三旦沟村林改专项方案

石门乡三旦沟村集体林权制度改革实施方案为认真落实落实《临潭县集体林权制度改革实施方案》及《石门乡集体林权制度改革实施方案》精神，确保我村集体林权制度改革工作顺利推进、取得实效，结合我村实际，特制订本方案。一、改革目标从11月开始，在吸纳占旗河试点村经验基础上，利用2年时间，基础完成全乡集体林地以明晰产权为关键内容主体改革任务，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。在此基础上逐步完善以规范流转、放活经营、健全服务为关键内容配套改革，形成林业良性发展机制，实现资源增加、生态良好、农民增收、林区友好目标。二、工作要求《中共临潭县委临潭县人民政府相关全方面推进全乡集体林权制度改革实施意见》及《石门乡集体林权制度改革实施方案》中明确提出了集体林权制度改革指导思想、基础标准，要在推进改革过程中要关键把握好以下多个方面。（一）必需确保资源增加和农民增收。（二）必需建立和完善两项根本制度。（三）必需尊重农民意愿，坚持依法依规办事。（四）必需正确处理改革和稳定、放活和管理关系。（五）必需坚持因地制宜、分类指导。（六）必需严格实施关键领导负责制，强化调度、统计、检验、督导和档案管理工作，真正建立起村上统一领导、组织实施，各社具体操作工作机制。三、改革范围我村林改包含3个村民小组范围内全部集体林地。公路绿化工程、主干河道两岸护堤林工程，不纳入此次改革范围。对权属有争议林地，要在争议处理后再落实经营主体。四、改革内容改革关键内容包含以下八个方面：

⒈

已划定自留山由农户继续长久无偿使用，许可继承，并核发或换发林权证；已正当流转应该完善手续，登记变更，办理林权证。

2.

还未确权到户集体林地林木标准上应确权到户，经2/3以上村民代表同意，集体经营情况好，可继续由集体统一经营；不宜分户经营，可采取“分股不分山，分利不分林”方法，继续由集体统一经营，收益按股分红，或以招标、拍卖等形式转让，落实经营主体。3.产权明晰后，配合相关单位核发全国统一式样林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。4.根据“依法、自愿、有偿、规范”标准，激励产权明晰林地使用权和林木全部权依法有序流转。林权流转应该向乡级以上林业主管部门提出申请，凭林权证和其它相关材料签署林权流转协议。

5.集体经营林地林木，其流转方法、流转基价、流转收入使用和分配等全部要提前向村民公告，经本集体经济组织组员村民会议2/3以上组员或2/3以上村民代表同意。其流转相关协议，应该报乡林业主管部门立案。6.已确权到户林地林木，流转时应该签署协议。林地承包经营权采取交换、转让方法流转，当事人要求登记，应该向乡级以上人民政府申请登记。已流转林地林木再流转时，必需取得原承包人同意，并不得超出承包期剩下期限。未取得林权证已经合理流转林权，只要权属清楚，其林权流转申请和林权登记申请可一并提出，经审查合格后按对应程序办理林权登记或变更手续。7.已经流转林地林木，凡手续完备、程序正当、协议规范要给予维护。没有违反相关法律、法规，但流转程序不够规范、大多数村民对一些条款有意见，标准上维护原协议，并在当地乡政府和乡林改办指导下，对有争议部分协商处理；对显著不合理、严重侵害集体和村民利益，应依法给予纠正。8、林地使用权和林木全部权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作出资或合作条件。个人或其它经营主体承包、租赁宜林地完成造林绿化后，符合生态公益林区划界定标准，自愿根据生态公益林经营，可落实多种补助、赔偿费用。五、改革步骤和方法全村集体林权制度改革必需坚持《临潭县集体林权制度改革实施方案》和《石门乡集体林权制度改革实施方案》要求“十五个步骤”、“四签字”、“五会定案”、“两个三分之二”“四榜公告”等方法步骤和相关制度，做到政策透明、决议公开、环环紧紧围绕、程序到位、规范操作、稳步推进。全村林权制度主体改革分五个阶段进行。（一）动员布署阶段（11月1日---121、组建机构。分别成立村社两级集体林权制度改革领导小组，明确工作职责。村社领导小组人员名单，要报乡集体林权制度改革领导小组办公室立案。村领导小组抽调人员到各社指导开展林改工作,各社推举3-5名办事公道、有一定威信同志组成林改小组，进行林改工作。2、精心计划。村、社要召开会议，认真传达省、州、县、乡林业工作会议精神，精心研究计划林改工作。要层层召开动员大会，并依据实际情况制订含有针对性和可操作性集体林改工作实施方案。3、动员布署。村、社要制订切实可行动员方案，抓住有利时机，召开群众大会，动员布署林改工作，向干部群众讲清林改重大意义、目标任务、方针政策、方法步骤和工作程序，统一思想，落实责任。（二）宣传培训阶段（12月26日4.宣传发动，营造气氛。村、社两级要充足利用村社干部会、党员会、村民大会、安排宣传向农民发放公开信、入户散发资料等形式，调动广大农民参与集体林权制度改革主动性。（三）制订方案阶段（3月1日---5、关键任务是调查摸底，制订各社承包方案。调查摸底，查清现实状况。各社要立即将相关摸底情况报村集体林权制度改革领导小组汇总，方便立即上报乡集体林权制度改革领导小组办公室。

6.制订方案，完善方法。在乡驻村林改工作组指导下制订愈加具体和详实、更含有针对性和操作性实施方案。村集体林权制度改革方案要报乡集体林权制度改革领导小组审核批复。同意后林改方案可组织实施。（四）勘界颁证阶段（8月1日---3月31日7、勘界确权。依据村林改实施方案，和乡驻村工作组及村组干部立即通知林权权利人及其相邻权利人、勾图技术员、填表人到实地对村组辖区范围内林地逐块调查登记，现场核实山林权属、面积，确定四至界线，对经勘查无异议，由勾图技术员当场勾出宗地界线，指明地形图上东、西、南、北四界及四至，填写林权勘界登记申请表，由四至接界人、勾图技术人员及其它参与踏界人员当场在表上署名或盖章。8、调处纠纷。对林权争议和承包经营权或林权流转等引发矛盾纠纷，在深入调查研究和广泛听取群众意见基础上，根据“属地管理、分级负责、依法调处”标准，经过协商或依法调处等方法处理。9、签署协议。经公告对勘界确权无异议林地林木，配合相关单位签署协议，协议必需由当事人双方签字，不得请人代签。10、林权登记。（1）林权权利人申请发证。权属落实后，由林改工作组帮助村集体进行造册登记，以户为单位填写《林权登记勘界申请表》，由林权权利人对宗地号及面积进行确定。各社、村委会分别签署意见并加盖印章，连同申请人身份证号码、山林权证、自留山证、林地承包合相同申请办证全部材料，一并装入林权登记档案，报乡政府审核。申请人属单位，身份证实应该为单位证实和法定代表人个人身份证实；属个人，应该提供个人身份证或个人户籍证实；委托她人办理，还应该提交载明委托事项和委托权限委托书和代理人身份证实。（2）乡林改办审核林权申请登记材料经村委会审核签署意见并加盖印章后，报乡林改办审查，符合发证条件给予受理。有下列情形之一，不予登记受理或暂缓登记受理；①申请林权登记不属该行政区域管辖；②申请登记林权不属此次发证范围，如非林地上林木；③申请登记林权存在争议；④申请登记林地使用权，但林地全部权界线还未确定；⑤应该提交权属证实资料不齐全或提交文件资料不符合要求；⑥当事人提供协议不规范，如未载明林权归属、林地使用权限等；⑦《林权登记申请表》内容、宗地图、实际因子三者不一致；⑧因其它原因不予审核或暂缓登记。林权申请登记材料经乡镇政府审查后，上报乡林改办审核、登记。（4）发证前公告。①林权证发放前，由乡林改办分别填写《林地全部权登记公告表》和《林地使用权登记公告表》一式两份，一份公告，一份存档。同时公告各社为单位林地使用权全部权示意图。②公告期限30天。公告地点：个人申请林地使用权、林木全部权或林木使用权，在林地所在社公告。③在公告同时，属于个人，要求申请人校对签章，属于集体要求社、村、乡签字盖章。④公告应包含反应问题渠道、限定时间，和反应问题地点和联络电话，接到书面异议汇报各村林改组对异议内容进行调查核实。11、颁发林权证。林权登记材料上报乡政府，经审核无异议，报县林改办审核无异议，报县人民政府核准后，依法颁发全国统一制式林权证书。对权属不清或纠纷尚示处理，不得登记发证。12、建立档案。将林改过程中形成含有保留价值文件、方案、图表、统计、数据等多种原始资料立即整理造册、立卷归档。分别由乡、村两级组织分别保管或由乡林改办统一归档保留，同时将原件移交县档案馆保留，确保档案完整、正确和安全。（五）检验验收阶段（4月1日---10月13、自查自验。主体改革基础完成后本村组织开展主体改革自查，村林改领导小组根据《甘肃省集体林权制度主体改革检验