解决农村非法建房问题的建议

解决农村非法建房问题的建议

改善居住条件，始终是农民生活中的一件大事。从现实看，震后几年所建的房屋大多进入了翻建期。同时，由于各类矛盾的积累，在有些镇村，建房指标还远不能满足农民的建房需求，还有的农民手持批复而没有明确的建房地基。从我院受理的案件看，占用承包地或其他土地非法建房的情况仍时有发生。依照《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，这类问题应由县级以上土地行政主管部门进行行政处罚。但由于行政处罚法定程序期限过长，导致处理不及时，工作难度大。镇村非常迫切需要人民法院从民事诉讼的角度给予解决。我院也本着法官找法的精神对个别案件进行及时的审理。从法律专门明确适用行政程序，转而由民法调整，解决此类群发、多发性案件，还需进一步从法理和实践的角度探讨。

从解决我县农村非法建房的现状来看，目前通用的方法是由县人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，属于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。行政处罚的解决方法，在一定程度上对农村非法建房的现象起到了约束作用，但是，在现实的操作中，客观上还存在难以避免的难题。

第一，行政程序解决农村非法建房问题，法定期限过长。按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，非法占地建房由土地行政主管部门作出相应的行政处罚决定。《中华人民共和国行政复议法》对行政复议期限作出了明确规定，行政相对人可以在60日内申请行政复议，受理行政复议的机关在60日内作出处理决定，行政相对人对处理决定不服的，15日内向人民法院提起诉讼。如此看来，理论上讲，按照行政程序解决农村非法建房问题，在非法建房者拒不拆除违法建筑而对行政机关处罚决定提起行政复议的情况下可以拖延135天的时间，而实践中对违法占地建房的处理一般也需要两个多月。在如此长的一段时间里，土地执法监察的威慑力不能及时体现，导致非法占地房屋早已建成使用，更可能成为其他非法建房者效仿的对象，这在客观上加大了后续强制执行的难度。

第二，强制拆除非法占地房屋，存在很大的不和谐因素。由于法定行政程序处理期限过长，使非法占地房屋建成使用以后才能进入强制拆除程序。目前，建造房屋仍是农村村民一生中的大事之一，往往需要耗费大量的财力和物力。因此，强制拆除村民新建住房，必将遭到村民的强烈反抗，极易激化矛盾，发生暴力阻碍执行的情况，甚至有可能发生集体上访、越级上访事件，不利于和谐新农村建设。法定管理权和监督权的持续侵害，使村民委员会享有的重要权利难以正常行使，那么按照民法原则和相关规定，村民委员会就有权利要求法院责令非法占地建房者停止侵害，并排除妨碍。适用停止侵害、排除妨碍，可以及时的制止非法房屋的建造。这时，非法建房者的投入相对较少，更有利于进行自行拆除的劝导工作，也很大程度上减轻在房屋建成之后非诉执行的难度。三、起诉阶段的把握

明确村民委员会民事诉权，适用停止侵害、排除妨碍的救济方式，主要目的是实现解决农村非法占地建房问题的及时性和快捷性。从这一目的出发，此类案件的受理应符合一定的时间要件。当非法占地建房处于准备阶段和初始阶段时，例如清理地基、堆放建材、着手施工等，村民委员会可以及时的加以制止，要求其停止非法建房行为，并对已建成部分加以拆除。非法建房者不主动停止或拆除的，应及时向人民法院提起诉讼要求其停止侵害、排除妨碍。

但我们也应该看到，司法实践中仍存在村民委员会怠于行使权利，放任非法房屋建设的情况存在。由于民法遵循不告不理原则，村民委员会不提起告诉，就无法启动诉讼程序加以解决，这时就需要土地行政主管部门按照法定程序行使职权，处理非法占地建房问题。另外，在村民委员会怠于行使其权利的情况下，非法房屋往往建成后才进入处理阶段，这时再适用民法加以解决就失去了及时、快捷的时间要件。所以，笔者认为，在明确村民委员会诉权的同时，为督促其行使诉权，又不失于行政部门