防汛抗旱应急预案编制细则样本

辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则（试行）辽宁省防汛抗旱指挥部办公室二○一一年三月目录1概述 12应急预案名词术语和构成 23防汛抗旱应急预案编制原则 34防汛抗旱应急预案编制程序 45防汛抗旱应急预案重要内容 55.1总则 55.2组织指挥体系及职责 65.3防止和预警机制 85.4应急响应 175.5应急保障 255.6善后工作 305.7附则 311概述防汛抗旱应急预案是突发事件应急预案体系构成某些，它编制和实行是检查各级指挥机构处置突发事件应急能力和社会公共管理水平一把标尺。建立健全防汛抗旱应急管理体系，形成统一指挥、功能齐全、反映敏捷、运转高效应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力，是加强社会管理和公共服务一项重要工作，也是构建和谐社会一项重要任务。为了规范和指引辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制工作，提高防汛抗旱应急预案编制水平，增强应对水旱灾害能力，推动防汛抗旱工作，保障经济与社会可持续发展，特制定本细则。本细则合用于辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制工作，对防汛抗旱应急预案名词术语、编制程序、编制原则和预案重要内容进行了规定。本细则编制主持机构：辽宁省防汛抗旱指挥部办公室本细则解释单位：辽宁省防汛抗旱指挥部办公室

2应急预案名词术语和构成2.1名词术语洪水风险图：是直观反映某一区域洪水风险信息专项地图。干旱风险图：是直观反映某一区域干旱风险信息专项地图。大型河流：流域面积不不大于等于5000km2江河。中型河流：流域面积在1000~5000km2江河。小型河流：流域面积在100~1000km2江河。大型水库：总库容不不大于等于1.0×108中型水库：总库容为（0.1～1）×108小（Ⅰ）型水库：总库容为（0.01～0.1）×108小（Ⅱ）型水库：总库容为（0.001～0.01）×108警戒水位：江河、湖泊中水位在汛期上涨也许浮现险情之前而须开始警戒并准备防汛工作时水位。特大洪水：水文要素重现期不不大于50年洪水。大洪水：水文要素重现期20～50年洪水。中洪水：水文要素重现期5～洪水。小洪水：水文要素重现期不大于5年洪水。风暴潮：因大风或气压急剧变化导致河口或海滨水位异常升降现象。2.2应急预案构成我省防汛抗旱应急预案分为省级防汛抗旱应急预案、市级防汛抗旱应急预案和县级防汛抗旱应急预案三级。由于各级防汛抗旱目的、任务和办法不尽相似，防汛抗旱应急预案应分级编制。防汛抗旱应急预案由各级防汛抗旱指挥机构负责编制，各级防汛抗旱应急预案用于指引所辖区域内防汛抗旱应急解决工作，下级防汛抗旱应急预案应与上级防汛抗旱应急预案相协调。

3防汛抗旱应急预案编制原则（1）以人为本，安全第一原则。树立和贯彻科学发展观，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地防止和减少水旱灾害所导致损失作为首要任务。（2）行政首长负责制，统一指挥、统一调度原则。在本级行政首长统一指挥下，发挥各职能部门作用，逐级贯彻防汛抗旱责任，建立完善防汛抗旱应急管理机制。（3）以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾普通，公众参加、军民结合，科学调度，保障安全等原则。（4）防汛抗旱应急预案编制要符合关于法律、法规、规章和原则规定，并结合本地区实际状况。（5）防汛抗旱应急预案编制要突出科学性和可操作性，保证编制防汛抗旱应急预案质量。

4防汛抗旱应急预案编制程序（1）成立防汛抗旱应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作筹划。（2）收集防汛抗旱应急预案编制所需基本资料，重要涉及有关法律法规、技术原则、自然地理、社会经济、水资源开发运用及历史水旱灾情等方面资料。（3）调查水旱灾害基本状况和防汛抗旱基本状况。水旱灾害基本状况调查重要涉及区域内水旱灾情损失调查、历史水旱规律分析、水旱灾情特点分析等；防汛抗旱基本状况调查重要涉及社会经济现状调查、防汛抗旱基本设施现状调查、防汛抗旱投入与效益调查以及防汛抗旱减灾保障体系调查等。（4）在完毕有关资料收集和基本状况调查基本上，进行区域内水旱灾害风险分析，分析成果作为应急预案编制根据，并将水旱灾害风险较大区域作为防汛抗旱应急响应重点。（5）针对也许发生水旱灾害以及防汛抗旱需求，按照关于规定和规定编制防汛抗旱应急预案。防汛抗旱应急预案应充分运用社会应急资源，与地方政府其她应急预案、上级主管单位以及有关部门关于预案相衔接。（6）防汛抗旱应急预案编制完毕后，应组织关于部门和专家进行评审，报本级人民政府批准，并报上级防汛抗旱指挥部备案。（7）加强对防汛抗旱应急预案动态管理，适时修订防汛抗旱应急预案，以增强预案针对性、实用性和可操作性。修订后防汛抗旱应急预案，应履行同样评审和报批程序。

5防汛抗旱应急预案重要内容5.1总则5.1.1编制目预案编制重要目是为了及时、妥善处置水旱灾害突发事件，使水旱灾害处在可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命财产安全，减少经济损失，维护社会稳定，为经济社会持续健康发展提供保障。各市、县应依照所辖区域内也许发生水旱灾害状况，制定详细预案编制目。5.1.2编制根据明确编制防汛抗旱应急预案关于根据，普通涉及国家法律法规、国标、行业原则，地方性法规和政府规章、地方原则及有关规划等。5.1.3合用范畴明确应急预案合用范畴，对象要明确，针对性要详细。依照我省各地区实际状况，市、县级防汛抗旱预案普通合用于所辖区域内水旱灾害防止和应急处置。水旱灾害涉及：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮等引起水库垮坝、堤防决口、水闸崩塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。5.1.4工作原则简述各市、县防汛抗旱工作原则，如下原则可供参照。5.1.4.15.1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责5.1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、农业生产安全为首要目的，实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险和坚持执行防抗结合原则5.1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾普通，局部利益服从全局利益原则5.1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参加，军民结合，平战结合原则5.1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为先决条件，实行先生活、后生产和生态环境，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配备。最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求5.1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全前提下，尽量科学运用洪水资源；严格执行有关法规，在高效5.1.4.8坚决处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情，应迅速反映，及时启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免或5.1.5工作目的防汛抗旱总体工作目的为有效防止和减轻洪涝、干旱灾害导致损失，防止因暴雨、洪水等导致垮坝、溃堤等恶性事故发生；努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，保障经济社会可持续发展，维护社会稳定；保证重要河流、各类水库、都市和重要交通干线、重要工矿公司、重点产粮区度汛安全。各市、县可依照上述工作目的，结合本地实际，详细内容再细化。5.2组织指挥体系及职责5.2.1组织指挥体系县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域防汛抗旱寻常工作及水旱灾害突发事件应对工作。关于单位可依照需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。5.2.1.1市、县级明确市、县级人民政府防汛抗旱指挥部组建和办事机构设立。普通市、县级人民政府设立本级防汛抗旱指挥部，由本级人民政府首长担任指挥，负责组织和指挥本地区防汛抗旱工作，其办事机构防汛抗旱指挥部办公室设在同级水行政主管部门。5.2.1.2市、县级明确市、县级防汛抗旱指挥部总指挥、副总指挥及指挥部成员构成。市、县级结合自己实际状况，设立本级人民政府防汛抗旱指挥部。普通市、县级防汛抗旱指挥部由本级行政首长担任总指挥，政府秘书长、驻扎部队首长、水利（水务）局局长等担任副总指挥，成员由驻扎部队、发改委、经贸委、水利（水务）局、教诲局、气象局、财政局、公安局、交通局、城建委、民政局、卫生局、农经委、广电局、安全生产监管局、供电公司等单位负责人构成。5.2.1.3水利部门所属水利工程管理单位及建设单位，汛期成立相应专业防汛抗灾组织，负责本单位防汛抗灾工作，并接受本区域防汛抗旱指挥部指引；跨行政区域，可组织联合防汛指挥部；有防洪任务行业、部门、公司应依照需要成立防汛指挥部，并接受本区域防汛抗旱指挥部指引。5.2.1.4明确防汛抗旱专家构成员和作用。市、县级防汛抗旱指挥部应成立由水利部门和关于部门熟悉防汛抗旱业务高档专业技术人员和高档管理人员构成专家组，依照汛情、旱情形势及气象、水文预报和工程状况，评估防洪抗旱能力、制定调度方案和重大应急抢护方案及逃险转移方案等，为指挥部组织防汛救灾、抗旱减灾行动提供建议和决策征询。5.2.2职责分工明确防汛抗旱指挥部、各成员单位以及指挥部办公室职责，力求责任明确，分工合理，避撤职能交叉。5.2.2.1市、县级明确市、县级防汛抗旱指挥部职责。普通防汛抗旱指挥部职责是负责领导、组织本行政区防汛抗旱工作，贯彻执行上级关于防汛抗旱工作方针、政策、法规和法令；宣布汛期、旱期期限和拟定防汛抗旱紧急状态时限和范畴；组织制定重要河流防御洪水方案、水库汛期调度运用方案、抗旱预案和水资源调度方案，并监督实行；及时掌握汛情、旱情、灾情；依照汛情旱情需要，发布有关预警及汛情旱情公报；及时将关于状况告知各成员单位；组织实行抗洪抢险、抗旱减灾办法，组织灾后处置，并做好关于协调工作。5.2.2市、县级防汛抗旱指挥部成员单位应结合本地区实际状况，明确职责分工。5.2.2.3市、县级防汛抗旱指挥部办公室重要职责涉及承办防汛抗旱指挥部寻常工作；组织、指引关于部门制定和实行防汛抗旱预案；组织检查防汛抗旱准备工作；督促、检查清除河道行洪范畴内阻水障碍物；负责防汛抗旱资金及物资筹划、储备、调配和管理；开展防汛抗旱宣教和组织培训，推广先进防汛抗旱抢险科学技术。及时掌握气象形势和雨情、水情、工情、旱情、灾情等关于信息，为指挥部领导当好参谋，并依照需要发布有关预报、警报及汛情、旱情公报；负责记录上报灾情；组织防办有关职能组高效运转。各市、县防汛抗旱指挥部办公室依照详细状况，明确相应职责。5.3防止和预警机制5.3.1防止预警信息及报送简述防止预警信息内容，涉及气象水文海洋信息、工程信息、洪涝灾情信息和旱情信息，明确信息监测和预报部门，制定信息报送制度。5.3.1.1气象水文海洋信息(1)气象部门应当组织对重大灾害性天气进行监测、会商和预报，尽量延长预见期，对重大气象、水文灾害等指标做出整顿和评估，并及时报送同级防汛抗旱指挥部。各个乡镇政府应指派专人进行旱情实时监测，发现问题及时上报。(2)水文部门要依照气象预报做好江河洪水预报，并对水情、雨情、墒情实时监测，及时报送同级防汛抗旱指挥机构。(3)海洋部门要及时开展海洋环境监测，密切关注水文、气象、理化和生物指标变化状况，并及时报送同级防汛抗旱指挥机构。（4）当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，事发地防汛抗旱指挥机构应提早预警，告知关于区域做好有关准备。当河流发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验成果，雨情、水情应在30分钟内报到同级防汛抗旱指挥部，重要站点水情应在20分钟内报到同级防汛抗旱指挥部，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供根据。5.3.1.2工程信息（1）堤防工程信息汛期各级堤防及穿堤闸站管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施运营状况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构；大江大河干流重要堤防、涵闸等浮现重大险情时，应在险情发生后30分钟内报告省防汛抗旱指挥部。当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物浮现险情或遭遇超原则洪水袭击，以及其她不可抗拒因素而也许决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构精确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及解决险情行政负责人、技术负责人、通信联系方式等。（2）水库工程信息在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水洞等核心部位加密监测，并按照已批准洪水调度方案调度，其工程运营状况应及时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告；水库发生重大险情应在险情发生后30分钟内报告省防汛抗旱指挥部。当水库浮现险情时，水库管理单位应在第一时间向下游报警，并迅速处置险情，同步向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及解决险情行政负责人、技术负责人、抢险负责人、通信联系方式、除险状况等。（3）拦河闸坝信息汛期拦河闸坝管理部门应及时将设施运营状况报同级防汛抗旱指挥机构。工程发生重大险情时，应及时组织抢险并将关于状况报同级或上级防汛指挥机构。橡胶坝需坍坝泄水时，依照已制定和批复调度运营方案执行。泄水前24小时，将关于状况告知下游防汛指挥机构和其她关于部门，做好防范工作，并以各种有效信号对危险区域发出警告。5.3.1.3洪涝灾情信息洪涝灾情信息涉及：灾害发生时间、地点、范畴、受灾农作物、受灾人口以及群众生命财产、重要工矿公司设施、农林牧鱼、交通运送、邮电通信、水利设施等方面损失。洪涝灾情发生后，关于部门应及时向事发地防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾状况，事发地防汛抗旱指挥机构应及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对有人员伤亡和较大财产损失灾情，应及时上报，同步组织灾情核算工作，并及时将核算后灾情上报。5.3.1.4旱情信息旱情信息重要涉及：干旱发生时间、地点、限度、受旱范畴、受灾农作物、影响人口，以及对城乡生活、工农业生产、生态环境等方面导致影响。防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、事发地蓄水状况、农田土壤墒情和城乡供水状况，加强旱情监测。本地防汛抗旱指挥机构应及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告，同步组织灾情核算工作，并及时将核算后灾情上报。5.3.2防止预警行动5.3.2.1简述防止预警准备工作内容，涉及思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查及寻常管理工作等内容。（1）思想准备。加强宣传，增强全民防止水旱灾害和自我保护意识，做好防大汛、抗大旱思想准备。每年运用世界水日、水法规宣传周等契机开展活动两次以上。（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，贯彻防汛抗旱负责人、防汛抗旱队伍及预警办法，加强防汛抗旱专业抢险队建设。（3）预案准备。编制、修订、完善各类防汛抗旱预案，研究制定防御超原则洪水应急方案，积极应对大洪水。针对河流堤防险工险段，要制定工程抢险方案。（4）工程准备。准时完毕水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护都市和县城，及时封闭穿越堤防输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工水利工程和病险工程，要贯彻安全度汛方案。（5）物料准备。按照分级负责原则，储备必要防汛抗旱物料，合理配备。在防汛重点部位应储备一定数量抢险物料，以应急需。市防汛抗旱指挥部可按险情、灾情需要统一调配防汛抗旱物资，以应急需。（6）通信准备。充分运用社会通信公网，保证防汛通信专网系统完好和畅通。建立、健全水文气象测报站网，保证雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。（7）防汛检查。实行以组织、工程、预案、物资、监测、通信检查为重要内容分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整治。（8）防汛寻常管理工作。加强防汛寻常管理工作，对在河流、水库、滩涂内建设非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批权水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪项目，依法拆除。5.3.2.2江河洪水预警明确发生江河洪水时应采用预警行动。各级水文部门应做好洪水预报工作，在规定期间内向防汛抗旱指挥机构报告河道水位、流量实测状况和洪水走势，为预警提供根据。各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，拟定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范畴，按照权限向社会发布。5.3.2.3干旱灾害预警明确应对干旱灾害时采用预警行动。（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害成因、特点，因地制宜采用预警防范办法。（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害记录队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，依照不同干旱级别，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学根据。（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，勉励和支持社会力量开展各种形式社会化服务组织建设，以防范干旱灾害发生和蔓延。5.3.2.4渍涝灾害明确应对渍涝灾害时采用预警行动。各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，拟定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝关于准备工作。必要时，告知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。5.3.2.5明确应对山洪灾害时采用预警行动。（1）凡也许遭受山洪灾害威胁地方，应依照山洪灾害成因和特点，积极采用防止和避险办法。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，互相配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。（2）凡有山洪灾害防治任务县、乡应制定山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并拟定区域内易发生山洪灾害地点及范畴，制定安全转移方案，明确组织机构设立及职责。（3）建立专业监测与群测群防相结合监测体系，贯彻观测办法，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。山洪灾害易发区乡镇、村、组和有关单位都要贯彻信号发送员，一旦发现危险征兆，及时向周边群众报警，实现迅速转移，并报同级防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。5.3.2.6台风、风暴潮（1）依照气象部门发布台风(含热带风暴、热带低压等)信息，各级气象管理部门应密切监视，做好将来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对也许导致灾害台风(含热带风暴、热带低压等)，气象部门应尽早向防汛抗旱部门发布信息。（2）也许遭遇台风袭击地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将关于信息及时向社会发布。预报将受台风影响沿海地区，本地防汛抗旱指挥机构应及时告知有关部门和人员做好防台风工作。（3）水利部门应依照台风影响范畴，及时告知关于水库、重要河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来影响，加强工程检查，必要时实行预泄预排办法。（4）城建、交通、电力、通信、海洋渔业、港航、旅游、教诲等关于部门，要加强对城乡危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌、旅游景点、学校、幼儿园等公用设施检查和采用加固办法，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。（5）海洋部门加强对黄、渤海湾沿岸热带风暴潮灾害多发区潮水位监测，做好热带风暴潮预测预报，及时向防汛抗旱指挥部及沿岸地方人民政府发布信息，做好防范工作。5.3.2.7明确应对供水危机时采用预警行动。当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等因素而浮现供水危机，由供水部门联合本地防汛抗旱指挥部门向社会发布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水准备，关于部门做好应急供水或代替水源准备。5.3.3预警支持系统5.3.3.1制定洪水、干旱风险图编制规划。各级防汛抗旱指挥机构应制定风险图编制规划。风险图涉及洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。各级防汛抗旱指挥部门应以各类风险图作为抢险救灾、群众安全转移安顿技术根据。鉴于近期尚不具备绘制出各类风险图基本条件，可先依照工程现状或历史上重灾区状况，初步制定出重点区域逃避险图，在此后预案修订中，逐渐完善各类风险图编制工作。5.3.3.2市、县级防汛抗旱指挥部负责组织编制和修订本级防御洪水方案，并上报本级人民政府审批，报上级防汛抗旱指挥机构备案。5.3.3.3市、县级防汛抗旱指挥部负责组织编制和修订抗旱预案，并上报本级人民政府审批，报上级防汛抗旱指挥机构备案。5.3.3.4其她各类预案其她各类预案涉及水库防汛抢险应急预案、都市防洪应急预案、都市抗旱预案、防御台风预案、山洪灾害防御预案、供水安全应急预案等，各地区结合实际状况，制定相应预案。各级防汛抗旱指挥部负责组织预案编制工作，并应依照状况变化，及时予以修订。5.3.4预警级别及发布5.3.4.1洪水预警级别及发布明确洪水预警级别划分、发布单位和发布区域。洪水预警级别按洪水发展趋势、严重性和紧急限度，划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（普通）4个级别。Ⅰ级到Ⅳ级洪水预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表达，按照涉及到流域、行政区域由防汛抗旱指挥部统一发布洪水预警级别。各市、县级防汛抗旱指挥部依照本地区实际状况，制定适合本地Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级洪水预警发布条件，如下指标可供参照。（1）当预测、预报也许发生如下状况之一者，发布Ⅰ级预警：①一条大型河流干流也许发生特大洪水；=2\*GB3②两条以上中型河流干流也许发生特大洪水；③大型河流重要河段或地级以上都市重要防洪堤发生重大险情极也许溃堤；④大型水库发生重大险情极也许垮坝；⑤也许发生或者即将发生导致群体性伤亡和财产损失特别严重或对社会导致特别严重影响洪水灾害；⑥气象部门发布Ⅰ级暴雨预警；⑦海洋部门发布Ⅰ级风暴潮预警。（2）当预测、预报也许发生如下状况之一者，发布Ⅱ级预警：①一条大型河流干流也许发生大洪水；=2\*GB3②两条以上中型河流干流也许发生大洪水；③大型河流干流普通河段及中型河流重要河段堤防发生重大险情极也许溃堤；④中型水库发生重大险情极也许垮坝；⑤也许发生或者即将发生导致重大人员伤亡和财产损失或对社会导致严重影响洪水灾害；⑥气象部门发布Ⅱ级暴雨预警；⑦海洋部门发布Ⅱ级风暴潮预警。（3）当预测、预报也许发生如下状况之一者，发布Ⅲ级预警：①一条大型河流干流也许发生中洪水；=2\*GB3②两条以上中型河流干流也许发生中洪水；③中型河流普通河段堤防发生重大险情极也许溃堤；④小（Ⅰ）型水库发生重大险情极也许溃坝；⑤也许发生或者即将发生导致较重人员伤亡和财产损失或对社会导致较大影响洪水灾害；⑥气象部门发布Ⅲ级暴雨预警；⑦海洋部门发布Ⅲ级风暴潮预警。（4）当预测、预报也许发生如下状况之一者，发布Ⅳ级预警：①一条大型河流干流也许发生小洪水；=2\*GB3②两条以上中型河流干流也许发生小洪水；③小型河流重要河段堤防发生重大险情极也许溃堤；④小（Ⅱ）型水库发生重大险情极也许垮坝；⑤也许发生或者即将发生导致人员伤亡和财产损失或对社会导致影响洪水灾害；⑥气象部门发布Ⅳ级暴雨预警；⑦海洋部门发布Ⅳ级风暴潮预警。5.3.4.2干旱预警级别及发布明确干旱预警级别划分、发布单位和发布区域。干旱灾害分为四个级别：Ⅰ级（特大干旱）、Ⅱ级（严重干旱）、Ⅲ级（中度干旱）和Ⅳ级（轻度干旱）。Ⅰ级到Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表达，按照涉及到行政区域由防汛抗旱指挥部统一发布干旱预警级别。各市、县级防汛抗旱指挥部依照本地区实际状况，制定适合本地Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级干旱预警发布条件，如下指标可供参照。（1）浮现下列状况之一者，视为特大干旱：①全市受旱面积超过耕地面积65%，同步重旱面积超过耕地面积30%；=2\*GB3②全市因干旱农村人口饮水困难百分率不不大于7%；③全市1/3以上县干旱缺水率不不大于30%。符合以上条件之一，本地防汛抗旱指挥部门会商后发布Ⅰ级预警。（2）浮现下列状况之一者，视为严重干旱：①全市受旱面积超过耕地面积50%，同步重旱面积超过耕地面积20%；=2\*GB3②全市因干旱农村人口饮水困难百分率不不大于5%；③全市1/3以上县干旱缺水率不不大于20%。符合以上条件之一，本地防汛抗旱指挥部门会商后发布Ⅱ级预警。（3）浮现下列状况之一者，视为中度干旱：=1\*GB3①全市受旱面积超过耕地面积40%；=2\*GB3②全市农村因干旱饮水困难人口百分率不不大于3%。符合以上条件之一，本地防汛抗旱指挥部门会商后发布Ⅲ级预警。（4）浮现下列状况之一者，视为轻度干旱：=1\*GB3①全市受旱面积超过耕地面积20%；=2\*GB3②全市农村因干旱饮水困难人口百分率不不大于1%。符合以上条件之一，本地防汛抗旱指挥部门会商后发布Ⅳ级预警。5.4应急响应5.4.1应急响应总体规定简述应急响应总体规定，各地区结合本地区详细状况，细化如下内容。5.4.1.1市、县级5.4.1.2按洪涝、旱灾预警级别，将应急响应行动分为四级，由本级人民政府批准后，防汛抗旱指挥部5.4.1.3进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行应急5.4.1.45.4.1.55.4.1.65.4.1.75.4.2Ⅰ级应急响应制定Ⅰ级应急响应行动。当洪水、干旱Ⅰ级预警发布后，防汛抗旱指挥部组织有关部门、专家会商研判，并报请同级人民政府启动Ⅰ级应急响应；防汛抗旱指挥部发出红色警报，防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，指挥部成员参加，做出防汛抗旱应急工作布置，加强防汛抗旱工作指引，及时将状况上报本级人民政府和上级防汛抗旱指挥部；防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情和工情发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并及时派工作组、专家组赴一线加强技术指引工作；防汛抗旱指挥部每天发布汛（旱）情通报，通报汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动状况；防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，做好关于工作。5.4.3Ⅱ级应急响应制定Ⅱ级应急响应行动。当洪水、干旱Ⅱ级预警发布后，防汛抗旱指挥部组织有关部门、专家会商研判，并报请同级人民政府启动Ⅱ级应急响应；防汛抗旱指挥部发出橙色警报，防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商，指挥部成员单位派员参加会商，做出相应工作布置，加强防汛抗旱工作指引，及时将状况上报本级人民政府和上级防汛抗旱指挥部；防汛抗旱指挥部密切监视汛情、旱情和工情发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程调度，并及时派出由防汛抗旱指挥部成员单位构成工作组、专家组赴一线指引防汛抗旱工作；防汛抗旱指挥部定期发布汛（旱）情通报；防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，做好关于工作。5.4.4Ⅲ级应急响应制定Ⅲ级应急响应行动。当洪水、干旱Ⅲ级预警发布后，防汛抗旱指挥部组织有关部门、专家会商研判，并报请同级人民政府启动Ⅲ级应急响应；防汛抗旱指挥部发出黄色警报，防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商，做出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作指引，及时将状况上报本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱指挥部办公室依照状况及时派出工作组和专家组，指引地方防汛抗旱工作；防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工，做好关于工作。5.4.5Ⅳ级应急响应制定Ⅳ级应急响应行动。当洪水、干旱Ⅳ级预警发布后，防汛抗旱指挥部组织有关部门、专家会商研判，并报请同级人民政府启动Ⅳ级应急响应；防汛抗旱指挥部发出蓝色警报，防汛抗旱指挥部办公室副主任主持会商，做出相应工作安排，加强对汛（旱）情监视和对防汛抗旱工作指引，并将状况上报本级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。5.4.6不同灾害应急响应办法5.4.6.1各级防汛抗旱指挥部门结合本地区详细状况，制定江河洪水应急响应办法。（1）当江河水位超过警戒水位时，事发地防汛抗旱指挥机构应按照批准防洪预案和防汛责任制规定，组织专业人员和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防。（2）当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务部门、单位，应依照江河水情和洪水预报，按照规定权限和防御洪水方案，实时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，启动节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、暂时抢护加高堤防，增长河道泄洪能力等。（3）在紧急状况下，按照《中华人民共和国防洪法》、《辽宁省实行<中华人民共和国防洪法>办法》关于规定，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，并行使有关权利，在保证人民生命安全前提下，采用特殊办法，保障抗洪抢险顺利实行。5.4.6.2干旱灾害结合本地区状况，制定干旱灾害应急响应办法。（1）特大干旱①强化地方行政首长抗旱目的责任制，保证城乡居民生活和重点公司用水安全，维护灾区社会稳定。②指挥机构强化抗旱工作统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源科学调度和用水管理，各关于部门按照指挥机构统一指挥布置，协调联动，全面做好抗旱工作。③启动有关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准，可宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱办法，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。④密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及抗旱工作状况，及时分析旱情灾情对经济社会发展影响，适时向社会通报旱情信息。⑤动员社会各方面力量支持抗旱救灾工作。⑥加强旱情灾情及抗旱工作宣传。（2）严重干旱①进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱状况。②及时组织防汛抗旱指挥机构进行抗旱会商，研究布置抗旱工作。③适时启动有关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。④督促防汛抗旱指挥机构各部门贯彻抗旱职责，做好抗旱水源统一管理和调度，贯彻应急抗旱资金和抗旱物资。⑤做好抗旱工作宣传。（3）中度干旱①加强旱情监测，密切注视旱情发展状况，定期分析预测旱情变化趋势，及时上报、通报旱情信息和抗旱状况。②及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源统一管理和调度。③依照旱情发展趋势，及时会商，适时对抗旱工作进行动员布置。（4）轻度干旱①掌握旱情变化状况，做好旱情监测、预报工作。②做好抗旱水源管理调度工作。③及时分析理解社会各方面用水需求。5.4.6.3结合本地区状况，制定渍涝灾害应急响应办法。（1）当浮现渍涝灾害时，事发地防汛抗旱指挥部应科学调度水利工程和排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，最大限度减轻渍涝对农作物生长导致危害，恢复正常生产生活秩序。（2）在江河防汛形势紧张时，要对的解决排涝与防洪关系，避免因排涝而增长防汛压力。5.4.6.4结合本地区状况，制定山洪灾害应急响应办法，涉及发布山洪警报原则及责任单位、人员转移重要原则、人员紧急急救与救援办法等。（1）山洪灾害应急解决由事发地防汛抗旱指挥机构负责，水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各关于部门及事发地乡（镇）人民政府按照职责分工做好有关工作。（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由本地应急指挥机构及时发出警报，本地政府对紧急转移群众做出决策，如需转移时，应及时告知有关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。（3）转移受威胁地区群众，应本着就近、迅速、安全、有序原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止浮现道路堵塞和意外事件发生。（4）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应及时组织人员或抢险突击队紧急急救，必要时向本地驻军、武警部队和上级政府祈求救援。（5）当发生山洪灾害时，本地防汛抗旱指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政等关于部门专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采用应急办法，防止山洪灾害导致更大损失。（6）如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，本地防汛抗旱指挥机构或关于部门应召集关于部门、关于专家研究解决方案，尽快采用应急办法，避免发生更大灾害。5.4.6.5台风、风暴潮结合本地区状况，制定台风、风暴潮灾害应急响应办法，涉及台风、风暴潮监测与警报发布、人员与物资转移，海上作业保护与搜救、重要保护对象防护与抢险等。台风、风暴潮灾害应急解决由事发地防汛抗旱指挥机构负责。5.4.6.6堤防决口、拦河闸坝堤防决口、拦河闸坝垮塌、水库溃坝应急解决，由事发地防汛抗旱指挥机构负责。堤防决口时，一方面应迅速组织受影响群众转移，并视状况抢筑第二道防线；视状况在恰当时机组织实行堤防堵口，调度关于水利设施，为实现堤防堵口创造条件；明确堵口、抢护行政、技术负责人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实行堵口、抢护。拦河闸坝垮塌、水库溃坝时，应及时告知有关人员撤离，做好逃避险办法。5.4.6.7结合本地区状况，制定供水危机应急响应办法。当发生供水危机时，防汛抗旱指挥机构加强对城乡地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实行应急限水，合理调配有限水源；采用办法，尽快恢复供水水源，并保证供水量和水质正常。5.4.7信息报送和解决5.4.7.15.4.7.2防汛抗旱信息报送和解决，应迅速、精确、详实5.4.7.3本着尽早发现，及时解决原则，加强对险情排查，属普通性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥部5.4.7.45.4.8指挥和调度5.4.8.1浮现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时启动应急预案及报告程序。5.4.8.25.4.8.35.4.9抢险救灾5.4.9.15.4.9.25.4.9.35.4.9.45.4.9.5状况危急时，可祈求5.4.10安全防护和医疗救护5.4.10.1制定应急人员安全和器械准备办法：5.4.10.2制定抢险人员各项防护和安全保障办法：抢险人员进入和撤浮现场由防汛抗旱指挥机构视状况做出决定。抢险人员进入受威胁现场前，应采用防护办法以保证自身安全。参加一线抗洪抢险人员，必要穿救生衣。5.4.10.35.4.10.45.4.10.55.4.10.6浮现水旱灾害后，事发地人民政府应组织卫生部门加强受影响地区疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，贯彻各项防病办法，并派出医疗队，对受伤人员进行紧急救护5.4.11社会力量动员与参加5.4.11.1明确事发地指挥机构应对重点地区或部位实行紧急控制程序：5.4.11.25.4.12信息发布结合本地区状况，制定信息发布规定。5.4.12.1防汛抗旱信息应当及时、精确、客观、全面；重要信息发布应按有关规定由专人负责，未经批准，任何单位和个人不得通过媒体向社会发布汛情5.4.12.2重点汛区、灾区和发生局部汛情地方，其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由事发地防汛抗旱指挥部5.4.12.3信息发布形式重要5.4.13应急结束结合本地区状况，制定应急结束条件及后续办法。5.4.13.1当洪水灾害、干旱及极度缺水状况得到有效控制，达到下一级预警条件时，事发地防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情，适时宣布减少水旱灾害预警级别和当洪水灾害、干旱及极度缺水状况消除时，事发地防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情，宣布结束应急响应，并报上级防汛抗旱指挥部门。5.4.13.2防汛、抗旱期规定征用、调用物资、设备、交通运送工具等，在紧急防汛期、抗旱期结束后应及时归还，导致损坏或者无法归还，按照关于规定予以恰当补偿或者作其她解决5.4.135.5应急保障5.5.1通信与信息保障结合本地区状况，制定应急预案执行过程中通信与信息畅通重要保障办法。（1）通信运营部门有依法保障防汛抗旱信息畅通责任。（2）防汛抗旱指挥机构应合理组建突发应急指挥系统和防汛专用通信网络，保证信息畅通；堤防及水库管理单位必要配备通信设施。（3）浮现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。（4）在紧急状况下，应充分运用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，告知群众迅速撤离，保证人民群众生命安全。5.5.2应急增援与装备保障5.5.2结合本地区状况，制定现场救援和工程抢险时实行保障办法。（1）对历史上重点险工险段或易出险水利工程设施，有关防汛抗旱指挥机构应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急状况下因险施策；当浮现新险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱指挥部负责组织实行。（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁其她单位，储备常规抢险机械、物资和救生器材，应能满足抢险急需。5.5.2.2结合本地区状况，制定防汛抗旱队伍构成和调动队伍参加抢险程序等内容。（1）防汛队伍防汛抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设防汛机动抢险队、解放军组建防洪抢险专业应急部队及部队与地方共同组建抢险救生应急分队）。群众抢险队伍重要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队重要完毕对抢险技术设备规定不高抢险任务，专业抢险队伍重要完毕急、难、险、重抢险任务。本级防汛抗旱指挥部管理防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动；上级防汛抗旱指挥部管理机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准后再行调动；同级其她区域防汛抗旱指挥部管理防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。县级以上地方人民政府组织抢险救灾需要军队参加，应通过事发地防汛抗旱指挥部军队成员单位提出申请，由军队成员单位按照军队关于规定办理，紧急状况下，部队可边行动边报告，地方政府应及时补办申请手续。申请调动部队参加抢险救灾文献内容涉及：灾害种类，发生时间、受灾地区和限度、采用救灾办法以及需要使用兵力、装备等。在主汛期到来之前，各级防汛抗旱指挥机构对抢险队伍骨干进行技术培训。要组织专业抢险队伍进行汛前演习，达到来则能战，战之能胜水平。（2）抗旱队伍抗旱服务组织是农业社会化服务体系重要构成某些，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术征询等方面服务。各成员单位贯彻应急抗旱职能部门和人员，保障应急送水和抗旱救灾。各市、县抗旱救灾队伍以镇乡、街道为单位组建。如本地的确无水源，群众生活用水无法满足时，应组织车辆运送生活用水，解决受灾群众对生活用水需求，必要时采用消防车辆运水。5.5.2结合本地区状况，制定电力部门供电保障办法。电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面供电需要和应急救援现场暂时供电。5.5.2.4交通结合本地区状况，制定交通运送部门运送保障办法。交通运送部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运送；负责分泄大洪水时河道航行和渡口安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶及时调配；旱情严重时保证灾区运送瓶装水和罐装水补给。5.5.2结合本地区状况，制定医疗卫生防疫部门医疗保障办法。医疗卫生防疫部门负责水旱灾区疫病防治业务技术指引；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、急救伤员等工作。5.5.2结合本地区状况，制定公安部门治安保障办法。公安部门负责做好水旱灾区治安管理工作，依法严肃打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全行为，保证抗灾救灾工作顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。5.5.2结合本地区状况，制定防汛抗旱物资储备和物资调拨等保障办法。（1）物资储备市、县级防汛抗旱指挥部按照国家防总规定《防汛物资储备定额编制规程》储备防汛物资，同步做好抗旱物资储备工作，并做好生产流程和生产能力储备关于工作。市、县级防汛抗旱指挥部应及时掌握新材料、新设备应用状况，及时调节储备物资品种，提高科技含量。市、县级财政部门提供资金支持，由同级防汛抗旱指挥机构按规范储备防汛抗旱物资，并结合本地防汛抗旱需要和详细状况拟定防汛抗旱物资种类和数量。（2）物资调拨先调用县级防汛抗旱物资，在不满足需要状况下，可调用市级及其她县防汛抗旱物资，或者向省里申请调用省里防汛抗旱物资；先调用抢险地点附近防汛抗旱物资，后调用抢险地点较远防汛抗旱物资；当有多处申请调动防汛抗旱物资时，应优先保证重点地区防汛抗旱物资需要。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，可向上级防汛抗旱指挥部门提出申请，经批准批准后下拨。同步启动生产流程和生产能力储备，联系有资质厂家紧急调用、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。5.5.2.8结合本地区状况，制定防汛抗旱资金筹措渠道和管理办法。市、县级防汛抗旱指挥部依照水旱灾害四个级别做好相应防汛抗旱资金储备，列入市、县级财政年初预算，常规准备、应急使用，并制定相应管理办法。5.5.2.9汛期或旱期，各级防汛抗旱指挥机构应依照水旱灾害发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱；各级防汛抗旱指挥机构构成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，解决防汛抗旱实际问题，同步充分调动本系统力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。5.5.2.10紧急避难场合保障各级人民政府要指定或建立与人口密度、都市规模相适应应急避险场合，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级负责人，保证在紧急状况下安全、有序转移或疏散群众。遇紧急状况时，各级人民政府要组织受灾群众开展自救、互救，妥善安顿灾民。学校、剧院、礼堂、会议厅等公共场合可