市场经济中的财政职能与国有企业样本

市场经济中财政职能与国有公司财政职能问题是财政研究基本问题之一，它对财政理论和财政实践均有着重要影响。本文试图从经济学分析角度，在总结改革开放以来关于财政职能重要学术观点变化基本上，提出自己管窥之见，供人们批评指正。本文对“职能”一词采用其汉释义，即指人、事物、机构应有作用。一、关于财政职能学术观点演化国内财政学说产生是以马克思主义学说为指引，以苏联式社会主义财政模式为基本，结合国内社会主义建设实际而产生和发展。马克思主义经济学以为财政属于社会再生产分派范畴，而这种分派，既涉及产品分派，生产要素分派，也涉及生产条件分派。它与生产关系相一致。这里“生产要素分派”在今天看来是包括了当代意义上“资源配备”涵义，“产品分派”则包括了当代意义上“收入分派”。财政监督职能源于列宁国家监督理论。据此，财政作为综合反映国民经济各方面状况“晴雨表”，在社会再生产过程中，对社会产品生产和消费进行核算和监督。因此，财政具备从反映、核算、制约等方面进行监督职能。随着改革开放和社会主义市场经济建设进展，国内财政学说也发生了巨大变化。在国内改革开放和社会主义市场经济建设过程中，财政学者们对国内社会主义财政职能进行了进一步研究，提出过某些不同窗术观点，重要有，一职能说，即组织和分派货币资金；两职能说，即分派职能与监督职能；三职能说，即分派职能、调节职能与监督职能；四职能说，即筹集资金职能、供应资金职能、调节职能、监督职能等：“一带四”职能说，分派职能，派生出筹集资金、供应资金、调节平衡、反映监督四项职能。尚有学者以为“职能”不同于“职责”、“任务”、“作用”，“职能”应体现其客观固有功能。随着国内社会主义市场经济建设进行，西方财政学关于财政职能研究，特别是三项职能观点在国内产生了很大影响。其重要观点为：混合经济中公共财政作用重要体当前资源配备、收入分派和稳定经济三个方面。与此相应财政职能为：（1）配备职能，指政府通过自身活动和经济政策手段，有效配备公有资源，并增进稀缺资源有效配备，从而解决市场失效产生问题。（2）分派职能，指政府通过自身收支活动进行社会范畴再分派，以纠正市场自发运营而产生收入、财富和社会福利不公平状态，实现社会分派相对公平。（3）稳定职能，指政府通过经济政策手段，解决市场自发运营中必然产生经济周期问题，实现宏观经济相对稳定。也有学者将稳定职能改为经济稳定和增长职能，即指“财政通过调节税率、变化预算支出与税种来影响物价水平、就业水平和经济增长”。随着国际金融、国际贸易迅速发展，尚有学者主张将维持国际收支平衡增长到财政职能中去。二、财政职能经济学分析财政职能是国家职能、政府职能构成某些之一，财政职能问题反映了政府介入经济范畴、限度、方式问题，涉及到社会和经济运营、发展体制和模式问题，从一种侧面反映着经济学说和国家学说观点，财政职能是—个历史范畴，它详细内容随着社会经济政治条件变化而不断调节、演化。从西方经济学说来看，重商主义学派理论主张国家推动商品互换，从而“干预”经济生活。相应地规定财政具备分派职能和调节职能。古典主义学派主流观点主张把政府作用限制在“守夜人”范畴内，而不干预经济自发运营。相应地规定财政职能限于国防、维护社会治安和公益事业所需要分派职能。20世纪30年代初世界性经济危机使“自由放任经济学”让位于极力主张政府大范畴干预经济凯恩斯学派。作为当代宏观经济理论与宏观政策创始人，凯恩斯提出经济需要公共活动介入，通过政府积极财政政策，扩大政府支出，减少税收，可以提高有效需求，增长充分就业水平，从而解决“看不见手”失灵问题。西方当代公共财政学说也随之发展起来，开始从宏观经济角度研究和分析财政问题。相应地财政职能扩展为资源配备、收入分派、经济稳定三项职能。20世纪60年代后来，西方发达国家浮现了经济增长缓慢、通货膨胀和高失业率并存滞胀现象，凯恩斯主义解决不了这样现实经济问题。货币学派、供应学派、公共选取学派、理性预期学派以及后凯恩斯学派等在提出自己经济学主张同步，也对当代公共财政学说发展起到了一定作用。近年来重要学派基本都赞成政府“有限干预”经济，但在范畴、限度、方式上各有不同主张。相应地财政职能仍基本具备资源配备、收入分派和经济稳定三项职能，只是在详细对象、方式方面有所调节。三、分派职能及稳定、推动职能是国内市场经济建设中财政职能在国内社会主义市场经济建设中，财政最重要任务是要满足国家履行其行政性、公益性和经济性职责需要。结合前面分析和“职能”词义，站在财政“应有作用”角度考察财政职能，笔者以为，在此后相称—段历史时期中，国内财政职能应为一种基本职能——分派职能，二个衍生职能——稳定职能和推动职能。其基本含义如下：财政分派职能——是指国家通过财政政策参加社会产品和国民收入分派职能。财政稳定职能——一是指国家通过参加社会产品和国民收入分派，实现经济稳定和社会安定。财政推动职能——是指国家通过采用适当财政政策，配合国家经济发展战略，促使经济增长、科技和社会进步。财政分派职能是核心，是基本，是财政基本职能。它详细反映着财政本质和财政存在直接动因。财政分派既涉及社会再生产过程中生产要素分派，又涉及收入分派。前者包具有普通意义上资源配备，后者则包具有收入以及福利在社会不同主体（例如国家、地区、社会集团、社会成员等）之间分派。财政分派范畴、限度、方式、成果等方面问题（即财政分派职能详细内容及效果）取决于详细财政政策。财政政策差别不但导致社会产品和国民收入分派方案及成果不同，并且重要是它体现了生产条件分派指引思想，反映了生产方式规定。财政分派职能行使成果将明显影响生产要素分派（资源配备）和收入分派，从而起到调控作用。财政在行使其分派职能过程中，易于反映和监督国民经济和社会经济生活关于方面运营状况，从而起到反映监督作用。财政稳定职能行使，就是要在保障国家行政、国防、公益等事业需要同步，还要针对供需失衡详细状况，采用适当财政政策手段，如税收、财政支出、公债等，直接或间接影响总供求关系，实现总量平衡，熨平经济周期波动，抵抗经济衰退，维护经济秩序和经济环境，为社会成员提供基本生活保障，维持社会稳定和国家安全。财政推动职能行使就是要借助适当财政政策手段，按照国家经济发展战略，直接或间接变化资源配备，勉励投资与创新，增进经济构造优化升级，经济总量持续迅速增长，科技水平提高，社会福利和人民生活水平提高，综合国力增强。国内工业化进程尚未完毕，农业经济生产水平较为低下落后，地区经济发展不平衡，产业经济发展不协调，环境和人口问题日益严重。在经济全球化冲击日益加剧今天，咱们在经济构造调节与升级、实现经济体制顺利转轨、保持经济持续增长、加速科技进步参加知识经济时代国际竞争等方面有着十分艰巨任务。国内财政仍应发挥经济稳定器和推动器作用，这也是国内财政职能客观规定。四、财政职能与国有公司在国内市场经济条件下，财政对国有公司究竟应当和可以发挥什么作用？从财政职能和国内改革和建设实际来看，特别是加入WTO后国际竞争环境来看，国内财政应当并且可以综合运用其政策工具，涉及税收、公债、转移性支出、政府投资性支出和消费性支出、政府间转移支付等，履行其职能，发挥对公司引导、扶持作用，实现其政策目的。财政通过履行其基本职能一一分派职能，可以引导社会资源合理配备，提高经济效率，从而直接影响公司经济决策；可以调节社会不同利益群体（涉及行业、公司、个人等）之间收入差别，直接影响公司经济效益；可以调节社会福利保障，改进公司经营环境。尽管以上这些作用对各类公司同样发挥，但社会保障机制对于解除国有公司人员承担具备十分重要和现实意义。财政履行稳定职能，对于国有公司来说，重要是提供了良好外部环境，增长市场需求，减轻应属于社会保障方面压力。财政履行推动职能，对于国有公司来说，重要是提供税收优惠、资金支持和其她协助。国内几十年改革开放和社会主义建设事业获得了很大成绩，国有公司生产经营管理和科研开发能力有了很大提高。但就绝大多数行业和公司而言，国内在技术装备、掌握核心技术、产品开发研究、制造工艺、基本材料等方面，与世界先进水平差距很大。这种差距已经成为了现实压力，使国内在国际竞争环境中处在十分不利地位，并已经直接威胁到国内安全和稳定。随着世界经济一体化进程发展和国内加入WTO，国内国有公司面对是开放性、竞争性、与国际接轨市场。西方发达国家经历过市场机制自由作用、市场经济渐进发展、市场主体逐渐成熟、公司优胜劣汰后发展壮大，这样一种较为封闭市场环境中公司成长模式，已经不可复制了。国内公司优胜劣汰，已经变成直接面对跨国公司激烈竞争，并且是带着很大劣势抗争。因而，国家必要做出详细而有效努力，维护民族经济、民族产业，保证国内自己可靠国际竞争力，而不能重要依托合资、外资。这也是国家安全和发展后劲内在规定。财政职能作用发挥是这种努力十分必要和十分明显体现。财政履行其推动职能正是国内经济发呈现实迫切规定。这种推动职能，要依照国内经济发展战略和产业政策，凭借财政政策工具，有目的、有环节地长期持续实行。在大力加强教诲、科研等基本投入同步，财政也要