渠口乡帮扶解困工作实施方案

渠口乡帮扶解困工作实施方案为全面落实平帮领办发平罗县2019年帮扶解困工作实施方案文件精神，统筹抓好各村帮扶解困工作，坚决打赢脱贫攻坚战，结合实际，制定本方案。一、指导思想工作目标认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以贫困群众需求为导向，以消除绝对贫困为目标，坚持政策兜底、就业创业、社会救助相结合，精准识别、分类施策、综合发力、攻坚克难，实现“三不愁、四保障”，使困难群众生活状况有所改善，全面建成小康社会奠定坚实基础。（一）帮扶解困对象。截止2018年底，全乡共有贫困人口1141户1082人。按劳动能力、年龄、残疾状况、困难程度等，将帮扶解困对象分为A、B、C三类，分类施策帮扶解困。A类：包括农村五保供养人员、二级以上残疾和完全丧失劳动能力的居民（男性年满60周岁，女性年满55周岁）。B类：包括贫困单亲家庭中的未成年子女，低保家庭中就读大学、大专、高中、中专、职高、技校的学生，一户多残家庭中的残疾人、年满60岁的残疾人和患有重特大疾病的人员。C类：主要是指生活存在暂时困难或困难程度相对较小的家庭及贫困人员。（二）工作目标。2019年全乡帮扶解困96人，对困难群众实行动态监测，实现困难群众生活状况有所改善。对新增加的贫困人员，每年及时摸底并纳入帮扶解困对象，分类施策、精准扶贫，如期实现帮扶解困目标任务。二、工作任务 （一）贯彻落实社保兜底基本任务。进一步健全最低生活保障制度，推进低保与帮扶解困工作相衔接，对城乡三无人员、二级以上残疾、完全丧失劳动能力及农村五保供养A类贫困人员，全部纳入最低生活保障范畴予以保障，并根据具体标准及时调整。责任领导：李生泰责任单位：民生服务中心、各村（二）开展教育帮扶工作。对单亲家庭中未成年子女，低保家庭中就读大学、大专、高中、中专、职高、技校的学生，全面落实国家助学金政策。引导没有考上高中、大学的家庭经济困难初、高中生接受职业教育培训，尽快就业实现解困。落实好家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款。农村义务教育学校基本办学条件得到全面改善，学校标准化率达到98%以上，学前三年入园率达到70%，九年义务教育巩固率达到98%以上。实现所有贫困家庭学生应助尽助、应贷尽贷，不让一个贫困学生因贫失学。让有接受职业教育需求的贫困家庭子女都能获得职业学历教育，确保贫困家庭稳步脱贫。责任领导：李生泰、高婷婷责任单位：民生服务中心、公共文化服务中心、渠口九年制学校、各村（三）积极开展阳光助残专项行动。对B类贫困人员中的残疾人，进一步健全完善扶残助残措施，对符合政策规定的残疾人，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现贫困残疾人的兜底保障。落实残疾人康复救助制度。实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，为贫困残疾人适配辅助器具，满足贫困残疾人的基本生活需要。加大资金扶持力度，积极推进残疾人就业基地和农村残疾人扶贫基地建设，对有劳动能力的贫困残疾人进行职业技能和农村实用技术培训，扶持发展种养殖、家庭手工、电子商务等项目增加收入。责任领导：李生泰责任单位：民生服务中心、各村（四）认真开展医疗救助专项行动。对B类贫困人员中患有重特大疾病的人员，逐步建立覆盖城乡、资金保障、管理规范、程序便捷，与城乡居民基本医疗保险制度相衔接的门诊救助、医疗救助、医保资助、慈善救助“四位一体”的医疗救助制度，救助范围由城乡低保对象逐步扩大到低收入家庭成员、特殊困难家庭成员。落实女职工“两癌”救助，困难职工大病救助。全面实施贫困儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、贫困母亲“两癌”救助、孕前优生健康检查等项目，做到有病早发现、早预防、早诊断、早治疗，有效缓解因病返贫、因病致贫问题。责任领导：李生泰、高婷婷责任单位：民生服务中心、公共文化服务中心、各村（五）落实创业发展增收计划。对有就业能力但生活暂时困难的C类人员，落实回乡创业各项政策措施，建立企业吸纳贫困人员就业激励机制，根据创业者需求积极开展创业指导和服务。鼓励金融机构为企业带动贫困人员就业和贫困人员自主创业，提供免抵押、免担保创业贷款支持。抓好农村贫困人员“两权”抵押担保贷款。2019年，扶持大众创业带动全乡30名贫困人员就业。扎实做好农村妇女创业担保贷款，实施“巾帼脱贫行动”，组织妇女自主创业，2019年至少分别培育2名创业致富带头人，分别带动10名、8名贫困妇女就业。责任领导：李生泰、高婷婷责任单位：民生服务中心、公共文化服务中心、各村（六）开展促进就业增收计划。从贫困群众就业需求出发，根据全乡产业发展特色，着力推进有劳动能力的贫困人员就地就近就业，增加收入。农村地区支持贫困家庭开展农副产品加工，鼓励发展优质肉羊、肉牛繁育、牧草种植等增收致富项目，加快建成一批劳动密集型合作社、加工销售企业等吸纳贫困人员就业，确保每个贫困户有1-2个稳定增收产业项目或经济来源，贫困群众不离土离乡就能就业。2019年，实现困难人员就业50人。发挥劳务经纪人作用，及时发布就业信息，加强与周边地区和各用人单位联系，将有劳动能力的贫困人员输出到外省区市就业。2019年推荐贫困人口转移就业50人。积极争取公益性岗位，突出抓好“4050”人员、“零就业”家庭、被征地农民、残疾人、失业现役军人家属等贫困群众就业安置。责任领导：李生泰、柯茂华责任单位：民生服务中心、农牧水利站、各村（七）开展技能培训增收计划。把技能培训作为促进贫困人员实现解困的重要举措，整合培训资源，落实就业培训政策，加大培训力度，C类人员中凡16-55周岁有劳动能力且有培训意愿的全面纳入免费技能培训范围。根据贫困人员就业需求，有针对性地开展技能培训，提高贫困人员就业机率，促进就业、增加收入。以本乡特色产业用人需求相关工种为培训重点，2019年分别培训80人。确保到2019年C类人员中贫困家庭至少有1人稳定就业。责任领导：李生泰责任单位：民生服务中心、各村（八）实施更新观念助力工程。把增强贫困群众自我发展意识、激发其内生动力作为帮扶解困攻坚的首要任务，利用各种有利时机，深入乡、村、社区，通过进村入户、走访慰问、座谈交流、教育培训、召开会议等多种形式，举办帮扶解困宣传教育活动，深入宣传中央、自治区帮扶解困相关政策，讲科学、讲技术，送法律、送咨询、送温暖，抓好贫困群众思想教育，切实引导贫困群众解放思想、更新观念，牢固树立自力更生、艰苦奋斗意识，不等、不靠、不要，实现“输血式”帮扶解困向“造血式”帮扶解困转变。每年开展教育引导活动不少于8场次。责任领导：李生泰、高婷婷、王静元责任单位：民生服务中心、公共文化服务中心、党政办、各村（九）实施社会保险助力工程。推动城乡居民养老保险与民政救助政策相衔接，对享受低保但无力缴纳居民养老保险的特困群众，通过补助的形式予以保障，确保城乡特困群众养老保险全覆盖。低收入生活困难的灵活就业人员参加社会保险的，按政策规定给予社会保险补贴。完善基本医疗保险、大病保险、大病救助、慈善救助相结合的城乡居民大病医疗保障体系，将已参保的患大病贫困群众全部纳入重特大疾病救助范围，实现困难群众大病保障应保尽保。落实困难群众普通门诊统筹待遇，逐步增加门诊大病病种报销范围，切实减轻困难群众医疗费用负担。责任领导：李生泰责任单位：民生服务中心、各村（十）实施住房保障助力工程。加大农村贫困户危房改造投入力度，通过建、改、租、调、购等多种形式盘活农村闲置住房，为建不起房的特困户提供保障性住房，切实改善农村贫困群众住房条件。责任领导：李生泰、李明责任单位：民生服务中心、国土林业所、各村（十一）实施慈善救助助力工程。遵循“改善民生、为民解困、为民服务”的宗旨，完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，拓展慈善救助项目、拓宽慈善救助领域、创新慈善救助方式，组织发动机关、企事业单位、民间组织、社会各界爱心人士和志愿者团队广泛参与安老、扶贫、慈孤、济困、助残、助医等慈善救助活动，并建立长效机制。引导热心慈善事业的企业家投资建设福利企业，解决贫困群众就业，拓展帮扶解困更加广阔的空间，让更多困难群众实现解困目标，感受到党和政府的温暖。责任领导：李生泰责任单位：民生服务中心、各村三、保障措施（一）加强组织领导。各村各站所每半年专题研究一次帮扶解困工作，把帮扶解困作为年度一项重要工作任务，提到重要议事日程、适时安排部署研究帮扶解困，各村要密切配合协调各帮扶部门单位，全力以赴做好结对帮扶工作。各帮扶单位、各村要切实争取和落实相关政策、项目、资金，推动帮扶解困工作取得实效。（二）落实帮扶责任。各村要制定帮扶解困年度工作计划，明确目标任务，细化责任分工；要层层分解任务，明确责任、任务到人。确保各项目标任务落到实处。各村书记是帮扶解困第一责任人，要以身作则、率先垂范，发挥示范带头作用，深入村、队，开展结对帮扶活动，到困难群众家中访贫问苦、出谋划策、破解难题，帮助贫困群众早日实现解困目标。（三）完善工作机制。落实兜底扶贫保障机制，建立季度工作汇报制度，每季度至少向乡党委汇报帮扶解困工作进展情况。建立帮扶解困工作清单制度，梳理列出年度帮扶解困任务，逐月逐季盘点清算时间帐、任务帐，完成一项销号一项，确保帮扶解困各项目标