浅谈工程建设中腐败问题的表现样本

近年来工程建设领域成了腐败高发领域，为了加强工程建设中廉政建设，有效制止腐败发生，必要推动工程建设领域惩防体系建设。环绕这一问题咱们近期组织人员进行了走访座谈，进一步研讨工程建设领域腐败问题体现形式及危害，找出产生因素，探求制止对策。一、工程建设中腐败问题体现随着社会主义市场经济进一步发展，工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，施工队伍也由部门过去独家经营，改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生某些腐败问题，从工程建设方面案例分析，工程建设中腐败问题重要体当前如下几点：1．在工程发、承包环节。既有工程建设多采用业主负责制，承包方命运掌握在发包方手中，承包方为了揽到业务，往往不择手段。一是拉关系走后门，送红包贿赂掌握发包工程实权人物；二是让发包单位上级负责人“批条子”、“打招呼”。少数承包人揽到工程后，将工程转包给不具备资质另一承包人，层层转包，从中渔利。2．在工程施工、验收、预决算环节违纪。在施工中，某些施工单位往往以小恩小惠，如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员，而某些施工员往往经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，为施工方大开以便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。容许施工方使用不合格材料和设备，或在工程施工中不执行工艺规定，粗制滥造，伪造记录；二是容许施工方不按规定选用相应资质级别设计、施工和监理单位从事工程建设；三是容许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用，有甚至将不合格工程评为合格工程。3．征地拆迁弄虚作假。工程建设征地拆迁工作政策性强、涉及面广，是腐败问题集中浮现一种环节，其重要表既有三：一是征地干部不认真核对关于征地数据，甚至收受贿赂，互相勾结骗取征地款。二是有村干部运用工作之便虚报青苗补偿款或私分征地款。三是有村民借工程建设之机抢种抢建以求获赔。4．市场主体良莠不齐，在工程建设市场上，国有、集体、合资、独资、私营等各种公司参加，某些实力不强公司为承揽工程不惜以贿赂手段竞争;市场竞争日趋激烈，虽然城乡建设日新月异，但工程建设项目仍是“僧多粥少”。寻找项目谋求生存发展成为建筑施工公司必然选取，激烈市场竞争催生了以贿赂承办工程“潜规则”。5．有些监督管理流于形式，在工程建设过程中各个核心环节，没有完整监督制约机制，无法对施工公司遵守廉政规定实行有效监督;行贿犯罪打击乏力，司法实践中出于取证考虑，对行贿人大都作“污点证人”从轻解决，一定限度上削弱了法律威慑力。工程建设中腐败现象存在，一是导致工程建设市场混乱。让一某些不符合资质级别施工单位参加工程竞争，极大地扰乱了工程招投标市场秩序。二是断送某些意志薄弱者前程。使某些原本对国家和人民有过贡献干部、党员蜕变成了人民罪人，极大影响了干群关系。三是严重影响工程质量，有甚至危及了人民生命财产安全。四是造价被人为抬高，使国家资金大量流失。二、工程建设中腐败问题成因工程建设是经济建设热点部位，涉及面比较广，是经济案件易发部位，那么究竟腐败问题是怎么产生呢？重要有如下几种方面因素：1．思想教诲不到位。部门发生经济案件涉及人员有一某些是基层干部和工程管理人员，这些人由于流动分散，平时忙忙碌碌，自身学习抓得不紧，因而，对于哪些事能干，哪些事不能干，缺少纪律约束观念。2．管理模式不适应。重要体当前两个方面：一是机构不适应。前几年，有些地方政府自筹资金建设项目，往往是由地方政府从关于部门抽调力量构成工程建设指挥部，用指挥部形式来指引工程建设。由于这种机构是暂时，人员来自四周八方，尽管有制度，但管理难到位。二是承包不规范。部门内部大中修工程、改建工程采用合同管理比较多，制约工程诸多因素都掌握在发包方手中，如工程费用支付，工程质量规定，工程数量计算，工程设计变更以及工程验收和结算都在发包方控制之中。因而，承包方为了在施工中顺利过关，不得不加大感情投入，由最初小恩小惠逐渐发展到用钱物贿赂发包方关于人员。发包方有工作人员甚至运用手中大权，积极向承包方索拿卡要。

3．监督机制不健全。有工程建设项目没有严格材料验收制度；没有严格工程结算制度，在工程结算时，仅凭施工人员承认，就付了款，成果导致了多付工程款状况发生；内部虽有审计，但往往只起到核算财务帐目作用；有虽有制度、规章，但往往流于形式，没有认真贯彻执行，如工程计量、工程变更等这些伸缩性很大工作，普通在制度中没有明确监督制约条款，在合同中也没有明确制约规定。监督机制不健全，往往容易给腐败者留下可乘之机。

三、防止工程建设中腐败问题对策

1．建立工程廉政保证金制度。廉政保证金制度是在工程建设单位和施工公司，事先在廉政合同中商定，为保证施工公司不向工程建设单位有关人员行贿，而由施工公司事先预留一定数额工程款作为廉政保证基金制度。

2．切实建立起工程质量终身负责制。在招标审查时，除对施工、监理单位资质、业绩进行审查外，还要对其能否承担起相应经济责任能力进行审查。也就是说，一旦出了工程质量问题与否有能力承担起返工责任，并按关于法律、法规、规章严格追究经济责任和刑事责任。建立工程质量终身责任制，一要建立健全施工档案。施工队伍、设计单位、业主、监理单位及关于个人档案都要输入电脑，永久保存备查；二要从行政责任、经济责任、法律责任三个方面贯彻责任制。

3．领导要以身作则，带头遵纪守法。一是在工程招投标过程中，领导要带头执行纪律，做到不打招呼，不递条子，不搞权钱交易。二是不搞“领导工程”，不搞“献礼工程”，严格按科学规律办事。三是对属下工作多某些指引、支持和督促检查，少某些直接干预。四是制定明确详细岗位责任，明确每个岗位职权和责任。4．五大办法强根固本。一是规范审批行为，工程建设审批应进入政务大厅集中办理；二是严查犯罪案件，形成社会合力，重拳出击，依法查处工程建设腐败案件；三是建立举报制度，开展宣教，提高全社会对工程腐败严重性和危害性结识，勉励人民群众积极举报；四是强化法律意识，对所有工程从业人员进行法律宣传，增强法律震慑力；五是推动制度建设，建设行政主管部门应完善建设招投标制度，加快政府投资工程建设实行方案改革。5．严格执法、执纪，强化监督制约。一是对工程项目发包进行监督制约。制定有效监督制约办法，严格按照法定程序进行。二是对工程设计进行监督制约。工程设计必要由有设计能力并有资质单位承担，禁止随便找几种人画一张图纸就开始施工。三是对工程招标进行监督制约。采用有效监督制约办法，保证招标各环节依法进行，禁止漏标或“内定”。坚决制止工程招标过程，不法发包者打着“合法”招标幌子，大搞权钱交易。四是对施工质量进行监督制约。要建立健全“政府监督、社会监理、公司自检”三级质量保证体系，特别要强化政府职能部门对工程施工质量