浅议我国工程造价咨询企业的经营发展之路样本

浅议国内工程造价征询公司经营发展之路唐艳（江苏中证房地产评估征询有限公司江苏南京210009）摘要：国内工程造价征询行业成长和发展还是初期，面对社会主义市场经济和经济全球一体化格局，对于国内工程造价征询公司来说如何营造良好经营发展之路是当务之急。本文着重阐述了国内工程造价征询公司经营现状、加强经营管理必要性和经营管理某些办法，只就某些浅显、表象问题提出看法，与同行们探讨，以抛砖引玉。核心词：造价；公司；经营；发展1.前言进入21世纪，社会主义市场经济和经济全球化格局已逐渐形成，知识经济、信息经济不断发展。国内已正式加入了WTO，WTO与国内工程征询业密切有关重要是《服务贸易总协定》规定最惠国待遇原则、透明度原则、发展中华人民共和国家更多参加原则、市场准入原则、国民待遇原则和逐渐自由化原则，国内已日益进一步融进到世界经济大循环中，国内社会经济形态和社会经济构造转型速度越来越快，工程造价征询市场竞争环境也相应发生了变化，如何营造国内工程造价征询公司良好经营发展之路是咱们不得不深思一种新课题。2、国内工程造价征询公司经营现状2.1、同行业激烈竞争。随着入世以及经济体制改革进一步进一步，国内建筑市场、服务市场准入进一步放开，对于国内年青工程造价征询公司来说，面临着越来越多同行竞争，其详细体现为：2.1.1由于取消了市场准入门槛以及近年来国内经济建设蓬勃发展，从而吸引了大量历史悠长、机制较好、公正性强、国际信誉好、服务范畴广境外造价征询机构进入国内，抢占工程征询市场。全球知名200家国际工程征询公司已有70%进入中华人民共和国市场，在由世界银行等国际金融组织提供贷款项目、某些外商投资项目招标中屡屡中标，这些国外征询公司以其良好信誉、高效率管理、先进技术手段赢得业主信任，从而赢得市场。2.1.2近年来，随着国内经济体制转型，各类新办工程造价征询机构也得到了进一步发展，它们运用机制灵活、成本低、市场度高、服务态度好等手段也在工程造价征询领域分得一杯羹。2.1.3原先依附某些设计、科研、机关工程征询单位纷纷脱钩改制，运用自己各自优势，在工程造价征询领域市场各显神通。2.2、行业管理体制问题2.2.1“关系竞争”甚于“实力竞争”。市场竞争核心在于公司实力，但当前国内造价征询行业虽然是甲级类中那些业务能力相对强某些公司，也没敢把竞争中“关系”因素，忽视到当前水平如下，而对实力普通公司更是有一种“唯关系是业务源泉”倾向。尚有甚者，把公关工作放在了公司所有工作第一位置。造价征询行业通过十近年市场化努力，仍未真正实现“实力”竞争格局因素是非常复杂，从外部环境看，投资主体行为不规范，各地区、各部门仍存有强大利益驱动是一种重要因素，从内部看造价征询机构改革滞后也是一种重要因素。

2.2.2

改革不充分带来“苦乐不均”。前几年，造价征询行业按照国务院关于文献精神，已经基本完毕了脱离政府部门行政从属关系“脱钩、改制”工作。但对有些造价征询公司而言，这只是轰轰烈烈表面文章，没有从主线上解决“母子同体”问题，以及“条块照顾”、“地方保护”等市场痼疾。由于这种状况存在，导致了已经真正走进市场和尚未完全脱离“母体”这两类公司间存在“苦乐不均”。对前者而言，必要自谋生路，自担市场风险，对各种低价竞争必要慎之又慎，由于她们亏不起，而对后者来讲，不但可以各种形式接到来自“母体”业务，并且虽然面对恶性压价，也可以从容不迫，在竞争中不计后果。2.3自身转型存在问题。由于长期筹划经济影响，国内工程造价征询机构基本上是依附于政府机关并以政府代言人面孔浮现，按主管部门意思办事，在脱钩改制后，面临着诸多不适与困难。2.3.1思想观念没有与时俱进，没故意识到改制对本公司意义，改制先后，所有管理与操作基本没有变化，变化往往是一种公司名称而已。因而经常导致责任心不强、服务态度恶劣、执业水平低、人才留不住、运营成本高状况。2.3.2缺少市场意识，缺少竞争观念，在业务承办上，依然停留在政府指派、企事业单位送上门观点，成果市场份额越来越小。2.3.3知识构造老化，业务范畴小，满足现状，面临着信息社会千变万化，面临着业主不断增长需求，面临知识面宽、水平高征询人员竞争，面临着全方位、全过程征询单位竞争，固守于原先执业范畴，只是开展工程标底和预结算编制或审核业务，是一种简朴技术服务，还谈不上是真正意义上智力服务，如：项目经济评价，可行性研究，造价数据分析，发布造价指数，项目后评价，提供关于信息资料等都较少涉足。

3、国内工程造价征询公司加强经营管理必要性3.1适应市场经济需要。国内经济体制改革最后目是建立社会主义市场经济，在市场经济模式下，公司要成为自主经营、自我发展、自我约束、自担风险、平等竞争市场主体，在这种大气候条件下，工程造价征询公司就必要走出原先受行业、地区、部门垄断保护，勇敢地走向市场，接受挑战。政府规定各类中介机构脱钩改制目也在于此。而经营管理作为公司四大职能之一，是与市场经济与生俱来，不可分割。3.2自身生存与发展需要。随着市场经济进一步发展，工程造价征询公司必要适应市场需要，纯熟掌握并运用市场经济游戏规则。为了公司生存、发展、壮大，公司必要提高自己经营能力、营销能力。由于经营是公司得以存在源泉，只有销售出足够产品才有也许得到相应利润来维持公司寻常支出，公司才有也许得到发展与壮大。工程造价征询公司提供产品是征询服务，也是同样道理。3.3与国际接轨需要。国内底加入WTO之后，全球经济一体化趋势将国内经济更多地融入世界经济中，国内必要进一步开放。国内在五、六年内开放工程管理和管理征询等服务贸易市场承诺也已实现，从而使国内工程征询市场竞争更加激烈。4、营造国内工程造价征询公司良好经营发展之路4.1、净化市场经营环境。社会主义市场经济和全球经济一体化规定市场经济必要有一种公正、有序竞争环境，政府应当一方面充分发挥市场运营和调节机制，另一方面也要依照政府宏观调控职能，哺育市场机制，逐渐规范公司市场行为。4.1.1根治“唯关系是业务源泉”倾向。某些业内人士建议，政府要充分发挥政策调控作用，把造价征询业务最大限度地推向市场，可以与工程承发包同样，建立起造价征询业务有形市场，作某些必要摸索，通过市场来调节业务流向，让真正有实力公司，在充分竞争中获得发展，真正体现“公平、公正、公开”有序竞争局面。国内有某些地区政府部门已开始尝试通过招投标办法选取那些实力雄厚、管理到位、人员素质较高中介征询单位参加政府投资项目建设，初步效果较好。4.1.2解决“脱钩、改制”不彻底问题。脱钩、改制不彻底非正常竞争格局形成，虽然不是“脱钩、改制”政策预期，而只是改革不充分所带来“过程性”问题，但它在市场上形成政策性反作用却是不容忽视。此外，对于造价征询公司自身长远发展来说也是百害而无一益，这是只顾眼前、不及长远和急功近利落后经营思想。因而，加快推动造价征询公司全面、完全和彻底脱钩改制，建立当代公司制度，明确公司产权关系，是当务之急。4.2、对的辨认和全力满足业主需求。工程造价征询公司是提供智力成果中介服务机构，它产品是服务。在工程造价征询市场上，咱们只有辨认了业主真正需求，才也许提供满足她们服务，只有结识到服务产品特殊性，才干让业主真正地满意。因而，必要做到如下几点：4.2.1区别不同业主，不同业主意味着应提供不同服务，虽然工程造价征询服务范畴是一定，只能在核定经营范畴内进行服务，但这仅仅是产品核心层而已，产品范畴还应涉及形式层与辅助层，在强调服务今天，应倡导产品所有概念。如咱们在审核业主送审工程造价时，可以对专业能力较弱业主提供某些实际操作建议，以使她们在后来工作更规范、更专业，而对业务繁忙业主来说，咱们则可以把服务延伸到前期甚至全过程等，只有如此，业主才有一种物超所值感觉。4.2.2由于工程造价征询提供是服务，具备无形、可变特点，因而咱们执业质量往往难以计量，业主对咱们专业能力更是难以评价，从而容易产生种种误解。由此咱们在经营工作中必要要把某些“软指标”变成“硬杠杠”，如建立健全某些可视业务操作规程、规章制度，让业主清晰地感觉到工程征询公司提供服务是可信赖。4.2.3强调个人执业质量负责制。业主往往对某些学识水平高、协调能力强、服务态度好工程征询专家情有独钟。只有用制度约束和勉励执业人员，真正地将责、权、利统一起来，才干保持公司发展旺盛生命力。4.3、分析自身优劣，对的自我定位。与同行相比较，每个工程征询公司均有长处短处，公司经营管理中重要一环便是对的地结识自己在行业中位置，然后进行正拟定位，做自己最擅长业务，以已之长，克她人之短。4.3.1存在优势有：①原有市场优势。工程造价征询公司应以自身优势维护好自己原有市场；②原有品牌效应延续优势。业主在一定限度上已承认与熟悉了它们，当面临其她竞争对手时候，因品牌效应就有一种先入为主优势；③运营优势。作为一种运营较长公司来说，一方面比较熟悉本地、某些行业操作流程，从而可以纯熟地承办业务；另一方面，在内部运营上也可以运用早已形成操作流程，节约了资源。4.3.2存在劣势也相称明显：①经营观念陈旧、管理制度落后。面临变化万端市场、信息时代挑战、经营体制灵活竞争对手，企图以不变应万变想法是行不通；②业务范畴狭窄，市场范畴小。由于原先行业垄断、条块分割影响，国内工程造价征询业务被人为地提成了几大段，市场也被按行业、区域进行了划分，只能在划定业务范畴内进行；③缺少高素质工程造价征询人才。4.3.3要挣脱困境，扬长避短，在激烈市场中找准自己位置，应重点做好如下几方面工作：①进行经营战略、管理制度创新，运用改制、转轨契机，建立一套适应时代发展、符合国际惯例、有助于本公司发展壮大经营战略与管理体制，才干在竞争中立于不败之地；②巩固原有市场，抢占新市场。运用原有业务资源、操作优势维护原有市场份额；同步应开拓思路，抢占新市场，扩大业务来源；③吸引人才，壮大公司能力，扩大业务范畴，向工程建设全过程、全方位、多领域征询方向发展，做大做强；④与工程建设有关单位结成合伙联盟，资源互补，做专做精。4.4分析竞争对手，采用恰当竞争手段。在某一种市场上，决不会只存在一两个竞争对手，只有认真地分析自己对手，做到知己知彼，才干采用相应办法，战胜对手。市场经济法则就是竞争，适者生存，工程造价征询市场也不例外。4.4.1要依照征询行业特点，辨认谁是竞争者，谁是核心竞争者，还是其他类型竞争者。4.4.2分析竞争者优势劣势、所采用竞争手段以及对竞争反映。4.4.3采用恰当竞争方略。在工程造价征询领域，更多并不是价格竞争，而是征询质量、服务质量竞争，在此过程中特别是要注意哺育自己核心竞争能力，如在某一领域独特技术优势、人才优势等。4.5制定市场经营方略，树立公司品牌。由于工程造价征询公司提供产品是无形产品，因此它经营不同其他有形产品，必要结合其特点来考虑它市场经营方略。4.5.1经营工作作为伸入市场触角，必要敏锐地感觉市场、捕获商机，这就规定工程造价征询公司建立一套经营管理信息管理系统。4.5.2由于工程造价征询时间短暂性，因此必要采用对业主定期与不定期接触，建立长期关系。4.5.3由于属于提供智力成果公司，业主往往注重选取有一定学术水平征询公司，故应勉励员工经常参加某些学术性研讨会或刊登专业论文，提高公司知名度。4.5.4运用信息时代优势，建立公司专业征询网站，提供某些服务，以保持既有业主信任度和吸引潜在业主。4.5.5与业主保持互动关系，使业主在工作中积极配合，并有一定成就感。4.5.6与有关公司结成战略同盟，以共同体参加市场竞争。4.6加快高素质征询人才培养。征询市场竞争归根究竟是人才竞争，与其她类型经济体相比，普通造价征询公司并不需要具备雄厚资本金和庞大公司规模，工程造价征询行业是一种智力密集型产业，对从业人员专业素质规定非常高，而服务质量又是与个人专业素质和执业水平密不可分。因而，人才问题是整个造价征询行业发展最为核心资本，加快培养和吸引懂技术、懂经济、懂管理、懂法律复合性征询专业人才是国内工程造价征询公司营造良好经营发展必由之路。5、结束语在将来相称一段时期内，工程造价征询公司竞争会相称激烈，国内工程造价征询公司要想占据市场阵地、赢得生存主线出路就是变化观念、吸引人才、努力提高自身专业能力和工作水平、拓展业务市场，以高品质服务、质量和工作业绩来赢得业主青睐。参照文献：[1]周国辉．征询业经营决窍．北京：中华人民共和国劳动社会出版社，．[2]邓胜梁等．市场营销管理—理论与方略．上海：上海人民出版社，1997．[3]俞文清．投资项目评价．北京：立信会计出版社，．[4]王文松．当代征询办法与实务．北京．中华人民共和国筹划出版社，．唐艳：（1971—）女，江苏扬州人，江苏中证房地产评估征询有限公司副总，注册造价工程师。研究方向：长期从事工程造价征询工作。一、该征询公司规模状况调查

某工程造价征询公司成立于，是从事工程造价审核、工程招投标代理及其她有关业务专业工程征询服务机构，拥有省级建设管理单位颁发工程造价征询乙级资质和工程招标代理乙级资质，其中工程造价征询甲级资质正在申请中。近年来除了完毕一批具备一定社会影响大中型工程项目预结（决）算编制、审核任务外，并于率先在全省范畴内履行对建设项目施工进行全程跟踪审计业务，在事前和事中为建设单位及时提供专业化特色征询服务。

从成立至今，创始人秉承视质量、信誉为生命之本、人才团队建设为立业之基，培养了一支专业专职、年龄构造合理执业队伍。辉煌时期曾拥有工程类注册造价师13人，注册监理师3人，国家一级建造师4人，高档工程师8人，职工规模总人数38人，年营业额500万元以上。并建立了造价行业专业网站，将公司动态新闻和市场价格信息等资料及时发布上网，基本实现了信息化服务。

但随着市场竞争加剧，公司成长过程中各种问题也不断暴露出来。近一年浮现了经济效益、社会名誉稍微下滑现象，公司发展背后隐藏着潜在危机，领导层感觉到十分困惑。

二、该征询公司重要问题和困惑

（一）重要问题：

1、虽然该公司整体架构清晰，但存在内部机制不完善、机构建设不到位问题。

一是负责工程项目业务承办市场部不健全，管理部、招投标部业务职能没有较好地发挥出来；二是公司采用“直线式”管理模式，缺少中层管理执行部门，领导者事无巨细、一抓究竟，显得很忙很累；更显得下面员工执行力偏弱，浮现各项制度执行不到位现象。与其她渴望成长性公司同样，该公司高层管理者也但愿通过改革等手段不断改进公司管理，实现管理制度化、规范化。但是，新规章制度制定后，并没有得到切实有效地执行，原有不合理工作方式和办法并没有得到主线性改进。

2、员工对公司没有或缺少自我价值认同感。

员工之间由于技术职称、所在岗位、入公司时间等因素不同而导致收入不平衡、某些员工心态失衡现象，甚至引起某些私下牢骚怪话、心态悲观、无所作为是问题根源所在，属于公司运营中极不健康因素，应及时予以研究解决。从员工角度看，存在问题矛盾焦点重要集中在薪酬待遇和承诺兑现上。

咱们说，任何一种公司都但愿得到自己员工认同，公司目的和员工个人价值必要和谐统一。但在市场经济条件下，劳动力资源是可以自由流动，这就局限了一种公司使员工充分认同公司自身目的能力。公司员工很容易浮现横向攀比物质利益而忽视精神道德层面追求，对公司没有或少有目的价值认同感，在没有培训和疏导状况下，进而影响了员工工作积极性。

3、“老式”思想束缚阻碍公司文化形成。

公司文化形成是一种长期积淀过程。在创业初期，公司发展重要依托领导者个人魅力，以此对员工行为施加影响，随着公司不断成长，人员数量不断增多、公司规模不断扩大，重要领导者没有更多时间关注到每一种员工工作，其个人魅力也就在这个过程中逐渐被淡化。也是在这个过程中，原有员工，特别是老骨干员工行为方式浮现了一方面受此前老管理思想束缚，另一方面又不得不接受新管理理念矛盾，而新进员工又没有统一行为方式，导致公司文化迟迟难以形成。

（二）管理者困惑

1、市场开发困惑。由于竞争激烈，现实依托人情和关系瓜分市场格局，导致了按照公平原则进行市场开发成为抱负化，没有辽阔社会关系资源，难以有效地开拓新市场业务。市场部形同虚设，没有可以担当市场拓展任务人员，缺少市场跟踪管理维护服务人员。该公司既有市场，重要是依托领导者维护原有老客户，使得公司发展责任完全寄托于领导者一人，风险较大。受造价征询行业特性影响，普通员工进行市场开发上工作难度也很大。如何通过有效地方式去开拓新市场，争夺新客户资源是该公司迫切需要解决问题。

2、服务质量控制困惑。一方面，质量控制制度过于理论化、抱负化，和社会客观现状有出入。往往由于工程建设和施工单位时间规定，导致质量初审和复审环节落空，质量制度贯彻执行不到位，难以保证执业质量水平。另一方面，由于市场经济竞争法则确立，社会风气沉沦，人们老式道德信奉被金钱和利益所取代，行业不正之风、金钱利益诱惑，专业技术人员执业环境压力增大，收受施工单位贿赂，损害本公司利益时有发生，导致质量管理风险和难度相应加大。该公司作为工程造价征询公司，必要强调服务过程中公平、公正、公开，这就规定有较为完善质量控制制度和质量控制流程体系与之配套。而与此有关专业技术人员在市场上又十分抢手和短缺，从而导致了对其管理难度增长。以致浮现“管得严，人员会流失；管得松，质量难达标”窘况。如何才干做到各个环节有效控制和对专业技术人员有效管理，是公司领导者面临又一种棘手问题。

3、人员流动性大困惑。

人员流动性大，组织架构难以完善并持续发挥效用。省内工程造价公司专业技术人员莨秀不齐、构造性短缺，导致现实市场中浮现供不应求和供求不平衡现象。这是该公司人员流动性大重要因素，而这又影响了组织架构完善和各部门职能发挥，不利于公司长远发展。

4、公司发展处在静止期，难以找寻公司发展突破口

该公司自成立以来，形成了自己“直线式”管理模式，但在继续发展问题上浮现了难题，如何提高自己业务水平和业务范畴？如何建立高效管理体制和稳定人事制度？这一系列问题都令人很苦恼。而要解决这些问题使公司继续向前发展突破口在哪？是公司管理者亟需思考战略性问题。

三、对该征询公司进行SWOT因素分析

依照STOT分析原理，笔者对影响该公司当前重要状况作了如下诊断和分析：

1、公司内部优势（strength）分析：

（1）进入市场时间较早，在行业内有一定知名度，拥有一定市场份额，有老客户关系资源基本，暂时不会浮现生存危机问题。

（2）公司发展有近年积累和积淀，公司办公环境、交通工具、技术设备等硬件设施较为完备，有助于迅速快捷提高服务水平。

（3）可以提供针对建设项目施工进行全过程跟踪审计业务，有区别于其他同类公司征询服务特色。

（4）资金、专业专职技术人员规模数量在同类公司中处在领先位置。

（5）管理者有进取和变革决心，但愿通过公司变革，不断提高管理与服务质量，努力树立良好社会形象，推动公司向前发展。

2、公司内部劣势（weaknesses）分析：

（1）内部薪酬制度设计不平衡，某些专业技术人员和综合服务人员薪酬待遇需求得不到充分满足，人员积极性不高，导致员工容易流动。

（2）各项管理制度不够完善，有些和现实不相符合，往往贯彻不到位，公司执行力难以跟进公司发展目的推动。

（3）市场开拓、业务承办重要依托领导者，难以进行有效市场开发，找寻到新客户资源。

（4）服务范畴相对单一和狭小，不能充分发挥每个环节积极性。

3、公司外部环境机会（opportunities）分析：

（1）市场对工程造价征询服务需求不断增大，宏观经济发展趋势和环境较好，将来市场潜力极大。

（2）新知识、新技术不断更新引进，服务成本有缩小趋势。

（3）行业内专业技术人员不断增长，劳动力市场自由流动性加快，可以引进更多专业技术人才。

（4）社会对知名公司认同感加强，可以进一步提高该公司知名度和美誉度。

4、公司外部环境威胁（treats）分析：

（1）同类型有关公司通过各种手段吸引本公司先进员工。

（2）同类型公司不断扩大服务范畴抢占市场，综合服务水平需要不断更新和提高。

（3）新进有关类型公司如监理、会计师事务所、资产评估师事务所等开发兼营此类业务，插足挤占市场份额。

（4）同类型公司采用先进管理手段。

通过对以上因素分析，可以看出：该征询公司凭借其自身既有优势，已经不能完全满足市场需要，随着市场机制进一步发展，市场对造价征询单位规定已经不但仅停留在狭义预决算造价控制，还应涉及为公司提供经济分析、风险分析、合同管理、信息技术服务等，而实现这些目的却受到内部劣势影响，因此公司必要扭转自身劣势，创造更多机会，同步，还应当注重自身管理水平提高，与同类型公司竞争手段采用放任方式。

四、征询公司管理与发展对策

1、做好公司战略和人力资源管理规划工作。公司领导层必要明确公司战略目的规划得再好、再完美，也必要有相应人力资源规划相配套支持。领导层必要注重对人力资源管理规划和机构设立。

2、做好公司组织管理流程设计与岗位配备。变化以往直线式管理模式，变化为职能式管理模式。公司负责人应授权各职能部门，分权经营与管理，可以采用“项目实行责任制”和“管理督促制”方式，提高公司内部执行力。同步，通过招聘和培训，为每一种岗位配备适当工作人员。公司良好执行力是建立在目的明确、责任清晰基本上，高效执行力规定必要有良性管理协调、监督反馈能力，这样公司组织才干更快、更好地形成独特公司文化。

3、加强员工培训，打造人才开发平台。员工培训，特别是针对专业技术人员职业道德培训，不但可以提高公司凝聚力，还可以增强员工归属感，规避该类人员职业风险。有特色、制度化员工培训不但可以给员工发展空间，也可以给公司带来巨大无形效益。特别是工程造价征询公司，对专业技术人员职业道德规定很高，这就更要注重对其职业素质、敬业、诚信价值观和人生观培训，提高员工素质，增进内部人才潜力开发与运用。

4、引进竞争和勉励机制，进行薪酬制度改革，为公司留住和吸引更多先进人才。市场经济下，个人工作在满足自身需求同步，还追求个人利益最大化。只有实行合理薪酬制度，才可以在一定范畴内增强员工积极性，可以留住和吸引更多人才。

五、针对该公司重要办法与建议

1、建立科学规范、团结高效管理架构，充分结识设立合理股权构造对吸引和留住人才重要性。一方面，要理解不同股权设立（股权相对集中或分散）对事务所决策影响，合理设立股权构造。事务所重大事项决策程序要公开、透明、民主，避免“一言堂”。另一方面，要设定出资人条件和采用股权勉励办法，让有条件人才进入股东会。事务所应在遵循现行法律及有关法规基本上，依照自身特点和将来发展规定，设定出资人条件，保证出资人具备良好职业道德、较高业务素质、较强风险控制能力和管理协调能力。第三，要考虑出资人加入与退出方式，规定事务所出资人加入和退出条件和程序；明确出资人退出事由、时限、退出股权转让价格拟定方式、退出股权浮现纠纷及退出股权无受让人时解决方式、风险责任继承关系等。努力做到既保持事务所稳定发展，又保证出资人合理流动。

2、进一步完善和贯彻事务所各项管理制度和实行办法，规范管理、依法治所，保证事务所健康稳定持续地发展。重要内容有：1）、完善和贯彻工程项目业务管理制度，涉及《工程业务造价征询收、结案管理制度》、《档案立卷归档及管理制度》及《事务所印章管理制度》。2）、完善和贯彻《人事管理制度》和《绩效考核及奖惩制度》。把员工考核内容划分为工作态度、工作能力和工作绩效三大方面。3）、对《员工手册》和事务所《项目责任制》、《岗位责任制》、《考勤制度》等已有多项管理制度进行清理、完善和贯彻，领导层要切实保证本所各项管理制度务实规范、贯彻到位。

3、注重造价师队伍建设和管理，通过定期考核、培训和积极有效沟通，加强造价师职业道德和执业纪律教诲，提高造价师自律意识，规范造价师执业行为。健全事务所造价师服务质量跟踪反馈机制，加强监督管理。

4、严格按照“甲级资质”先进事务所原则规定，规范内部基本管理工作。规范服务、标志、标记，对外统一形象。力求完毕两年内晋级“甲级资质”行列目的。同步，加强事务所道德文化建设、弘扬爱心和奉献，树立事务所良好社会形象。

5、进一步完善网络信息平台和提高OA自动化办公管理应用，把公司组织流程管理和OA自动化办公系统结合起来，使管理多某些规范化，少某些主观武断。同步加强业务电子档案管理，倡导内部无纸化办公，提高办公效率。江西省中恒建设造价征询有限公司是由注册造价工程师出资，专业从事建设工程造价征询和招标代理服务高智力、高技术征询公司。具备国家造价征询甲级资质和招标代理乙级资质。注册资金人民币200万元，办公面积820平方米。一、公司自成立以来，长期致力于工程预、决算（含结算）审计（审核）和招标代理业务。截止2月，已完毕工程造价审计项目528个，为业主节约4.23亿元宝贵资金，核减比例为14.58%。已完毕招标代理和清单编制业务163项，标金额18.4亿元。无一例发生上访、告状现象。二、公司于10月，在省内率先拓展了“全过程造价监控”业务。即为业主提供建设项目策划与组织，以投资控制为主线全过程造价监控服务。注重叠同管理和协调各方经济利益控制关系，防止事后纠纷发生。做到以“合理”资金支出，获取较大投资效益。如我公司完毕：江西省皮肤病专科医院门诊楼；赣江市民公园；索菲特泰耐克大酒店（五星级）等全过程造价监控项目，综合核减比例在30％以上，为业主节约了大量投资资金。三、没有好“管理”，就没有好“团队”，就不也许出具客观、公正造价征询成果文献。为此，公司始终把对专业技术人员培养和加强内部管理作为公司长远发展一根主线。于6月，获得了ISO9001：质量管理体系认证（质量管理体系覆盖范畴：工程造价征询、招标代理、综合技术服务）。在规定公司所有工作人员不得接受委托合同以外任何报酬同步；运用层层监管、交叉复核、对比分析三大技术监督体系，有效控制了不合格成果文献发生。让公司全体专业技术人员为业主做到：恪尽职守、遵守执业操守。四、江西省中恒建设造价征询有限公司技术力量雄厚,在诚实守信单位综合评比中，总分位于全省造价征询单位之首[赣价协（）第09号文]。是全省唯一一家获得“全国造价征询先进单位”荣誉公司[中价协（）018号文]。公司既有公司既有固定职工32人，其中香港工料测量师1人、注册造价工程师10人、高档工程师4人、工程师12人、会计师1人。所完毕预、决算审计；招标代理和全过程监控业务受到各委托方一致好评。咱们深信在市场竞争日益激烈今天，不是咱们勤奋、努力、诚实工作，而受到业主青睐，而是先进公司和单位选取了咱们。我公司将一如既往，按照“客观、公正、保质、诚信”服务宗旨，力求用一流服务质量；公正审核成果；快捷反映速度，竭诚为广大业主服务。五、江西省中恒建设造价征询有限公司公司和员工获得荣誉状况（一）江西省中恒建设造价征询有限公司获得：1、全省工程造价征询先进单位2、江西省造价协会先进单位会员3、江西省造价协会诚实守信单位4、江西省造价协会诚实守信单位5、江西省造价协会诚实守信单位6、江西省造价协会诚实守信单位7、（二）总经理林利平获得：1、全省造价工程师先进个人2、全省造价工程师先进个人3、江西省造价征询先进个人4、江西省造价征询先进个人5、江西省造价征询先进个人6、江西省造价征询先进个人7、江西省造价征询先进个人（三）副总经理李文清获得：1、江西省造价征询先进个人2、江西省造价征询先进个人3、江西省造价征询先进个人

六、办公地址与电话（一）公司总部（南昌市红谷滩绿茵路669号红谷滩新区行政服务中心办公大楼第八层）1、总经理

2、副总经理

3、总经理办公室

4、造价审核一部

5、造价审核二部

6、质量监督部（兼专项审计，审核）

7、招标代理部

8、综合部

9、传真

10、电子信箱

（二）南昌市榕门路办事处（地址：南昌市榕门路242号）11、联系电话

（三）赣州办事处（地址：赣州市文明大道40号东门）12、联系电话

关于综合性工程征询单位改革思路和建议工程征询是以技术为基本智力型服务行业，是为投资项目决策和实行提供智力支持中介服务机构。为进一步完善社会主义市场经济体制，党十五届四中全会和五中全会为国内中介服务机构提出了明确改革任务，即加快市场化、社会化步伐，勉励公司优化重组，实现中介机构与行政部门脱钩和改制。国家即将出台投融资体制改革方案，也进一步提出哺育投资中介服务组织，规定各类投资中介服务机构与政府部门脱钩，树立竞争观念，成为自创名誉、自担风险、自负盈亏、自我发展法人实体。

在国内工程征询行业中，勘察设计单位改革已经按照国务院布置正向纵深发展，各种非公经济成分工程征询单位改革始终在市场条件下自发进行，而绝大多数综合性工程征询单位改革却相对滞后。因而，以中央提出改革精神为指引，研究提出综合性工程征询单位改革方向和实现途径，是当前国内工程征询业所面临一项重要任务。

一、综合性工程征询单位历史作用

综合性工程征询单位是国内改革开放产物，是投资体制改革阶段性成果。20世纪80年代初，为适应经济建设需要和实现投资决策科学化、民主化，国家对基本建设管理体制进行了初步改革，成立了中华人民共和国国际工程征询公司，学习和借鉴国际项目管理经验，负责对由国家审批建设项目先组织专家进行评估，形成评估意见后来再提交审批部门作为决策根据，即实行“先评估、后决策”制度。随着这项制度履行，80年代中后期各地也陆续成立了类似工程征询机构，负责为各级政府投资项目决策从技术和经济上论证把关。20近年来，这些综合性工程征询单位在政府及主管部门指引和领导下，自觉遵循党在各个时期经济建设方针，发挥专家群体智慧，勤勤恳恳、兢兢业业地为政府提供征询服务，为减少投资决策失误，保证工程建设质量和提高投资效益，做出了历史性贡献。与此同步，她们积极转变观念，积极走向市场，面向工程建设全过程努力开拓业务，增强和完善服务功能，为社会各类项目业主投资决策和工程管理提供智力支持。实践证明，综合性工程征询单位已经成为国内投资建设领域一支重要力量，重要体当前：

第一，成为国家经济发展和调控政策忠实执行者。例如，在国家为了扩大内需，持续三年增发国债，加强农业、基本设施、环保等领域建设，以及实行西部大开发战略中，各综合性工程征询单位全力以赴，紧张工作，进一步做好前期征询，保证了大批国债项目及时审批和贯彻。她们通过延伸业务，还为城乡电网改造、中央直属储备粮库和棉花库等重点项目建设，精心提供招投标征询服务和工程监理服务，不愧为政府实行项目建设管理得力助手。

第二，为国家制定发展战略和中长期规划当好参谋。制定发展战略和规划，是市场经济条件下国家实行宏观调控重要手段之一。特别是在各五年筹划研究和编制期间，综合性工程征询单位环绕政府工作思路，进一步开展重大经济社会问题研究、重大工程项目投资珠策分析以及关于区域或行业规划征询论证，为政府对的制定生产力布局、产业构造优化与调节等目的提供了可靠根据，普遍赢得各级和各地政府及关于部门和领导高度评价。

第三，加强前期征询深度，为减少投资决策失误严格把关。通过近年业务摸索和实践，综合性工程征询单位在自觉贯彻国家产业政策、进一步开展市场研究和风险分析以及综合评估等方面形成了特色和优势，有力地加深了项当前期征询深度，为国家项目决策提供了重要根据。由于她们出众评估论证，在避免盲目决策而减少损失，为项目业主优化方案而节约投资和加快建设进度等方面，产生了明显效果。

第四，为优化经济构造、增进产业升级充当智囊。提高项目技术含量，推动行业技术进步，是工程征询服务又一项重要职能。各综合性工程征询单位依照国家以经济构造调节为主线、加快发展高新技术产业战略方针，加强信息工作，在为高技术工程及示范工程开展前期征询同步，对构造调节有重大意义技术改造项目，也积极采用引进、消化、吸取方式，推广应用当代先进技术，为增进行业技术进步发挥了重要作用。

二、综合性工程征询单位改革必要性和急迫性

(一)是适应加入WTO新形势，建立和完善国内工程征询市场内在规定。众所周知，综合性工程征询单位最初都是为实行“先评估、后决策”制度而设立，重要负责为各级政府投资项目决策提供评估征询服务。这种源于政府投资决策程序改革而产生业务，其实质是政府职能延伸，因而很自然地采用了事业单位性质和从属于政府部门体制模式，任务靠下达，经费靠拔款，干部靠任命。应当说，综合性工程征询单位最初实行这种体制与其在政府投资决策中承担职责是基本适应。随着市场经济发展，她们在完毕政府投资项目评估任务同步，学习中外“工程征询公司”业务模式，逐渐拓展形成了工程监理、招投标征询、造价征询以及资产评估等新业务领域。这些新设业务由于其服务对象分散性，任务来源社会性，以及运作机制商业性，决定了对于执业机构独立市场行为主体身份必然规定。特别是在中华人民共和国加入WTO后来，外资机构陆续进人，规定国内工程征询业与国际接轨。独立执业，公平竞争，成为最基我市场规则，任何依附于政府部门而在一定限度上享有特权单位，都将被视为市场中“异类”，要么退出，要么接受改造，没有中间道路。

(二)是深化政府机构改革必然成果。始于1998年新一轮政府机构改革，按照发展社会主义市场经济规定，依照精简、统一、效能原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质专业化行政管理干部队伍。随着各级政府自上而下有环节有秩序地推动机能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质专业化行政管理干部队伍。随着各级政府自上而下有环节有秩序地推动机构改革，转变职能，精简机构和人员，原附属于政府部门各类事业单位必然重新调节，许多单位还将脱钩改制。三年来，政府机构改革正向纵深发展，事业单位改革也已进入实质性阶段。中央部属科研院所和高等院校与政府部门脱钩和重组工作基本完毕；勘察设计单位改企转制工作正按国务院国办发(1999)101号和()71号以及建设部等四部门()102号等文献精神向前推动；广东、四川、重庆等地方综合性工程征询单位脱钩改制已经启动，上海、北京改革也已提上政府议事日程。事态发展已经清晰地表白，工程征询单位公司化、工程征询行业市场化改革已是大势所趋。随着加入WTO，这一改革进程还会大大加快。各综合性工程征询单位对此一定要在思想上有急迫感，积极准备，以便在改革中赢得积极。

(三)有关领域改革如火如茶，综合性工程征询单位面临冲击。7月国务院下发国办发[]51号文献《关于经济鉴证类中介机构与政府部门实行脱钩改制意见告知》，虽其重要任务晕清理整顿会计师事务所、审计师事务所等经济鉴证类社会中介机构，但其中涉及当前工程征询单位普遍开展工程造价业务。同年9月，建设部下发建标[]208号文献《关于工程造价征询机构与政府部门实行脱钩改制告知》，规定工程造价必要在人员、财务、业务、名称方面彻底与挂靠单位脱钩，成立独立合伙制或有限责任制公司。依照规定，大多数综合性工程征询单位工程造价资质无法继续保存。此外，建设部建建监[]28号文献《关于建设监理公司改制工作研讨会纪要》、建住房[]96号文献《关于房地产价格评估机构脱钩改制告知》等，也分别对工程监理和房地产评估机构明确提出了脱钩改制规定，一旦实行起来，势必为当前各综合性工程征询单位工程监理业务和资产评估业务构成直接冲击。面对这些改革，绝大多数综合性工程征询单位已经感到相称被动。

(四)脱钩改制将为工程征询单位带来拓展业务领域机遇。长期以来，国内综合性工程征询单位处在政府部门附属机构地位，行政上接受政府部门领导，业务上环绕政府工作，人事制度、分派制度等基本上按事业单位对待。这种体制一方面有助于保证政府任务完毕，同步保持稳定业务秩序。但在另一方面，由于行政干预过多，极大地压抑了业务单位自主性和经营活力，甚至产生依赖倾向，缺少市场意识，难以依照形势变化及时调节业务并谋求更大发展。与政府部门脱钩，建立当代公司制度，公司将在生存竞争中激发活力。特别是某些有实力工程征询单位，就可以面向社会构筑新业务平台，充分发挥自身优势，在市场竞争中拓展业务领域，完善服务功能；有条件公司还可以通过联合、上市等资本运作手段，搭船出海，迅速做大做强。只有这样，综合性工程征询单位才干突破本来单一功能局限，真正朝着为工程项目建设全过程服务方向发展，中华人民共和国工程征询业才有也许打造出“航母级”公司。三、改革基本原则和方向

综合性工程征询单位改革，是在国家进一步完善社会主义市场经济体制、改革行政性审批制度和深化投融资体制改革以及中华人民共和国正式加入世贸组织背景下进行。为了顺利稳妥地推动这项改革，对的把握如下基本原则是十分必要。

——必要适应社会主义市场经济总体规定。工程征询业是投融资体制重要构成某些，加快投融资体制改革是国家提出要在近期重点推动重大改革任务之一。综合性工程征询单位改革必要服从这个大局，在改革模式上，要依照社会主义市场经济运营规定进行设计；在时间上，要密切配合国家投融资体制改革而及时跟进；要立足国际竞争，注意把改革与公司优化重组较好地结合起来。

——有助于工程征询业健康发展。在国内，工程征询业是改革开放成果。实践证明，工程征询对于实现项目决策科学化和加强工程建设进度、质量和造价三大控制是积极和有效。国内外经验还表白，发达经济必然有发达征询业，其自身就是投资环境构成要素；西部大开发和新世纪当代化建设，特别需要高质量工程征询服务。因而，从解放生产力和发展生产力目出发，综合性工程征询单位改革主线任务是加强而不是削弱工程征询业。只有增进和实现行业健康发展，增强公司市场竞争力，才是改革成功主线标志。

——有助于调动工程征询人员积极性，充分发挥其创造力。依照FIDIC解释，征询工程师是科技成果转化为生产力催化剂，是实行可持续发展战略带头人。通过社会主义经济建设长期锻炼，特别是近20近年改革开放洗礼，国内工程征询业已经形成了一支认真贯彻国家政策、既懂经济又掌握专业技术征询工程师队伍。毫无疑问，她们是国内建设事业宝贵财富，是符合时代需要复合型人才，是构成先进生产力一分子。通过改革旷就是要建立高效勉励机制，创造出可以施展才华工作环境，从而充分地调动她们积极性，更好地为国内当代化建设提供不可或缺智力服务。

——改革必要结合本地实际状况，实行分类指引，不搞一刀切。国内地区辽阔，各地条件千差万别，工程征询业在各地发展还很不平衡。在沿海经济发达地区，某些综合性工程征询单位业务基本较好，市场化限度较高，适应公司化改革承受能力相对强某些。因而，这些单位脱钩改制步伐可以快某些，公司化改革应更加彻底，在行业中率先独立进入市场，尽早实现与国际接轨。而在经济欠发达地区，特别是西部地区某些单位，业务领域狭窄，服务功能单一，在本地工程征询市场发育程序很低状况下，对它们实行脱钩改制将面临许多矛盾，条件并不十提成熟。因而，改革必要坚持实事求是原则，区别不同状况，设计各种方案，采用切实办法，一方面既保证改革能按照市场经济总体目的向前推动，另一方面又能保证本地区工程征询业务免受激烈冲击而影响经济建设。

——政府予以恰当政策扶持，保证行业改革平稳过渡。国内综合性工程征询单位虽然诞生并成长于改革开放年代，但长期作为政府附属机构运营，行政色彩相称浓厚。实行脱钩改制，即意味着事业单位向公司转型，经营机制由筹划经济向市场经济转轨。实现这样主线转变，单凭各工程征询单位自身努力是不够，需要政策“扶上马、送一程”，政府作用至为核心。前一阶段科研机构改革以及勘察设计单位脱钩改制推动，都充分地证明了这个道理。改革需要付出成本，其实质是为建立和完善社会主义市场经济而做出长远投资。当前繁重经济建设任务特别离不开工程征询，哺育发达和强大工程征询业符合国内投资建设事业长远利益。

依照上述原则，咱们研究以为，国内综合性工程征询单位改革基本目的，应是成为独立执业、公平竞争公司法人；实行行业自律，恪守职业道德中介机构；社会化、重信誉专业服务组织。

当前综合性工程征询单位改革基本任务是：第一，依照中央关于改革文献精神，有筹划、有环节地在人事制度、财务关系以及业务程序等方面与政府部门实行脱钩，为过渡为独立市场主体创造条件。第二，依照《中华人民共和国公司法》，组建各种所有制形式公司，并以符合市场规范名称重新进行工商注册登记和开展业务；第三，按照公司性质和市场化运作规定，调节内部机构设立，建立业务运营机制、员工勉励机制和公司发展机制。第四，在有条件地方，积极摸索公司重组形式和途径，以有效增强公司实力，提高市场竞争力。必要指出，综合性工程征询单位改革积极权在各级政府。作为行业协会，咱们研究提出关于改革思路、原则、目的和任务，只能是指引性和建议性。各单位应积极向各地政府及其主管部门报告状况，在经济体制改革和政府机构改革总体框架内加以统筹考虑，积极配合政府研究和制定符合本地区、本单位实际状况改革方案。

四、需要阐明和注意几种问题

第一，在条件不具备地方，可以组建事业型机构。这种机构不再是市场经济意义下工程征询单位，而是专司政府项目评审职能内设机构，从属于政府部门，经费来源由本级财政实行全额拨款。该机构只对政府负责，不以赚钱为目，不从市场承揽业务。(此类机构人员少而精，不必配备专职评估专家，而是采用“小机构、大网络”运作模式，重要通过制定原则和规范，组织社会专家来完毕评估征询任务。)这种改革并不意味着倒退。从国际惯例来看，项目评估并不构成工程征询公司业务主体，或者说并不是典型意义上社会中介服务。许多具备项目审批权力部门，其评估任务普通是由其内设机构来完毕。例如世界银行、亚洲开发银行，以及国内国家开发银行和中华人民共和国建设银行等，都设有评估局之类专门机构，负责组织对贷款项目评估，为银行贷款决策提供根据。显然，对于银行而言，评估局并不是独立社会中介机构，而完全是一种运营于银行系统内部职能部门。同理，政府系统也可以成立非赚钱性专业机构，组织专家开展项目评估，负责为政府投资决策把关。事业单位脱钩改制，应由政府工作需要和业务自身性质和特点来决定，当脱钩则脱钩，当保存则保存，不能摘形式主义。

第二，在条件不成熟地方，可以采用过渡办法，建立有层次混合型服务组织。最上层为独立事业型机构，专门为政府决策服务，不直接面向社会客户，不进入市场承揽业务。在该层级如下，以产权为纽带，采用参股、控股等方式，集合若干符合公司制规定公司，由它们独立申领关于工程征询执业资质，完全进人市场，自主开展中介服务。这种改革模式只能作为特定期期一种过渡形式，各地方、各部门和各单位仍要积极地创造条件，最后实现脱钩改制。

第三，关于配套政策问题。国内工程征询业发展历史较短，特别是综合性工程征询单位，历史最长者也但是。一方面，无论是与国外同行还是与国内相近行业(例如建筑施工，设备制造与安装，等等)比较，她们显然还属于一种弱势群体和幼稚产业。另一方面，鉴于知识经济发展和新世纪国内宏伟当代化建设事业，她们作为智力服务提供者，其地位又非常重要。因而，对于这些单位在脱钩改制中也许遇到各种客观存在困难和矛盾，应向各级政府及时反映，争取政府注重并采用恰当政策办法，予以妥善解决。

当前最为突出矛盾是社会保障问题。按照国家关于规定，公司需要从规定年限开始计算，为职工建立和缴纳养老、医疗、失业等社会保障基金。但综合性工程征询单位长期按事业单位运营，为政府决策服务，有时为完毕政府任务而不计成本和报酬，自身积累很少。脱钩改制后来，上述规定缴费及时形成她们历史性欠帐，成为她们难以承受历史性包袱。因而，建议国家参照赋予科研机构或勘察设计单位脱钩改制政策，协助综合性工程征询单位顺利建立有效职工社会保障，以使脱钩改制工作征询单位轻装上阵。

综合性工程征询单位职工中有一某些来自政府某些，有甚至在政府机关事业单位工作了大半生。如果实行脱钩改制，她们养老保险转入公司社会统筹，按照现行原则，将比公务员或事业单位人员退休待遇产生较大落差。建议国家对这些同志实行“老人老办法”政策。这样做成果，其实是对她们毕生工作贡献实事求是承认，不但有助于稳定职工队伍，并且有助于改革推动。

第四，要始终把为政府服务放在突出位置。坚持为政府服务观念，决不能因实行脱钩改制而发生动摇。一方面，无论在何种经济体制下，政府始终是投资建设领域重要业主。在国内，政府投资项目始终是规模相称可观大市场，这种状况在短期内不会主线变化，因而是众多社会中介服务机构竟相争夺阵地。另一方面，广大综合性工程征询单位具备长期为政府投资项目服务业绩和经验，与政府部门建立了密切业务合伙关系并深得信任，这是她们近年经营形成极其宝贵业务资源和无形资产。因而，充分发挥自身业务优势，坚持继续为政府投资项目做好征询工作，不但是新时期国内繁重当代化建设任务需要，并且对于综合性工程征询单位业务建设与发展，也具备极其重要意义。

中介组织发展思考一,中介组织发晨面临十大问置李恒光1.从业人员素质欠佳.一是近几年来,某些经济中介机构不同限度地放松了对执业人员政治思想,抱负和职业道德教诲,个别注册执业师抵抗不住金钱诱惑和人情关系干扰,难免浮现违背公正原则,办理人情案,关系案,金钱案现象.二是随着社会主义市场经济发展,经济中介机构业务量逐年增多,许多执业人员成天忙于查证,鉴证业务,忽视了知识更新,对新颁布法规,准则无暇学习理解,仅凭老经验,对工作中比较复杂问题难以把握,势必影响执业质量提高.2.自律机制相对较差.有中介机构为了拉业务,增收入,不惜减少执业质量,搞不道德行业竞争;有设按规定程序和原则,办法办事,工作粗糙;有对客户提供假材料,假证据不但不详加审查和抵制,甚至还串通一气,采用各种变通手法为其订立伪证.从中介机构因虚假验资问题引起法律诉讼案件数看,有逐年上升趋势..3.脱钩工作探入不够.中介机构挂靠,一是导致新政企不分.一方面使得政府部门监管职能难以有效地发挥,另一方面也使中介机构独立性,客观性和公正性受到影响.二是滋生中介垄断.例如,在某市地税局某年度公司所得税汇算清缴会议各种会场上,某会计师事务所运用挂靠部门行政权力对涉及该年度调节所得税纳税额,缓交所得税和弥补此前年度亏损公司年度财务会计报告查证业务进行垄断,并在会场上发放业务商定书,妨碍了公平竞争秩序形成.4.监督机制不够健全.重要体当前对注册执74业师执业质量缺少强有力监督制约.一是行业协会普通设立至省一级,仅靠年检和举报查处很难充分实行对注册执业师监督.二是中介机构负责人对本机构各种查证,鉴证业务监督也是心有余而力局限性,仅依托中介机构负责人对本机构所办理中介业务逐个进行监督是难以做到.5.目的设定存在偏差.某些中介机构不是把服务设定_为首要目的,而是把追求经济效益最大化作为唯一工作目的.创收指标层层下达,奖金,收入与创收指标直接挂钩,往往导致中介机构之间甚至同一中介机构各部室之间纷纷争夺客户现象,由于胆怯失去客户而减少收入,有从业人员便不顾职业道德,违心按客户规定出具查证,鉴证报告.少数唯利是图,见利忘义者,居然与客户共同作弊出具虚假报告,这不但严重危害了社会公共利益和国家利益,破坏了正常经济秩序,并且自身也走人了歧途——不在提高业务质量和社会信誉方面下功夫,从长远看是无立足之地.6.制度实行流于形式.以业务报告,工作底稿逐级复核制度为例,有些中介机构只是做做表面文章,缺少质量控制实际意义,仅体现为复核人员在发文单中签个字,个别甚至连字也不签,加上编制工作底稿不够规范,缺少复核基本,无法遥过复棱制度有效运转来保证出具业务报告质量.7.业务解决比较轻率.有些中舟机构尚未树立重要性观念,因而处埋某些重大业务问题缺少谨慎.这些问题有是因执业人员专业判断失误,解决错误;有则是已经发现,追于客户及关于部门压力不了了之,报告中未于披露或严重失真;更多是没有严格履行必要业务程序,工作底稿只是某些表格堆砌,从工作底稿申难以看出执业人员履行了什么工作程序,无法依照工作底稿逻辑,合理地推出报告结论,报告结论明显缺少充分恰当证据支持;有某些重要工作底稿就未录入业务档案中.8.干预,袒护屡禁不止.有中介机构运用挂靠行政机关权力划定势力范畴,排挤其她竞争对手;有挂靠单位干涉中介机构独立公正执业;更有甚着规定对本行业所属公司查证报告成果要通过挂靠单位批准,否则施以压力等等,中介机构不是靠服务质量取胜,而是取诋毁排斥同行之下策.个别中介机构目光短浅.为了占领市场不惜牺牲执业质量和信誉,自毁前程.9.承揽业务手段不当.其一,通过给回扣,好处费承揽业务似乎己成为难以遏制不公开秘密,扰乱了中介市场正常秩序,败坏了社会风气.其二,故意压低收费原则争揽业务,且有不断蔓延之势.不按国家规定原则收取中介费用,压低收费已成为"通病".在这样氛围中,谁按原则收费谁吃亏,谁就会失去市场.不可否认,这里也有中介机构无奈因素:一是近些年来公司经济效益不好,按原则收费有一定难度:二是某些都市,地区政府规定本地中介机构收费原则,不得不执行.0.规范服务有待强化.,以税务代理和工程征询监理为例:税务代理当前还缺少系统法律规范和行业规定.个别税务代理机构基本工作不够夯实,服务不够规范.人均代理户数较多,个别存在重收费,轻代理问题.有工程造价征询机构和工程监理机构内部管理不完善,缺少必要业务程序和质量控制制度,执业人员不固定,有预决算书上没有编制人员专用章,甚至有缺盖三方公章,因此规范化需进一步加强.二,中介组织发展对策思路(一)理论上需要澄清结识1.中介组织特性与性质.只有对中介组织所固有基本特性进行分析,才干充分把握鉴别中介组织尺度.从实践来看,中介组织有五个基本特性,(1)中介组织普通行使详细,纯执行性职能,不具备制定政策等决策性.因而,中介组织是非政府性机构,不进人国家公务员序列,但它们可以接受政府委托,或由法律,法规,行政规章授权,执行某些详细执行性行为.(2)申介组织是为社会公共事务,社会公益事业和市场经济话动提供服务,具备公益性,服务性,服务内容技术性,辅助性.(3)中介组织与客体之间普通没有领导与被领导关系,具备民间或半官方身分.从而保证其行为方式带有客观性和公正性.(4)中介组织普通是通过自愿,公平,等价有偿服务或收取管理费维持其正常运转,在经济上实行独立核算,自收自支,自负盈亏.(5)所有制构成既有全民,集体,合伙(合伙)制,也有中外合资(合伙)或独资,机构性质既有公司也有事业.这种呈多样化组织形式使中介组织成为活跃组织要素.依照以上五个基本特性,社会中介组织性质可以从五个方面来体现:一是职能上服务性,公益性,执行性,技术性,辅助性而非决策性;二是机构形式上半官方性,民间性,行业性,而非行政性;三是执加入WTO后对国内工程造价征询业发展影响严

玲

(天津理工学院经济与管理学院

天津

300191)

摘要：分析工程造价征询业性质与作用以及国内工程造价征询业发呈现状与存在问题，探讨了加入WTO对国内工程造价征询业影响，提出了国内工程造价征询市场开放中应采用对策。

核心词：工程；造价征询；开放；对策

1

工程造价征询业性质与作用

工程造价征询是指面向社会接受委托，承担建设项目全过程、动态造价管理，涉及可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价编制和审核、对工程造价进行监控以及提供关于工程造价信息资料等业务工作。

工程造价征询业是经济鉴证类行业与工程征询业交叉，也属于知识密集智力服务业范畴，它具备如下明显特性：（1）独立性；（2）科学性（客观性）；（3）公正性；（4）以知识和经验为基本；（5）综合性和系统性（跨学科、跨行业）。

从事工程征询征询工程师/公司受客户委托或聘任，在项目建设周期各个阶段充当不同角色，提供各种类型征询服务。在工程建设全过程中，除了造价工程师直接为拟定和控制工程造价提供工程造价征询外，别的各类工程师都从技术方面对工程造价产生影响。

随着国内市场经济体制成熟，业主也逐渐成为真正业主，筹划经济体制下某些行政职能将以征询服务方式取代，对造价征询公司规定也就越来越高，工程造价征询内容也将发生实质性变化，将不再纯粹以工程标底编制和预结算审查为主，这是一种滞后，静态工程管理行为，而是要满足委托方业主对工程建设项目全过程投资控制。新技术应用与市场经济当代管理理论相结合，将可以成为造价征询实现对工程造价全过程动态管理基本。

2

国内工程造价征询业发呈现状与存在问题

国内工程造价征询行业是随着基建投资管理体制改革而逐渐发展起来。投资主体多元化以及承包商队伍大量涌现，打破了国家为单一业主，国有施工公司为唯一承包商格局。业主和承包商利益对立局面浮现，客观上规定第三方公正地提供双方可以接受工程建导致本，工程造价征询服务行业应运而生。

建设部1996年先后颁布了《工程造价征询单位资质管理办法》和《造价工程师执业资格暂行制度》，审批了一批工程造价征询单位，建立了造价工程师执业资格制度。1999

年10月，依照国务院对经济鉴证类中介机构进行清理整顿这个精神，建设部在全国范畴内开展了工程造价征询机构与政府部门脱钩改制工作。这标志着国内工程造价征询业与国际接轨上迈出了一大步。但是即是当前诸多工程造价征询机构已经实现脱钩改制单位，但从整个行业来看，依然普遍存在如下问题，亟需规范：

a)

脱钩改制后工程造价征询单位普遍存在“三小”现象。①工程造价征询机构总体规模偏小。②工程造价征询机构经营范畴狭窄，业务量偏小。③专营类工程造价征询机构比例偏小。

b)

市场准入条件不一致，从业人员素质不高。从事工程造价征询专业人员应当是以工程技术为基本，兼有经济、法律、管理等方面知识复合型人才，而国内当前对从事这一行业人员并没有作严格知识体系限定，当前从业人员普遍知识面窄、知识构造很难达到这一规定。

c)

行业管理弱化。由于工程造价征询行业行业自律组织创立时间不长，某些基本行业管理制度，如统一执业规范、业务监管办法和收费原则等尚未建立起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，兼职挂名多，基本管理薄弱，对从业人员缺少有效约束和监督机制；从业人员缺少统一职业道德规范，风险意识淡薄，责任意识差。

3

加入WTO后对国内工程造价征询业影响

按照中华人民共和国进入WTO所作承诺，中华人民共和国建设市场和工程造价征询市场将容许设立外商独资工程造价征询公司。当国外工程造价征询机构进入中华人民共和国市场之后，工程造价征询业与国外同行必然同场竞技，争市场、争人员、争业务，必然导致冲击。

3.1

境外工程造价征询机构特性

3.1.1

境外工程造价征询机构公司机制先进。境外工程造价征询机构，特别是工料测量师事务所，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往增大了征询事务所责任风险，委托方乐意将工程征询任务交给这一类承担无限风险责任机构；因此此类公司信誉普通较佳，工作认真负责，不敢弄虚作假。同步此类征询公司为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，这一方面减少了自身责任风险，同步又增大了信誉。基于此，国内加入WTO初期大多数外商或国际组织贷款项目往往会倾向于委托此类境外工程造价征询公司，而“诚信”原则则是WTO规则中非常重要一条。由于国内相应征询机构多采用有限责任制，因而对风险承担只以注册资本为上限，就大大影响了国内工程造价征询机构诚信度。

3.1.2

境外工程造价征询机构公正性较国内同类机构更好。境外工程造价征询机构由于其公司机制为无限责任，加之属于专业人士合伙制公司，不从属于任何利益团队，不能依托某一具备垄断地位机构承揽业务，只能依托优质高效服务来吸引客户，因此，其公正性较好。

3.1.3

境外工程造价征询机构服务范畴比国内公司更宽，手段更先进。它普通对委托方提供以工程造价为龙头全方位、全过程工程征询服务，涉及项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容，相称于同步履行国内造价工程师和监理工程师职责；境外工程造价征询机构服务手段也更先进，普通均有强大工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制办法，从而协助业主能在项目实行过程中对投资进行监控并最后实现投资目的。这种做法比国内现行造价工程师和监理工程师职责不清晰，要么混乱，要么各管一段惯例要先进得多，因此也更有竞争力。

3.2

发达国家工程造价征询业和从业人员管理

3.2.1

从业人员资质管理

由于各国状况不同，其对从业人员资质管理有由各国学会或协会负责，有由政府部门负责。

英国政府不负责人员资质管理，而由建筑师学会、土木工程师学会、特许建造师学会以及测量师学会负责进行人员资质评估。此外英国征询工程师协会虽然不是专门资质评估团队，但是对其成员机构提出了资格规定。此外，英国政府为便于在政府公共工程上使用征询工程师，也发布了经审查征询人员名单。

美国是通过对建筑师和专业工程师资格认定来管理从业人员。在美国要成为一名注册建筑师，一方面要通过全国建筑师注册委员会组织资格考试，获得合格证书，并在证书有效期内向各州注册。考试题目由“国家工程与勘测考试委员会”统一制定，但是最低分数由各州制定，最后批准注册工程权利也在各州。

在德国征询业相称发达。政府对征询组织和征询工程师管理，宏观上依托国家建筑法和地办法规对其行为予以制约，微观上依托行业协会制定工作条例，职业道德原则对其业务活动进行监督控制。政府不干预征询组织资质管理，没有专门管理条例，征询组织生存发展依赖于市场调节。政府也不介入征询工程师执业资格管理，征询工程师执业资格由行业协会通过考试审查注册办法。行业协会作用十分突出，政府只负责税收管理。

法国在建设部内设有一种审查征询工程师资格“技术监督审查委员会”。凡是规定成为征询工程师人，需先行申请。

日本政府负责管理从业人员执业资格。

新加坡对从业人员进行资质管理详细是由国家授权法定机构建筑师理事会和专业工程师理事会负责对工程技术人员进行注册，以及负责规范它们行为，协调它们工作。

在香港，建筑师，工程师或工料测量师此类专业人士专业资格确认由香港建筑师学会、工程师学会和测量师学会负责。

3.2.2

工程征询组织管理

国外政府对于工程征询组织管理没有专门资质管理，宏观上依托关于法规（如公司法、建筑法）对其行为进行规范，微观上依托行业协会对其业务活动进行监督，充分发挥行业自律机制作用。当也有个别国家对工程征询组织进行资质管理，如日本、法国。日本《建筑士法》规定，建筑士事务所有一级和二级之分，分别由一级和二级建筑士主持。建筑士事务所营业范畴也不能超过《建筑士法》规定营业范畴。法国各质量检查公司在营业前必要获得政府颁发证书，这个证书由政府关于部门构成一种委员会审定核批。

4

入世后，国内工程造价征询市场开放采用对策

4.1

构建国内工程造价征询业管理体系

4.1.1

实现政府主管部门对行业统一归口管理

国内工程造价征询市场已经初步形成，但是在市场存在各级各部门政府多头管理，政出多门现象依然存在，已成为影响市场秩序主因。实现政府主管部门对行业统一归口管理，就是要调节部门内部机构设立，重新划分各部门职能范畴，在完毕与所属征询单位脱钩同步，将本来分散行业管理权归口集中于行业主管部门。

4.1.2

尽快哺育和发展行业协会

脱钩改制后工程造价征询机构，多数属于无主管公司，对自身建设和提高规定十分迫切，对市场和市场秩序更加关注。她们但愿建立行业自律管理制度和行业中介组织，加强业务交流，并保护她们合法权益。

在国际上，工程造价征询业有专门协会管理，政府很少干预，工程造价拟定与控制重要由协会与市场来调节。国内行业学会基本上属于学术团队，以开展学术活动为主，不承担实质性业务，也缺少应有权威性。但从长远看国内工程造价征询业要与国际惯例接轨，就必要使工程造价征询业从业人员过渡到行业管理，即由专业学会和专业协会进行管理，变化工程造价征询业中多头管理局面。

4.1.3

规范市场

由于国内工程造价征询行业发育较晚，政府部门重要抓了公司资质审批这一环节工作，对规范市场问题抓得不够。因而对市场管理应摆到重要位置，要加大工作力度。

第一是建立市场准入制度。工程造价征询机构发展到一定数量，管理职能逐渐理顺后，要从提高质量入手，规范资质评审程序，通过建立严格评审程序，严把准入关。

第二是建立清出制度。应当加强对造价征询人员注册管理，特别是违规惩罚，建立违规登记制度，对违规人员进行惩罚，或清除出征询业队伍，使道德规范和法规双管齐下。

4.1.4

加快建立健全法律法规制度，保证有序规范运作

工程造价管理与国际接轨并健康发展必要由法律保障和规范，也就是说在工程建设各个环节和阶段都要有详细可操作法律、法规制度可遵循，防止办事人员行为不受约束，产生推诿、扯皮、腐败等现象。此外对于工程项目管理中各方人员责、权、利也应当以法律形式予以定位。但是当前国内只有四个部门性规章约束，而各地、各行业细则及管理办法却诸多，不利于理顺各种关系，因而在既有各种规章和办法基本上，应尽快制定法律或行政法规，这样也可以从法律角度来应付入世后也许带来冲击。

4.2

建立工程造价征询业风险约束机制

4.2.1

大多数工程造价征询机构应当实行合伙制

合伙制公司是由两个以上个人联合经营公司，合伙人分享公司所得并对营业亏损共同承担责任。多数合伙制公司规模较小，合伙人数较少。合伙制与个人业主制公司相比有许多长处，重要长处：

a）可以从众多合伙人处筹集资本，合伙人共同偿还责任减少了银行贷款风险，使公司筹资能力有所提高。

b）合伙人对公司盈亏负有完全责任，这意味着所有合伙人都以自己所有家产为公司担保，因而有助于提高公司信誉。

但是，合伙公司由于所有合伙人都负有连带无限清偿责任，使得那些不能控制公司合伙人面临很大风险。

由于合伙制公司特点，普通来说，规模较小，资本需要量较小，而合伙人个人信誉有明显重要性公司，如律师事务所，会计师事务所，诊断所经常采用这种组织形式。

随着市场经济发展和公司规模扩大，合伙制成为律师事务所、会计师事务所，工程造价征询机构重要形式。它将通过组织体制上强有力风险约束，促使征询机构强化风险意识，提高职业质量，得到社会公众信任，使行业得到发展。工程造价征询业除了某些大型，例如承担从项目立项到项目建设“交钥匙”总承包任务征询服务机构，大多数社会中介机构都应当实行合伙制。合伙制这种公司形式对其债务承担无限风险，大大增强了其责任风险，因而必将对业主高度负责完毕征询业务，以信誉争市场。当投资方风险责任较强时，它们也乐于将工程征询任务交给此类承担无限风险责任机构去完毕。

4.2.2

建立责任补偿制度

工程造价征询机构在脱钩改制之后，从行业自律和信誉角度看，造价征询机构应当做到公正、公平、不损害委托人利益。当造价征询人员或机构产生错误，给委托方导致损失时应当进行补偿。与此配套要建立专业人士或机构“专业责任保险”制度。国际上，投保职业责任保险是征询职业人员开业前提条件之一。

职业责任保险是一项较具备时代性保险。工程造价征询职业保险尚未引起业内人士注重。从国内当前工程造价征询业发展前景看，建立该专业职业责任保险势在必行，它对国内工程造价行业发展以及国内工程风险管理体制改革有着不可忽视影响。

当前国内工程造价征询机构大某些为股份有限责任公司，仅承担有限责任，同步也未像国外工程造价征询机构同样投保专业责任保险，如果出错，大多数造价征询机构不乐意也无力承担补偿责任。一旦国门打开，负有无限责任且有专业保险作为信誉制成国外工程造价征询机构进入国内，就将在竞争中处在有利地位。

4.2.3

建立行业自律制度

要避免“劣币驱逐良币”现象发生，保护信誉良好征询公司，建立类似黑名单制度，对从业人员中在工作中徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂或严重失误，由行业协会予以发布“黑名单”，并在年检时给与处分，直至终身取消执业资格。这样可以保护信誉良好征询公司和造价人员征询服务资格。在国内，可由“中价协”成立造价工程师协会，对浮现重大错误专业人士或机构要予以发布，并在下一期注册或年检时裁减出局。

4.2.4

建立中介机构和从业人员信用评级制度

由信用评级机构依照中介机构及其从业人员履约纪录，营业记录、资信状况等进行信用评级，以增进召集阿征