我国综合运输体系发展的理念和基本思路样本

第二章国内综合运送体系发展理念和基本思路内容提纲：构建和发展符合国内国情综合运送体系是国内国情必然选取，是交通运送贯彻科学发展观和建设“资源节约型、环境和谐型”社会详细体现和办法贯彻。国内与国外发达国家是在不同交通运送发展阶段发展综合运送体系，可以在基本设施网络构建中就充分体现资源节约和一体化发展思想。综合运送体系发展需要以政府为主导进行推动，以综合运送体系大框架优化为目的，引导各种运送方式合理发展和布局，在发展中实现构造优化调节。在大都市交通运送系统中，应大力构建以轨道交通为骨干、地面公交发达都市公共客运保障系统。积极发挥技术、信息化对系统效率、服务水平、能力供应提高作用。第一节国内综合运送体系发展应贯彻理念（一）构建和发展综合运送体系是国家意志、政府目的构建和发展符合当代技术发展方向和国内国情特点比较完善综合运送体系，以适应经济社会发展、人民生活质量提高、资源节约规定，是国内政府始终努力目的，也是交通运送使用者和运送业经营者所盼望目的。国内资源条件、人口因素以及经济社会发展资源节约、环境和谐规定，决定了国内交通运送必要走综合运送运送体系发展道路，以综合发展、优势发挥、系统高效发展方式，最大也许地合理地运用资源，高效率地满足不断增长客货运送需求和应对经济全球化挑战。从党十三大报告初次在党重要文献中提出“综合运送体系”，即“加快发展以综合运送体系为主轴交通业”，到党十七大进一步提出“加强基本产业基本设施建设，加快发呈当代能源产业和综合运送体系”，以及《国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》明确规定“统筹规划、合理布局交通基本设施，做好各种运送方式互相衔接，发挥组合效率和整体优势，建设便捷、畅通、高效、安全综合运送体系”，都充分体现了建设综合运送体系是国家意志、国家发展战略规定、国情必然。（二）国内与发达国家发展综合运送体系阶段差别1、发达国家发展综合运送体系交通运送发展阶段发达国家综合运送理论和政策形成与发展，起始于20世纪中后期。交通运送作为国民经济中一大行业，不但其地位和作用十分重要，并且社会资源消耗也十分巨大。社会资源在交通运送部门和运送部门内各方式间科学分派和合理使用，引起国家和社会广泛关注和兴趣，并力图通过国家规划、政策和法规等形式加以勉励、限制和引导，综合运送理论和实践由此而不断发展。但是，由于各国差别性较大，对综合运送体系也没有一种比较统一完整性概括，并且她们提出和发展综合运送发展阶段与国内不同，她们是在各种运送方式在放松管制和市场化竞争环境下都已获得了比较充分发展，大规模交通基本设施布局和建设已基本完毕，各种运送方式需求构造比较稳定，交通运送进入比较稳定成熟发展阶段。她们所讲综合运送，除了在新增设施布局规划中改进各种运送方式构造配备以外，核心是在已有以单一运送方式为主运送系统基本上，通过国家规划和政府政策引导，在信息技术有力支持下，实现各种运送方式紧密衔接和资源合理使用；强调从运送组织和制度上实现运送无缝衔接和零距离换乘，以及交通运送在环境、能源、不同人群可达性等方面上实现可持续发展。如美国建立国家运送系统政策是：发展经济高效、环境友善、为国家参加全球竞争奠定基本、以较高能源效率运送旅客和货品国家运送系统（NITS）；国家运送系统应由统一原则和互相联接各种运送方式构成，涉及将来各种运送方式，以减少能源消耗，减轻环境污染，同步增进经济发展，支撑国家在国际贸易中优势地位。国外发展综合运送思想大体可以归纳为：在信息技术为核心高新技术支撑下，以实现高效率、无缝衔接为重要目的，充分挖掘运送方式内和运送方式间各环节潜力；强调各运送方式间整合、集成和高效率协调；按照可持续发展原则，最大限度满足各类群体公众利益和权益。2、国内发展综合运送体系所处阶段国内综合运送发展与世界发达国家最大不同在于到当前为止国内交通运送整体发展水平与国外发达国家仍存在着很大差距，各种运送方式都尚未完毕大发展过程，各种交通基本设施还很不完善，都还在积极地进行较大规模布局规划与建设，综合运送体系及其形态正在形成和发展过程中。在这样发展阶段，通过经验学习借鉴，可后来发超越，即通过科学综合运送理论和发展理念指引综合运送体系构建，在基本设施网络规划建设过程中就可以较大限度地实现组合优化、节约资源目的，并朝着一体化运送服务系统方向进行布局建设，在建设发展过程中不断完毕系统构建和完善。通过改革开放三十年较快建设与发展，当前国内各种运送方式都已具备了相称规模和实力，全国铁路里程达到了7.8万公里，公路通车里程达到了358万公里，其中高速公路里程达到了5.39万公里，居世界第二位；万吨级以上深水泊位达1337个；定期航班通航机场达148个；输油（气）管道里程达5.45万公里。不但交通运送严重短缺不适应状况得到主线性改进，并且各种运送方式进行合理分工、协调发展基本条件和实力大为增强，为进行各种运送方式合理配备、组合构造优化、共建一体化运送服务系统、发挥整体优势创造了有利条件和基本。当前，国内交通运送业进入了全面迅速大发展阶段，交通运送固定资产投资达到1.2万多亿元，进入21世纪以来，各种运送方式网络规模和大型基本设施数量大幅迅速增长。为了应对由美国引起全球金融危机，交通基本设施建设再次成为“增投资、扩内需、保增长”重点。在当前和将来一段时期，各种运送方式发展以及所形成比例关系、构造关系，将基本决定着国内将来综合运送体系框架和构造模式，关系到综合运送体系发展战略意图和目的能否被有效贯彻和实现，是国内综合运送体系构建形成核心发展阶段。（三）国内综合运送体系发展理念国内国情交通特点，一是人口数量庞大，大都市数量多、分布广，正处在工业化、城乡化进程加快发展阶段，都市数量和规模、人员流动和出行总量正在继续以较迅速度增长；二是正处在全面建设小康社会时期，地区经济发展、不同群体收入水平差距大，交通运送需求多样化发展趋势明显，个性化、高层次交通运送需求增长迅速；三是国土面积大，资源与产业分布不均衡，原材料与产品流动范畴广，各种运送方式均有较大适应范畴和发展空间；四是人均土地资源、环境容量小，交通运送需求强度高，矛盾不断加剧。为此，国内综合运送体系发展应贯彻“以人为本和增进经济社会发展，有效满足运送需求，优势组合和系统整体高效”可持续发展理念。1、应构建发达、完善交通网络系统，以增进经济社会发展和人们生活质量提高交通运送是国民经济发展和社会文明进步重要物质基本和支撑条件，直接关系到经济发展能力和人们生存、生活条件，是经济社会发展必要投入社会先行成本。国内交通运送发展局限性依然是制约国内经济发展、国际竞争力提高、全面建设小康社会重要因素，影响着市场配备资源和生产要素流动效率，影响着以人为本思想贯彻。虽然资源、环境条件对国内交通运送发展和模式选取构成较大制约，但是，资源是要为人类发展所用和服务，可持续发展涵义并不是指不能运用和开发资源，而是强调合理和有效运用资源，“既满足当代人需要，又不损害后裔人满足需要能力发展”，其包括经济可持续性、社会可持续性和环境可持续性。从国家发展、全球竞争、经济可持续性角度和规定，交通运送发展规模和水平必要与经济社会发展、人们生活水平提高规定相适应，即：提高人类生存能力和生存质量，发展自身也是社会可持续重要内容。因而，必要以科学发展观为指引，坚持发展为第一要务和以人为本思想，加快构建和完善符合国内国情交通运送网络系统，总体发展规模、布局、层次构造、技术水平要满足经济社会发展需要，以及具备较强国际经济竞争保障能力。2、应选取符合国情主导型交通运送模式，引导发展和需求选取以人为本与可持续发展是矛盾辩证统一。一方面，个性化、多样化交通运送需求增多是经济发展、人们收入和生活质量提高一种体现，从适应需求角度，交通运送发展建设应服从于人们生活品质不断提高规定；另一方面，资源有限性和可持续发展规定，又决定了交通运送不能完全以满足少数高层次需求为发展追求目的，而应以满足多数人交通运送需求为重要发展目的，同步，从维护社会整体和长远发展角度，应规定人们在追求物质生活和享乐中应当有一定节制性，政府对此在资源分派、设施供应、使用政策上要进行相应引导。因而，主导型交通运送模式选取应以承担得起资源消耗和成本支出、满足大多数人交通运送需求和社会长远发展为前提。国内人口多、土地等资源约束强基本国情，决定了不能采用美国式“小汽车+飞机”为主交通运送模式，而应当选取资源占用少、可以承担高强度运量、集中运送交通运送模式。应以有效满足不断增长“运送”需求，而不是满足各种不断增长“交通”需求为发展目的，通过政府科学规划和交通资源有效配备，构建以公共运送为主导当代化综合运送体系，有效满足人们出行和货品运送需求以及对质量规定，对于占用和消耗资源高个性化交通需求不也许大量或无限度满足，应通过有限度基本设施供应和市场调节、政策引导进行一定抑制和转换。3、以综合运送系统一体化，实现整体高率和服务水平提高发展综合运送体系除了基本设施网络优势组合、构造优化以外，一体化、高效交通运送服务系统是综合运送体系核心目的之一。只有依照市场原则，按各种运送方式重要功能和优势进行合理分工、紧密协作，消除各环节衔接障碍，建立全程运送服务一体化综合运送大系统，才干通过系统效率整体提高，达到资源较大节约和整体运送服务水平提高。为此，在基本设施网络、枢纽站场布局规划和建设中，就应当按照一体化系统目的和运营模式，进行各种运送方式间、对外交通与都市交通衔接统筹规划与协调，实现物理上一体化连接，为运送系统一体化打造基本；在综合运送服务系统构建中，应消除各方面体制障碍，按照一体化系统运营模式和发展条件规定，进行制度、机制、市场构架、运送组织、市场规则、技术原则、信息平台、法律法规保障体系等方面建设与完善，实现各环节一体化高效衔接和服务提供，为全程运送服务模式推广创造发展环境。此外，应加快交通运送信息化、智能化水平提高以及装备当代化，以技术手段实现能力、效率和服务水平提高。

第二节国内综合运送体系构建发展基本思路交通运送是当代社会经济赖以运营和发展基本，交通运送发达限度直接构成对经济发展支持力度、人们生活质量体现以及产品国际竞争力高低等。至当前为止，国内交通运送还没有完毕大发展过程，总量规模和质量与国内经济地理发展需求都还存在着较大差距，还不能有效地满足国内工业化和都市化发展需要，不能对社会经济发展提供足够有力基本支持。同步，交通运送又是占用资源和消耗能源较多产业，在给人类社会带来便利、克服空间距离阻碍同步，占用了大量土地资源，带来了环境质量等负面问题；并且，国内人口总量多，人均资源容量和环境容量都大大低于发达国家水平，甚至低于世界平均水平，交通运送发展受资源约束性强。因而，国内综合运送体系发展将面临着如何更快地发展和更有效地运用有限资源问题，既不能由于强调发展而导致较为严重环境破坏和损害后裔人满足需要能力，也不能因资源和环保、片面地理解可持续发展内涵而制约交通运送发展，阻碍经济发展和人们生活质量提高，要将提高人类生存能力和生存质量作为社会可持续发展重要内容。为此，国内当代综合运送体系将来发展思路应当是：以国情为基本；以适应工业化、城乡化迅速发展，有效满足运送需求为目的；以当代技术和科技进步为重要支撑，加快当代化建设；发挥组合优势，节约资源，可持续发展。（一）以综合运送体系大框架优化为目的，在发展中实现构造优化调节1、以大框架优化为目的，编制各种运送方式发展与建设规划构建和发展符合当代技术发展方向和国内国情特点比较完善综合运送体系，以适应经济社会发展、人民生活质量提高、资源节约规定，是国内政府始终努力目的，也是交通运送使用者和运送业经营者所盼望目的。国内资源条件、人口因素决定了国内交通运送必要走综合运送运送体系发展道路，以综合发展、优势发挥、系统高效发展方式，最大也许地合理地运用资源，高效率地满足不断增长客货运送需求和应对经济全球化挑战。在党十三大文献中就提出了“加快发展以综合运送体系为主轴交通业”，《国民经济和社会发展第十个五年筹划纲要》提出了“交通建设要统筹规划，合理安排，扩大网络，优化构造，完善系统，推动改革，建立健全畅通、安全、便捷当代综合运送体系”。这些都充分体现了发展综合运送体系是国家意志、国家发展战略规定。由于各种运送方式都具备一定可代替性，代替范畴和限度取决于对运送方式质量追求和乐意支付代替发展成本大小，交通运送主导方式、各种运送方式构成构造是在一系列发展政策环境下形成，任由市场自行发展，很难会形成合理构造关系或发展比例，资源必然是更多地流向于更具备现实回报和更符合人们追求物质生活质量方式，而一旦这种趋势形成规模，需求将会越来越集中于这一方式，虽然其他方式更经济、更具备社会效益，也很难扭转，或需要付出巨大代价。同步，交通基本设施是一种投资大、占用土地等稀缺资源较多、建设周期相对较长，长期服务于社会经济一种基本设施，建成使用和沿线土地被开发运用后，再进行改造或布局调节社会成本极高；并且，一旦有限线位资源被某一运送方式或其他行业占用后，再进行调节和发展其他运送方式将会遇到极大困难和需要付出更大代价。交通运送体系最后构造和形态形成有两种方式，一种方式是各种运送方式以本运送方式为中心，以满足全需求发展方式进行网络布局、自系统完善以及构造优化，在供应不不大于需求状况下，各种运送方式形成比较激烈市场竞争，最后只能停用某些设施和减少能力运用率，逐渐达到一种相对平衡构造状态；另一种方式是在对体系科学研究基本上，政府制定长远发展目的和规划，指引各种运送方式按照大系统、构造优化原则进行合理分工和组合发展，最后建成体现政府意图系统高效、满足需要又节约资源综合运送体系。国内资源条件、经济条件，决定了必要以较少资源、最有效途径来满足高强度不断增长运送需求，适应经济社会发展和人们生活水平提高，在资源、资金上不容许有较多挥霍，在发展进程上必要抓紧时间、不容许有太多弯路。因而，国内交通运送发展必要以综合运送体系大框架优化为目的，研究综合运送体系大框架构造，编制长期发展规划，各种运送方式应在此大目的指引下编制各自发展规划，在网络布局、系统建设中体现各种运送方式协作、组合思想，在建设和完善各自网络以及系统过程中，综合运送体系随之逐渐构建形成和完善。有发达国家经验和教训作借鉴，国内完全有后发超越、少走弯路条件，并且国内经济体制也有助于采用这种发展方式。2、以发展为主题，在发展中逐渐实现构造优化（1）当前只是低水平暂时缓和，交通基本设施依然很薄弱尽管通过改革开放以来特别是近十几年交通基本设施大力建设，交通运送全面紧张状况已得到缓和，但是，当前缓和是在国内社会经济发展水平和人民生活水平较低状况下实现，是一种低水平、暂时、非全面性缓和。从总体上分析，国内各种运送方式交通基本设施依然薄弱，交通基本网络布局还很不完善，交通运送系统整体效率和服务质量不高，运送成本尚未有效减少，在经济全球化大背景下，对改进投资环境和提高产品国际竞争力支持明显局限性，并且，由于相称某些基本设施处在饱和或接近饱和高强度中，可用于满足将来需求增长富余能力和应变弹性能力严重局限性，同步相称一某些地区交通还很落后，严重地制约着挣脱贫困和国土开发。与发达国家相比，在交通网络密度、通达度、服务水平等各个方面，国内都存在相称大差距。国内国土面积比美国略大，而铁路里程只有美国1/3左右，公路总里程和高速公路里程只为美国28%，机场数量只是美国1/38。尽管以单一运送方式基本设施数量进行对比，并不能直接阐明真正需求差距，但是，各种运送方式都同步差距很大，就完全可以阐明落后限度。从国内既有交通基本设施布局看，铁路、公路、机场、管道等尚未形成基本完善网络布局，公路平均间距高达14公里左右，铁路平均间距达300多公里，平均7万多平方公里才有一种机场，尚有0.5%乡镇和7.9%行政村不通公路，与当代文明形成极大反差。（2）交通运送是商品市场发展基本，是交易成本重要影响因素交通运送是国民经济和社会发展基本，它连接和贯穿着其他所有经济产业和人们生产、生活以及社会活动各个方面。当代社会是商品经济社会，商品经济基本在于商品流通和交易，而交易发达与否在于劳动分工细化限度和交易成本高低。交通运送既是商品交易实现条件之一，也是构成商品交易成本重要构成因素，它既影响商品流通过程中流通成本，也影响商品生产过程生产成本。交通基本设施局限性和交通状况质量差，不但会导致人员往来和货品运送直接成本增长，并且会使得社会生产、生活活动低效率，信息作用效力削弱，活动成本和商品生产成本增长，最后导致总交易成本增长、贸易额下降，市场活跃度减少，进而影响社会分工深化和社会生产力水平提高速率以及社会财富创造。依照斯密定理和杨格定理定义经济发展：“经济发展是一种以交易费用下降为核心，劳动分工和制度变迁循环累积，互为因果过程。”以及“市场范畴扩张是分工深化必要条件，市场范畴扩张核心因素是交易费用”。交通运送改进是实现减少交易费用和增进市场扩张极其重要手段，市场范畴扩张又促使专业化分工进一步深化、生产效率提高，进而完毕递增报酬实现。由此，要实现经济增长，就必要尽量地改进交通运送条件，消除空间阻碍和减少交易费用。而当前国内交通基本设施数量和质量无论是从为当代社会生产活动和人们生活创造较好基本条件，以及减少交易成本、提高在国际上生存能力需要角度，还是从为分布在国内东西5400公里、南北5200公里辽阔疆土上人们提供基本交通支持和国防安全角度分析，都还远远满足不了需要。不但跨区域交通运送能力局限性、运送成本高、运送服务质量低，制约了互换能力和市场范畴，并且区域内部交通基本设施通达度、网络密度不够，总体质量级别低，便捷性、畅通性不能较好地满足货品运送和人员出行需要。（3）工业化加快发展过程需要交通运送较充分发展作为基本支撑交通网络是社会经济联系纽带，是当代社会生产和生活基本条件，是生产力构成某些，是人们活动范畴和生存质量体现之一，其发达限度直接关系到一种国家或地区生产力水平、经济和社会发达限度、人们生活质量、产品国际竞争力、国防安全等各个方面。经济发达国家或地区，交通运送必然发达，交通运送落后地区普通地经济发展也相对落后，其重要因素就是交通不便，不能有效解决通达性和畅通性问题，运送成本（广义成本）和运送效率制约了地区经济发展。（1）发达国家工业化过程交通运送发展从世界发达国家工业化过程看，工业化发展过程无不是在相应交通运送大发展支持下不断演进，从工业革命初期开始，随着着蒸汽轮船创造与使用，大某些欧洲国家和美国都经历了水运大发展和运河大建设时期，为工业化初期大量大宗散货运送需要和经济高速发展提供了基本支持；19世纪代，火车创造后，其弥补了水运因受地理条件限制较多局限性，极大地增强了跨区域社会经济联系，各个进入工业化国家掀起了建设铁路高潮，至20世纪代末，全世界铁路总里程达到了127万公里，形成了基本完善铁路网布局，其中美国铁路网总里程在最鼎盛期达到了40.9万公里，为这些国家经济起飞和规模扩张提供了较有力交通运送基本支持，增进了生产力水平和工业化水平提高；从20世纪代后，随着汽车进入规模化生产，一种便利性、机动性、通达性更好当代交通运送方式得到了高速发展，适应了以资金和技术密集型为主工业构造对交通运送需求和人们对时间和便利性追求，使生产力水平在更高层次上得到了较快发展，变化了社会生产和生活方式；在汽车交通大发展同步，管道和民航业也获得了较快发展，达到了相称规模，满足了油气运送和人们对速度规定。在各种运送方式发展过程中，一种更具备当代发展方向新运送方式产生不是取代原有运送方式，而是一种竞争共存关系。随着各发达国家进入后工业化时期，各种运送方式通过大发展达到一定规模，并在各种新技术充分运用、各自技术经济优势得到体现和市场竞争下，运送构造也基本趋于稳定，总体物理规模基本可以满足当今和将来社会经济发展需要，各种运送方式进入了一体化综合协调发展阶段，可持续性、公平性、舒服性成为了重要发展内容。可以说，如果没有交通运送大发展和及时提供足够基本支持，工业化进程就会大大减慢，就不会有今天发达限度。（2）国内工业化发展阶段和交通运送发展差距国内与发达国家差距，既体当前经济发展水平和总量规模上差距，更体当前支持经济发展基本设施上差距，基本设施数量和质量还不能较好地支持经济起飞需要和人们提高生活质量规定，只能被动地适应。国内交通基本设施虽然在近二十近年获得了较大发展，但是，当前总体水平还很低，从国内社会经济发展所处阶段看，还难觉得将来发展提供足量基本支持。一是国内经历工业化发展时间较短，总体上还处在工业化中期阶段，虽然运用后发优势可以加快工业化进程，缩短整个过程发展时间，并且，电子技术、信息技术等世界性高新技术产业也已占据了一定经济规模和比重在不断提高，但是，国内工业化整体水平还不高，要真正完毕工业化过程还需要较长一段时期。当前，国内正处在工业化加速发展期，在这一时期，能源、原材料需求随着经济总量规模扩大而不断增长，劳动密集型产业、资源密集型产业与资金密集型、高新技术产业并存，都市化进程明显加快。虽然单位产值货品运送量虽然随着产业构造层次不断提高和产品技术水平提高而呈下降趋势，但下降速率明显不大于经济规模扩大而新增运送量增长速率，并且国内国内市场范畴广大，随着社会生产分工细化、产品种类丰富以及同类产品服务和质量差别化，产品在全国范畴流动量大、流动距离长；因而，将来货品运送总量增长弹性系数虽然不大于1.0，但依然还会保持在相对较高水平。客运需求随着人们收入水平和都市化水平提高，将会大幅迅速增长。“十六大”提出了建设全面小康社会和基本实现当代化目的，本世纪头二十年国内生产总值力求翻两番，基本实现工业化，综合国力和国际竞争力明显增强。依照运送需求与国民经济和工业化个阶段关系，到，国内交通运送需求总量将达到当前2.5倍~3倍左右，既有只能勉强维持适应现实需要交通基本设施，将主线无法适应将来发展需要。单从需求总量上看，达到比当前恰当更宽松适应度适应将来社会经济发展需要，交通运送能力需要比当前再提高2倍左右。因而，在将来相称长一段时期，交通运送还必要大力发展，还必要较大幅度地增长总量规模和提高质量并优化运送构造，才干为国民经济迅速发展和综合国力提高提供较强基本支持和创造经济起飞条件，才干进一步增进社会分工、加快技术扩散推广应用和提高生产力水平，才干进一步减少交易成本、提高产品国际竞争力，才干通过跨越式发展较快地基本实现工业化，才干不断适应人们生活质量提高需要。二是交通基本设施分布决定着国家范畴内地区经济地理，国内幅员辽阔，人口和都市分布广，资源分布不均衡，区域经济发展差距大，产业布局与资源分布不一致，存在着大规模能源、原材料跨区域运送和人员大规模、大范畴流动，当前交通运送发展水平在机动性和可达性等方面与人口分布、资源开发和有效配备等还不能较好地适应，并且既有交通基本设施状况也较差，运送成本相对较高。交通运送系统机动性直接意味着人员或货品空间位移能力强弱，意味着市场范畴和商品经济发达限度，意味着资源配备效率；可达性目的是要为全社会所有人提供基本交通服务和不断创造更好生存和生活环境，其更多地代表了社会公平和区际间公平，是社会可持续性发展规定。国内当前在这两方面都存在着较大差距，①既有交通基本设施密度不够、通达深度不够，尚有一某些人享有不到基本交通服务或成本过高而无法使用，相称一某些经济落后地区和边远地区因交通基本设施严重局限性，资源无法有效开发运用，经济发展缓慢，人们生产生活条件很差，距离小康水平尚有很大距离；②尽管由于高速公路发展，某些干线公路交通状况有了较好改进，航空运送也基本可以满足当前因收入不平不高、总量需求规模不大运送需求，但是，总体上，国内既有交通基本设施质量级别不高，交通运送能力依然局限性，缺少必要能力储备，刚性很强，满足需要服务水平低，经常是通而不畅，或不能提供足量服务；特别是铁路，在节假日期间，能力供应严重局限性，在平日，稍高层次（卧铺等）供应也明显局限性，人性化水平低。总之，既有交通基本设施机动性水平、效率水平还较低，社会运转和经济发展成本还相对较高，经济地理条件还远未主线改进。（4）发展依然是国内将来交通运送主题，构造优化应当通过增量调节总之，当前涉及铁路、公路、民航以及都市交通在内各种运送方式基本设施布局还不完善，各种运送方式都不能有效地满足国内工业化和都市化发展需要，不能对社会经济发展提供足够基本支持，与国内经济地理发展需求都还存在着较大数量规模和质量水平差距。依照交通运送发展阶段划分，各种运送方式都还没有完毕大发展过程，交通运送总体功能和各种运送方式能力供应都还不能有效满足经济社会发展和工业化、城乡化、城乡一体化需要，还需要有一种规模扩大、布局完善、构造层次提高发展过程，加快发展、增长供应依然是国内都市将来十几、二十年交通运送发展面临重要任务，也是解决交通运送能力不能有效满足需要主线出路之一。为此，在将来一段时期内应在综合运送体系中长期发展规划和大框架优化目的指引下，继续以发展、增长供应为主题，在发展中通过增量和存量升级逐渐完善。一是要继续支持各种运送方式完毕大发展过程，通过增长总量规模，提高国内交通运送机动性和通达性，提高对将来社会经济发展支持能力，扩大资源配备范畴和增强资源配备更有效率性，解决网络构造层次性矛盾和缩小地区间发展差距；二是借鉴国外发展经验，在发展过程中要依照综合运送体系发展目的，按照各种运送方式合理分工与协作，加快符合将来发展需求主导运送方式发展，通过增量调节和存量升级，使各种运送方式之间构造和布局逐渐趋于优化，实现交通运送整个大系统国民经济效率效益水平较大提高；同步通过后发优势，充分运用当代先进技术和体现当代交通发展理念，减少弯路、缩短发展过程，实现交通运送跨越式发展。（二）以新技术经济特性和需求构造为根据，发展综合运送网络系统1、以优势组合，实现社会资源节约和系统整体高效（1）不同组合建构成不同资源消耗水平在当今社会，任何一种产成品生产、流通、分派、消费过程，基本上很难以靠单一运送方式以较低物流成本完毕，而是需要各种运送方式协调合伙、共同完毕。这对每种运送方式从客观上提出了必要用系统、综合办法，更多地采用联合运送等一体化运送方式，才干充分发挥各自优势和潜能，达到效益、效率最大化。从世界范畴看，当代交通运送经历了从水运——铁路——公路、民航为主导发展过程，每一种运送方式广泛使用都与社会经济发展水平和各种运送方式技术发展水平紧密相连。在当今五种重要运送方式中，互相之间都具备一定可代替性，代替强度即取决于运送方式技术上经济性，也取决于各种运送方式在不同区域发达限度以及由政策决定使用成本。五种运送方式不同发展组合，将构成不同社会资源消耗数量和系统效率水平，构成不同总社会运送成本，并且对产业布局、生产组织方式、人口分布和生活方式产生不同影响。（2）发达国家构建综合运送体系特点世界发达国家综合运送体系发展重要有两个特点：一种是铁路和其他运送方式私人经营特点，追求利润增长和市场竞争，使得它们在经营中客观上融合了联合和优势互补思想，在运送生产过程中有积极动机为各种运送方式协调配合和运送组织办法创新以及跨行业经营创造发展条件；二是基本上都是在完毕大规模交通运送基本设施建设，各种运送方式形成较强市场竞争之后，通过制定相应运送发展政策，增进各种运送方式合理分工和协调发展，各种运送方式之间分工重要是通过运送价格和服务质量等方面市场竞争来实现。欧共体国家政府运送政策大体是：对运送经营是自由竞争，顾客自由选取；而对运送基本设施投资、运价、税收和财政补贴则实行国家调控，强调要按照运送需求和各种运送方式技术经济特性合理分担客货运送量，同步，注重保护环境和资源合理运用。日本则是通过拟定经济发展、国土开发筹划与运送系统协调配合，加强综合运送设施建设，对运价、税收、补贴等进行协调，以及实行相应能源与环保对策等，实现交通运送协调发展。交通运送既是社会经济发展基本，也是国民经济重要构成某些，在经济发达国家，先进更符合社会经济发展需求交通运送方式会获得较快和较大规模发展，这也是基于当时背景和技术发展水平较有效率选取。但是，随着新交通运送方式产生和新技术不断应用，对原有运送方式产生越来越大挑战，市场构造也在按照各种运送方式新技术经济特点通过市场竞争逐渐发生变化，直至达到一种相对平衡。这也是美国铁路在高速公路和民用航空大发展之后，受到竞争挤压，市场份额和需求下降，较大规模拆除铁路线路一种发展成果。（3）在大发展过程中实现各种运送方式优势组合和协调发展当前，五种运送方式技术发展都已比较成熟，各种运送方式技术发展潜力和在当代社会发展中作用在将来相对较长一段时间内也具备较强可预见性，发达国家运送构造是各种运送方式通过市场竞争形成成果，代表了当代社会文明这一时期发展趋势。国内交通运送正处在大规模建设发展过程，具备后发优势有利条件，应当充分分析和借鉴发达国家交通运送发展经验和最新发展趋势，在发展过程中实现跨越，少走弯路，在大发展过程中就贯彻综合运送理念、可持续发展理念，在大发展过程中不断实现和完善各种运送方式合理分工和协调发展，使建立完善综合运送体系发展目的在交通运送建设发展过程中逐渐得到实现，使发展过程中体系保持较高效率和保证资源合理运用。各种运送方式技术经济特性和运送方式之间可代替性，客观上决定了每一种运送方式在拟定地区范畴内使用比较成本和使用广度，但是，对某种运送方式而言，随着技术进步、交通基本设施质量提高、更先进运送工具使用，会使整体运送效率和服务水平提高，其除了原有基本需求以外，还会突破原有技术经济合用范畴，并通过增进社会经济发展产生新诱增需求和转移其他运送方式运送量；同步，运送需求增多，也会来自于综合运送整体发展水平提高，由于交通运送是国民经济基本、是国民经济发展先导，与国民经济之间存在着互相循环推动作用，交通运送条件改进，会使经济发展产生新比较优势，会使区域产业汇集效应增强，拉动经济发展，社会经济发展速度提高，从而产生新交通需求，使区域交通需求总量增长；此外，各种运送方式之间虽然存在着竞争和代替关系，但也存在着互相增强作用，某一种运送方式需求增长也来自于其他运送方式发展，如：港口运送量，要依赖于集疏运铁路和公路发展，同样，港口发展也为铁路和公路带来了更多运送量；也即某种运送方式某一时段运送总需求是整个交通运送系统与国民经济互相作用以及各种运送方式互相间达到一种暂时平衡成果，不是独立，是相应于综合运送系统某一详细构造状况下需求。因而，为了充分运用各种运送方式优势，最大也许地为社会经济发展服务和尽量地减少社会总成本，应根据各种运送新技术经济特性和将来发展前景对综合交通运送网络系统进行合理布局规划。在规划思想上，既要考虑各种运送方式使用成本特性，但也不能作为唯一根据，要充分体现社会进步性，要将时间效率、便捷性、个性化需求作为重要衡量原则，要考虑各种运送方式互补和互相增进作用，要以实现整个大系统效率高效为目的。2、根据各种运送方式新技术经济特性，突出发展重点（1）公路发展重点公路是全社会普遍需求、最基本性、为其他运送方式实现全程运送服务提供配合支持面上及干线运送方式，要形成布局和层次构造合理、功能完善基本网络系统，骨架干线要高速化，次干线要迅速化，支线要密化。公路网络系统既是独立完整系统，又是与其他运送方式紧密衔接系统，是一种接口开放性系统。高速公路发展，车辆运送大型化，变化了公路本来速度慢、运送能力低技术经济特性，也变化了人们出行习惯，增进了物流服务方式发展，在重要都市间已成为运送大动脉、产业经济带先导者。因而，在规划中，要对公路作用再结识，要充分结识公路在当代社会发展中重要作用和主干公路在综合运送体系中骨干作用。当代综合运送网络系统可以理解为两个层次，一种层次是基本网络层次，该层次就是公路基本层次（涉及内河河道），即公路必要有足够规模和合理布局构造，提供人类赖以生存和发展最基本、普遍网络性服务；另一种层次是干线网络层次，该层次为如何依照各种运送方式技术经济性和地区经济地理特性以及当前和将来需求特点进行网络优化配备，也是综合运送体系重点，高速公路是构成干线网络层次非常重要内容。关于公路占用土地问题。公路是当代文明物质基本之一，是各种社会经济活动联系纽带，是出行以便性和机动性最佳交通方式，是对人们生活方式和生活质量影响最大一种运送方式，从社会资源分派角度，理应占据一定比例土地等关于资源。在运送方式比较中，公路与铁路功能与作用有着很大不同，相应着不同运送需求，尽管两者之间具备一定代替性，但它们对于地区经济和区域经济发展不同影响是不可代替，它们之间对经济影响关系是互补、互相增强关系。不能简朴以占地多少来进行优劣评价和选取，而应将土地作为资源约束因素之一，从满足社会经济发展和多样化交通需求，从综合运送网络构造完善，以及世界交通发展趋势和资源可承担等多方面来评判和拟定适当发展规模及网络布局。事实上，如果只计算线路占地，按公里计算高速公路总体用地大体为铁路I级干线1.24~1.37倍，按单位货运能力计算高速公路总体用地大体为铁路I级干线1.46~2.54倍。此外，在选取交通运送方式与建造原则时思想应是：在可承担得起资源和成本消耗状况下，建立可以较有效地满足人们出行和货品运送需要、创造更好生活和工作环境交通运送系统，而不但仅是占用自然资源最低交通运送系统，否则，当代交通方式就没有必要发展，生活质量提高必然是要占用和消耗更多资源和能源。（2）铁路发展重点铁路是运量起点较高、大宗长途运送主力线上运送方式，要形成干线网络框架和大通道骨干。国内东西长5400公里、南北5200公里，幅员辽阔，都市和人口分布广，资源呈不均匀分布，地区经济发展不平衡，大量货品和旅客需要长途运送，铁路在综合运送体系中骨干作用是其他运送方式难以取代，特别是国内经济发展水平总体还不高，运送费用经济性对运送方式需求选取有着极其重要影响，这一点与发达国家有着很大不同。同步，铁路经济性是基于高起点运量，普通大宗运量发送点与达到点都相对比较集中，流向比较明确，并且铁路重要是一种中间运送方式。因而，铁路路网系统应着重于干线和通道，要形成与地理空间和大运量流向相适应较完善框架网络布局，而没有必要形成一种普遍高密度网络（这也是国外拆除某些铁路支线一种重要因素）；重要干线大通道要大力建设客运专线，形成客货分线运营格局，满足客运需求集中迅速旅客运送需求和货品运送能力需要；支线建设必要要有运送量作为支持、以经济性作为重要评判原则，运量小地区完全可以加强其他运送方式发展以满足需求。铁路在发展中要避免单纯追求总体市场份额思想，要有所为、有所不为，突出干线运送效率和服务水平，要克服以时间效率作为代价换取能力做法，适应当今社会更加注重时效和物流对运送环节发展需求，运送量足够大区间应当发展专线运送（如当前已开展煤炭运送专线、旅客运送专线等）。因而，铁路将来能力增长重点和里程重要增长点，应重要是大通道专线、三线、四线、以及其他干线复线建设，铁路运营系统应以提高整体运营速度和改进运送服务环境为重要目的，通过铁路干线系统全面升级适应国民经济对长大干线运送需要以及带动全国综合运送系统运营效率提高。（3）水运发展重点①内河和沿海水运水路运送是运送量较大、成本低、速度慢、受制于航道分布水上运送方式，要充分运用既有江、河、海自然条件和结合水资源综合开发运用，形成江、海运送大通道和水系运送网络。水路运送虽然在旅客运送方面缺少竞争优势，但在大宗货品、资源性产品以及集装箱运送等方面具备较大成本比较优势。国内拥有长江水系、珠江水系、京杭运河等12万多公里内河水运航道和1.9万多公里海岸线，水运资源丰富，并且国内能源、矿产品等大宗货品流向与水运干线方向基本一致，长江、珠江与沿海港口和海洋直接相连，是沿海向内陆延伸，为此，应当充分运用天赐自然水运条件，积极发展水路运送，为沿线地区产业和资源开发服务。水运发展应重点抓住几大江河和沿海建设，实现骨干航道运送当代化，使其真正成为相应综合运送大通道主力运送方式。，②远洋运送远洋运送是国内对外贸易主力运送方式和重要枢纽，要建成具备较强竞争力当代化船队和适应外贸进出口需要、沿海运送需要、构成合理当代化港口。③港口港口是发展水运和衡量水运发展水平重要基本设施，依照当前发展趋势，将来一段时期内应重点加强集装箱泊位、大型深水原油和矿石接卸码头建设，按照规模化经营、提高港口国际竞争思想，突出航运中心和重要枢纽港发展，同步加快其他港口升级改造，全面提高港口作业效率，加快货品运送速度。（4）民航机场发展重点航空运送是速度快、成本高、最当代化点与点之间运送方式，要建成枢纽机场、干线机场、支线机场构造层次合理机场布局。随着经济发展水平、人们收入水平不断提高以及航空运送成本减少，对航空需求会进一步迅速增长，特别是长途、超长途旅客出行会越来越多地选取航空运送。但是国内经济发展水平总体还不高，大多数人收入水平还局限性以支撑选取航空出行或将航空作为一种经常性出行方式，因而其需求有一定限度，特别是对于经济欠发达地区更是如此。将来发展重点应是：加快枢纽机场和干线机场改扩建以及风景旅游区、边远地区和地面交通不发达地区支线机场建设，对于公路交通发达地区，支线机场布局不应过于密集和追求数量，而应通过改进与机场连接公路和地区公路网交通条件，扩大干线机场直接服务范畴。（4）输油（气）管道发展重点管道运送是大运量、低成本、低污染、占地少液体和气体运送方式，要逐渐形成与油气资源开发地、进口点至加工地、消费地相适应具备较好调配功能输送管道网。油气资源集中分布与开发、大型接卸码头建设、石油炼化基地规模化整合以及重要消费地区消费量达到相应规模，都为长输油气管道发展创造了条件和提出了规定。此后管道发展重点应是：与进口原油和加工基地相相应原油管道、重要地区成品油管道和天然气管道，尽量使同类管道构成互相联通输送网络，提高管道在综合运送体系中作用。（三）以强化骨架功能和满足多样化需求，构建综合运送大通道1、构建大能力、满足多样化需求综合运送大通道综合运送大通道（交通轴）是综合运送网络和国家经济发展命脉，是跨区域间最重要连接，其发达限度既代表着一种国家交通运送发展水平，也是区域经济发展规模与发展水平重要影响因素。之因此成为运送大通道是由于其连接是区域间最大都市和都市群，沿途通过也都是省会都市和重要都市，是人口最为密集、经济最为发达（相对于区域内其他地区）、产业最为汇集地区，GDP和人口在全国占有重要比重，各类客货运送流量大、强度高。经济、人口、资源分布特点以及区域间交流决定了大通道运送需求总量大、集中以及多样化，明显区别于其他地区需求总量小、分散特性，大通道除了两端以及中间重要结点之间直达运送需求量很大以外，由于沿线产业密布和都市带形成，大结点与沿途由中小都市构成众多中小结点之间以及各中小结点之间运送需求也很大，此外，尚有大量从其他区域以及直接影响区外转入运送量。在这些运送需求中，货品运送方面，区域之间既有大宗长途资源性产品运送、普通性工农业产品运送，也有时效性和运送质量规定高高新技术产品、普通工业品、农产品运送；区域内部既有大量原材料和建筑材料运送，也有大量产成品、半成品以及农副产品运送；某些运送需求时效性规定很强，另某些则规定低运送费用，并且各类运送需求总量都较大；旅客运送方面，既有大量重要都市间直达运送，也有大量地区性运送，旅客中既有对运送速度、舒服性、服务质量层次规定较高以及追求个性化交通费用支付能力较强群体，也有大量交通费用支付能力普通和较弱群体。因而，尽管各种运送方式之间具备一定可代替性，在交通运送方式种类有限提供或服务水平满足不了规定状况下，有限选取会使人们被迫放弃某些最符合自己愿望和最经济合理需求，而改用其他运送方式，其成果是使既有运送方式实际运送量增大，但同步也抑制了一某些潜在需求，还会增长运送过程时间、换装，导致运送能力紧张、服务意识下降等，从社会经济角度和需求角度看，会使运送系统效率减少，并一定限度上影响地区经济发展和人们社会活动范畴和增长活动欲望。此外，一种地区或一种国家人们生活方式及特点很大限度上是由都市交通系统和都市间交通系统性质和服务质量所决定，交通方式多类型提供，是当代社会发展需求，而这种提供又将影响都市和都市带发展与布局，正像洛杉矶生活方式是由它高速路决定，伦敦生活方式是由它十九世纪铁路所决定同样，交通运送方式提供种类和组合不但仅影响着经济发展，也影响着人们生活方式。总之，大通道影响范畴内经济和人口总量大、分布集中，人们收入水平也相对较高，对各种交通运送服务需求性强，具备较大规模量各类运送需求，为各种运送方式共存与发展提供了经济基本，各种运送方式都具备较好发展条件。并且交通运送先导作用和基本作用在大通道内更为明显，通道经济发展规模壮大需要有各种运送方式互相配合、发达交通运送系统，以进一步减少交易成本、提供更加便捷服务，区域经济才干进一步扩大市场范畴、产业分工深化和产业链加长。2、增强大通道交通运送功能和各种运送方式互补性，增进经济发展各种运送方式既有代替性，也有很强互补性和互相依赖性，一种运送方式发展和运送量增多，会给与之相配合运送方式产生更多需求，它们之间更紧密协作可以使运送系统整体效率提高和使各种运送方式市场范畴扩大与服务延伸，成果各自承担运送量也都增长并且运送系统效率和效益提高。由各种运送方式构成交通运送系统越发达，就可以更多地减少产品市场交易成本、扩大产品市场范畴，就会进一步增进区域间和区域内产业分工深化和产业链加长、以及增强产业分布汇集效应和新产业诞生，越来越多产业和生产、经销公司将沿着通道汇集，形成更加密集工业带和都市带，经济发展爆发力增强，进而又对交通运送产生运送量更大、种类更多需求。一种地区交通运送规模适应限度也是该地经济社会当代化限度基本标志之一，当代经济社会在多大范畴、以什么样经济成本、运用多少资源来实现人与物在空间和时间上变换，反映了经济社会发达限度。纵观发达国家经济社会发展过程，无不表白当代经济社会发展，都经历了一种交通运送革命阶段，交通运送作为经济发展先决条件，对于社会和经济发展具备很强引导作用，交通运送发展不但是经济社会需求一种直接反映，更是交通运送以主角身份作用于经济社会发展过程特殊时期。美国运送部在~战略规划中，将交通运送发展支持经济增长作为排在安全之后居第二位交通战略目的，指出支持经济增长是国家运送系统最基本目之一，运送业合伙、创新、经营和财政健康，是整个经济增长战略重要主题，它们对美国在全球经济竞争中重要性与日俱增，运送可以提高国家经济地位，要保证运送服务价格指数增长低于全国生产价格指数（PPI）增长率。此外，世界经济发展史还表白：交通基本设施产业除了在经济起飞和迅速发展前有一种超前发展阶段外，虽然到了基本成型后也还必要随着社会经济发展而不断完善和提高技术水平，在国民经济中始终占有重要地位和作用，这是任何其她产业所不具备最重要特性之一。当今国际经济最发达国家、地区和都市也是当代交通运送最发达地区。特别是国际经济中心都市：如纽约、伦敦、东京、新加坡等也都无一例外形成当代化海港、航空港和立体网络化综合运送系统。3、结合各种运送方式骨架网络布局进行综合运送大通道统筹规划与建设在大通道中，单一运送方式无论是在能力和效率上，还是在支持与增进国民经济和社会发展方面都难以较全面地满足需求，需要各种运送共同协作。以各种运送方式组合形式发展运送大通道，是区域经济分工与发展客观规定，是综合运送体系发展需要，也是交通运送系统效率和效益水平提高、减少交易成本和提高国内产品国际竞争力需要。此外，大通道是国家社会经济重要集中带和发展带，是各种运送方式骨架网络线路必经通道和地区，也是各种运送方式承担运送量最大、在综合运送体系中作用最明显线路，是各种运送方式建设重点，各种运送方式共同组合将可以增进各种运送方式在互相竞争系和统效率提高，在互相依存中不断提高技术水平和服务质量，进而带动全国综合运送体系发展。各种运送方式共同构成通道综合运送系统既是社会经济发展需求，也是交通运送发展必然成果。综合运送大通道，是全国交通运送网命脉骨架，对全国综合运送体系形成与完善具备极其重要意义，在发展过程中，既应按照每一种运送方式全国网络布局与层次构造发展规定，也要按照各种运送方式合理分工、优势互补、协调发展、连接贯通布局原则，进行统筹规划与建设。（四）以较高技术原则和适度超前发展，加快交通运送当代化建设1、后来发优势和跨越式发展，加快交通运送当代化建设交通运送是当代经济社会正常运营基本保障，市场经济运营速度和节奏加快、当代化大生产发展、市场分工精细和生产专业化限度不断提高、生产要素迅速流动与互换都需要有当代化交通运送作为支持，交通运送当代化是社会经济当代化基本标志之一，没有当代化交通运送，市场经济发展速度和发达限度就会受到制约，经济社会当代化实现就会受到影响甚至难以实现。因而，加快建设当代化交通运送体系，是推动国内当代化进程中必要一方面具备条件之一，社会经济实现当代化一方面要交通运送当代化。交通运送发展不但仅是单纯地满足交通运送需求，并且是对社会经济可持续发展提供基本支撑条件。国内经济正经历着从起飞进入持续增长历史发展时期，“十六大”提出了全面建设小康社会和基本实现当代化发展目的，本世纪头二十年国内生产总值要翻两番，即年均增长速度至少要达7.2%以上持续增长。对于当代化建设事业，首要问题是如何进入经济起飞状态和保持持续发展，也就是如何创造经济起飞和持续发展条件。西方经济学家罗斯福指出：在创造前提条件和起飞时期，总投资中很高份额必要投入社会先行资本。交通运送对国民经济在进入起飞和在起飞过程中具备很强先导作用，增大交通运送投资、较早实现交通运送当代化，可以较明显地改进区域之间和区域内流通条件和减少交易成本，使各种资源可以在区域间自由地、便捷地流动，在全社会范畴内实现资源优化配备，为社会经济专业化分工提供更多社会资本支持。当前，国内交通基本设施仅只是低层次缓和，还远远不能适应国民经济和社会发展需求，加快交通运送当代化建设是为整个社会经济稳定持续发展提供后续支持。正如前总理朱镕基在九届二次人大会议政府工作报告中指出：基本设施是国内薄弱环节，总体上不存在重复建设问题。世界交通基本设施发展趋势是高速、安全、智能、舒服、环保，为了能在较短时期内实现国内交通运送当代化，国内交通基本设施就必要按照世界交通基本设施当代发展趋势以较高起点进行建设，特别是骨干线路和大型综合性枢纽场站应选取较高原则超前建设。干线网络技术原则层次提高了，不但可以提高交通服务能力、提高交畅通通性和减少交通运送成本，并且还可以带动与之相连路网基本设施建设水平提高，最后形成主干突出、层次构造合理、原则与功能及需求相相应基本网络构造。在运送方面，应从政策、基本平台建设以及市场准入等方面积极支持当代技术推广采用，勉励高效、节能、环保当代化运送工具普及和运送组织方式创新。总之，应后来发优势、跨越式发展，加快国内交通运送当代化建设。2、应以满足将来需求为目的，进行建设发展交通基本设施是一种投资大、占用土地等稀缺资源较多、建设周期相对较长，长期服务于社会经济必不可少设施，一经建成使用后，再进行改造或重建社会成本很高。因而，在制定发展规划与建设中，要有超前性，一是在建设原则与规模上要满足将来较长期交通运送量增长需要，要充分结识到国内客货运送需求还处在较快增长时期；二是在技术上要对世界交通领先技术有充分理解和预见性，对于将来新技术采用留有一定接口。国内正处在社会经济迅速发展时期，各种运送需求在不断地迅速增长，为了给社会经济创造更好发展条件和为积极地适应将来发展需要做准备，交通基本设施应当留有较大富余量。国内正处在工业化中期、某些地区还处在工业化初期，城乡化进入迅速发展期，尽管随着着后发技术进步和信息化会使货品运送量增幅减缓，但将来运送需求仍将会以较高速度增长，特别是旅客运送需求会随着收入水平不断提高和生活质量不断改进而迅速增长。依照当前客货运送发展趋势，在将来内客货交通总需求还会翻一番多，甚至多达1.5番。适度超前发展导致暂时富余不应当理解为挥霍，而应从更长远社会总成本角度进行评价，特别是在经济全球化竞争环境下，增长社会资本投入、改进交通运送减少交易费用，使各种资源和生产要素可以更有效更经济地相结合，是增强产品国际市场竞争力一种国家战略办法，如果在建成后没几年就饱和，不久就需要进行扩建和新建将导致更大损失。要彻底变化以往被动适应式发展，新建大型基本设施交通运送能力应可以基本满足将来发展需要，技术上要先进。（五）以干支协调、区域协调发展方式完善网络覆盖和改进农村交通条件1、加大支线建设，构建合理网络层次构造，改进农村交通在交通运送系统中，各种运送方式均有其详细技术经济特性，肩负着不同运送任务，其中涉及：干线运送、支线运送、长途运送（跨区域）、短途运送。要使交通运送网畅通，肩负起国家和地区旅客、货品运送任务，则必要形成全系统综合运送能力，既要有符合国家需要肩负干线和长途运送任务铁路、干线公路、沿海和内河水运干线运送能力，同步还必要要有相应肩负支线、短途运送任务公路、内河航运能力。否则，如果只有交通运送网骨架——干线，而无联系中小都市、厂矿公司和广大农村短途运送网，则必然导致枢纽、车站和港口堵塞，客流、货流中断，必然要影响国民经济发展和人们出行与社会交流。发达交通基本设施是区域经济发展基本条件，仅有干线交通，而区域内交通局限性、网络布局不完善，区域经济效率和专业化分工以及发展规模将受到制约，将直接影响到产业布局和人口分布集中、都市化水平提高。此外，支线网络不发达，将使“门到门”全程运送受到影响和效率水平不到有效发挥，使产业不能形成更合理布局，同步，还会使一某些人无法获取相应交通服务。特别是西部地区，近几年，通过国家倾斜支持，干线交通有了较大改进，但普通路网和支线交通依然非常落后，交通服务质量差、运送成本高，尚有一某些乡村不通路，只能采用古老人力或畜力交通方式。因而，建设综合运送体系过程中，除了要重点解决干线交通运送问题外，还应同步加快与其连接次干线和支线网络建设，提高路网密度和农村通达限度，形成层次构造合理网络系统，才有也许使系统效率提高和社会效益目的趋于最大化，才可以较好地适应地区经济、农村经济和都市化发展需要；才有也许逐渐体现社会公平原则，增进都市与农村共同发展以及全面建设小康社会目的实现；才有也许较全方位地减少生产要素流动成本，增进资源有效开发和资金、技术、人才进一步合理流动，增进地区内、区域外分工与协作，避免因流通不畅导致“大而全”、“小而全”和产业雷同所带来资源使用挥霍和低效，进而进一步带动地区经济发展。2、加大区域协调发展力度，大力改进西部和农村地区交通以区域协调发展思想加快西部地区交通基本设施，既是国家总体发展目的实现基本，全面建设小康社会支持保障，也是实现区域经济和社会协调发展、体现社会公平原则重要详细举措。改革开放以来，国内经济迅速发展，各地区经济都实现了较快增长。但由于发展起点差别、自然和社会经济环境方面差别以及所采用不同发展战略，各地区经济增长速度体现出较大不同，使得地区发展差距呈现出扩大趋势。东部地区和中西部地区之间差距及其差距进一步扩大趋势正在带来一系列不良甚至是严重经济和社会问题。加强落后地区特别是西部地区基本设施建设，有助于增进西部开发与发展，增强西部地区经济发展能力。尽管国内经济发展水平还较低，又面临着经济全球化竞争压力，在坚持“效率优先，兼顾公平”原则基本上，对地区差距要有一种全面、客观结识，要明确解决这一问题阶段目的及其环节，以缓和地区矛盾，增强西部地区与东部地区经济、文化交流，增进民族团结，保持西部地区社会稳定。依照中华人民共和国科学院《中华人民共和国可持续发展战略报告》，可持续发展总能力居全国前五名依然是：上海、北京、天津、广东、江苏，而可持续发展总能力居于全国后五名依然是：甘肃、宁夏、青海、贵州和西藏。列入总能力排序前例地区基本上位于东部，列于总能力排序后列地区基本上位于西部，这表白东部与西部在可持续发展总能力上是有很大差距。交通基本设施发达限度是国民经济发展支撑条件，在建设发展中要注重交通基本设施先导作用，普通来说，西部地区都市经济总量规模相对较小，集中度较低，在建设干线时，要综合考虑各层次路网功能需求和社会效益，又不能单纯拘泥于交通量或直接经济效益高低；同样，西部地区县乡村交通条件差距更大、经济更不发达，更需要大量建设项目；因而在西部地区交通基本设施建设时，不能一味地追求大项目、盲目乐观，要合理地安排干线与支线建设，要注重老、少、边、穷地区公路建设，积极改进农村交通条件，体现社会公平发展原则，支持社会可持续性，交通建设既是经济发展问题，也是政治和稳定问题。（六）合理规划布局和加快建设综合运送枢纽，增进一体化运送发展1、克服体制障碍，构建一体化运送系统，贯彻综合运送枢纽规划与建设在综合运送体系建设中，综合运送枢纽建设对于各种运送方式衔接配合非常重要，交通运送枢纽是几种运送方式互相连接结合部，它是构成运送网节点，是实现综合运送“零距离换乘”、“无缝衔接”最基本条件之一。各种运送方式交通线只有通过运送枢纽才干形成一种整体，才有也许在运送组织方式上、实际运营中实现全程“无缝”物理连接和逻辑连接，实现全过程高效率。此外，交通运送枢纽建设与布局，也会影响到各种运送方式网络布局完善和综合运送能力形成以及都市合理布局。当前，国内综合运送枢纽规划和建设滞后很重要因素，一是体制障碍和行业垄断，种运送方式站场都是按照各自运送生产规定各自规划、各自分立建设、自成体系，如：铁路场站枢纽是与铁路线路作为一种整体归属铁道部统一建设与经营；而公路场站枢纽则重要是以公司为主或地方政府与公司共同建设，公司运营，在场站建设中；公路与铁路两者在场站枢纽合伙建设与运营谈判中处在极不相称地位，并且由于发展目的和所代表利益不同，往往难以达到共识。二是垄断导致了缺少“一体化”运送思想和服务创新意识，联合运送仅仅是一种简朴分段集成，中间环节多、并且复杂、协调困难，交易成本高等，“一票究竟”、减少中间繁琐环节、提高全程效率努力由于系统阻力巨大（也即推动成本很高），如果没有各种运送方式对这种改进必要性达到共同结识和统一付诸行动，只有个别公司或对该问题处在非决定性行业是难以推动。为此，必要加快涉及铁路运送行业在内市场化进程，在政府关于政策引导下，由市场来推动。2、实行“统一规划、联合建设”，加快综合运送枢纽发展综合交通运送枢纽是各种运送方式互相之间实现一体化全程“无缝”物理连接和逻辑连接核心，必要以战略高度在规划综合运送网络同步对综合交通运送枢纽进行统一布局规划，加强涉及都市部门在内各关于部门协调，强调城间运送与都市交通衔接配合。在当前各种运送分别管理体制下，规划与协调工作应由国家主管交通运送综合部门主持，各种运送方式交通管理部门和都市规划部门共同参加进行。同步还必要指定重要单位（部门）负责按规划进行建设，采用“统一规划、联合建设、共同使用”方式，加快将对必要性结识贯彻到实际行动中，尽快为“一体化”运送系统建立创造物理连接基本。（七）统筹交通运送发展与经济、资源、环境关系，坚持可持续发展1、对的解决交通运送发展与经济、社会、环境关系（1）交通运送可持续发展世界发展趋势可持续发展是当今使用频率相称高一种词汇，其基本定义可以表述为“既满足当代人需求，又不危及后裔人满足其需要能力发展”。可持续发展是一种思想，意味着观念转变；可持续发展是一种方向，意味着规划和目的修正；可持续发展是一种宣言，意味着详细行动中筹划和贯彻。人类社会要走上交通运送可持续发展道路，必要用可持续发展概念来重新审视交通发展历史、现状，对交通运送给环境、社会带来诸多影响和压力予以足够关注，特别要完善新发展观，构建基于可持续发展概念交通运送规划、建设和管理体系，并将可持续发展基本原则融入到有关理论和技术每一种环节。透过各种表面现象，人类经济问题根源在于资源有限性。一方面，相对于人类无穷欲望而言，地球赋于咱们资源太少了；另一方面，由于自然或社会因素，这些有限资源还往往被咱们所挥霍。因而，如何合理地配备和运用有限资源，就成为人类永恒问题。交通运送既是当代社会经济赖以发展基本，又是占用资源和消耗能源较多产业，全世界交通运送消耗能源约占所有能耗三分之一，交通运送在给人类社会带来便利、克服空间距离阻碍同步，占用了大量土地资源，带来了交通阻滞、交通事故、环境质量等负面问题，对人类将来生存空间和生存环境质量构成了极其密切关系。因而，世界各国对交通运送发展理念正在发生着明显变化，交通环境问题被越来越注重，在有限土地资源和环境资源制约下，如何使交通运送系统满足不断增长交通需求，实现可持续发展，是当今世界必要面对现实问题。纵观当今世界交通发展潮流，可以概括为如下几种趋势：一是可持续发展思想。将交通发展、各种运送方式协调、社会经济活动、人类生存环境等规定有机地结合起来，形成高效、安全、低污染、经济、以便、舒服可持续发展综合交通体系。二是地球环境问题对交通发展提出新规定。臭氧层破坏、地球变暖、酸雨等问题与汽车交通发展有着密切关系，如何减少汽车交通对环境破坏，是世界各国普遍关怀问题。三是在新互换体系发展中，各国都特别注重交通信息化、个性化以及经济性和公平性。交通运送需求持续大量增长和都市交通拥堵与污染问题越来越突出，对交通政策和技术提出了新规定，交通发展已经从不断满足出行者各种交通需求发展到实行需求管理、发展公共交通、提高交通效率和安全水平当代交通系统阶段。（2）交通运送经济可持续性是国内交通运送可持续发展核心国内人口总量多、密度大，人均资源容量和环境容量要大大低于发达国家水平，甚至低于世界平均水平，交通运送可持续发展在国内当代化建设过程特别重要，特别是国内交通运送正在迅速发展逐渐成型过程中，研究和借鉴发达国家以往某些经验教训可以使咱们减少不必要弯路，同步，也必要结识到世界发达国家讲可持续发展是她们已经完毕了交通运送大发展，拥有了雄厚基本，而国内交通运送规模远远落后于发达国家，必要同步解决发展与环保问题。从国内现实来看，不能把可持续发展仅仅理解成环保、生态保护以及资源运用，而限制了发展，必要把发展放在突出位置，在发展中贯彻可持续思想，可持续发展并不是不能运用和开发资源，而是强调合理和有效运用资源，其包括经济可持续性、社会可持续性和环境可持续性。交通运送经济可持续性是交通运送可持续发展核心，是指交通运送必要以较优组合方式、较高效率满足社会经济发展和人们生活质量提高需要，交通运送规模与活动水平必要与经济发展规模和资源合理开发与配备需求相适应，为此，交通运送必要具备一定发展规模，必要有足够能力和物质基本以支持国内社会经济持续、健康、迅速发展。事实上，只有通过交通运送达到一定规模发展，才有能力支持和增进经济增长，人类才干在提高生活质量和工作环境同步，拥有更多能力和财力去更好地保护环境，如果没有与当代生活相适应基本交通支持条件，也将很难真正做到可持续发展。因而，只有通过以当代理念和可持续思想发展各种运送方式，实现可以满足人们出行和货品运送需要、创造更好生活和工作环境需要较优组合，建立较完善综合运送体系，才是可持续发展归宿。交通运送可持续发展更重要是应当充分吸取国际上新理论和新思想，通过调节综合运送规划，实现可持续发展目的，尽量减少对资源挥霍，减少对生态环境伤害，从战略角度做到交通运送发展与社会经济发展、人们生活质量提高、土地资源运用、环保等之间确立一种协调发展辨证比例关系。此外，农村地区、落后地区交通也不能由于环保而不发展或少发展，要有一种合理社会尺度，要使贫困人群有能力去获得和享有交通服务，或用她们可接受价格去获得交通服务，这是从社会公平、政治或社会稳定角度必要考虑问题，是社会可持续性发展内容。世界银行和亚洲开发银行等国际机构研究人员都把社会尺度作为交通可持续发展概念重要内涵。2、强化节约型交通运送模式发展，以需求管理减少交通需求国内交通运送可持续发展，一是要以建立和完善综合运送体系思想，通过各种运送方式协调发展，提高系统效率和较少对资源挥霍；二是积极发挥和提高资源占用少、能源消耗低、污染少运送方式作用，从构造上减少单位运送量能源消耗量和污染量；三是通过需求管理，引导人们调节消费观念和消费方式，减少对交通基本设施需求，这一点在国内交通运送发展过程特别重要，国内国情容量不容许咱们完全按照西方发到国家模式发展国内交通运送，一味地以适应需求发展思想将会导致交通设施始终局限性、资源被无限占用、并且交通拥堵问题无法解决，必要以交通需求管理思想来建设和发展国内综合运送体系。交通需求管理是贯彻可持续发展思想一项具备成效可行办法，从资源有限性出发，人类在追求生活享乐中应当有一定节制，应当从全球角度和人类长远发展角度较为自觉地调节消费观念和交通行为方式，作为政府可通过某些理性手段对这些观念和行为进行有效引导。一是建立与国内国情和资源禀赋相适应综合运送体系，将交通运送规划与土地运用、都市布局发展相结合，通过政策手段确立减少交通需求发展模式，发展公共交通，在构造上实现交通模式优化；二是通过关于勉励政策和社会成本分担等手段，调节人们对交通方式选取，勉励人们采用较少资源消耗交通模式和减少交通出行模式；三是增进交通行业技术更新，优先推广节约资源和能源先进技术，提高交通系统运营效率技术等。交通需求管理，并不是说要多发展铁路而少发展公路，前面已分析了，公路与铁路对社会经济发展不同作用以及公路占用土地并不会比铁路多诸多，至于能源消耗和污染排放问题，随着燃料电池、燃料电池混合动力汽车进入产业化生产后，将会给汽车业和汽车交通带来革命性变化，其将可以与詹姆士·瓦特19世纪创造蒸汽机相提并论。前面已经说了，交通运送发展是要改进咱们生活质量而不是减少咱们生活质量。需求管理核心要解决是：依照发达国家经验，简朴地建造越来越多交通基本设施并不能主线解决运送量不断增长需要。为此，需要①推动对交通基本设施占用更少、对环境有利交通模式，如：公共交通、骑车，通过土地运用规划调节都市空间格局，引导交通运送需求时间和空间分布等，减少对私人小汽车使用依赖，并采用恰当经济手段进行引导，当前有少某些人将都市交通拥挤归咎于自行车太多观点很值得商榷；②加大对公共交通投资和支持力度，无论是都市交通还是城际交通都要创造更加以便和舒服乘车环境，同步建设一体化交通运送系统，以便旅客在各运送方式之间以及内部进行换乘，大力改进公共交通服务制来量，引导更多余行采用公共交通；③虽然当前增长旅行消费也是拉动内需一某些，但从导致交通拥堵和将来发展趋势看，应当勉励减少不必要旅行，其方式重要也许有：积极推广电子商务，加快电子政务建设，以及虚拟旅行等。（八）加快管理体制改革，增进规划、政策统一和各种运送方式紧密融合1、加强政府规划和政策引导，增进综合运送体系加快构建和完善交通运送之因此重要，是由于只有它可以连接或贯穿其他所有产业。从某种意义上讲，交通运送全球化是启动经济全球化大门钥匙。提高交通运送整体效率、减少运送成本，可以有效地增进经济发展规模扩大和国际市场竞争力提高。然而，交通运送是一种非常复杂庞大系统，具备极强基本性和社会性，依托市场和公司力量仅能改进局部或某一种体效率，难以推动整个系统全面完善和效率普遍提高，或进程极度缓慢；综合运送体系形成必要依托政府宏观调控，交通运送总体框架是综合运送体系基本核心，其建立重要必要依托政府力量进行推动。框架与否合理、与否可觉得实现交通运送高效提供支撑将取决于宏观战略目的决策和规划以及管理制度水平。政府宏观调控手段重要可以有：行业发展规划，产业政策和产业发展序列目录，政府投资和投融资政策，税收和价格政策，用地政策等。行业发展规划和行业发展目录可以对项目进行直接控制；投资和投融资政策可以引导涉及社会资金在内各种资金投向，最后影响各种运送方式发展速度；税收和价格政策可以起到诱导和强制性作用，会影响不同运送方式市场竞争力，从而达到扶植或抑制某种运送方式发展方向和目，直接和间接地对运送构造调节起到作用；用地政策基本上是属于一种强制性政策。2、加快交通运送管理体制改革，建立有效协调机制要建立完善当代综合运送体系，实现运送各个环节“无缝”衔接，就必要在战略、规划、政策、技术原则、信息传播、经营规则以及管理体制上进行统一协调和宏观调控，避免各种运送方式或部门以自我为中心各自规划、各自建设、自成体系，导致本应互相衔接环节割裂、互相之间接口少、原则和规则不统一，最后导致系统低效、成本增多、资源挥霍；特别是对综合运送枢纽建设以及信息化等技术原则制定，更需要从综合运送体系发展战略上进行统一规划与指引。交通运送业是国民经济基本设施和产业，与普通产业相比，具备诸多特性：建设周期和运营寿命长，与其她产业关联性强；某些项目一旦以各自体系建成，再进行协调、整合，不但难度大，并且成本极高；此外，原则不统一、制度不合理，所导致各种运送方式以及各环节之间衔接障碍、交易成本增长，也是综合运送体系发展中必要解决得非常重要问题。在国内经济发展报告和全国交通运送发展战略中，都强调要加强各种运送方式协调和发展综合运送体系，但由于受到体制等制约，在政策详细制定与实行、各种运送发展规划协调等方面力度不够，各种运送方式自成体系、各自发展倾向依然很强烈，综合规划或是各种运送方式规划平衡成果，或是指引各种运送方式详细规划约束力不强。为此，必要加快交通运送管理体制改革