浙江省沿海标准渔港布局与建设规划样本

浙江省沿海原则渔港布局与建设规划第一章总则第一条为进一步提高渔港避风抗灾能力，构筑沿海防灾减灾体系，保障沿海渔民群众生命财产安全，科学合理地开发、运用和保护渔港资源，增进渔业经济可持续发展，编制《浙江省沿海原则渔港布局与建设规划（—）》（如下简称《规划》）。第二条规划根据。根据《浙江省渔港渔业船舶管理条例》和《浙江省人民政府关于加快原则渔港建设若干意见》（浙政发〔〕14号）及其他关于法律、法规、政策文献、技术原则和规范规定进行编制。第三条规划期限。规划基准年为。近期：～；远期：～。第四条规划范畴。浙江省沿海208座渔港，分属舟山市、宁波市、台州市、温州市以及嘉兴市、绍兴市，其中规划重点是舟山、宁波、台州、温州四市205座渔港。第五条规划原则。原则渔港布局与建设遵循防灾减灾、服务渔民原则；因地制宜，合理布局原则；突出重点、统筹兼顾原则；政府主导、社会参加原则。第六条指引思想。坚持以党“十七”大和省第十二次党代会精神为指引，全面贯彻贯彻科学发展观，进一步实行省委、省政府提出“创业富民，创新强省”总战略，以保障广大渔民群众生命财产安全、构建和谐社会、和谐渔区为总规定，紧扣浙江省人民政府《关于加快原则渔港建设若干意见》，按照“明确目的，科学建设，强化政策，完善机制，加强领导”工作方针，通过5—左右努力，将渔港建设成为我省沿海防灾减灾重要屏障、当代渔业产业发展重要平台、沿海渔区特色块状经济发展重要载体、渔区小城乡和新农村建设重要支撑。第七条建设目的。以老式渔港改造、扩容、升级为重点，以提高避风能力为核心，大力增长有效避风港池面积，进一步完善渔港配套设施，使护岸和码头达到五十年一遇、防波堤达到百年一遇原则，三级及以上渔港普遍建立起渔船系泊、防碰撞、港区监控报警等装置和风力级别标志等。1、近期目的。到，基本建成一批大中小配备合理、布局科学、产权清晰、主体明确、配套完善、功能齐全新型渔港，形成以国家中心渔港为龙头，一、二级渔港为骨干，三级渔港为基本，天然避风岙口为补充原则渔港体系。详细为：（1）基本完毕69座渔港建设筹划。新建防波堤26条，长约2万米，码头132座，护岸约3万米，系缆墩55个，港池疏浚248万立方米，补网场地约14万平方米，管理用房约2万平方米（2）新增有效避风港池面积万平方米（由1650万平方米增长到3650万平方米），新增避风渔港25座（由34座增长到59座），力求全省95%以上海洋捕捞渔船可以就近安全避风。2、远期目的。到，基本建成布局合理、构造优化、功能互补、设施完备、服务完善、生态良好、可持续发展原则渔港体系。基本设施建设原则提高，有效避风港池面积增长到4620万平方米，能基本满足在我省作业省内外海洋机动渔船就近安全避风，为全面构筑防灾减灾体系奠定基本。第八条本《规划》是编制区域、县（市、区）渔港布局与建设规划、进行渔港开发、运用、保护、建设基本根据。第九条浙江省发展和改革、海洋与渔业行政主管部门对本《规划》实行宏观管理。国土资源、财政、建设、海事、农业、水利、环保等关于部门按各自职责，加强协作，共同做好渔港建设工作。省海洋与渔业主管部门负责本《规划》实行监督和管理工作。有渔港建设任务县（市、区）人民政府负责组织实行本《规划》。第十条任何地区、部门、单位和个人未经容许，不得随意变更本《规划》。确需对本《规划》规划方案或规划办法作出重大变更，必要经原审批机关审查批准。第二章渔港资源评价第十一条渔港。渔港是指重要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资人工港口、自然港湾以及综合港渔业港区，涉及陆域、水域、岸线等。渔港水域是指渔港港池、锚地、避风湾和航道。渔港公益性基本设施重要涉及防波堤、码头、护岸、管理用房、港区道路、补网场地、渔船系泊、防碰撞、给排水、供电照明、通讯、导航、助航、海洋水文监测测报、风力级别标志、消防、环保、监控预警预报等设施；经营性服务设施重要涉及加水、加冰、加油、冷库、加工及交易市场等。第十二条渔港资源现状。全国渔港普查我省渔港数为243座。本次规划通过进一步详细调查，近年因淤积、围垦、整合、废弃、涉海项目开发、其他基本设施项目建设、人口迁移等因素停止使用渔港数为35座，底全省拥有渔港208座，其中舟山市59座，宁波市57座，台州市44座，温州市45座，其她地区3座。全省渔港水域面积10455万平方米，陆域面积1830万平方米，渔业码头368座，岸线12万米，防波堤1.68万米，补网场地2.82万平方米，管理用房1.70万平方米；具备通讯设施渔港86座，导航设施26座，消防设施50座，可避12级台风34座；有效避风港池面积达到1650万平方米，可容纳15050艘渔船避风停泊，为43.6%海洋机动渔船提供了就近安全避风条件。第十三条渔业生产与渔船。浙江省海洋捕捞量318万吨，海洋机动渔船34506艘。依照省政府“坚决压缩近海捕捞，稳健拓展远洋渔业”战略和农业部《关于～海洋捕捞渔船控制制度实行意见》关于规定，预测近十年内全省海洋捕捞量稳定在300万吨左右，海洋机动渔船数控制在34500艘左右。第十四条有效避风港池面积需求。到，全省共需有效避风港池面积4620万平方米，其中静态需求3820万平方米，动态需求需增长800万平方米。静态需求是指渔船在船籍所在地避风所需锚泊面积。它重要受渔船大小、数量和锚泊方式影响。本规划按三种大小渔船类型和6船并排单锚系泊锚泊方式以及不同地市分布状况进行加权记录。动态需求是指渔船因迁移作业而跨区流动避风所需增长锚泊面积。它重要受渔汛季节、作业习惯等因素影响。本规划依照浙江省海洋水产研究所调研资料，通过对浙北、浙中和浙南三大区域在伏休后和冬汛期间渔船迁移状况进行测算。第三章原则渔港布局第十五条渔港布局。按农业部渔港级别分类原则，全省208座渔港分为五级。其中华人民共和国家级中心渔港10座、一级渔港18座、二级渔港35座、三级渔港43座、级别如下渔港102座。本次规划针对我省防灾减灾、抗台避风实际需要，在农业部渔港级别分类基本上，突出渔港主导功能，将渔港进一步细分为综合型渔港、避风型渔港、服务型渔港。通过本规划实行，全省形成综合型渔港39座（含9座中心渔港、15座一级渔港、10座二级渔港、3座三级渔港、级别如下渔港2座）、避风型渔港20座（含2座一级渔港、4座二级渔港、5座三级渔港、级别如下渔港9座）、服务型渔港149座原则渔港体系（详见附表1）。第十六条空间构造。依照地理位置、行政区域以及自然特性，形成“一轴、四群、九区”空间布局构造。即构建一种沿海渔港主轴，四个海洋渔业地市渔港群，九个渔港核心区。一轴。以舟山、宁波、台州、温州沿海重点渔港为主线，建立当代渔港主轴。该主轴是浙江省海洋渔业重点产业带，具备渔船分布集中，渔港资源集中，渔业区位条件优越特点。要打破行政区域界限，加强渔港产业纵向沟通，实现防灾减灾资源共享，增进信息、资源、技术流通，提高沿海防灾减灾能力和综合服务能力。四群九区。一是舟山渔港群：由4座国家级中心渔港，7座一级渔港，11座二级渔港，18座三级渔港，19座级别如下渔港构成。特点：渔港密度大，捕捞渔船多，渔场知名度高，区域辐射面广，渔港建设条件好。发展方向：巩固近海渔业，积极发展远洋捕捞业。以水产品加工业为基本，做大做强渔港服务业，积极发展渔港休闲观光业，努力打造全国一流当代化渔业基地和渔港经济强区。重点建设嵊泗中心渔港、岱山高亭中心渔港、舟山本岛中心渔港三大核心区。二是宁波渔港群：由1座国家级中心渔港，3座一级渔港，8座二级渔港，10座三级渔港，35座级别如下渔港构成。特点：生产历史悠久，近海作业为主，级别如下渔港较多。发展方向：优化渔港产业构造，充分运用石浦渔港文化优势，建设多功能渔港，为渔民提供优质生产与生活条件。重点建设石浦中心渔港核心区。三是台州渔港群：由3座国家级中心渔港，4座一级渔港，8座二级渔港，8座三级渔港，21座级别如下渔港构成。特点：生产能力强，渔港密度大，经营机制灵活，建设当代渔港社会经济基本条件较好，渔港经济开发潜力较大，但避风渔港偏少。发展方向：加快渔港避风能力建设，充分运用周边地区避风渔港，构建区域联动抗台防灾体系。重点建设椒江中心渔港核心区，温岭中心渔港核心区，玉环坎门中心渔港核心区。四是温州渔港群：由2座国家级中心渔港，4座一级渔港，8座二级渔港，7座三级渔港，24座级别如下渔港构成。特点：台风登陆最频繁，建港迫切性较高，海域辽阔，港湾众多，但建港条件较差。发展方向：优化渔业产业构造，发展二、三产业，实现渔港建设与产业发展互动。在建好骨干渔港同步，努力建好重点渔区、海岛渔港。重点建设洞头中心渔港核心区和苍南中心渔港核心区。第四章原则渔港建设第十七条近期建设任务。综合考虑各地自然条件、渔船数量、作业区域、风暴潮灾害、避风能力和避风习惯、经济和社会发展需要、省级财政和地方资金承受能力、地方建港积极性等要素。到，全省建设69座原则渔港，总投资29.69亿元（详见附表8）。其中华人民共和国家级中心渔港8座，投资约8亿元（详见附表2）；一级渔港17座，投资约14亿元（详见附表3）；二级渔港19座，投资约4亿元（详见附表4）；三级渔港13座，投资约1亿元（详见附表5）；三级如下渔港12座，投资约2亿元（详见附表6）。其中筹划投资0.88亿元，筹划投资2.39亿元，筹划投资11.83亿元，筹划投资9.16亿元，筹划投资4.15亿元，筹划投资1.28亿元。续建项目9个。此外，鉴于渔港建设受国家宏观调控、地方自筹资金、建设条件等因素影响，具备不拟定性，规划安排20个后备项目，投资约6亿元（详见附表7）。1、主体工程建设。重要涉及防波堤、码头、护岸等。防波堤26条，长约2万米，建设原则1一遇；码头132座，泊位长约6000米，建设原则50年一遇；护岸约3万米，建设原则502、配套设施建设。重要涉及道路、管理用房、补网场地等。其中道路约7万米；管理用房约2万平方米，重要用于综合执法办证、渔港视频监控、海洋环境水文测报设施等需要；补网场地14万平方米，满足晒网、补网规定（详见附表9第十八条远期建设任务。至，全省再增长有效避风港池面积1000万平方米，基本满足在我省作业省内外海洋机动渔船就近安全避风。优先考虑列入本次规划后备项目建设，其他项目由省海洋与渔业局、省发改委、省财政厅另行拟定。第十九条渔港建设管理机制与体制。渔港所在地政府要把渔港建设与渔港投资、管理体制改革有机结合起来，积极创新渔港建设管理机制，广泛调动社会力量参加渔港建设积极性，凡是可以实行市场化运作配套服务项目应尽量动员社会力量来投资建设。各级政府要及早明确渔港此后使用、管理和维护主体，并使其在渔港建设过程中充分发挥业主监督作用和科学合理设计项目功能作用。第二十条陆域建设用地。各渔港项目所在地政府和建设单位，要认真做好与土地运用总体规划衔接工作，科学合理运用滩涂资源，尽量少占耕地。在严格控制新增建设用地总量同步，尽量满足渔港及其配套设施建设对用地合理规定。对某些渔港建设过程中通过围填海新增土地，在符合国家节约集约用地政策条件下，优先用于渔港建设。第五章资源与环保第二十一条渔港资源保护。要进一步贯彻贯彻《浙江省渔港渔业船舶管理条例》，依法保护和管理渔港及其设施。对列入全省布局规划渔港应当划定陆域、水域保护范畴，明确港界，并依照需要设立界碑（标）。渔港范畴一经拟定，不得擅自变更。因建设确需占用二级及以上渔港陆域、水域和渔港设施，应当经省级海洋与渔业行政主管部门审核批准；占用渔港或某些变化渔港功能，要按照“占一补一”和“补偿在先、占用在后”原则，由占用者负责异地重建并予以相应补偿。第二十二条渔港环保。要依法保护渔港环境，加强港区生态环境建设。凡列入规划实行渔港都要配备港区油污、生活垃圾处置与回收等“三废”治理设施。各工程建设项目不得导致海洋生态环境破坏。第六章规划实行第二十三条沿海县（市、区）发展和改革行政主管部门、海洋与渔业行政主管部门应会同关于部门依照本规划编制县（市、区）渔港建设规划，县（市、区）渔港建设规划编制完毕后，由各市发改委会同海洋与渔业局依照省级关于部门渔港规划编制规定组织审查，经修改后由本地人民政府批准发布，并报省发改委、省海洋与渔业局备案。第二十四条为保证《规划》目的实现，实行分级管理制度。省级《规划》重要拟定全省渔港布局与建设规划，提出近期建设重要内容，并将全省《规划》拟定建设重点和重点建设项目详细贯彻到县（市、区）。县级《规划》则根据省级《规划》拟定目的和地方国民经济和社会发展需求，拟定相对详细建设规划，并会同关于单位组织实行。各级人民政府要对其审批《规划》实行状况进行监督检查。海洋与渔业行政主管部门每年要对《规划》实行状况进行总结，并报上级海洋与渔业行政主管部门。第二十五条规划应依照经济社会发展状况进行适时修编；修编时应由原编制机关会同关于部门提出修编方案，报有批准权人民政府批准。在《规划》编制过程中，遇有对全局有重大影响建设项目需要变化《规划》，依照有批准权人民政府批准文献修改《规划》；按照关于法律、法规和规章需要报请国家批准项目，按规定程序报批后，依照国家批准文献修改《规划》。第二十六条认真贯彻执行关于渔港及其配套法规规章，并结合浙江实际，制定我省地方性法规、规章及有关实行细则，真正把《规划》编制、审批和实行工作各个方面纳入法制化、规范化轨道。坚持把《规