细一定要明确详细，该模糊一定要模糊，既有刚性又有弹性，既有原则性又有灵活性。(四)严谨细致立法论证一是加强论证工作。在论证立法必要性、重要性基本上，进一步加强对立法科学性、可行性，出台时机，也许产生社会效果(正面和负面)等内容论证。作为一种公共决策和国家行为，立法自身、更不用说执法都是要耗费社会资源，而社会资源是一定、有限。因而，要采用成本效益法，对执法成本、执法收益等进行客观分析和论证，其中执法成本涉及：执法机构、人员编制、经费等。二是开展立法评估。法律法规在实行一定期间之后，要开展评估工作，检测其实行状况，发现其中存在问题，加以修改完善，增强可行性、可操作性，真正将纸上规定变成现实东西。(五)专家学者智慧与作用一是要充分发挥专家学者作用。立法过程中广泛征求专家学者意见，有助于提高法案质量。但由于受各种因素影响，在实践中专家学者为立法贡献智识状况却很少。要转变思想观念，切实防止“权力让专家成为长官奴婢”现象，充分发挥专家学者在立法中作用。二是健全专家学者参加立法机制。要进一步建立健全专家征询、顾问制度，发挥各方面专家学者作用。当代社会中专业性、技术性问题大量浮现，立法就必要征求有关学科领域专家学者意见。同步，要征求语言、法律等方面专家学者意见。在制定1954年宪法过程中，宪法起草委员会聘请法律专家周鲠生、钱端升为法律顾问，教诲家叶圣陶、语言学家吕叔湘为语文顾问，从各个角度对宪法草案进行研究推敲。历史证明，效果是较好。【文章素材】[标题示例]1.把科学和民主作为提高立法质量一双“美丽翅膀”2.履职尽责促跨越科学立法为民生3.用“科学立法”夯实法治中华人民共和国根基4.“立改废”并举增进科学立法5.科学立法促发展关注民生建和谐6.以科学民主精神增进立法质量提高[开头示例]1.近年来难以“落地”法规往往事关民生，从“工作冲前头、工资拿零头、同工不同酬”到“回家看看虽入法，父母仍难盼儿归”，在一定限度上却变成了“僵尸条文”。一时间，引起社会关注。确，像“高温权益”、“禁烟令”、“禁放烟花爆竹”、“垃圾分类解决”等类似规定，没有从“纸上东西”变成“现实东西”，没有真正融入到人们实际生活中。2.改革开放以来，国内法制建设相对侧重立法，着力解决有法可依问题。当前，具备中华人民共和国特色社会主义法律体系已经基本形成，人民群众对立法质量提出了更高规定，规定更管用、更解决实际问题。因而，强调当前立法工作要突出科学性和民主性，这具备十分重要现实意义。3.新中华人民共和国成立以来特别是改革开放30近年来，在中华人民共和国共产党对的领导下，通过各方面坚持不懈共同努力，国内立法工作获得了举世瞩目巨大成就。在中华人民共和国特色社会主义法律体系已经形成，立法达到一定数量之后，如何提高立法质量，成为各级立法机构工作着力点。[精彩结尾示例]1.科学立法、民主立法是提高立法质量一对美丽翅膀，是建设社会主义法治文明社会双翼，咱们应当坚信，有这对美丽翅膀振翅飞翔，人大立法工作一定可以获得更好成绩，咱们依法治国建设社会主义步伐必然更加稳重夯实。2.改革发展到今天，立法工作面临形势更加艰巨，社会各界利益诉求更加多元化，而立法实质就是权利和义务重新界定，利益重新调节。因而，立法更需强调科学性和民主性。通过提高立法质量，让立法可以及时反映社会发展变化，让各方面利益诉求得到充分表达，才干让社会长治久安。3.时代在迈进，民主在发展。召开地方立法听证会，公开听取社会各阶层意见和建议，是民主立法一大进步。面对中华人民共和国特色社会主义法律体系形成后新形势、新任务，地方立法工作只有坚持走群众路线，反映民意，表达民声，集中民智，才干不辱使命，为全面推动民主法制建设作出新更大贡献!【申论命题分析】建设法治中华人民共和国，是自党十五大确立依法治国基本方略以来，习近平总书记代表党中央提出一种新法治建设目的。而科学立法是推动法治中华人民共和国建设过程中重要一环，对法治中华人民共和国建设有重要意义。在十八大报告及十八届三中全会决定全文中对科学立法均有详细重要阐述，因此科学立法也很有也许成为申论命题方向之一。详细切入点体当前如下几方面：法治政府建设、法治中华人民共和国建设、科学规范立法程序、依法行政、严格执法、阳光政府、法治社会、和谐社会建设、法治精神和思维哺育、环评立法、法治文化等。【参照范文】完善立法程序要兼顾科学性与民主性当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、解决较难趋势。作为构建社会主义和谐社会牢固基石，法治是调节社会利益关系基本方式，是社会公平正义集中体现。把科学与民主作为法治建设灵魂，把切实保护每个公民每一项合法权益作为法治建设主线任务，才干为建设社会主义和谐社会奠定最坚实基本。“科学立法”正是构建和谐法治重要前提条件。法律是国家制定社会规范，当代国家民主立法代表了人民意志。通过法律，人们可以懂得国家意见和态度，理解国家赞成和支持什么，反对和惩罚什么，从而预测和调节自己行为。例如以法律形式“增进全民阅读”对全社会起到告知、引导和评价作用。但法律并不是万能，法律只是所有社会调节手段中一种。除了法律之外，道德、信奉、宗教、习惯、惯例、契约、家规等都在对社会进行调节和规范。由于在某些领域，法律调节并不是最佳选取，或者说是排斥法律调节，例如个人思想、情感、信奉。在这些领域，法律介入有时只能无功而返，有时甚至会适得其反。因此，当立法触及这些领域时，应保持谦抑和谨慎。这是许多人对“立法