2024和谐警民关系的构建要点

第页和谐警民关系的构建要点【摘要】

构建和谐警民关系是构建和谐社会的一个重要方面，也是检验公安工作优劣的一个重要尺度。应处理好角色定性与职责定位、热情服务与严格执法、人性化执法与暴力化执法等三个关系，从而构建和谐警民关系，实现执法形式与执法效果的统一，执法效果与社会效果的统一。

【关键词】

警民关系和谐社会

角色定位

职责定位

作为和谐社会的重要组成部分，新型和谐的警民关系不仅体现出国家政权与人民群众之间传统的血肉联系，更直接关系到新时期社会的稳定与发展。当前，警察既要预防事故，又要让群众基本满意，既要严格管理，又要理顺群众情绪，这种执法的两难境地日益凸显，从而使得构建和谐的警民关系越发显得重要。为此，应处理好以下三个方面的关系，从而全面构建和谐警民关系，实现执法形式与执法效果的统一，执法效果与社会效果的统一。

角色定性与职责定位的关系

警察是社会中承担维护国家安全和治安秩序义务的一种社会角色，其角色事关党和政府的形象、法律的尊严和中国最广大人民的根本利益。作为公安工作主体的警察角色，在社会活动中，以什么样的角色形象和行为模式来扮演好角色，关键要看警察角色意识的强还是弱，亦即警察角色意识的基本要素具备了，才能在公安工作中忠于职守，清正廉洁，服从命令，严格执法。

警察的职业性质表明，公安机关及警察的最基本功能就是维护社会的正常秩序，亦即处理、缓和社会矛盾或弱化社会矛盾激化的不利后果。公安机关及警察的任务较为繁重，由于角色定性不准，导致职责定位不明。他们不仅在其基本职能，诸如处理严重的刑事犯罪等类型的社会矛盾时，责无旁贷地担当了人民卫士的角色，而且在警力非常紧张、警察超负荷工作的情况下，却仍要参加大量与他们的职责不相干的非警务活动。例如，在处理因迁、征地补偿等引起的上访等社会矛盾时，他们出于某些原因也扮演了首当其冲的急先锋角色。让基层警察更为头疼的非警务工作来自所谓“条块”管理体制；上级公安机关要求他们对群众“有求必应”，而地方政府把警察当作看家护院的“治民工具”而呼来唤去。目前存在的对警察职责认识模糊不清、警力不足但警力浪费现象严重及对外宣传的负面影响过大、警察的非法定职责呈扩大化等问题；“有困难找民警”中的“困难”无法使人正确理解其真正的含义，很多不应由警察处理的问题，也都纷纷列入了他们的工作范围，使其角色更加尴尬和无奈。各种因素的叠加，导致本是犯罪者与受害者的矛盾转变成为警察与群众的矛盾；本是其它行政机关的公务活动演变成为警察的执法活动；本应由全体或多数公民承担的社会矛盾激化的不利后果，演变成为由警察承担的职能后果，对构建和谐警民关系产生了极大的负面效应。在一些法律界人士看来，“有求必应”这种模糊不清的承诺，其实是对滥用公共资源行为的一种纵容。

俗话说。“工欲善其事，必先利其器”。我们应以第四次世界警务革命所倡导的“无增长改善论”、“再造社会凝聚力”等理论为指导，从管理体制上挖潜力，向素质要警力，向科技借警力，向改革挖警力，按照法律规定实施警务活动和执行公务，只对法律负责，任何人不能超越法律而让警察从事非警务活动，将“有困难找警察”改为“有危难找警察”，明确公安机关的职责范围，将警察从大量的非警务活动中和纷繁复杂的矛盾、焦点中解放出来，将社会上的负效应和与群众的对立面最小化，只有角色定性准确了，才能将职责定位明确，从而大力推进和谐警民关系的构建。

热情服务与严格执法的关系

构建新型和谐的警民关系，首先体现在人民警察与人民群众始终保持鱼水情深的关系上。自从党中央提出构建和谐社会以来，各级政府的职能由“管理型”向“服务型”转变，这是新形势提出的新要求。搞好服务就是要坚持以人为本，执法为民，公正执法，热情服务，以科学发展观为指导，通过建立和谐警民关系制度，积极回应人民群众对公安工作的新期待，不断满足人民群众的新要求，着力打造“效率最高、服务最优、业绩最佳、形象最好”的公安队伍，构建新时期警民之间相互理解、相互尊重、相互支持、相互信任的和谐公共关系，推动公安工作和队伍建设科学发展。要做到理性、平和、文明、规范执法，把加强队伍的职业道德建设作为构建和谐警民关系的一项重要措施，坚决遏制执法和勤务活动中警察在群众面前耍特权现象，严格规范民警执法执勤行为语言，做到文明执法，平和执法，礼貌纠违，对勤务与警务活动严格加以规范，最大限度地保障群众的正常生活，真正体现“服务承诺零距离”，把人民群众满意作为执法工作的出发点和立足点。

热情服务的举措是现代文明的体现和要求，但说到底仍然是执行法律的活动，是司法机关根据法定职权和法定程序，具体运用法律来惩罚违法犯罪、服务社会的过程，它具有刚性的一面，既不是主观随意性的执法和对执法对象的降格处理，更不是用感情来代替法律而网开一面，同样需要在法律许可范围内严格执法，维护法律的严肃性和权威性。严格执法是法治的基本内涵，是依法办事的观念对公安工作的必然要求。坚持严格执法就是要做到：一切执法行为都必须严格遵守法律规定，所有执法结果都必须符合立法目的。在执法过程中，警察应当切实增强程序意识，自觉做到严格依照法律规定的程序和手续执法，按照依法办事的原则对执法结果合理性的要求，实现和维护广大人民群众的根本利益。严格执法与热情服务的理念并不相悖、排斥，二者是一个问题的两个方面，是互相依存、互相促进而非矛盾的统一体。将热情服务充分张扬，既能严格体现法律刚性力度，又能让群众感受到法律的柔性“温度”；既可以更好地履行法定职责，又能及时弥补自身执法中的缺陷，降低执法成本。只有找准二者的最佳结合点，执法才能到位而不越位，社会才能得以和谐发展。

人性化执法与暴力化执法的关系

所谓人性化，就是尊重人权，尊敬人格，崇尚人性，在法律的层面上，用道德的标准善意地对待和管理行政相对人，注意弱方当事人权益。人性化执法就是保持以人为本的原则，是人性精神在行政执法工作中的具体体现。人民警察肩负着人民的重托，必须牢固树立宗旨意识、公仆意识，把人民满意作为公安工作的根本出发点和落脚点。构建新型和谐的警民关系，也体现在执法过程中人民警察“人性化执法”、“文明执法”的工作方法上。“人性化执法”在我国现行法律、法规中并无明文规定，人为操作因素很多，尺度、底线很难把握。人民警察的职责要求严格执法，但要实现法律程序，维护社会稳定，就离不开人民群众的理解、参与和监督。因此，在工作中树立执法为民的思想，主动从群众利益的角度出发去解决矛盾和纠纷，甚至忍受委屈和误解，不仅能够尽量避免冲突，也能够获得人民群众的谅解和支持。

当今社会，“规范、严格、文明执法”已成为警察执法的基本要求，而“文明执法”的根本出发点首先是以人为本，人性化执法的根本内涵就在于司法活动的公正、高效，其核心价值就在于在执法中最大限度地保障每一位涉案人员的合法权益。必须贯彻尊重和保障人权的理念、精神，对执法对象最大限度地体现人文关怀，使其合法权益切实得到尊重和保护，这是构建社会主义和谐社会的重要举措。警察对人性化执法应该秉持一种正确的执法态度，对执法对象，其基本人权和其他合法权益都应该得到最大限度的尊重，这不仅有助于缓和各种矛盾，唤醒道德良知，构建和谐的警民关系，还会最大限度地为社会增加和谐因素，促进社会进步。推行人性化执法主旨是严格执法意义下的人性化，是坚持法律基础，守住底线，把握尺度，灵活运用的公正执法。警务执法活动是警察执行和维护国家法律的一种特定的带有暴力色彩的形式。警察作为执法活动的主体，要明晰和摆正“人性化”与“暴力化”的主次关系和尺度大小，将暴力色彩最小化，彰显人文关怀，尤其是在暴力化执法时，要慎用暴力，强化关注执法对象的生命安全和减少其身体伤害的意识，考虑和节约司法成本，重视对法律“后效应”的理性思考，淡化以暴制暴的惩罚警务思想，避免滥施暴力，防止畸形演变了的“人性化执法”走向法治的对立面，使自己的执法活动真正纳入法制化轨道，树立起法律的尊严和警察的执法权威，让群众和社会接受、认同“人性化执法”。

特别要指出的是，对暴力化执法，一定要加大监督力度。虽然宪法和法律已经规定了不少相关的监督制度，但我们应致力于在实践中保证这些监督机制真正能有效运转，并最大限度发挥其功用。警察只有准确适用法律，辅之以人性化办案，完善公众对执法的评估体系，加大对不文明执法行为的惩治，才能正确处理好打击与保护、公正与效率、执法与守法的关系，最终实现整个执法过程与目标的辩证统一，这也是实现执法的公正性、合理性、合法性实质所在，是监督机制的应有之义，亦才能既取信于民，又建威于执法者自身。

构建和谐警民关系，是密切党群关系、构建和谐社会的重要组成部分，是做好新形势下维护稳定工作的根本保证。我们要坚持规范执法和文明执法，强调执法形式与执法效果的统一，谋求执法效果与社会效果的最大化，努力提高执法的公信力和亲和力，处理好角色定性与职责定位、热情服务与严格执法、人性化执法与暴力化执法等三个方面的关系，从而全面构建和谐的警民关系。（作者为四川警察学院副教授）

摘要。人民警察既是构建和谐社会、维护社会稳定的专门力量，同时又是和谐社会的主体之一。人民警察和人民群众的关系（即警民关系）是和谐社会的重要内容。在众多复杂的社会关系中，警民关系因为涉及到社会治安和行政管理的方方面面，关系着党委、政府的形象，因而显得比较重要和敏感。从本质上看，及时研究这新时期造成警民关系不和谐的原因，采取相应的对策，对于密切新时期警民关系，构建一个法治的协调的可持续发展的社会主义和谐具有重要意义。

关健词：警民关系、失调、原因、对策

警民关系是当今最基本的社会关系之一，是公安队伍建设的重要目标和内容，是做好公安队伍建设的重要前提和保证，也是建设和谐社会的重要根基。在当前社会多元化的新形势下，各类矛盾错综复杂，人民内部矛盾和敌我矛盾交织凸显，影响警民关系的不利因素增加。认真分析并逐步消除影响警民关系的不利因素，努力提高群众对警察的满意度，对加强公安队伍建设、密切警民关系、促进社会稳定大局，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

一、影响警民关系的主要表现

（一）、群众对公安机关及民警的信任度下降。一些地区的群众见到了违法犯罪行为，或者自身受到了不法侵害，不主动向公安机关检举控告，采取息事宁人的态度，或者积极寻求社会上的一些非法途径解决，如找哥们“摆平”，与不法分子“私了”等。公安机关在侦查破案过程中，有的群众知情不报。个别人受经济利益驱动，与公安机关谈条件，提供价值很小的信息，要求公安机关给予很大的“悬赏”，否则拒绝提供情况。有的地区，派出所民警到辖区走访，一些群众不给民警开门，不让进屋，对自己没有好处，就拒绝回答民警的了解情况问话等；有的地区，发现亲属朋友有违法犯罪行为，就持纵容包庇态度，与公安机关巧于周旋，消极抵抗，或者托关系、走后门，极力疏通，梦想逃脱法律处罚。

（二）、群众对警察的非议责难增多。有的不明真相的群众，受个别被公安机关打击处理过的人的蓄意蛊惑、造谣煽动，在街谈巷议中时常流露出对警察的不满情绪。对发生在个别民警身上的不良行为，以偏盖全，甚至上纲上线，无限夸大。利用互联网、手机等便捷媒体，把一些个案加以歪曲事实，进行非法传播、炒作，利用媒体先入为主的特点，给公安机关造成不良影响，并陷入被动局面。

二、影响警民关系的不利因素

（一）社会矛盾的增加，在一定程度上影响了警民关系。当前，尤其受全球金融危机影响，因人民内部矛盾和各类利益诉求引发的群体性事件不断增多，并呈蔓延趋势；因贫富差距、城乡差距、社会保障、分配不公、劳动就业等问题引发的社会矛盾不断增多；一旦发生了矛盾纠纷和群体性事件，公安机关作为维护稳定的生力军，就要首当其冲，被直接推到了“前沿”或“第一线”，处在了众目睽睽之下和矛盾的风口浪尖，这就给警察出了一道非常大的难题。处理好了，政府、群众、社会皆大欢喜。稍有不慎，情绪激动的群众难免出现过激行为，使维护秩序的警察骑虎难下，进退维谷，只能充当这些上访群众发泄不满情绪的“替罪羊”和“出气筒”，还要做到“打不还手，骂不还口”，忍辱负重。既要苦口婆心地规劝，又要晓之以法律条文，晓之以真情实感，决不让警民关系因此而受到影响。个别人把警察的这种忍让当成了软弱，以至于出现过激行为，如果对其依法处理，极易引起事态进一步扩大，使警民关系骤然紧张。可以说，在全国一些地区因群众上访引发的群体性事件，已经成为影响警民关系的重要因素。

（二）队伍素质参差不齐，整体形象亟待提高。现实工作中存在警力相对于日益发展的社会形势严重不足的矛盾，各地区都不同程度地招用了一些协勤人员。这在一定程度上确实缓解了人员相对短缺的现象，同时缓解了社会就业压力。然而，这些人员大都充实到了一线或服务窗口，直接与群众打交道。由于大多数协管（勤）员文化程度低，自身素质不高，又缺乏专业培训，造成了自身的管理服务水平跟不上日益发展的客观形势。

第二篇：和谐警民关系构建构建和谐警民关系的三大有效途径

和谐警民关系，是指人民警察在执行职务过程中与人民群众之间基于法律所形成的一种水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作的社会关系。公安机关如何清醒分析当前警民关系的现状，深入剖析影响警民关系的因素，努力采取措施、全力打造和谐的警民关系。笔者认为，用好四大平台、抓住四个载体、拓宽三个渠道是构建好和谐警民关系的三大有效途径。

一、用好“四大平台”有效了解群众需求

公安机关要把回应人民群众的新期盼作为工作的出发点和落脚点，认真通过各种有效渠道了解掌握群众需求，深入推进和谐警民关系建设。重点要用好以下“四大平台”：

1、通过接警处警平台了解掌握群众需求。接警时，要站在群众的角度思考群众所想、所需、所求，详细记录报警群众最迫切、最希望公安机关解决的问题。处警时，要争取群众理解和配合，第一时间收集了解群众的报警原因、目的等需求信息。警情研判时，要认真分析研究，在群众需求信息中发现规律、把握趋势，为领导决策和回应群众需求提供依据。

2、通过网络媒体平台了解掌握群众需求。搭建网上三个平台，利用互联网搭建网上交流平台，拓宽公安机关与群众的联系渠道；开辟网上警务栏目，直接倾听社会民众的呼声；建立网上互动论坛，了解网民关注的警务工作重点和热点。建立网上三支队伍，通过建立舆情导控队伍，及时收集掌握网民的情绪变化和实质意图；通过建立网评专兼职队伍，掌握网民的言行举止，了解其真实观点和真实需求；通过建立舆论领袖队伍，帮助网民多角度看问题，引导网民的需求方向。

3、通过来信来访平台了解掌握群众需求。接访时，广大民警特别是领导干部要拉下面子、放下架子、俯下身子，仔细倾听群众呼声。处理中，要通过换位思考，认真倾听信访人的情况反映和诉求，让其把话说完、把事情说透、把诉求讲清。问题解决后，要主动上门了解信访人的生活情况和思想状况，准确掌握当事人对公安机关处理信访问题的意见和建议。

4、通过社会平台了解掌握群众需求。要重视警风警纪监督员的反映，通过他们了解掌握群众对公安工作、公安队伍的意见和建议、期盼和想法，建立起公安机关联系群众的桥梁和纽带。要重视人大代表和政协委员的反映，在办理人大代表建议、政协委员提案过程中，采取电话沟通、上门走访、联合调研等形式，认真领会群众的真实意图和想法，及时了解掌握人民群众反映的热点难点问题，做到问政于民、问需于民、问计于民。

二、抓好“四个载体”巩固警民关系建设成果

公安机关要紧紧围绕“为民”这个重心和主题，不断巩固和扩大和谐警民关系建设的成果。重点要抓好“四个载体”：

1、抓好打防体系建设这个载体，立足破大案。结合各级公安机关部署的一系列专项斗争，严厉打击各类暴力犯罪活动，及时公布案情；立足破小案，重视涉及群众切身利益的小案件，以小民安促大和谐。要集中整治，针对影响群众安全、群众深恶痛绝的治安问题，开展“黑窝点”、“城中村”、藏污纳垢、秩序混乱地区场所的集中整治。要严密防控，充分发动群众，整合社会资源，参与治安防控；要定期向群众通报辖区治安特点和趋势，不断提高群众的自防意识；要加强辖区内保工作，指导开展治安防范。要重点管控，加大对酒后驾车的整治力

度，加强警车规范化管理；结合社会消防安全“防火墙”工程，加大对消防隐患的排查整改；做好大型群众性活动安全保卫，严防因监督不力、管理不当发生伤害群众的安全事故。

2、抓好公安“大调解”这个载体，切实化解民怨。确立调解也是执法的思想，把调解工作放到与执法办案同等重要的地位来看待，落实“一把手”工程，加大经费投入，做到调解规定、调解场所、调解队伍“三个规范化建设”。树立调解优先的理念，积极利用各级调解中心、警务室、调解室，充分发挥专职、协助、特邀调解队伍的作用。拓宽对“大调解”的认识和理解，做到公安行政调解与人民调解、司法调解，公安机关与党政部门，公安机关内部各警种之间的“三个有机结合”，不断增强化解社会矛盾的实效性。

3、抓好行政效能发展提升建设这个载体，切实服务民生。要坚持首问责任制，认真承办属于自己负责的事项，及时引导移交不属于自己职责范围内的事项。要坚持限时办结制，清理现有行政审批项目，确保在规定时间内办结的基础上，最大限度缩短群众办事时间。要坚持责任追究制，实行部门首长问责制和行政过错责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，不断提高公安机关服务改善民生的能力。

4、抓好公正廉洁执法这个载体，切实维护民利。要规范执法源头，健全公安执法制度制定、清理和评估机制，完善执法监督体系、执法评价和奖惩机制，细化量化公安执法涉及的法律法规条款，探索推行“执法工作iso9000质量管理体系”，确保执法制度和管理规范。要规范执法程序，深入推进网上办案，实行办案程序网上流转，开展“说理执法”、“阳光执法”。要规范执法结果，增强规范、公正、廉洁执法意识，建立案件审批告知、执法回访、执法结果即时测评等制度，全面推行执法警示教育和执法过错诫勉谈话制度，缩小执法民警的自由裁量范围，确保执法结果的合法性、公平性和合理性。

三、拓宽“三个渠道”加强警民沟通交流

广辟警民沟通渠道，加强联系、深入交流，努力形成警民互动互信、和谐与共的大好局面。重点要拓宽以下三个渠道：

1、打开警营知公安，不断拓宽沟通联系群众渠道。广泛开展“警民恳谈”、“警营开放日”、“当一天警察”等活动，通过法律咨询、装备展示、参观展览、角色互换等形式，让群众近距离了解公安工作；深入开展公安“大走访”，通过“领导干部大走访”、“功模大走访”以及网络、短信、电话、qq群走访等有效方式，仔细倾听群众呼声，帮助群众纾危解困；积极培育警察艺术团体，打造公安文艺精品，深入人民群众进行慰问、汇报演出，用群众喜闻乐见的形式介绍公安英雄模范人物，宣传真实感人的警民故事，展示公安民警恪尽职守、牺牲奉献的高尚情操。

2、跳出公安识公安，不断拓宽塑造公安良好形象的渠道。加强与党委、宣传部门、主流媒体的沟通联系，建立良性互动机制，积极在电视、电台、报纸、网站等媒体开辟公安频道或栏目，扩大公安宣传的覆盖面和影响力。加强法律法规宣传教育，提高群众自律意识和法治意识，创造一个有利于严格执法的社会环境；加强公安机关在履行职能和取得成绩等方面的宣传，唤起群众对公安民警的理解；加强公安队伍模范典型的宣传，教育感染群众，要强化引导塑造形象，深入推进警务公开，采取开设警方提示专栏、网上政务中心等形式，提供规范化的办事公开内容、流程、要素和收费标准，为群众办事提供便利；建立完善新闻发言人制度，定期发布公安机关阶段性工作、社会治安和重大案件侦破情况等人民

群众关心的热点、难点问题，不断增强执法服务行为的透明度，树立起公安机关公开、公平、公正的形象。

3、邀请公众评公安，不断拓宽群众监督的渠道。结合行风评议活动，定期开展“开门评警”活动，逐步健全相关规章制度，始终坚持把执法依据、执法过程和执法结果置于人民群众的严格监督之下，以公开促公正，以公正促和谐。要加强民意调查，完善监督机制，采取聘请群众担任执法、廉政监督员，设立举报电话、开通群众信箱等多种方式，不断拓宽监督渠道，自觉接受社会各界和人民群众的监督；要完善投诉处理机制，对群众投诉举报事项要及时查办，最大限度地消除不和谐因素，及时化解矛盾纠纷。

第三篇。如何构建和谐的警民关系警民关系是当今最基本的社会关系之一，警民关系直接体现着国家政权与人民大众的关系，直接关系着社会的稳定与发展。警民关系如果不和谐，警民间的矛盾冲突如果不能得到及时化解，那么构建和谐社会就不可能实现。如何正确认识和努力构建和谐的警民关系，是当前公安工作具有全局性意义的一个重大课题。

一、警民关系与和谐警民关系

警

民关系是指警察在打击、预防犯罪和提供社会服务等各种警务活动中，与社会公众形成的权利义务关系与人际关系。警民关系受一定社会经济基础决定和特定时期政治法律制度的影响，带有鲜明的政治烙印。只要国家存在，犯罪未被消灭，警民关系就一直存在，不以人的意志为转移，具有客观必然性。警民关系一方面以平等、互助为基础，以情感交流为纽带，具有人际关系的种种属性，另一方面警民关系是警察在执行各种警务活动中与公众形成的权利与义务关系，是以法律为基础的，又不同于一般的人际关系。警民关系的外延始终处于不断变化、发展的动态过程中。和谐警民关系是针对不和谐警民关系提出来的，是针对现阶段频发的各种不和谐警民关系现象、各种警民关系失衡甚至警民之间的冲突来谈的。和谐警民关系就是指警民间的关系达到了对等平衡、相宜相生、和衷共济的境界，也就是警察以维护社会稳定为天职，民众以促进国家发展为己任。

二、怎样才能构建和谐的警民关系

怎样构建和谐的警民关系，这既是现实问题，也是思想认识问题。笔者认为，当前构建和谐警民关系的方法途径主要有以下几点。

第一，从前提条件看，各级公安机关和每个民警都要牢固树立全心全意为人民服务的思想。一切问题都可以最终归结到思想认识问题。构建和谐警民关系的前提条件，就是要千方百计地使各级公安机关和每个民警都牢固树立全心全意为人民服务的思想。人民是国家的主人，公安机关和民警都是为人民群众服务的。每个民警都不能以“管人者”自居，不能把人民群众赋予的特殊权力当做谋取私利的工具。各级公安机关和民警必须把是否符合人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和归宿。只有这样，公安机关和民警才会自觉、主动地接近群众，深入群众，耐心细致地做群众工作。

第二，从队伍建设看，当前应努力提高公安队伍的整体素质和战斗力，树立人民警察和公安机关良好的执法形象。努力提高公安队伍的整体素质和战斗力，树立公安机关和人民警察良好的执法形象，是当前构建和谐警民关系的根本保证。怎样提高公安队伍的整体素质和战斗力，树立公安机关和人民警察良好的执法形象呢。当务之急，要巩固开展保持共产党员先进性教育活动的成果，始终保持公安队伍坚定正确的政治方向，进一步激发民警投身构建和谐警民关系的各项活动；继续深入抓好警务公开，加大内外监督力度，完善监督制约机制，保证构建和谐警民关系各项活动的健康发展；改进和加强思想政治工作，大力加强党组织建设，用经常性的强有力的思想政治工作，保证构建和谐警民关系活动的顺利开展；加强教育培训，使民警掌握为人民服务的过硬本领，增强队伍整体素质和实战技能，提高群众满意度。

第三，从方式方法看，当前应把重点放在努力关心群众的疾苦，尊重群众，尽量多为群众办好事、办实事上。由于生活节奏日益加快等原因，公安机关和民警同群众接触与做群众工作的时间，同过去相比都相应减少；用简单说教的方式或行政命令的方法来宣传、发动群众，做群众的工作，已不适应新形势。从各地成功经验来看，主动式的警务机制，关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，是争取和赢得群众信任与密切警民关系的好方式、好方法。管段、社区民警，每天都生活、工作在群众之中，对群众的困难、愿望和要求是比较了解的，只要能够办到的，都应尽量帮助群众解决。如果民警自己解决不了的，应及时向上级反映，或者同有关部门协商解决。这样做，就会赢得群众的信任和尊重，群众就会主动地协助公安机关和民警搞好各项公安工作。

第四，从人际关系看，当前要尽快建立健全与群众的有效沟通机制，变单向沟通为双向沟通。公安机关和民警加强与群众的沟通，一方面要认真、广泛地听取群众的呼声，另一方面尽可能地利用多种形式向群众宣传政策法规，公开公安机关和民警的行为准则和规章制度。这样既便于群众了解和遵守法律法规，又可以使群众有目的地参与一些防范、打击犯罪的活动，还能够监督公安机关和民警的活动，避免违法违纪和以权谋私行为的发生。采用诸如坐在办公室处理、接待来信来访（单向沟通：人民群众→民警），或者开会宣传政策法规（单向沟通：民警→人民群众）等单向沟通形式已不适应变化了的形势需要，公安机关和民警应定期定时到住户家里去沟通（双向沟通：人民群众←→民警），与人民群众交朋友，听真情实语，将心比心，缩小同人民群众的思想差距，变单向沟通为双向沟通，并使其经常化和制度化。

第四篇。如何构建新时期和谐的警民关系警民关系是社会关系的一个分支，是指人民警察在严格执法时与人民群众自觉守法之间建立的一种长期而特殊的社会关系。良好的警民关系是民警工作顺利进行的基本保障。但是近几年来群众恶语中伤，袭警，防碍执行公务等现象屡见不鲜，警民关系不尽人意，从而影响了和谐社会的构建。因此，改善警民关系，构建和谐的警民关系势在必行。

一、从警察

自身来看

（一）没能树立正确的执法理念。少数民警存在“我就是法，我说了算”的心理。工作中存在“冷、硬、横、推”的态度。对违法的群众常常不予解释的机会，一副高高在上、盛气凌人的姿态，有的甚至不具体告知群众他们到底做了什么违法的事就下决定、开单子。时刻以管人、管理者自居。没有真正做到“立警为公、执法为民”，全心全意为人民服务的思想不牢固。遇事不能从维护党和人民的根本利益出发，贪小利、图享受，与人民群众对人民警察的期望和要求形成明显反差。

（二）执法不公，徇私舞弊。由于行政干预和人情风气的关系，导致执法环境恶劣，对于同一种违法行为，出现多种不同的处罚结果。没有做到法律面前人人平等。还时常把自己凌驾于法律之上，认为守法是老百姓的事，不能起到模范带头的作用。以权谋利、徇私舞弊现象导致损民、扰民、坑民的事时有发生。

（三）队伍素质参差不齐。少数民警思想政治觉悟不够高，职业道德差。在训斥教导违法群众时，不能恰当的使用语言，粗话随口而出，使用不文明的言辞。有的民警纪律松驰、行为失范、警容不整，工作方法简单粗暴，引起群众反感，有损警察在人民群众中的形象。

二、从群众自身来看

（一）部分群众法制观念薄弱。对《中华人民共和国治安管理处罚法》不够了解，因而在民警工作时不但不予配合，反而产生与民警对立的情绪，不支持民警的工作。

（二）因少数而否定全部。部分民警工作时因自身的不足不能令群众满意，致使群众形成了对民警这个大群体的错误认识。觉得警察也不过如此，从而对公安机关失去了信任。

（三）对民警的错误认识。把民警看成“圣人”，觉得这些执法的人是万能的，不能犯一点错误，有任何的疏忽。不能以一颗平常心看待民警，抓住一点小错误就不放。做一千件好事是应该的，有一点小错都是万万不能的。

三、积极构建和谐警民关系

针对警民之间出现的问题，我们民警应该从自身抓起，消除警民之间不和谐的因素，改善警民关系。

（一）转变执法观念，规范执法行为。从根本上改变已不适应公安民警执法要求的传统观念、执法习惯和执法方式，坚决防止漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的执法行为，真正做到态度上尊重群众、感情上贴近群众、行动上爱护群众。规范执法行为，针对执法中各个方面和环境，制定和完善明确的、操作性强的执法制度和程序规范，并严格遵守，切实解决执法不规范、不统一和执法随意性的问题。通过规范执法行为，提高执法质量，真正做到一视同仁，赢得人民群众的理解和信任。

（二）加大宣传力度，获取理解和支持。向社会宣传有关公安工作的法律法规，通过宣传教育，提高群众法律的认识。使警民在“有法必依，执法必严，违法必究”上达成共识，从而为公安工作提供强有力的舆论支持，创造一个有利于严格执法的社会环境。宣传民警的工作，也要反映民警的疾苦，以唤起群众对民警的理解，加深警民之间的感情交流。大力宣传公安队伍的模范典型，教育感染群众，让群众真正了解公安民警、信赖公安民警。

（三）强化为民服务意识，树立群众威信。坚持“服务在先”的理念，不断改进和加强公安民警行政管理，强化服务意识，文明执法，秉公办事，采取多方面、高质量的便民利民措施。摆正自己的位置，把自己定位在“公仆”的角色上，一切为了群众，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，做他们的知心人、贴心人，在群众心目中树立起人民警察公正执法、大公无私、全心全意为人民服务的文明形象。

第五篇：构建新时期新型和谐警民关系构建新时期新型和谐警民关系

新时期，消防部队在保障民生、构建和谐社会中担负的职责日益繁重、发挥的特殊作用日趋凸显。构建和谐的警民关系，是党的根本宗旨对公安消防工作的本质要求，是公安消防部队深入学习实践科学发展观，满足人民群众新要求，回应人民群众新期待的迫切需要，是在新形势下更好地履行巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任的最佳切入点。

一、当前影响构建和谐警民关系建设的主要因素

（一）公安消防部队自身存在问题是矛盾的主要方面随着改革开放的逐步深入和市场经济的快速发展，各种社会矛盾凸显，利益冲突加剧，执法环境日益复杂，公安消防部队作为维护社会稳定的专门力量，与执法和管理服务对象之间产生矛盾的诱因增多。公安消防部队执法思想、执法理念、执法水平，工作体制、机制，警务勤务模式、方式方法等与新形势、新任务、新要求相比，还存在着诸多不适应、不符合的问题，成为导致人民群众不满意、警民关系不和谐的直接原因。

一是传统角色定位与构建和谐警民关系目标指向存有偏差。从整体面上看，随着我国计划经济向市场经济的转变，政府职能已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。现行的消防工作理念总体上处于计划经济体制下的运行模式，消防部队职能在社会主义市场经济体制转型中缺乏正确的定位，以“政府为中心”来确定提供服务的内容和方式理念未得到根本改变，以服务公众为导向的警务理念尚未确立或得到切实贯彻，习惯于“命令式”、“审批式”、“运动式”的工作方式，忽视了公民、法人和其他社会组织的“呼声意愿”，往往造成“越位”、“错位”、“缺位”的问题，即无益于警民双方的互动，工作效益的提升，也无助于和谐警民关系的构建。从个体行为分析，在“民生为本”、“还权于民”的观念日益强化的社会大环境下，构建警民关系大格局中的个体服务观念缺失，传统警务理念浓厚，“重监管、轻服务”的传统执法理念痕迹犹存，部分官兵角色定位不清，很大程度上不是定位于服务者，以管理者自居，极少数仍有特权思想，对待群众态度冷漠，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，以民为本，为民服务的观念淡薄，成为影响警民关系的重要问题。

二是执法过程中尚存诸多不和谐因素。从执法实践看，消防行政审批、建设验收、自由裁量等容易发生问题的重点环节的执法随意性较大，相关程序和规范有待完善，执法公信力有待加强。部分单位执法简单化，程序复杂化，态度冷硬横推，执法执勤中存在不严、不公、不廉的问题，导致人民群众对消防执法执勤产生抵触情绪。从队伍建设看，个别基层单位从严治警能力不强，管理松懈、纪律松弛、作风松散，在与地方群众接触交往的过程中，时有一些违规、违纪或滋生矛盾的事件发生，伤害群众感情，败坏部队形象。另外，由于受历史“欠账”和地方经济发展水平的影响，经费投入不足已成为消防事业发展的最大瓶颈，这在一定程度上导致了极少数基层单位为弥补消防业务经费不足，乱拉赞助、乱摊派，严重影响了消防部队在人民群众中的良好形象。

三是管理工作中的便民利民措施不够。近年来，随着国家行政管理体制改革、政府职能由管理型向服务型转变，群众的满意度不断提高。但在一些基层公安消防部队，管理就是服务的思想还没有牢固树立起来，还没有实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变。特别是在办理审核、验收等问题上，一些基层单位的繁杂手续简化不到位，衙门作风还没有很好地克服，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，对待办事群众“生、冷、硬、横、推”的现象还不同程度地存在，甚至有的利用职权“吃、拿、卡、要”，导致一些群众对公安消防部队产生不满情绪。

四是队伍违法违纪问题时有发生。公安消防部队中少数意志薄弱者经不住权力和金钱的诱惑，世界观、人生观和价值观扭曲，宗旨意识淡化，以权谋私，贪污受贿，权钱交易；利用职务之便，直接或变相经商办企业，在社会上摆事平事；组织纪律松弛，我行我素，违法乱纪现象屡禁不止，在社会上造成了极其恶劣的影响。

（二）外部社会大环境影响是矛盾的重要方面

随着经济社会的发展和物质财富的增长，特别是工业化进程的加快，社会公众对公共消防安全服务产品的需求越来越迫切，强烈希望消防这一政府职能部门提供更多更好的公共产品。然而，消防部队受“人、财、物”等因素限制，服务公共安全的整体能力不强，在一定程度上影响了警民关系的和谐。

一是警力资源不足。我国现役消防警力仅占总人口的万分之一点二三，远远低于美国的万分之九点八

五、俄罗斯的万分之二十二点六零、澳大利亚的万分之五点四

八、加拿大的万分之八点三三，由于消防警力资源紧缺不足，促成了消防安全保障城市“重兵布防”、乡村“鞭长莫及”的尴尬局面，这种消防安全保障服务的不均等，很大程度上影响了消防部队在广大边、偏、远农村的警民关系构建。另外，随着经济社会的发展和消防部队职能的拓展，官兵在日趋繁重的“急、难、险、重”的消防安全保卫任务中，长期处于“运动战”、“疲劳战”、“持久战”状态，苦不堪言，耗尽了服务积极性。

二是服务职能泛化。消防部队便民利民为民承诺制度无统一标准;“便民利民为民”服务过泛（诸如开门、取马蜂窝）一定程度上影响消防保卫、灭火救援的正常秩序，存在滥用警力、行政干预的现象，使部队超越自身职责和能力，承担了大量管不了，又管不好的事务。

三是保障能力滞后。随着工业化、城市化、市场化进程加快，传统与非传统消防安全因素交织，火灾隐患“存量”难减，“增量”难控，消防综合保障实力与致灾因素在博弈中此消彼长。部队装备结构不合理，抢险救援装备器材配备不足，重型、特种消防车缺乏，难以满足特殊疑难火灾扑救、重大抢险救援和突发事件处臵的需要。

四是舆论引导意识不强，公关能力滞后。随着信息化的高度发展，在高度透明的社会环境下，社会舆论的作用日益凸显，然而，消防部队由于舆论引导主动性不强，警民双方缺乏有效沟通渠道和互动平台，双向的信息传播沟通渠道不畅，良性互动的警民公共关系建设滞后，警务勤务活动缺乏应有的透明度，导致干的工作成绩“出不了门”，树的先进典型“站不起来”，公众对消防工作和消防部队的认识还停留在救火的单一层面上，陌生感和神秘感依旧，对消防依法履职行为不理解、不支持。另外，舆情处臵机制不健全，没有固定的宣传平台和宣传阵地，没有建立健全完善新闻发言人制度，不能及时向新闻媒体和公众发布权威信息，正确引导舆论，由于机制不完善、渠道不畅通，一旦涉及政府安全生产方面的处臵信息，不能迅速准确及时地利用新闻媒体开展灭火抢险救灾宣传，第一时间保证社会的知情权。很多官兵对于已经造成负面影响的舆情危机，主动处臵，以宣传化解危机，甚至“转忧为喜”的统筹、战斗水平还不强。

五是警务勤务实践活动中仍存在不和谐因素。从警务勤务看，受各种复杂因素影响，一些地方消防部队参与非警务活动的问题仍然非常突出，不仅挤占了有限的警务资源，加剧了警力不足的矛盾，而且损害了消防部队的形象，成为影响警民关系的重要因素。特别是一些地方党委、政府在处臵由土地征用、房屋拆迁、移民安臵等利益纠纷引发的群体性事件时，不是着眼于从根本上化解矛盾，而是习惯运用强制手段来压服群众，动辄将消防部队推向第一线，使得消防部队被臵于人民群众的对立面，成为他们发泄怨气的直接对象，严重影响了消防部队与人民群众的和谐关系。

二、构建和谐警民关系的基本措施

构建和谐警民关系是新形势下公安消防部队面临的一项重大政治课题。在和谐警民关系建设中，公安消防部队是矛盾的主要方面，自身的问题解决好了，自然会赢得人民群众的理解、信任和支持。关键是紧紧扭住“亲民”这个核心，积极回应人民群众的新期待、新要求，牢固树立服务行政理念，坚持在管理中体现服务，在服务中实施管理，自觉做到思想上“思民”、感情上“爱民”、行动上“为民”，最大限度提升人民群众对消防部队的满意度。

（一）突出抓好思想政治工作这个“生命线”人是做好一切工作的最终决定因素，只有充分发挥思想政治工作的“生命线”作用，指引消防官兵树立科学的世界观、人生观、价值观，夯实消防官兵宗旨意识、大局意识、法律意识，激发消防官兵干好一切工作的大无畏革命精神状态，为消防工作和部队建设提供强大的精神动力和有力的思想保证，才能为构建和谐警民关系、服务经济社会发展提供强有力的保障。要有针性地开展官兵宗旨意识和群众观点、群众路线教育，使广大官兵始终把党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上作为永恒的追求，永葆忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要把社会主义法治理念教育纳入思想政治教育的整体规划，作为年度政治教育的重点内容，常抓常议、常学常新，教育和引导官兵牢固树立依法履职的观念、尊重和保障人权的观念，自觉运用，自觉实践，从根本上解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的政治方向，把执法为民的思想内植于心、外践于行。要大力弘扬“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期公安消防精神，教育和引导官兵在履行服务公共消防安全、保障人民安居乐业、促进经济社会发展、维护社会稳定的职责中勇当亲民先锋。

（二）突出抓好保障公共消防安全这个“基准线”

安全是人的最基本需求，安全权益是人民群众最重要的利益。在新时期新形势下，公安消防部队担负着防火减灾、抢险救援、平安建设的神圣职责，任务艰巨、责任重大。要将人民群众满意不满意，作为衡量消防工作的根本标准，把最大限度地增强全社会防控火灾能力、最大限度地减少火灾隐患和火灾危害，作为第一目标，作为最大追求，充分发挥职能作用，以“稳”求“进”，让老百姓真切的感受到社会的安宁与平定，感受到公安消防部队为稳定付出的不懈努力。要大力推动消防工作社会化，深入持久开展火灾隐患排查整治，最大限度地消除火灾隐患，真正把公共消防安全服务的成效更多、更直接地体现在促进和谐、惠及百姓上，切实增强人民群众的消防安全感和满意度。要着力加强能力建设，全面实施“素质强警”战略，广泛开展大练兵活动，不断提升公安消防部队处臵特殊疑难火灾扑救、重大抢险救援和突发事件的能力，以服务公共安全能力水平的提升赢得人民群众的信赖。

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