德国考察报告范文4篇

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依据国家计委等七部委《企业闲置设备调剂利用管理方法》的精神，为做好闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益。进一步推动二手设备的国际沟通与合作，使更多有进口二手设备需求的企业有机会参加国际选购。中国设备管理协会于4月18日至4月30日组织国内的有关企业组团参与了德国卡尔斯鲁厄国际二手设备博览会。

德国二手设备博览会创办于1995年，每年举办一届，依据德国总理GerhardSchroeder创办的“持续进展顾问委员会”统计：在全球最大的二手设备展(RESALE)年均展出世界范围内10亿欧元的设备。每年有大约100多个国家的500多位参展商带来了约160,000台的库存，世界各地的10,000多位买家怀着深厚的爱好参与了现今世界上二手机械设备领域最大的专业展览会。展览的设备范围从发电机到机械搬运、信息技术设备和加工设备到电厂设备、医疗技术系统、测量和检测系统以及农用设备。商用车、机器人和自动掌握、废品处理和回收设备以及化工和制药设备也在展览范围。参展公司中，德国公司占一半以上，意大利、法国、新西兰和英国共有上百家公司参展，二手设备博览会将进一步推动二手设备市场的进展。

我协会已连续四次组织代表团参与德国二手设备博览会，展览期间团组成员在融洽的氛围下乐观踊跃参加相关业务商谈，取得了很好的效果。

本次参与德国二手设备博览会期间还重点访问了奥地利大型二手设备公司Hesse（海瑟）股份有限公司以及位于瑞士日内瓦的瑞中经济促进会，对这些欧洲主要的机械设备制造国在机械设备、尤其是二手设备的修理以及流通和售后服务等方面进行了深化的考察，并对欧洲二手工业设备领域的现状有了较深刻的了解，团组成员结合本职工作，在本次出国考察的过程均有不菲的收获。

欧洲的机械设备管理系统已经建立了严格的管理体系，欧洲的工业化进程已经走过了上百年的历史，各国在工业生产领域的法制非常健全，在机械设备的社会化分工特别精细，各个行业协会拥有严格有效的行业准入和约束机制，设备的管理和调剂主要由各区域的机械设备行业协会进行专业指导和供应信息及询问服务。众多欧洲的设备制造公司、二手设备公司展览及销售公司大多是各级机械设备行业协会的会员，接受统一的信息服务和统一的管理。欲善其事必先利其器，欲利其器必先顺其治，先进的理念和严格的制度确保二手设备市场的有序进展。

在设备的流通方面，企业的私有化体制打算了欧洲工业企业在固定资产投入，尤其是设备投资方面特别谨慎，没有盲目的投资扩充和其它主观意识等因素的影响，在有必要投资的状况下实行招投标方式确定供应商，性价比最高的产品将最具竞争力。而欧洲工业化的快速进展，设备的开发和更新日新月异、市场对新产品的不断需求，使各企业不断更新所适用的设备，被替换下来的设备就成为二手设备流入市场。二手设备不同于陈旧或劣质设备，许多状况下只是由于企业转产造成设备更新，和新设备相比其性能和品质上的差距并不大，二手设备却在价格上极具优势，因而成为众多进展中国家、尤其是私有化以后的东欧国家重点选购对象。欧洲的许多机械设备制造商对其所供应的设备实行终生跟踪服务制度，对于原购买方停用的设备大多实行回购、更新，在各项技术指标达到新用户要求后再次投放到市场销售。

超群的机械设备品质确保了用户对二手设备能够连续供应较高生产性能的信任。欧洲国家每年都举办众多的二手设备交易会，而设备行业协会对会员单位的信息支持又在供需双方搭起了畅通的桥梁，因此设备的流通特别活跃行业协会联合二手设备的专业展览公司举办的国际推介活动也是促进西欧二手设备流向国际市场的有利渠道。

通过本次参与德国二手设备博览会和访问奥地利海瑟（Hesse）二手设备公司及瑞士瑞中经济促进会，充分熟悉到二手设备的选购对于企业节省资金、实现企业投入与产出收益最大化的重要意义，同时从另一个侧面体会到企业对现有设备进行有效的管理和不断更新的必要性，做好二手设备的调剂和流通工作对设备的转让方、选购方和设备的充分利用都具有重大的社会和经济意义。

中国设备管理协会近几年来与欧美各国家和地区的相关行业协会都有接触和来往，以后还将定期和不定期组团前往参观考察和沟通，进一步推动二手设备的国际沟通与合作，使更多的国内企业有机会参加国际选购。

中国设备管理协会阅历沟通办公室：王娟娟

5月15日

赴德国农机化体系现状考察报告德国考察报告范文（2）|返回名目赴德国农机化体系现状考察报告

农业部赴德国农机化体系建设与管理培训团一行16人，于3月3日至3月22日，先后到德国黑森州农业协会、DLG农机检测中心、巴伐利亚州农林部、巴伐利亚州农机培训学院、慕尼黑工业高校、柏林欧盟农业代表处进行了培训，到GRIMME、AMAZONEN等农机生产企业和3家农业企业（AgriculturalEnterprise相当于我国的农场、农户）进行了参观和考察。通过培训沟通及实地参观考察，培训团成员对德国的农业服务体系、农机检测程序、农机培训体系、农机科研开发及农机生产状况有了肯定的了解，学到了不少先进的管理技术和新的理念，取得了较大的收获。

经过归纳总结，现将有关学习考察状况分述如下：

一、德国的农业机械化体系

德国现有耕地面积1730万公顷，约占其国土面积的一半。其主要的农作物是小麦，约290多万公顷。在农业生产中，畜牧业占有重要的地位。目前，全年农业企业经济收入为430亿欧元，其中约一半为畜牧业收入，在畜牧业中，牛奶的收入占90%，是农业企业收入的主要来源。

二战以来，德国的农业生产结构发生了很大的变化，农业企业每户经营的面积呈增长势态，企业数量则表现为始终在下降，农业企业数量从1949年的160多万个下降到目前不到100万个，其中面积2公顷以上的农场为41万多个（平均每个农场规模为41.4公顷）；农业从业人数从1949年的481.9万人下降到的94万人，农业从业人口占全社会人口比重，1950年为24.1%，1900年为38.2%，到则只有2.5%；每一个农夫供给的人数由1950年的10人，上升到的128人，在这个过程中，科技进步和现代农业机械发挥了很大的作用。

（一）德国的农业与农机管理与服务机构

德国的农业管理部门主要是各州的农林部，我们考察的巴伐利亚州农林部（BavarianStateMinistryforAgriculturalandForestry）由管理渔业、种植业、农业工程等8个协会（StateInstitutes），5个教育与讨论机构、1个技术进展中心、3个科研管理部门、1个培训中心和1个农场，以及7个地区政府农业部门和农村进展部门，47个县农业办公室、61个农业学校组成。主要负责有关农业的政策建议及政策实施、农业保险及补贴等农业支持、成人职业教育及连续教育以及农业科研应用等。德国农业服务功能主要由农业协会（TheGermanAgriculturalSociety）来担当。农协是一个自上而下组成的民间团体，由基层农协、区域农协、州农协及全国农协4级组成。如：全德农协由16个州农协组成；而在我们考察的黑森州，农协则由24个区域农协、2370个基层农协组成，代表了本州3.3万农业企业（AgriculturalEnterprise，相当于农场和农户）的利益，约占全州农业企业的90%。农协关心农企解决其科技、法律等方面的问题，把农业企业的问题反映给政府，通过影响立法来解决问题。在农业机械化服务方面，过去德国各州农林部都设有负责农机组织协调和质量监管的技术办公室，主要负责直接与农业企业沟通，准时向农机生产企业反映农业机械的质量、性能等问题。随着农业机械化的进展，目前还有6个州有这方面的机构，其中的3个为州农林部下属机构，80%的经费由州政府支付，20%由农业企业支付，另外3个为私人企业。

农协与政府没有直接关系，其经费来源主要靠会员会费收入，没有财政支持。在黑森州，农协会费由两部分组成，第一部分为基本会费，每户农业企业50欧元，其次部分则按农业企业土地面积大小收费，约8-10欧元/公顷。随着德国农业经济结构的变化，农协也面临着一些问题：一是由于农业企业数量的削减和耕地面积的削减，会费收入也在逐年削减。二是由于为了增加社会就业岗位，规定农夫年满65周岁退休，把农场交给年轻人经营，目前退休人员数量很大，支付退休金压力很大。另外，德国农业还面临农夫工资在增长，面包价格在增长，而原料（小麦）的价格却始终在下降的尴尬状况，从度开头，德国农夫的收入开头呈现下降趋势。

（二）德国的农机检测工作

DLG—DeutscheLandwirtschafts-Gesellschafte.V.（德国农协）由4个主要部门组成，其中的一个部门即是从事农机、电子检测及动植物产品测试的部门。德国农协农机检测机构总部设在法兰克福，有工作人员50多名。德国农机检测机构还与欧洲12个国家的农机检测机构联合成立了欧洲农机测试网络（ENTAM），在农机检测上形成专业分工的框架，如德国的大型农机具目前已不在其本土进行检测，而是送往丹麦的一个农机检测室进行检测，通过这样的专业分工，使每个国家的检测机构都不搞面面俱到的小而全。德国法兰克福检测中心目前主要从事拖拉机、联合收获机及养殖设备、草坪设备的检测。

DLG农机检测中心是非盈利机构，在政治上与经济上独立于政府之外，其收入主要来自成员应付、服务收费和社会补助等。通过检测的产品，可贴上DLG质量保证的标识（类似我国的农机推广许可证），这既可以看作农机生产企业质量过关的标识，还可以认为是农夫可以认可购买的标识。DLG对测试结果，以Intetnet、专业杂志和测试报告的形式向社会公示。

DLG农机检测根据ISO、CE等公用标准进行检测，对临时没有标准的由DLG自己制定。其检测内容分三类：一是全面测试。包括平安测试，保养测试和可操作性测试，从而使农夫可以放心购买。这个测试的程序是实地检测和使用检测后，由测试委员会提出检测报告。二是部分性能的专项测试。三是代企业对新产品进行性能测试，对供应企业出具测试报告，同时为企业供应询问和技术支持，供企业进行产品改进。该机构1年可以完成600多次全面检测和多个专项检测。

在德国，企业全部的农机检测项目都不是强制性的，农机检测机构全部检测项目也是收费的。DLG的部分检测能够得到国家的财政支持，主要是国家消费者权益爱护部门针对机械噪音检测等，通过在检测设施设备建设上也赐予肯定的资助的形式赐予经费补助。

（三）德国的农机职业培训

由于欧盟的成立，农业政策趋于统一，各州政府对农业政策的作用有限，只是做更多的调查，供欧盟协调，在政策制定上有力不从心的感觉。因此，各州政府现在更重视农业信息、技术的沟通与应用服务。

巴伐利亚州的农林部设有农业培训中心，中心又分为3个学院，其中之一是农机技术学院。在德国，年轻人在基础教育通过后，在就业前，需要进行类似我国职业技术培训的一种培训。分为3年，四个层次，一是专业理论基础学问；二是实践操作技能；三是管理应用力量；四是专业技能培训，这个阶段属于进一步深造的过程，可以选择。

巴伐利亚州农机技术学院建主要进行农机操作、修理方面的培训。经过基础教育之后的青年人（16-19岁），自己提出申请，由州政府下达方案和资金资助，到学院进行培训，学习结束后，经过考核颁发证书，这些同学毕业后90%到农业企业从事其与其培训相关的工作。同时，该中心还担当短期的农夫技能培训，培训是基本免费的，农夫自愿参与，每年大约有500-600人接受这项培训。

学院教学设施齐全，教具丰富。学院有许多特别先进的农机具作为教具使用，这些都是各生产企业供应的资助。学员在学习的同时，又进行了机具的选型，对农机生产企业而言，这实际上起到了培训与选型推广的结合。

（四）德国农机科研及开发生产状况

慕尼黑工业高校是世界知名的工业技术院校，该院校设有特地的农业机械讨论所。所长K.TH.雷钮斯博士介绍，该讨论所1/3的工资由政府支持，其余2/3经费由承揽项目来支持。该讨论所每年可获得政府、企业共计1200万欧元的项目经费。

进入该学院机械类专业的同学，前2年（1-4学期）为基础学习，不分专业，这期间1/3的同学要被淘汰（德国高校没有入学考试，生源质量良莠不齐）。5-9学期进行分专业学习，第10学期进行毕业答辩，如通过技能、管理力量培训的还可获得Master称号（类似我国的某专业职称称号）。

目前，德国利用自身的技术优势，在印度，按德国技术进行中型（45马力）拖拉机生产。德国农机专家针对中国这样的进展中国家，提出了农机企业运行方案，包括8个部分。一是建立私营体制；二是企业与高校、专业科研单位进行产、学、研合作的科研开发；三是与农业经济管理部门统筹进展；四是生产要有规划，引进技术不要贪求技术的高新，而要注意适用；五是要重视平安爱护（产品质量）。政府在这方面要发挥作用；六是企业要建立质量保证体系；七是要有比较好的图书刊物等技术资料来源；八是建立员工培训、项目管理、外语等支持系统。

在慕尼黑高校进行培训后，我们先后考察了位于下萨克森州的两家德国农机制造企业GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

GRIMMER公司是一家拥有技术讨论开发、生产、培训、市场销售与服务多部门的综合性大型股份有限公司，制造设备非常先进和专业化。该公司是当今世界上最大的土豆机械生产商，产品涵盖了从种植、收获到贮存的各类机械，产量占到欧洲总产量的60%，出口到40多个国家和地区。产品规格型号从2行到8行，售价从0.35万欧元到8万欧元不等。该公司的2行播种机及2行和4行的收获机等小型的土豆生产机械今年已出口到我国内蒙、甘肃（定西）、河北（张家口）、广西（北海）等土豆生产区。

AMAMZONE公司是生产耕作、播种、施肥、农药喷施等农业机械的公司。公司集科、工、贸于一体，有自己的科研队伍，还与高校合作进行技术开发，拥有1000公顷的产品试验基地。该公司1883年创建，产值达到1.8亿欧元，在德国农机企业中排名第四，产品60%出口。公司的市场销售部门设有中国出口部，有专人负责，，通过在北京的代理商麦尔西公司新疆进口了该公司一些耕作机械。

最终，我们参观了两个农场，这个两个农场耕地面积均为120公顷左右，主要种植土豆和洋葱。整个生产过程，从整地、种植、植保、收获、分级、运输、存储等都实现了机械化。在农业机械化作业方面，这些农场主要依靠自己的机械，在作业高峰，也可以相互调剂机械，合作经营，大大提高机械的利用率和农业生产效率。

二、主要体会

通过20天的学习和参观、考察，我们认为，德国在农业、农机服务管理体系方面有很多值得我们学习、借鉴的地方，许多阅历值得我们讨论，通过学习这些好的东西，可以使我们在农机化进展中少走弯路，可以更加有效的加强对我们农机化的管理服务，使我国农机化能在先进国家的阅历基础上快速健康地进展。

（一）德国在二战后逐步建立起一套行之有效的农机（农业）管理服务体系

在整个农业方面，自上而下地建立起了掩盖90%以上农户的农协组织，该组织可代表农户利益与政府和社会各界协调各种关系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向农户供应法律、技术、信息、市场等方面的服务，使农业生产在肯定程度上实现了组织化和有序化。在农机管理、服务上也形成了具有特色的体系，有隶属政府的农业机械办公室，进行组织协调、质量监管和维权，还以政府统一组织形式，向农企供应技术培训，强化了从业人员的上岗培训，提高其技术素养，从而使从业人员能有效合理的使用先进的农机，并把握一些科学的管理方法。通过DLG农机检测，在平安、使用等性能上把关，从生产者和用户双方的利益动身，架起了一种相互信任的关系，保证了双方的利益。在农业机械修理方面，完全实行了谁销售谁负责的原则，建立了由销售商负责的售后修理服务体系。

（二）在农机化进展中，政府供应了必备的财政支持

在德国，农机职业技能培训是由政府按需下达培训方案，并供应经费；在科研、检测方面，政府也赐予了很大的财政支持，这对农机化服务体系的进展起到了极大的作用。在农业生产中，政府对农业企业修建库房等基础设施有肯定的补助。对于农业机械使用的燃油，德国规定每升柴油国家免除0.21欧元的税，即农业企业凭购油发票和申请，由政府部门以环保税的形式返还。目前德国柴油市场价格每升约为0.95欧元，燃油补助相当于与市场价格的22%。在法国、比利时、荷兰等国也有类似的政策。

（三）在农机化进展理念上有许多值得我们思索的新理念

德国专家认为，只有农业劳动力削减了，才会有更多的人从事其他服务性行业。而转移农业劳动力，削减农业从业人员，主要靠工程技术。不能认为农业机械化进展就会使农业劳动力失业增加，其实，工业生产的同时，劳动力也在削减，很大一部分人员转而从事了服务业，并不是进展就必需产生失业。他们还认为，不能由于农业劳动力削减了，就说农业不重要了，农业对社会贡献依旧很大。不能用落后的生产方式来留住农夫，以削减就业的压力。德国在历史上，曾经试图通过限制农业的进展来掌握农业劳动力的流失，但是实际上几乎没有产生作用，农业劳动力的削减仍旧是一个不行阻挡的进展过程。我国目前在这方面的理论讨论还不够，有一些问题还不能说透彻，对农机化进展带来不良的影响。

（四）农业进展政府调控非常重要

从欧盟农业政策进展的历史过程来看，有以下几点阅历值得我们借鉴：一是农业问题与工业问题不一样，农业是一个特别的部门，不能完全由市场来调控，需要政府适当调控，特殊是在农业还不发达的阶段，政府的干预非常重要。二是政府的调控除了为了爱护和调动农户的生产乐观性目的外，还应强调增加农产品的国际市场竞争力，尤其要把生产与销售结合起来，统筹考虑。三是政府调控应在WTO绿箱政策的框架内进行，主要实行直接补助的方式，投入基础设施项目，促进结构调整和平衡进展（进展初期是以政府收购方式来爱护农夫利益），另外，还对新技术讨论开发、推广进行补贴。四是政府对农业的投入在总支出中占较大比重，整个欧盟每年1000亿欧元预算中，其中50%，即500亿欧元用于补助农业，以政府干预的方式来使农夫达到肯定的收入水平。

三、几点建议

（一）进一步加强对德国农业机械化进展阅历的学习与讨论

短时间的学习、参观，要深化透彻的了解德国的农机化进展状况、先进技术、理念是不行能的，对德国农业机械化的熟悉在很大程度上仍旧是很肤浅的，要较透彻、精确     地把握其进展政策、进展规律和阅历教训等问题，必需有更多的时间。德国农机的进展有许多好阅历，也同时存在很多问题，进一步的讨论、探究对我国农机化健康进展非常有益，因此，建议国家派出这方面的研修生进行专题讨论。

（二）乐观促进中德农业机械化合作与沟通

德国农业机械化进展很快，农机产品大量采纳其工业方面的先进技术，如发动机技术、变速技术、平安防护技术等，因此，应加强与德国在农机工业技术方面的沟通，使我国农机工业能跟踪、跟随目前国际上最前沿的技术，以实现与国际的同步进展。可以采纳派留同学的方式，学习德国的先进技术。另外，德国农机企业和讨论单位对与中国合作生产农业机械、向中国市场销售德国产品表现出极大的热忱和剧烈的愿望，我国农机部门应邀请德方企业、院校、科研单位到中国沟通、考察，建立合资、独资企业，把德国技术引入中国，提高中国农机产品的水平，再将产品推向世界。

（三）强化政府对农机化体系建设的支持力度

建立国家农业机械化进展的促进政策体系，从法制、财政等方面推动我国农业机械化的进展。要连续强化我国的农机推广许可证制度，搭建起我国农机企业与农户的信任桥梁，维护双方的利益。要加大政府对农机职业培训的扶持力度，提高我国农业从业人员的素养，促进农业机械化和农业现代化的进展。要加强对农业机械设计制造的平安性能、环保等各方面的讨论和投入，保证农业机械的平安使用。要从财政方面增加对农机科研开发和技术推广的支持，加快农机产品技术升级，加快对国外农机化新技术、新产品的引进消化，全面提升我国农业装备水平，促进农业现代化实现。

3月27日

附考察团成员：

刘伦才（贵州农机局）、黄聿颂（青岛农机局）、王衍（农业部农机化司）、胡伯印（农业部农机鉴定总站）、胡伟（天津市农机局）、田继来（河北省农机局）、韩战省（山西省农机进展中心）、舒伟军（浙江省农机局）、孙员（江西省农机局）、祝培礼（山东省农机监理站）、程双进（河南省农机局）、王友根（湖北省农机办）、李友华（湖南省农机局）、谭仁忠（湖南省农机局）、罗守军（重庆市农机局）、杨柳（四川省农机局）

瑞士德国生态农业考察报告德国考察报告范文（3）|返回名目瑞士德国生态农业考察报告

应瑞士、德国农业部的邀请，以部科技教育司魏百刚副司长为团长，部国际合作司、科技教育司、种植业管理司、上海市农委、山东省农业厅等单位组成的中国生态农业考察团一行6人，于8月19日至9月3日对瑞士和德国的生态农业进行了考察。考察团在当地农业官员的伴随下，先后考察了有关生态农业科研、教育、生产、加工、流通等60多个单位，并与瑞士联邦政府农业局的官员进行了沟通。现将有关状况汇报如下：

一、基本状况

瑞士是一个中立国家，国土面积4.1万平方公里，其中，耕地面积约占25％，牧场占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％。总人口约700万，分德语、法语、意大利语和古罗马语4个语区。劳动力384万人，其中从事农业的占4.7％，工业占26.0％，服务业占69.3％。1999年GDP3770亿瑞郎，其中农业40亿瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8万个农业生产单位，其中5.5万个纯农业生产单位，每个农场平均种植面积18公顷。目前生态农场已进展到5000多个，包括种植、养殖等，有机农产品的面积占8％左右，有机农产品比例居世界各国之首。

德国位于欧洲中部，国土面积35.7万平方公里，其中耕地200万公顷，森林1039万公顷，草场560万公顷。人口8100多万，其中农业人口占1.5％。农业人口人均占用耕地10公顷。德国的生态农业兴起于二十世纪六、七十年月，经过三十多年进展，德国已成为当今世界上最大的有机食品生产国和消费国之一。目前德国共注册生态农场8400多家，面积40多万公顷，占农用土地面积的2.5％，有机农产品产量约占总产量的2％。

二、瑞士、德国农业的主要特点

（一）改革促进了瑞士农业特殊是生态农业的进展。1992年，瑞士联邦政府农业局针对农业进展存在的政府支出增长过快、国内农产品市场占有率下降、农业环境和生物多样性遭到破坏、面临加入WTO等问题，颁布了第7个农业进展报告，打算对农业进行重大改革。政府制定了四项改革目标，即增加瑞士农业的市场竞争力；放开农产品市场；建立更有效的生产结构；促进农业可持续进展。改革分两步推动，第一步从1992年开头，主要是把价格政策和收入政策分开，削减政府定价的范围，同时根据世界贸易组织的要求进行机构改革。其次步从1995年开头，主要是建立和完善农业直接支付制度。通过改革取得了五大成果，即农夫收入趋于稳定；政府取消了农产品爱护价；政府对生产的干预削减；政府支出趋于稳定；有效地履行了国际组织的义务和承诺。这些成果的取得都与直接支付有关，而直接支付最核心的标准是生态农业。直接支付包括一般直接支付和生态直接支付，一般直接支付必需达到以下六条标准，①养畜要给生畜创照一个好的生态环境，如猪舍要有独立的进食间、睡觉间和活动间，我们形象地称其为“三居室”。②种植业必需进行平衡施肥。③要有相当比例的生态补偿。④必需实行定期轮作休耕。⑤必需进行土壤爱护。⑥选择、定量、科学施用农药。生态支付必需农夫自愿，选择生产有机产品，并达到有机产品的标准，才能得到。生态支付的标准要高于一般支付。德国也同样实施了生态农业的激励政策，取得了显著成效。

（二）政府高度重视食品平安，农夫的环保意识极强。92年以前，瑞士农产品自给率很低，92年之后，政府非常重视农业，大幅度增加农业投入，乐观扶持优势产业的进展，如畜牧业及其加工业，尤其注意农业的可持续进展，强调农业的多功能性，使瑞士农产品的自给率大幅度提高。在制定政策和规划时，首先考虑的是环境问题，通过农业改革，增加生态农业的补贴数量，不仅提高了农产品的自给率，而且促进了环境的改善。国民的环境意识很强，进展生态农业已成为当地农夫的自觉行动。我们所到之处农夫普遍反映，进展生态农业是农业进展的大势所趋，只有进展生态农业，才能提高农产品的市场竞争力，提高经济效益，爱护生态环境。在我们考察的30多个农户中，已经进行有机农业种植的，多数表示要进一步扩大规模，而没有达到有机农业标准的，也要实行措施争取尽快达到有机农业标准。同时，消费者也特别认同有机食品，尽管市场上有机食品的价格比一般食品高30％以上，但销路仍旧很好，而且已经建立了稳定的消费群体，并不断壮大。我们看到有的消费者宁愿驱车近百公里专程到有机农场去购买有机蔬菜、水果和牛奶等。德国政府对生态农业也有较高的补贴。

（三）政府非常重视农业职业教育，有高度发达和健全的农夫教育和培训询问机构。瑞士的农夫教育分工比较明确。农业教育分三个层次，即高等教育、专业职业技术教育和对农夫的有用技术培训，这些任务由不同的机构担当。瑞士有两个联邦技术学院，主要负责农业高等人才教育和基础讨论；有六个讨论站（有用技术学院），主要负责有用技术讨论；每个州都有自己的有用技术培训学校，主要负责对农夫的有用技术培训。不管是高等教育，还是职业技术学校，都有完善、先进的教学设施。高等教育注意基础理论，职业学校侧重实际操作。如葡萄酿酒专业，有葡萄园、小型酿酒厂及各种化验检测设备，并配有各种世界名牌葡萄酒供同学品尝、鉴别。瑞士的教育非常注意对同学实际操作技能的培训。凡是在生产中需要的技能学校都教，同学学到的东西在实践中能直接应用。如农业有用技术学院规定，招收的学员必需具有两年农场工作阅历，并经技能考试合格者方可入学。教学内容除了品种和栽培技术外，还有农机修理、农机驾驶、木工制作等。在瑞士要从事农业生产必需拿到培训学校的毕业证书。

（四）农业产业化水平较高，各种服务组织比较发达。瑞士的农业产业化分以下几种类型：一是龙头企业带动型。较大的农场都有自己的加工企业，如乳奶制品加工厂、果汁厂、气调库、蔬菜加工保鲜等，农产品要经过加工后才能出售，有的加工企业除了加工自己的产品外，还带动四周比较小的农户来进展生产。如我们这次参观的Bischfszell食品加工厂，该厂生产1134种产品，年产量17万吨，产值4亿瑞郎，其生产原料由四周60公里内的农户供应，从而带动了当地蔬菜生产的进展。同时，企业为农户供应种子等各种服务，规定农产品质量标准，按订单收购，对有机产品和一般产品实行分类加工和销售。二是市场带动型。瑞士的农产品市场有连锁店、批发市场和小型农贸市场，其中超市是主要的零售渠道。我们参观的Migros超市是瑞士两个最大的超市之一，其年零售额在150亿瑞郎以上，占社会总零售额的40％左右。瑞士成立了全国农产品销售协会，各地区设有分会，会员由生产者、销售者参与，定期召开会议，协商近期农产品价格并公开发布，生产者可以依据其发布的价格来确定生产。瑞士和德国市场上销售的产品都有明显的标识，有机产品和一般产品分开销售。三是合作社（行业协会）。据我们在德国波登湖地区考察，该地区有两个蔬菜、水果协会（MABOWLZ），当地农夫都是协会会员，协会的资金由农夫按产值的2％上交，协会为农夫供应物资、技术、信息和销售服务，年终有利润再返还给农夫。当地的蔬菜、水果90％是由农业合作社销售的。

（五）政策法规健全，措施落实到位。瑞士、德国政府非常重视农业的多功能性，对环境爱护制定了严格的法律法规。如为治理冬季农田施用厩肥引起硝酸盐的淋溶而导致地下水污染，德国于1989年正式立法，禁止农夫于每年11月15日至来年1月15日在农田施用厩肥。为了保障土壤养分平衡，提高地力，防治病虫害，瑞士规定农场必需实行定期轮作，奶牛每年在室外的活动时间必需在50天以上，猪舍必需具备“三居室”等。同时在政府补贴上向生态农业倾斜。如度德国农业部的财政预算为110.2亿马克，其中用于生态农业和提高产品质量方面占总经费的66％。农夫生产有机产品（Bioland等），政府每公顷补贴1000马克，生产综合防治产品政府每公顷补贴300马克。瑞士、德国政府注意法规的制定，更注意法规的监督实施。如瑞士政府托付联邦试验站对波登湖的水质进行定期监测，通过水质的变化了解环境状况。对农场每年至少进行5次检测，两次全面检测，三次不定期抽查，发觉问题准时处理。

三、收获和体会

在为期两周的考察过程中，我们结合我国的生态农业进展现状，与瑞士、德国方面进行了广泛的沟通和争论。主要的收获和体会有：

（一）进展生态农业是农业进展的必定趋势，利在当代，功在千秋。进展生态农业是我国农业生产进入新阶段后的必定选择，是世界农业进展的新趋势。要重视农业的多功能性。进展农业不能只重视经济效益，还要重视农业的生态功能。农业产地环境质量的好坏直接关系到农产品产量、质量和食物平安，影响人民的身体健康，关系农产品的市场竞争力和农业的可持续进展。改革开放以来，我国农业进展快速，成效巨大，但也付出了巨大代价，农业环境形势相当严峻，农业环境已经成为制约我国农业和农村经济可持续进展的重要因素。面临即将加入WTO的形势，亟待改善我国的农业生态环境，提高农产品质量，增加农产品的国际竞争力。应当看到，我国现在的状况与瑞士、德国20年前相像，我们应当吸取“进展－污染－治理－进展”的教训，本着对子孙后代生存和进展负责的精神，从战略的高度提高对农业环境的熟悉，增加责任感和紧迫感。

（二）进展生态农业要建立健全法律法规制度，完善与国际接轨的质量标准体系。瑞士、德国的生态农业之所以取得巨大成就，与其健全的法律法规是分不开的，两国在农业的产前、产中、产后都有明确的法律法规和相应的标准规范，涉及水、土壤、大气、耕作制度、生物多样性、农产品质量等各个方面。目前，我国虽然也颁布了一些有关的法律法规，但与瑞士、德国相比还有很大差距，表现在法律体系不完善，可操作性不强，质量标准不统一、执法队伍不健全等。因此，要加快我国生态农业的进展，必需尽快完善法律法规和质量标准体系，健全执法队伍。

（三）进展生态农业要依靠科技进步，基础讨论、有用技术、科技推广相配套。我们在瑞士、德国考察中看到，两国的科研、教育、推广体系非常健全，仪器设备比较先进，部门分工比较明确。我们参观的有机农场各种机械设备非常齐全，这为进展生态农业制造了良好的条件。作物轮作、生物防治、草药防治、微滴浇灌等多种生态农业生产技术得到大面积推广。在这方面我国还有肯定差距，应当加快我国农业科研教育体制改革，尽快建立起与进展生态农业相适应的科研、教育体系，加强对适应我国国情的生态农业技术的讨论和推广，重视对同学和农夫实际操作力量的培育。

（四）进展生态农业要乐观推动产业化经营，完善各种中介服务组织。一业为主，多种经营，生产、加工、销售一体化是瑞士、德国生态农业进展的一大特色。要进展生态农业就必需走产业化的路子，一是进展壮大龙头企业，带动生态农业的进展；二是要拓宽流通渠道，通过建立有机食品专卖店、有机食品专卖区（专卖柜）、直销店等，促进生态农业的进展。三是实行有效措施促进各种专业协会的进展，建立和完善各种中介服务组织，通过中介服务组织为农夫供应物资、信息、技术、销售等各方面的服务，促进生态农业的进展。

（五）进展生态农业必需提高全社会对生态农业的熟悉，尤其要提高农夫的熟悉。爱护生态环境是进展生态农业的前提，农业生态环境涉及到产前、产中、产后各个环节、各个方面，必需提高全社会的熟悉，增加全社会爱护环境的自觉性，在这方面瑞士、德国给我们留下了深刻的印象。农夫是进展生态农业的主体，提高农夫爱护环境的自觉性尤为重要。目前我国广阔农夫对爱护环境的重要性熟悉还不足，只重眼前利益，忽视长远利益。今后要加大宣扬力度，开展多层次、多渠道、多形式的培训，使爱护环境、进展生态农业成为农夫的自觉行动。

四、几点建议

（一）加大宣扬力度，提高全社会对爱护农业生态环境重要性的熟悉。一是加强对各级领导和综合部门的宣扬，提高他们对加强农业生态环境建设重要性的熟悉，增加改善我国农业生态环境的紧迫感、使命感。二是加强对生产者、消费者的宣扬，提高他们生产、消费无公害产品、绿色食品及有机产品的自觉性。

（二）加强部门协作与协调，形成抓生态建设的合力。生态农业建设涉及多个部门，农业部应实行有效措施，乐观争取有关综合部门的支持，组织有关活动，加强沟通，协调全都，在支配有关方案时向生态农业建设倾斜。农业部有关司局要亲密协作，各司其责，形成合力。

（三）完善生态环境建设的有关法律法规和质量标准。有关部门要尽快完善生态农业建设的有关法律法规，抓紧制定与国际标准接轨的、符合我国国情的生态农业建设指标、标准和农产品质量标准，尽快颁布实施。

（四）增加投入，健全执法队伍。要加大投资力度，建立健全农业环境和农产品质量监测体系，满意检测工作需要。要有方案、分步骤、分区域地进一步加大全国生态农业示范基地的建设力度。同时，要健全执法队伍，加强技术和管理培训，提高队伍素养。

赴瑞士、德国生态农业考察团

魏百刚科教司副司长

刘中蔚国际合作司欧洲处副处长

高尚宾科教司生态环境到处长

王小兵种植业管理司经作处副处长

昂金莲上海市农委外经处副处长

蒋石宝山东省农业厅生产处副处长

二○○一年九月十八日

赴法国、德国司法考察报告德国考察报告范文（4）|返回名目赴法国、德国司法考察报告

1月，北京市海淀区人民检察院以纪检组长袁春桔为团长一行8人组成司法考察团，对法国、德国等欧洲国家进行了为期12天的考察访问。考察团先后访问了法国司法部、德国科布伦茨州法院检察院等单位，通过与其法官、检察官、行政官员进行座谈、参观等活动形式，对法、德两国的司法制度进行了学术考察，对其检察制度，特殊是检察机关的体系设置、基本职能、检察官的选拔任免以及司法保障制度等进行了比较全面和深化的了解。本次考察访问活动，增进了我院与法、德两国相关机构及检察系统的联系与沟通，使我们增长了学问、开阔了视野、启发了思维，促使我们在比较中认清了本国和他国司法制度、检察制度之长短，可谓是收获颇丰。现就考察状况总结报告如下：

一、法、德两国检察制度的主要特点

检察机关是法国和德国司法组织的重要组成部分，在国家法律生活中扮演着重要角色。两国检察院均附设在法院系统内，根据法院的级别分为若干等级。如法国有最高法院检察院、上诉法院检察院、初级法院检察院等。德国有联邦法院检察院、州法院检察院、地方法院检察院等。检察院的管辖范围取决于其所协作工作的法院的管辖范围。两国检察制度的主要特点是：

（一）检察机关的职权范围较广，且呈进一步扩展趋势。

法国检察机关的职权较多，主要有：1、对刑事案件进行侦查、起诉，并且有终止追究刑事责任的权力。检察官指挥司法警察进行初步调查，并且打算是否移送预审法官进行侦查。法国实行职权主义的刑事诉讼，实行以公诉为主，自诉例外的诉讼原则，除少数稍微刑事案件允许被害人提起自诉外，其余的均由检察机关以国家的名义提起公诉。2、出庭公诉，监督审判活动。在审判过程中，检察官可以传唤证人，调取证据，有权直接对被告人、证人提出任何问题；有权对证人证言失实和适用法律不当的判决提出上诉、申请复审或者对某些违反法律的判决宣布无效。法国检察官还执行某些司法监督职能，如：有权审查初级法院的案件、参与解决各种法律问题的会议、对法官进行考核和监督，发觉问题记入考勤簿，并向司法部长报告。3、监督判决的执行，并且可以直接要求警察帮助，对无法执行的判决，可以要求停止执行。4、以国家利益代表的身份参加民事诉讼。对于法院受理的民事案件，检察官可以调阅其卷宗，可以书面形式向法院提出看法，也可以附属当事人的身份参加民事诉讼。此外，检察机关还对经纪人、公诉人、律师等职业人员以及户籍管理等人员的活动予以法律监督。

在与法国检察官的座谈中我们了解到，法国检察官在司法活动中，特殊是在刑事司法活动中占有非常重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官员。随着时代的进展，检察机关在刑事诉讼中的职权进一步扩大，主要表现为检察官打算不起诉的范围扩大，拥有越来越多的刑罚权，在当事人承认有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑时，检察官可与被告人协商对其的惩处，但对可能判处五年以上有期徒刑的犯罪则不能协商；检察官可以选择让被告人做公益劳动作为替代性刑罚，如被告人同意，检察官提出书面看法，由法官打算，在司法档案上予以记录。法国的这一做法比英美国家的辩诉交易更进一步，其实质是一种新的审判方式和刑罚执行方式。此外，法国检察机关的职能还从诉讼领域扩展到社会事务的其它方面，如城市平安问题，政府在制定相关政策时常常汲取检察官参与。检察官除了办案，还常常向有关方面供应法律询问，与有关部门签订预防犯罪、社会平安保卫等方面的协议。

德国检察机关在刑事诉讼方面的职权主要有：1、负责对刑事犯罪和违法行为进行侦查，有权指挥司法警察；2、打算是否提起公诉；3、在法庭审理阶段，担当国家公诉人，同时监督审判程序是否合法；4、在认为必要时提出抗诉；5、对刑罚的执行进行监督。因德国实行起诉法定主义，因此只有检察院才有权提起诉讼。其检察机关代表国家和政府利益，不仅有权提起公诉，参加诉讼全过程包括负责刑罚的执行，而且有责任保证刑事诉讼程序的正确性和合法性。在参加民事诉讼方面，德国联邦最高检察官作为联邦公共利益的代表人，有权对婚姻无效、雇佣劳动、宣告失踪人死亡等权利纠纷案件以及生产企业疏忽造成的重大环境污染案件、重大侵害消费者权益案件等涉及国家和社会公众利益的重大民事案件，提起诉讼、参与诉讼，并对不符合法律的判决提出抗诉。

（二）检察官依法独立行使职权，同时接受并听从其上级的领导。

法、德两国检察机关虽然都附设在法院系统内，但检察官和法官是两个相对独立的系列。检察官是司法部的代表，接受司法部长的指挥和领导。如法国法律规定，最高法院检察院总检察特长于独立的法律地位，他不从属于司法部长，他与最高法院院长同为国家最高司法官，是国家司法的总代表，其主要职责是对国家整体执法活动进行监督。检察官承办案件时享有独立的公开指示权、表明个人态度权和拒绝停止追究指令权。

在法、德两国，下级检察官必需听从上级检察官的命令，全国各级检察官必需听从总检察长的命令，总检察长必需听从司法部长。这一点使检察官的身份更类似行政官员。但是，检察官也有肯定的独立性，一般工作不用向上级请示汇报，除非案件非常疑难简单，以至于超出了自己的力量。两国检察官与法官的最大区分在于，检察长能指挥检察官怎么做，而法院院长不能要求法官怎么判。两国的司法部只负责司法政策的制定和司法人员的行政管理，一般不过问详细案件。与此同时，作为政府的代表，为了保证国家司法政策的执行，遇有重要状况和重大事项，检察官都应准时向司法部长报告。此外，为了保证执法上的总体平衡，司法部长对个别特别状况也作一些详细指示。如发觉检察官对罪该起诉而没有起诉的，他可以指示检察官起诉；但凡属检察官打算起诉的案件，他不能指示检察官不起诉。

两国检察机构上下级之间的关系是领导关系，上级可以向下级发布有约束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德国，由于实行联邦制，所以州检察机构不受联邦检察机构的直接领导，他们之间的关系体现为协调关系。法国国家上诉法院检察院作为基层法院检察院的上级，也是在基层法院检察院与中央司法机关之间起一种纽带和桥梁作用，以保证国家司法政策的统一正的确施。（三）检察官领导司法警察进行侦查活动，并在刑事诉讼侦查阶段监督司法警察的行为。

无论是法国还是德国，检察院和警察机关都是两个相互独立的机构，但在违法犯罪案件的侦查中两者协作得非常亲密，实行“检警一体化”的侦查模式，由检察官掌握并指挥警方的侦查活动。在法国，检察官有权指挥所在法院辖区范围内的司法警察或司法警官的一切活动，诸如要求他们根据检察官指定的方式、地点和期限检查被追诉人的身份等等。检察官享有法律授予司法警官的一切权力和特权。在刑事诉讼侦查阶段，检察官还有权监督司法警察和司法警官的行为。假如司法警察和司法警官在侦查过程中有不当或违法行为，除各级监督者进行的内部纪律检查并赐予纪律处分，如批判或短期停职外，总检察长有权对其实施纪律处分；情节严峻的，检察官可以对其提起公诉，追究刑事责任。

在德国，检察官被称作“司法界的国王”，警察在侦查中扮演着检察官助手的角色。检察官有权要求警察对某起违法犯罪大事进行侦查，同时作为侦查工作的主体监督警察的侦查活动是否符合法治原则。检察官对违法犯罪行为也可以直接进行侦查，对嫌疑人进行逮捕和搜查，对证人进行爱护和传唤，其在侦查中具有特别广泛的权力，并有权要求警察对其侦查活动进行协作。从德国《刑事诉讼法》的规定与理论角度来看，德国检察官虽然享有侦查权，但是由于缺乏足够的人员、特地的侦查设备和技术，除某些特殊重大的案件以外，检察官自己很少直接进行侦查，往往托付或授权警察进行大部分侦查工作。司法实践中，公众主要向警察报案，警察接受报案后，通常会马上通知检察官该案件的存在，通知的形式可以是电话、电子邮件或者传真的方式进行。假如不涉及有关强制措施的令状申请问题，检察官一般不会干涉警察的调查活动。直至侦查结束，警察才将案件移送给检察官，警察不具有终结侦查的权力。

法国检察官与德国检察官在侦查中的权限有所不同的是，当检察官将案件侦查终结打算起诉时，必需将案件交付预审法官进行预审。预审法官制度是法国的司法传统之一，预审法官只能在收到检察官的起诉书或者民事原告人的申诉书后方得进行侦查。预审法官亲临犯罪现场时，检察官和司法警官即卸去职责，由预审法官负责完成侦查行动。预审法官也可以指派司法警官进行侦查。侦查终结后，预审法官应将侦查材料移交检察官使用。在预审过程中，检察官可以要求预审法官进行一切他认为有助于查明案件真相的行动；对于预审法官在预审活动中所实行的搜查、扣押、讯问，签发逮捕证等全部行为，他们都有权进行法律监督，而德国刑事诉讼则没有这一环节。

（四）检察官的选任、晋升程序严格，检察队伍素养较高。

法国和德国在选任检察官方面有三个特点：1、对担当检察官的条件要求较高。法国检察官的任职条件是，在高校学习四年，毕业后通过国家司法官考试，再到西部波耳多市所在的国家司法官学院学习两年半，经过实习办案，考试合格后，其中优秀的才有资格担当检察官或是法官。德国法律对全部司法职业人员的职业资格考试要求相同，即必需通过两次国家考试。第一次考试是在高校法律专业毕业之后；其次次考试是在法院、检察院、律师事务所或政府部门实践至少两年之后。只有通过以上两次国家考试才有资格担当法官或检察官。在德国，由于担当检察官与担当法官的司法资格相同，因此检察院和法院之间的人员流淌也比较频繁，无论是联邦还是洲，均鼓舞这种身份的转变，以防止司法人员的业务素养过于单一。2、选任检察官的程序极为严格。其一是任命的主体地位要求很高。德国的联邦检察官以及法国的全部检察官均是由总统任命的。其二是程序严格。在德国，联邦检察官和州检察官的任命权限分别归属于联邦和州两级。联邦检察官分为联邦总检察长、联邦检察官、高级检察官三个等级。联邦总检察长和联邦检察官的任命须经过四道程序：经联邦司法部长提名，并向联邦总理建议，总理同意后提交上议院争论通过，最终由联邦总统批准。高级检察官则可不经议会争论程序，由司法部长提名，经总理同意后，即可直接报联邦总统任命。各州的检察官，均由州检察院检察长提名，报州司法部长任命。3、实行遴选制度。在法国，除了通过常常性司法官考试进入司法官队伍之外，法律还规定了通过直接遴选进入司法官队伍的渠道。依据规定，以下三类人可以直接遴选为司法官（指一般法院系统的司法官，包括法官和检察官）：一是在经济或社会司法领域已经从事过4年司法工作的法律专家；二是法学博士，他们需同时持有其博士学位专业以外学科的高等文凭；三是领取国家津贴的法律专业教员和讨论人员，这些人需从事该工作3年以上，并持有在高等院校法律专业任教的高级职称证书。5月30日，组织法为领取国家津贴者下了一个更广泛的定义，即“在公立高等院校法律专业从事教学和科研职业的人员”。在德国，实行的是上级检察院检察官从下级检察院检察官中遴选的制度，以保证上级检察院检察官具备较高素养。新任检察官必需先在市检察院工作，经过一段时间后才可以选拔到州检察院任职。

德国的检察官晋升职务需要经过考试和竞争，由司法部打算，而不是由检察长打算。晋升为高级检察官，需要司法部的官员进行考察，高级检察官与一般检察官的比例约为1：9，一般需要任一般检察官达到肯定年限才可以竞争高级检察官。为了保障检察官享有公正晋升的权利，检察长、主任检察官职位消失空缺以后，实行公开选拔，在州司法部公报上公布职位和录用条件。填补空缺职位的检察官人选不限于消失职位空缺的检察院的检察官，下一级职务的检察官均有机会。通常状况下，本州内全部的检察院都会有人申请参与竞争。在晋升时，参与竞争的检察官的考试成果、学历水平、日常工作评定等都是重要的依据。假如检察官表现特殊突出，也会破格晋升，但有一年的试用期。市检察院的检察官晋升职务之前，必需到州检察院实习半年，接受考察，合格的才能晋升。为了确保检察官晋升的公正性，德国法律规定，司法部公布初步结果以后，每个报名者都有权提出异议，主见自己更能胜任这一职位。这样，一个职位可能会长期空缺，选拔过程一般会持续９个月到一年左右。由于选拔严格，所需时间长，也使得检察官的平均年龄偏高，一般要到５５岁左右才能胜任主任检察官，负责一个业务部门的工作。

法国的各个法院一旦消失法官、检察官职位空缺，亦实行公开的方式，由符合任职条件的人员进行竞争。5月30日，法律还特地规定了法官晋升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晋升为一级法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命为其工作的大审法院的院长。但是假如法官填补的职位相当于提升为上一等级的职务，可以作为例外。三是假如没有在一个等级从事过两种工作，任何法官都不得任命为上一等级的职务。假如法官从事的是审判职务，他应当在两个不同的法院任职。不过最高法院的法官可以免除这些条件的限制。四是任何法官，假如他不是一级法官，或者任最高法院法官之后没有任过其他法院一级法官的职务，都不得被任命为最高法院特级法官的职务。法国对检察官的任命基本适用对法官的任命规章，但有两点区分。一是最高司法会议可以对一级和二级检察官提出任命看法，但该看法对政府没有约束力。二是特级检察官可以依据最高司法会议的看法任命，但对最重要的职位，如最高法院的检察长和巴黎法院的检察长，则由部长会议打算任命，不必征求最高司法会议的看法。

（五）检察官的社会地位较高，保障制度有力。

在法国和德国，检察官享有近似于法官的身份、经济和特权保障，俗称检察官为“站着的法官”——由于法庭上检察官发言时是站着的，而真正的法官被称为“坐着的法官”。

法、德两国检察官的工资待遇均高于同级政府公务员的工资标准，与法官工资水平全都。对此，德国同行的解释是：和其他公务员相比，法律部门公职人员所受的教育较高，准入条件严格，因此在整个政府部门中，法律部门公职人员的工资标准也较高。德国检察官的工资完全根据职位和年龄来确定。检察官工资大致分为基础工资、年龄工资、职务工资几个部分，每两年晋升一次。德国没有为检察官设置等级，无论是在州检察院还是市检察院，处于同一职务层次上的检察官的基础工资和职务工资都是一样的。假如检察官年龄相同，州检察院的一般检察官、主任检察官和市检察院的一般检察官、主任检察官的工资收入相同。但是，由于年龄工资占有较大比重，低一级职位上年长的人的工资可能比上一级职位上的年轻人的工资高。据介绍，在法国一个刚刚任职的检察官月薪二万法郎，一般检察官到退休时月薪可达四万法郎；他们夜间和周末加班均有奖金，奖金相当于薪金的40％。

法国规定检察官的退休年龄为65岁，而一般公务员的退休年龄为60岁。德国的检察官一旦任命，是终身制，非因法定事由、经法律程序，不被开除。检察官退休适用公务员退休的一般规定，和其他公务员一样，无论男女，其法定退休年龄都是６５岁。大多数检察官通常在６５岁退休，从而结束其职业生涯。但由于工作的特别需求，可以推迟退休，推迟退休不得超过６８岁。检察官退休以后，不再保留职务，享受公务员退休工资（约占原工资的７５％左右）。退休的检察官、法官可以不经过考试直接从事律师工作。

（六）实行预备司法官培训制度，并重视在职检察官的业务培训。

在法国，通过司法官考试的预备司法官（也叫司法进修生）需连续接受一段时间的培训，考试合格后才能进入司法官队伍。法国国家司法官学院是唯一一所培育司法官的特地学校。预备司法官的培训时间原规定为24个月，现已延长至31个月。录用的预备司法官应进行宣誓，并作出从事10年以上司法官职业的保证。培训期间，他们可以参与法官的庭审，检察官的公务活动；作为编外成员，参与民事和轻罪审判活动，宣读公诉状和裁判文书，参与会议并发表看法；可以参与重罪法庭的合议，不过没有权利发表看法。他们也可以在律师事务所进行实习。培训结束时通过结业考试的，学校按成果排出名次，供他们选择职位时使用。各地司法官职位空缺统一登记列表，按表安排工作，程序完全透亮     。由成果好的预备司法官先行选择，成果差的随后选择。这种做法较好地避开了安排工作时简单产生的冲突。法国的司法官培训制度注意面对用人单位，服务司法实践。从司法官学院培训出来的预备司法官，均是有用型人才，是完全具备司法官素养的合格人才，一旦安排到法院、检察院，便马上可以独挡一面，开展工作。

为了保证法官、检察官的执法水平适应形势进展的需要，法、德两国都很重视司法人员的在职业务培训。法国全部的法官、检察官每年都要接受一次业务培训，他们每次升职之前也都必需经过相应的业务培训。国家一有新的法规出台，全部法官、检察官都必需学习领悟。在德国，成为检察官以后，培训的主要内容是司法帮助学问，如经济、金融学问，培训由民间机构组织，如检察官学会每年会组织一至两个月的专题学习，检察官可以向司法局申请参与，得到同意后，学习费用由政府负担。

（七）注意检察机构的独立性，由国家财政统一拨付司法经费。

为了维护司法的统一性和公正性，法、德两国在司法经费方面实行中央集权的方式，检察官履行职责所需经费由国家财政统一制定、拨付，逐级下发到每个地区法院检察院。故各级各类检察院检察官除了依法办好案件，维护国家、公众和当事人的合法权益，毋须再去考虑本部门或本人的其他利益，亦不必为办案、开会、公务接待等费用问题耗费精力。

（八）对检察官行使权力的制约、监督机制较为完备。

为了防止检察权的滥用，近年来法国、德国在扩大检察机关的职权和增加其独立性的同时，实行了以下措施加强对检察权行使的制约和监督机制：

第一，通过诉讼程序本身加强对检察权行使的制约。如德国的强行起诉程序。法律规定，当检举人接到检察官终止诉讼的打算时，假如他同时是被害人，则他有权在两周之内向该检察官的上级检察官（通常是州检察官）提出申诉。上级检察官审查后可以打算连续开头诉讼程序，也可以维持终止诉讼的打算。对于后者，检举人可以在一个月之内向州高级法院申请作出强行起诉打算。州高级法院可以驳回申请，也可以打算提起公诉，当作出提起公诉的打算时，检察官必需执行该打算，正式提起公诉。但在进一步的诉讼中，检察官仍旧可以坚持自己的主见，甚至可以建议法院作出无罪的判决。

其次，加强对检察官违法失职行为的惩戒。法、德两国都有严格的检察官惩戒制度。在德国，假如有针对检察官的投诉，司法部会转到州检察院调查处理。假如被投诉的是检察院的高级官员，则由司法部任命官员进行调查。另外，检察机构内部也设有纪律委员会，通过特地的纪律诉讼程序，对检察官的执法行为进行监督，对违规行为进行惩处，必要时召开有司法议员、检察机构和法院的代表参与的表决会罢免检察官。惩罚过程往往是由检察长任命一个独立调查员进行调查，搜集证据，调查属实后报告检察长，作出惩罚打算，告知人事部门，并报司法部确认批准，记录归档。惩罚的类型大致有：写检查、罚款、减工资、调低岗位级别、调离现有岗位等。假如被惩罚的人有异议，可以向法院起诉，由司法部任命一个法官来进行独立调查，经过行政法庭下设的纪律法庭审理作出最终判决。检察官发生的犯罪同样由刑事法庭审判，如被判刑一年以上就不能再做公务员。判刑一年以下的，由司法部门打算是否连续担当职务。在法国，对检察官的纪律惩罚由司法部实施。依据1958年12月22日条例第45条规定，其司法官纪律惩罚的种类包括：斥责并记入档案；调动工作岗位；撤销部分职能；降低级别；临时解除职务一年，全部或部分取消待遇（由5月30日组织法增加）；降职；假如司法官没有退休保险的话，通过退休或辞职结束职务；罢免，取消或不取消享受退休保险的权利。在上述列举的纪律追究之外，司法调查局长、检察院检察长以及行政管理中心主任，还可赐予口头警告处分。从上面的介绍可以看出，法国5月30日的法律又增加了纪律惩罚的种类，其充分说明法国对违纪司法官的处理是相当严峻的，也是不断加强的。为了保证纪律惩罚的透亮     性，法国对司法官的纪律惩罚听证会一般公开进行，处理打算也公开宣告。其保持严峻的纪律制度对于保证司法官正确行使权力起到了肯定的促进作用。

二、感想与启示

（一）法、德两国检察机关的领导体制以及司法保障制度值得我国检察制度改革予以借鉴。为了便于高效地行使检察权，法、德两国的检察机关均实行垂直领导，即下级检察机关除受上级和最高检察机关的领导外，不受地方权力机关和政府的领导。在司法经费保障方面，两国均实行中央集权的方式，由中央统一制定、拨付。我国检察机关实行的是双重领导制，即地方各级检察机关既要受上级和最高检察机关的领导，又要受同级国家权力机关的领导和监督，在司法经费上则完全依靠地方财政予以维持。从理论上讲，我国的这种体制既可维护法制的统一，又可发挥地方的乐观性，应是一种合理的选择。但从实际运作来看，这种“双头马车式”领导体制对检察机关