《监理安全生产讲座》

监理平安生产讲座雷明进编辑ppt第一讲平安生产概念、意义和

平安生产管理的法律法规编辑ppt〔一〕平安生产的根本概念一、平安生产的根本概念和重要意义1、平安——没有危险、不受威胁、不出事故的一种过程和状态。编辑ppt2、事故

——个人或集体为实现某一目的而进行的活动的过程中，由于突然发生了与人们的意志相反的情况，迫使原来的行为暂时的或永久的停滞下来的事件。事故的特征：A.是意外事件B.不是有预谋的C.是违背人的意志的D.是突然发生的E.可能造成人员伤亡或其他损失的F.使系统或人的有目的的行动停止或暂时停止一、平安生产的根本概念和重要意义〔一〕平安生产的根本概念编辑ppt3、平安生产——国家和企业为了预防生产过程中发生人身和设备事故、形成良好的劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和开展的各种活动。

具体地说，平安生产是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因素，防止和消除劳动场所的风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身平安健康以及劳动场所的设备、财产平安。一、平安生产的根本概念和重要意义〔一〕平安生产的根本概念编辑ppt4、职业平安健康——职业平安健康即劳动保护，是指国家为了保护劳动者在生产过程中的平安和健康，保护生产力，促进经济建设的开展，在改善劳动条件和作业环境，消除事故隐患，预防和减少职业危害，防止工伤事故和职业病，保障劳动者生命健康权益，实现劳逸结合和女工保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施一、平安生产的根本概念和重要意义〔一〕平安生产的根本概念编辑ppt1、平安生产的理论根底平安与生产是辩证统一体；保护生产力是人类社会开展的规律，是不以人们的意志为转移的客观存在。〔二〕平安生产的重要意义一、平安生产的根本概念和重要意义编辑ppt由党的性质和社会主义的性质所决定；

是实践科学开展观的重要途径。是国家的形象和进入国际社会的前提;2、平安生产的政治意义既是党和国家的一贯方针，又是一项重要政策。

一、平安生产的根本概念和重要意义〔二〕平安生产的重要意义编辑ppt3、平安生产的经济意义平安是国民经济开展的保障，平安是推动经济开展的动力我国每年事故损失占GDP的2.5%一、平安生产的根本概念和重要意义〔二〕平安生产的重要意义编辑ppt101、平安生产责任制——各级政府、各政府职能部门、各生产经营单位及其管理部门、各级领导、各有关负责人及各类人员所规定的在各自职责范围对平安生产应负责任及未履行责任时应受到的何种处分的制度。二、平安生产管理的主要政策法规编辑ppt11〔1〕我国平安生产责任制的建立和完善国务院1963年3月30日公布的?关于加强企业生产中平安工作的几项规定?〔即?五项规定?〕2002年公布?中华人民共和国平安生产法?国务院2004年1月9日发布?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?明确了政府和生产经营单位在平安生产方面的两个责任主体，使平安生产责任制进一步完善平安生产责任制的内容：根据各地区、各部门、各生产经营单位和各类人员的职责来确定的，充分表达责权利相统一的原那么。完善平安生产责任制的总要求：“横向到边、纵向到底〞，形成一个完整的制度体系，并落实措施，建立完善的制约机制和鼓励机制，奖罚清楚。编辑ppt12〔2〕政府平安生产工作职责a.应当加强对平安生产工作的领导，支持、催促各有关部门依法履行平安生产监督管理工作职责。?平安生产法?第八条第一款规定：“国务院和地方各级人民政府应当加强对平安生产工作的领导，支持、催促各有关部门依法履行平安生产监督管理职责。〞b.应当及时协调、解决平安生产监督管理中存在的重大问题。?平安生产法?第八条第二款规定：“县级以上人民政府对平安生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决〞。c.应当组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产平安事故的生产经营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。?平安生产法?第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的平安生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产平安事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。〞d.应当组织有关部门制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。?平安生产法?第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。〞编辑ppt13〔3〕平安生产监督管理部门职责a.进入生产经营单位进行平安检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。b.对检查中发现的平安生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处分的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处分决定。c.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。d.对有根据认为不符合保障平安生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。编辑ppt水利部平安生产职责：?国务院关于机构设置的通知?〔国发[2021]11号〕规定：水利部“依法负责水利行业平安生产工作，组织、指导水库、水电站大坝的平安监管〞等平安职责1、水利部负责全国水利行业平安生产的监督管理，履行以下平安生产监督管理职责：〔1〕贯彻执行国家平安生产法律、法规和政策，组织制定水利平安生产法规、政策和技术标准，并监督实施；〔2〕分析水利平安生产形势，研究制定水利平安生产目标和规划，提出水利平安生产工作方案和措施建议；〔3〕研究部署、指导协调全国水利行业平安生产工作，解决水利平安生产的重大问题；〔4〕监督检查水利平安生产工作，组织开展水利平安生产大检查；〔5〕组织开展水利平安生产宣传教育和培训工作。〔6〕指导和组织协调水利重特大生产平安事故的调查处理和应急救援工作；〔7〕制定水利工程建设平安生产条件市场准入制度并监督落实；〔8〕法律、法规规定的其他职责。〔4〕各级水行政主管部门平安生产职责编辑ppt2、县级以上地方人民政府水行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内水利平安生产的监督管理，履行以下平安生产监督管理职责：〔1〕贯彻执行平安生产法律、法规、规章、政策和技术标准〔2〕建立健全平安生产监督管理体系〔3〕研究决策平安生产重大问题〔4〕制定平安生产工作目标和规划，并组织实施〔5〕开展平安生产宣传教育和培训工作〔6〕组织开展平安生产监督检查和隐患排查治理工作〔7〕组织或参与水利生产平安事故的调查处理和应急救援工作〔8〕组织开展打击各类水利平安生产非法违法生产经营行为，加强重点领域平安生产监管〔9〕法律、法规规定的其他职责〔4〕各级水行政主管部门平安生产职责编辑ppt3、流域管理机构根据水利部授权，在管辖范围内，履行以下平安生产监督管理职责：〔1〕贯彻执行平安生产法律、法规、规章、政策和技术标准；〔2〕建立平安生产责任制度，实行平安生产目标管理；〔3〕开展平安生产宣传教育和培训工作；〔4〕组织开展平安生产监督检查和隐患排查治理工作，依法查处违法、违规、违纪行为；〔5〕报告和统计生产平安事故，组织或参与水利生产平安事故的调查处理和应急救援工作；〔6〕依法监督新建、改建、扩建工程建设工程平安生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；〔7〕法律、法规规定的其他职责。〔4〕各级水行政主管部门平安生产职责编辑ppt4、县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构所属平安生产监督管理职能部门，对本行政区域〔流域〕内水利平安生产实施综合监督管理，其他有关职能部门在各自的职责范围内，制定有关平安生产监督管理制度，实施专业监督管理。平安生产监督管理部门应当履行以下平安生产监督管理职责：〔1〕贯彻执行平安生产、劳动保护法律、法规、规章、政策和技术标准；〔2〕做好平安生产宣传教育、培训和管理工作，总结、交流、推广先进经验；〔3〕随时掌握平安生产情况，调查、研究生产中的不平安问题，提出整改意见和措施；〔4〕组织平安生产活动，完善平安生产检查；〔5〕参加审查施工组织设计〔施工方案〕和编制平安技术措施方案，并对贯彻执行情况进行监督检查；〔6〕报告、统计生产平安事故，组织或参与水利生产平安事故的调查处理和应急救援工作；〔7〕做好平安技术培训、考核、发证工作；〔8〕进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查处理；〔9〕禁止违章指挥和违章作业，遇到重大险情，有权责令停止生产，并报上级领导处理。〔4〕各级水行政主管部门平安生产职责编辑ppt181、贯彻执行平安生产法律、法规、规章、政策和技术标准；2、组织平安生产宣传教育和技能培训，推广平安生产先进技术和经验；3、实施平安生产检查，制止和查处违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为，登记生产平安事故隐患，监督有关单位及时整改；4、参与本单位平安生产应急救援预案的编制与演练；5、报告生产平安事故，依法参与事故调查和处理，进行事故统计和分析；6、依法监督平安生产管理制度和平安操作规程的实施；7、依法监督劳动防护用品的发放和使用；8、法律、法规规定的其他职责。〔5〕水利平安生产监督管理人员的职责编辑ppt19水利生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规、规章和强制性国家标准或者行业标准规定的平安生产条件，有资质要求的应当依法取得相应资质，否那么，不得从事水利生产经营活动。生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。〔6〕水利生产经营单位的平安生产职责编辑ppt〔6〕水利生产经营单位的平安生产职责应当具备本法和有关法律、行政法规、规章和强制性国家标准或者行业标准规定的平安生产条件，有资质要求的应当依法取得相应资质，否那么，不得从事水利生产经营活动。应当建立平安生产责任制度,逐级签订平安生产目标责任书，实行平安生产目标管理和一票否决制。应当具备的平安生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承担责任。矿山、冶金、城市轨道交通、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构并配备专职平安生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定资质条件的注册平安工程师事务所提供平安生产管理效劳。委托注册平安工程师事务所提供平安生产管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责。编辑ppt21〔6〕生产经营单位主要负责人的平安生产职责1、建立、健全本单位平安生产责任制2、组织制定并催促落实本单位平安生产规章制度和操作规程3、配备符合条件的分管平安负责人、技术负责人，并赋予其技术决策和平安生产指挥权4、保证本单位平安生产投入的有效实施5、催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患6、组织制定本单位平安教育培训方案并监督落实7、组织开展平安生产标准化建设8、组织实施本单位从业人员的职业健康工作9、组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案10、及时、如实报告生产平安事故11、每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告本单位的平安生产情况编辑ppt22〔6〕生产经营单位主要负责人的职责水利生产经营单位主要负责人是本单位平安生产第一责任人，对本单位平安生产工作负主要领导责任分管平安负责人协助主要负责人履行平安生产管理职责，具体组织、实施、落实本单位有关平安管理制度和平安检查技术负责人协助主要负责人履行技术管理职责，具体组织、实施、落实本单位有关平安技术措施其他负责人在各自职责范围内对相关平安生产工作负责。编辑ppt23〔6〕生产经营单位主要负责人的职责分管领导平安生产职责1、贯彻执行平安生产法律、法规、规章、政策和技术标准2、组织制定、修订平安生产规章制度并催促执行3、组织编制、审核平安生产技术措施方案4、检查所属部门开展平安生产工作的状况5、组织对生产平安事故的调查、分析、处理工作6、组织平安技术教育，普及平安科普知识7、对有关人员进行表彰奖励和批评教育编辑ppt24〔6〕生产经营单位主要负责人的职责主要负责人任职条件：生产经营单位的主要负责人、分管平安负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、冶金、城市轨道交通、建筑施工单位的主要负责人、分管平安负责人和平安生产管理人员，应当由有关主管部门对其平安生产知识和管理能力考核合格前方可任职。编辑ppt25〔7〕法律责任法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而承受的某种不利后果。平安生产法律责任分为：1)民事责任2)行政责任3)刑事责任编辑ppt

1〕民事责任民事责任是指民事主体在民事活动中违反民事法律标准的行为所引起的法律后果应当承担的法律责任。以产生责任的法律根底为标准，民事责任可分为违约责任和侵权责任。违约责任是指行为人不履行合同义务而承担的责任；便权责任是指行为人侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称和自然人的人身权利时所应承担的责任。平安生产民事责任，是指责任主体违反平安生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其行使民事赔偿的一种法律责任。民事责任追究的目的是为了最大限度地维护当事人受到民事损害时享有获得民事赔偿的权利。?中华人民共和国平安生产法?是我国众多的平安生产法律、行政法规中唯一设定民事责任的法律。?中华人民共和国平安生产法?第八十六条和第九十五条规定了应承担民事责任的行为和主体。编辑ppt

2〕行政责任行政责任是指行政法律关系主体因违反行政法律标准所应承担的法律后果或应负的法律责任。平安生产行政责任，是指责任主体违反平安生产法律规定，由有关人民政府和平安生产监督管理部门、公安部门依法对其实施行政处分的一种法律责任。追究行政责任通常以行政处分和行政处分两种方式来实施。行政处分是对国家工作人员及由国家机关派到企业事业单位任职的人员的违法行为给予的一种制裁性处理。包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。行政处分主要是对国家机关及国家工作人员以外的生产经营单位及其有关人员的平安生产违法行为给予的行政制裁。包括降级、撤职、警告、责令改正、责令限期改正、责令停止建设、责令停止使用、责令停止违法行为、责令退还收取的费用、没收违法所得、罚款、责令停产停业整顿、依法撤消其有关证照、关闭、行政拘留等。编辑ppt

3〕刑事责任刑事责任是依据国家刑事法律规定对犯罪分子依照刑事法律的规定追究的法律责任。我国刑法对触犯刑律的犯罪行为人主要采取剥夺其某些权利，包括剥夺财产、人身自由、政治权利，甚至剥夺生命等刑罚措施。我国刑法规定的刑罚包括主刑〔管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑〕和附加刑〔罚金、剥夺政治权利和没收财产〕两类。平安生产刑事责任是指责任主体违反法律构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给予刑罚的一种法律责任。平安生产刑事责任是三种平安生产法律责任中最严厉的，依法处以剥夺犯罪分子人身自由的刑罚。?刑法?有关平安生产违法行为的罪名．主要是交通肇事罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动平安事故罪、大型群众性活动重大平安事故罪、危险物品肇事罪、工程重大平安事故罪、消防责任事故罪、不报事故罪和谎报事故罪。编辑ppt二、平安生产管理的主要政策法规1、平安生产责任制2、平安生产管理的组织机构编辑ppt一、概念建筑施工企业平安生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法平安生产管理机构——建筑施工企业及其在建设工程工程中设置的负责平安生产管理工作的独立职能部门。专职平安生产管理人员——经建设主管部门或者其他有关部门平安生产考核合格，并取得平安生产考核合格证书在企业从事平安生产管理工作的专职人员，包括企业平安生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职平安生产管理人员。编辑ppt?平安生产法?第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供平安生产管理效劳的，保证平安生产的责任仍由本单位负责建筑施工企业平安生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法一、概念二、机构设置?建设工程平安生产管理条例?第二十三条施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职平安生产管理人员的配备方法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。建筑施工企业所属的分公司、区域公司等较大的分支机构应当各自独立设置平安生产管理机构，负责本企业〔分支机构〕的平安生产管理工作。建筑施工企业及其所属分公司、区域公司等较大的分支机构必须在建设工程工程中设立平安生产管理机构。编辑ppt建筑施工企业平安生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法1、根本配备〔按企业资质类别和等级〕一、概念二、机构设置三、人员配备企业资质类别企业负责人（A类）项目负责人（B类）应不少于企业施工资质规定的人数专职安全管理人员（C类）备注特级总承包企业4人及以上12-1550人及以上对一人持多证情况的，按是否一人一岗审查总承包一级企业4人及以上12-1525人及以上总承包二级企业3人及以上12-1510人及以上专业承包一级、二级企业2人及以上5-105人及以上专业承包三级、专业承包三级（含装饰装修、消防设施、起重设备安装等专业三级资质企业）、不分等级、劳务企业2人及以上1-103人及以上编辑ppt建筑施工企业平安生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法1、根本配备〔按企业资质类别和等级〕2、根据企业生产能力或施工规模配备一、概念二、机构设置三、人员配备集团公司:1人/百万平方米/年〔生产能力〕或每十亿施工总产值/年，且不少于4人。工程公司〔分公司、区域公司:1人/十万平方米/年〔生产能力〕或每一亿施工总产值/年，且不少于3人。专业公司:1人/十万平方米/年〔生产能力〕或每一亿施工总产值/年，且不少于3人劳务公司:1人/五十名施工人员，且不少于2人。编辑ppt建筑施工企业平安生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法1、根本配备〔按企业资质类别和等级〕2、根据企业生产能力或施工规模配备3、工程工程配备要求一、概念二、机构设置三、人员配备〔1〕成立由工程经理负责的平安生产领导小组，成员应当包括企业派驻到工程的专职平安管理人员，建筑和装修工程按建筑面积，土木、线路管道和设备安装按总造价配备专职平安管理人员〔2〕建筑工程、装修工程按照建筑面积：※1万平方米及以下的工程至少1人；※1万～5万平方米的工程至少2人；※5万平方米以上的工程至少3人，应当设置平安主管，按土建、机电设备等专业设置专职平安生产管理人员。

〔3〕土木工程、线路管道、设备按照安装总造价：※5000万元以下的工程至少1人；※5000万-1亿元的工程至少2人；※1亿以上的工程至少3人，应当设置平安主管，按土建、机电设备等专业设置专职平安生产管理人员。编辑ppt建筑施工企业平安生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法1、根本配备〔按企业资质类别和等级〕2、根据企业生产能力或施工规模配备3、工程工程配备要求4、其他要求一、概念二、机构设置三、人员配备〔1〕采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程工程，施工现场专职平安生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在规定的配置标准上增配。〔2〕劳务分包企业建设工程工程施工人员50人以下的，应当设置1名专职平安生产管理人员；50人-200人的，应设2名专职平安生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分局部项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5‰。〔3〕施工作业班组应设置兼职平安巡查员，对本班组的作业场所进行平安监督检查。编辑ppt建筑施工企业平安生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生产管理人员配备方法一、概念二、机构设置三、人员配备四、机构和人员的职责平安生产管理机构的职责主要包括：落实国家有关平安生产法律法规和标准、编制并适时更新平安生产管理制度、组织开展全员平安教育培训及平安检查等活动。企业平安生产管理机构负责人依据企业平安生产实际，适时修订企业平安生产规章制度，调配各级平安生产管理人员，监督、指导并评价企业各部门或分支机构的平安生产管理工作，配合有关部门进行事故的调查处理等企业平安生产管理机构工作人员负责平安生产相关数据统计、平安防护和劳动保护用品配备及检查、施工现场平安督查等施工现场专职平安生产管理人员负责施工现场平安生产巡视督查，并做好记录。发现现场存在平安隐患时,应及时向企业平安生产管理机构和工程工程经理报告；对违章指挥、违章操作的，应立即制止编辑ppt二、平安生产管理的主要政策法规1、平安生产责任制2、平安生产组织机构3、平安生产教育编辑ppt38平安生产教育生产经营单位平安培训规定〔国家平安生产监督管理总局令第3号〕第六条生产经营单位主要负责人和平安生产管理人员应当接受平安培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的平安生产知识和管理能力。建设工程平安生产管理条例〔国务院令第393号〕第三十六条施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格前方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平安生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的平安生产教育培训。编辑ppt39平安教育培训的内容生产经营单位平安培训规定第七条生产经营单位主要负责人平安培训应当包括以下内容：〔一〕国家平安生产方针、政策和有关平安生产的法律、法规、规章及标准；〔二〕平安生产管理根本知识、平安生产技术、平安生产专业知识；〔三〕重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；〔四〕职业危害及其预防措施；〔五〕国内外先进的平安生产管理经验；〔六〕典型事故和应急救援案例分析；〔七〕其他需要培训的内容。生产经营单位平安培训规定第八条生产经营单位平安生产管理人员平安培训应当包括以下内容：〔一〕国家平安生产方针、政策和有关平安生产的法律、法规、规章及标准；〔二〕平安生产管理、平安生产技术、职业卫生等知识；〔三〕伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；〔四〕应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；〔五〕国内外先进的平安生产管理经验；〔六〕典型事故和应急救援案例分析；〔七〕其他需要培训的内容。生产经营单位平安培训规定生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性平安培训，保证其具备本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。其他从业人员，在上岗前必须经过厂〔矿〕、车间〔工段、区、队〕、班组三级平安培训教育。生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行平安培训，保证其具备本岗位平安操作、应急处置等知识和技能。生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。生产经营单位平安培训规定厂〔矿〕级岗前平安培训内容应当包括：〔一〕本单位平安生产情况及平安生产根本知识；〔二〕本单位平安生产规章制度和劳动纪律；〔三〕从业人员平安生产权利和义务；〔四〕有关事故案例等。建设工程施工单位公司级平安培训除包括上述内容外，应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。生产经营单位平安培训规定车间〔工段、区、队〕级岗前平安培训内容应当包括：〔一〕工作环境及危险因素；〔二〕所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；〔三〕所从事工种的平安职责、操作技能及强制性标准；〔四〕自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；〔五〕平安设备设施、个人防护用品的使用和维护；〔六〕本车间〔工段、区、队〕平安生产状况及规章制度；〔七〕预防事故和职业危害的措施及应注意的平安事项；〔八〕有关事故案例；〔九〕其他需要培训的内容。生产经营单位平安培训规定班组级岗前平安培训内容应当包括：〔一〕岗位平安操作规程；〔二〕岗位之间工作衔接配合的平安与职业卫生事项；〔三〕有关事故案例；〔四〕其他需要培训的内容。从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间〔工段、区、队〕和班组级的平安培训。生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的平安培训。生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的平安培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。编辑ppt404、平安生产检查二、平安生产管理的主要政策法规1、平安生产责任制2、平安生产组织机构3、平安生产教育编辑ppt41平安生产检查的法律依据第二十六条水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设平安生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的平安生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。

第二十七条水利部负责全国水利工程建设平安生产的监督管理工作，其主要职责是：

〔一〕贯彻、执行国家有关平安生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设平安生产的规章、标准性文件和技术标准；

〔二〕监督、指导全国水利工程建设平安生产工作，组织开展对全国水利工程建设平安生产情况的监督检查；

〔三〕组织、指导全国水利工程建设平安生产监督机构的建设、考核和平安生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员的平安生产考核工作。

?水利工程建设平安生产管理规定?：第十八条施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善平安生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。

第二十条施工单位应当设立平安生产管理机构，按照国家有关规定配备专职平安生产管理人员。施工现场必须有专职平安生产管理人员。

专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现生产平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。建设部1999年3月30日发布?建筑施工平安检查标准?〔JGJ59—99〕，自1999年5月1日起施行，为强制性行业标准。该标准为科学地评价建筑施工平安生产情况，提高平安生产工作和文明施工的管理水平，预防伤亡事故的发生，确保职工的平安和健康，实现检查评价工作的标准化、标准化，提供了依据。该标准适用于建筑施工企业及其主管部门对建筑施工平安工作的检查和评价。对于水利水电工程施工企业进行施工平安检查可以作为指导参考使用。编辑ppt42平安生产检查1、平安生产检查的主要形式(1)政府主管部门组织的平安生产检查和督查；(2)生产经营单位组织的全面检查；(3)生产经营单位内部管理部门组织的综合和专项检查；(4)生产经营单位所属单位和部门开展的各级检查；(5)特定专业的平安检验检测，包括危险场所、危险作业分析等(6)专项平安检查，如责任制落实情况、起重机械脚手架等坍塌事故预防专项活动情况等检查。平安检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日或开复工的检查及定期不定期检查编辑ppt43平安生产检查2、平安生产检查的主要方式〔1〕听取汇报。查阅被检查单位提交的汇报材料，听取有关人员关于平安生产管理工作情况汇报，向被检查单位的有关人员询问有关的平安生产情况。〔2〕现场检查。检查人员到现场实地检查平安生产管理情况和各种平安隐患及整改情况，走访有关机构和人员，查看各种平安资料、台账等根底工作。〔3〕综合评议。对检查情况进行汇总评议，形成检查意见，做出综合评价，提出要求并进行情况反响和交换意见。编辑ppt44平安生产检查3、水利工程施工平安生产检查的分类根据水利施工中易发生生产平安事故的主要环节、部位和工艺等，将水利工程施工平安检查分为：平安管理、文明施工、围堰工程、基坑支护与降水工程、脚手架、模板工程、平安防护设施、施工用电管理、撤除与爆破工程、施工机械与机具、起重与运输工程、大型施工设备、疏浚与吹填工程、金属结构与机电设备安装等十四类。编辑ppt455、伤亡事故管理

二、平安生产管理的主要政策法规1、平安生产责任制2、平安生产组织机构3、平安生产教育4、平安生产检查编辑ppt事故管理1、事故管理工作的根本目的：对发生的事故进行深入研究，寻找事故发生、开展的规律，有效地防止事故的发生。?生产平安事故报告和调查处理条例?第一条：为了标准生产平安事故的报告和调查处理，落实生产平安事故责任追究制度，防止和减少生产平安事故。编辑ppt事故管理2、事故管理的内容：事故的报告、登记事故的调查、处理

事故的统计、分析事故的预测和防范

与应急救援相结合编辑ppt事故管理3、事故管理的原那么：及时性和准确性原那么实事求是、尊重科学的原那么“四不放过〞的原那么重视追查责任的原那么编辑ppt4、事故管理的主要依据事故报告和统计的法规依据?生产平安事故报告和调查处理条例??国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定??生产平安事故信息报告和处置方法??关于调整生产平安事故调度统计报告的通知??关于加强重特大事故信息报告工作的通知??平安监管总局机关生产平安较大以上事故和较大涉险事故信息处置方法?事故报告和统计的标准依据?企业职工伤亡事故分类?(GB6441—86)?企业职工伤亡事故调查分析规那么?(GB6442—86)?企业职工伤亡事故经济损失统计标准?(GB6721—86)?职业平安卫生术语?〔GB/T15236-2021〕?事故伤害损失工作日标准?〔GB/T15499-1995〕事故管理编辑ppt506、平安生产“三同时〞二、平安生产管理的主要政策法规1、平安生产责任制2、平安生产组织机构3、平安生产教育4、平安生产检查5、伤亡事故管理编辑ppt平安生产“三同时〞制度1、平安生产“三同时〞——一切新建、改建、扩建的根本建设工程〔工程〕、技术改造工程〔工程〕、自然开发工程，以及可能对环境造成损害的其他工程工程，其平安设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用〔简称“三同时〞〕。编辑ppt平安生产“三同时〞制度2、平安设施——是指为了防止伤亡事故的发生，而采取的消除危害因素的设备、装置、防护用具及其他防范技术措施的总称，主要包括平安防护设施、个体防护措施和生产性辅助设施。?平安生产法?第二十四条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程工程的平安设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。平安设施投资应当纳入建设工程概算。

编辑ppt3、“三同时〞制度的作用〔1〕从源头上消除各类建设工程可能造成伤亡事故的危险因素，保障新工程工程正常投产使用，防止事故损失，防止因平安问题引起返工或采取弥补措施造成不必要的投入。〔2〕“三同时〞制度的建立，是防止新工程工程带病投产运行，确保物的本质平安的有效的法律制度。“三同时〞制度和平安预评价制度结合起来实行，是贯彻“预防为主〞方针的具体表达。两者结合起来实施可使新工程做到更合理，最大限度地消除和减少潜在的危害，真正作到防患于未然。平安生产“三同时〞制度编辑ppt4、“三同时〞制度的实施〔1〕建设工程在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其平安生产条件进行论证和平安预评价。进行平安条件论证时，应当编制平安条件论证报告。〔2〕生产经营单位在建设工程初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设工程平安设施进行设计，编制平安专篇。平安设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术标准的规定，并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施，还应当充分考虑建设工程平安预评价报告提出的平安对策措施。〔3〕建设工程平安设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行，施工单位必须按照审查批准的设计文件进行施工，并与建设工程主体工程同时施工。施工单位应当严格按照平安设施设计和相关施工技术标准、标准施工，并对平安设施的工程质量负责。〔4〕建设工程竣工后，根据规定建设工程需要试运行〔包括生产、使用，下同〕的，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。建设工程平安设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的平安评价机构对平安设施进行验收评价，并编制建设工程平安验收评价报告。〔5〕建设工程平安设施竣工验收，由生产经营单位组织实施，形成书面报告，并按照规定报平安生产监督管理部门备案。建设工程验收合格，正式投入运行后，不得将平安设施闲置不用，必须同时使用。平安生产“三同时〞制度编辑ppt5、平安生产三同时制度的具体措施〔1〕充分认识落实平安生产“三同时〞的重要意义。〔2〕.要求凡新建、改建、扩建的建设工程，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照“三同时〞要求进行建设与管理，平安设施投资纳入建设工程概算。〔3〕建立建设工程平安设施“三同时〞分类监管制度。根据危险性和规模大小进行分类监管，切实做好重点行业的建设工程设施审查备案和竣工验收工作，从源头上消除平安隐患。〔4〕开展“三同时〞专项执法检查。重点检查工程建设单位“三同时〞工作开展情况。对不进行平安预评价报告审查备案、未经平安审查批复而擅自施工、不履行平安设施竣工验收程序等违法违规行为，进行严厉查处。平安生产“三同时〞制度编辑ppt56二、平安生产管理的主要政策法规1、平安生产责任制2、平安生产组织机构3、平安生产教育4、平安生产检查5、伤亡事故管理6、平安生产“三同时〞7、执业资格管理8、政治与经济相结合9、工伤保险10、危险源管理和隐患排查治理11、平安文化编辑ppt5711、其他方法〔规定〕〔1〕国务院关于进一步加强平安生产工作的决定〔2〕国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知〔3〕综合治理〔4〕平安评价〔5〕应急管理〔6〕平安标准化……二、平安生产管理的主要政策法规编辑ppt第二讲建设工程平安监理编辑ppt事故案例——

南京“10·25〞重大伤亡事故59编辑ppt事故根本情况2000年10月25日上午10时10分，南京三建(集团)(以下简称南京三建)承建的南京电视台演播中心裙楼工地发生一起重大职工因工伤亡事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤(其中重伤11人)，直接经济损失70.7815万元。

60编辑ppt南京电视台新广电大楼61编辑ppt曾经的“样板观摩工地”62编辑ppt

南京电视台演播中心裙楼工地63编辑ppt64编辑ppt65编辑ppt66编辑ppt现场抢救伤员67编辑ppt现场救援紧张进行68编辑ppt消防特勤出动救援69编辑ppt现场抢救伤员70编辑ppt人工呼吸急救71编辑ppt工地停工整顿72编辑ppt一、事故经过：

南京电视台演播中心工程地下二层、地面十八层，建筑面积34000平方米，采用现浇框架剪力墙结构体系。工程开工日期为2000年4月1日，方案竣工日期为2001年7月31日。工地总人数约250人，民工主要来自南通、安微、南京等地。演播中心工程大演播厅总高38米(其中地下8．70米，地上29．30米)。7月份开始搭设模板支撑系统支架，支架钢管、扣件等总吨位约290吨，钢管和扣件分别由甲方、市建工局材料供给处、铁心桥银泽物资公司提供或租用。原方案9月底前完成屋面混凝土浇筑，预计10月25日下午4时完成混凝土浇筑。73编辑ppt在大演播厅舞台支撑系统支架搭设前，工程部按搭设顶部模板支撑系统的施工方法，完成了三个演播厅、门厅和观众厅的施工(都没有施工方案)。

2000年1月，南京三建上海分公司由工程工程师茅笑凯编制了“上部结构施工组织设计〞，并于1月30日经工程副经理成海军和分公司副主任工程师赵阳茁批准实施。

7月22日开始搭设大演播厅舞台顶部模板支撑系统，由于工程需要和材料供给等方面的问题，支架搭设施工时断时续。搭设时没有施工方案，没有图纸，没有进行技术交底。由工程部副经理成海军决定支架三维尺寸按常规(即前五个厅的支架尺寸)进行搭设，由工程部施工员丁粉扣在现场指挥搭设。搭设开始约15天后，上海分公司副主任工程师赵阳茁将“模板工程施工方案〞交给丁粉扣。丁粉扣看到施工方案后，向成海军作了汇报，成海军答复还按以前的规格搭架子，到最后再加固。

74编辑ppt模板支撑系统支架由南京三建劳务公司组织进场的朱占民工程队进行搭设(朱占民是南京标牌厂职工，以个人名义挂靠在南京三建江浦劳务基地，6月份进入施工工地从事脚手架的搭设，事故发生时朱占民工程队共17名民工，其中5人无特种作业人员操作证)，地上25米至29米最上边一段由木工工长孙荣华负责指挥木工搭设。10月15日完成搭设，支架总面积约624平方米，高度38米。搭设支架的全过程中，没有办理自检、互检、交接检、专职检的手续，搭设完毕后未按规定进行整体验收。10月17日开始进行支撑系统模板安装，10月24日完成。23日木工工长孙荣华向工程部副经理成海军反映水平杆加固没有到位，成海军即安排架子工加固支架，25日浇筑混凝土时仍有6名架子工在加固支架75编辑ppt10月25日6时55分开始浇筑混凝土，工程部资料质量员姜平8时多才补填混凝土浇捣令，并送工苑监理公司总监韩长福〔无监理执业资格证〕签字，韩长福将日期签为24日。浇筑现场由工程部混凝土工长邢锦海负责指挥南京三建混凝土分公司负责为本工程供给混凝土，为B区屋面浇筑C40混凝土，坍落度16～18cm，用两台混凝土泵同时向上输送(输送高度约40米，泵管长度约60米×2)。浇筑时，现场有混凝土工工长1人，木工8人，架子工8人，钢筋工2人。混凝土工20人，以及南京电视台3名工作人员(为拍摄现场资料)等。自10月25日6时55分开始至10时10分，输送机械设备一直运行正常。到事故发生止，输送至屋面混凝土约139立方米，重约342吨，占原方案输送屋面混凝土总量的51％。

76编辑ppt10时10分，当浇筑混凝土由北向南单向推进，浇至主次梁交叉点区域时，该区域的1平方米理论钢管支撑杆数为6根，由于缺少水平连系杆，实际为3根立杆受力，又由于梁底模下木枋呈纵向布置在支架水平钢管上，使梁下中间立杆的受荷过大，个别立杆受荷最大达4吨多，综合立杆底部无扫地杆、步高大的达2．6米，立杆存在初弯曲等因素，以及输送混凝土管有冲击和振动等影响，使节点区域的中间单立杆首先失稳并随之带动相邻立杆失稳，出现大厅内模板支架系统整体倒塌。屋顶模板上正在浇筑混凝土的工人纷纷随塌落的支架和模板坠落，局部工人被塌落的支架、楼板和混凝土浆掩埋。

事故发生后，南京三建电视台工程经理部向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的领导、指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，采用了各种先进的手段，将伤者立即送往空军454医院进行救治。77编辑ppt二、事故的原因分析：事故的直接原因：

1、支架搭设不合理，特别是水平连系杆严重不够，三维尺寸过大以及底部未设扫地杆，从而主次梁交叉区域单杆受荷过大，引起立杆局部失稳。

2、梁底模的木柿放置方向不妥，导致大梁的主要荷载传至梁底中央排立杆，且该排立杆的水平连系杆不够，承载力缺乏，因而加剧了局部失稳。

3、屋盖下模板支架与周围结构固定与连系缺乏，加大了顶部晃动。

78编辑ppt事故的间接原因：

1、施工组织管理混乱，平安管理失去有效控制，模板支架搭设无图纸，无专项施工技术交底，施工中无自检、互检等手续，搭设完成后没有组织验收；搭设开始时无施工方案，有施工方案后未按要求进行搭设，支架搭设严重脱离原设计方案要求，致使支架承载力和稳定性缺乏，空间强度和刚度缺乏等是造成这起事故的主要原因。2、施工现场技术管理混乱，对大型或复杂重要的混凝土结构工程的模板施工未按程序进行，支架搭设开始后送交工地的施工方案中有关模板支架设计方案过于简单，缺乏必要的细部构造大样图和相关的详细说明，且无计算书；支架施工方案传递无记录，导致现场支架搭设时无标准可循，是造成这起事故的技术上的重要原因。

79编辑ppt3、工苑监理公司驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理组没有对支架搭设过程严格把关，在没有对模板支撑系统的施工方案审查认可的情况下即同意施工，没有监督对模板支撑系统的验收，就签发了浇捣令，工作严重失职，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进行混凝土浇筑施工，是造成这起事故的重要原因。4、人员安排不合理，在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支撑下部进行支架加固是造成事故伤亡人员扩大的原因之一

80编辑ppt5、南京三建及上海分公司领导平安生产意识淡薄，个别领导不深入基层，对各项规章制度执行情况监督管理不力，对重点部位的施工技术管理不严，有法有规不依。施工现场用工管理混乱，局部特种作业人员无证上岗作业，对民工未认真进行三级平安教育。

6、施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过程中质量管理把关不严，局部钢管和扣件不符合质量标准。7、建筑管理部门对该建筑工程执法监督和检查指导不力；建设管理部门对监理公司的监督管理不到位81编辑ppt三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

1、南京三建上海分公司工程部副经理成海军-负主要责任，建议司法机关追究其刑事责任。2、南京三建上海分公司工程部工程施工员丁粉扣-应负重要责任，建议司法机关追究其刑事责任。3、朱占民-应负直接责任，建议司法机关追究其刑事责任。4、南京三建上海分公司经理兼工程部经理史桃定-负直接领导责任，建议给予史桃定行政撤职处分。5、工苑监理公司驻工地总监韩长福-负主要责任，建议司法机关追究其刑事责任。6、工苑监理公司总经理张玉信-负有监理方的领导责任，建议有关部门按行业管理的规定对工苑监理公司给予在南京地区停止承接任务一年的处分和相应的经济处分。朱占民：模板工程队队长〔支撑系统支架由南京三建劳务公司组织进场的〕82编辑ppt7、南京三建上海分公司副总工程师赵阳茁-负技术上的直接领导责任，建议给予赵阳茁行政记过处分。8、南京三建安技处处长李志云-负平安管理上的直接责任，建议给予李志云行政记大过处分。9、南京三建总工程师郎积成-负主要领导责任，建议给予郎积成行政记大过处分。

10、工程经理部工程工程师茅笑凯-负技术上重要责任，建议给予茅笑凯行政记过处分。11、南京三建副总经理万家勤-负领导责任，建议给予万家勤行政记过处分。12、南京三建总经理刘维平-负领导责任，建议给予刘维平行政警告处分。三、对事故的责任分析和对责任者的具体处理意见

83编辑ppt从业人员责任1、南京三建上海分公司南京电视台工程部工程施工员丁粉扣，在未见到施工方案的情况下，违章指挥民工搭设支架，对事故的发生应负重要责任，建议司法机关追究其刑事责任。2、朱占民违反国家关于特种作业人员必须持证上岗的规定，私招乱雇局部无上岗证的民工搭设支架，对事故的发生应负直接责任，建议司法机关追究其刑事责任。84编辑ppt监理单位责任1、工苑监理公司驻工地总监韩长福，违反“南京市工程监理实施程序〞第三条第二款中的规定没有对施工方案进行审查认可，没有监督对模扳支撑系统的验收，对施工方的违规行为没有下达停工令，无监理工程师资格证书上岗，对事故的发生应负主要责任，建议司法机关追究其刑事任。

2、工苑监理公司总经理张玉信违反建设部“监理工程师资格考试和注册试行方法〞(第18号令)的规定，严重不负责任，委派没有监理工程师资格证书的韩长福担任电视台演播中心工程工程总监理工程师；对驻工地监理组监管不力，工作严重失职，应负有监理方的领导责任。建议有关部门按行业管理的规定对工苑监理公司给予在南京地区停止承接任务一年的处分和相应的经济处分。

85编辑ppt各级管理人员的责任1、南京三建上海分公司工程部副经理成海军具体负责大演播厅舞台工程，在未见到施工方案的情况下，决定按常规搭设顶部模板支架，在知道支架三维尺寸与施工方案不符时，不与工程技术人员商量，擅自决定继续按原尺寸施工，盲目自信，对事故的发生应负主要责任，建议司法机关追究其刑事责任。

2、南京三建上海分公司经理兼工程部经理史桃定负责上海分公司和电视台演播中心工程的全面工作，对分公司和该工程工程的平安生产负总责，对工程的模板支撑系统重视不够，未组织有关工程技术人员对施工方案进行认真的审查，对施工现场用工混乱等管理不力，对这起事故的发生应负直接领导责任，建议给予史桃定行政撤职处分。

3、南京三建总工程师郎积成负责三建公司的技术质量全面工作，并在公司领导内局部工负责电视台演播中心工程，深入工地解决具体的施工和技术问题不够，对大型或复杂重要的混凝土工程施工缺乏技术管理，监督管理不力，对事故的发生应负主要领导责任，建议给予郎积成行政记大过处分。86编辑ppt各级管理人员的责任4、南京三建安技处处长李志云负责三建公司的平安生产具体工作，对施工现场平安监督检查不力，平安管理不到位，对事故的发生应负平安管理上的直接责任，建议给予李志云行政记大过处分。

5、南京三建上海分公司副总工程师赵阳茁负责上海分公司技术和质量工作，对模板支撑系统的施工方案的审查不严，缺少计算说明书；构造示意图和具体操作步骤，未按正常手续对施工方案进行交接，对事故的发生应负技术上的直接领导责任，建议给予赵阳茁行政记过处分。6、工程经理部工程工程师茅笑凯负责工程工程的具体技术工作，未按规定认真编制模板工程施工方案，施工方案中未对“施工组织设计〞进行细化，未按规定组织模板支架的验收工作，对事故的发生应负技术上重要责任，建议给予茅笑凯行政记过处分。

87编辑ppt企业主要负责人责任1、南京三建副总经理万家勤负责三建公司的施工生产和平安工作，深入基层不够，对现场施工混乱、违反施工程序缺乏管理，对事故的发生应负领导责任，建议给予万家勤行政记过处分。2、南京三建总经理刘维平负责三建公司的全面工作，对三建公司的平安生产负总责，对施工管理和技术管理力度不够，对事故的发生应负领导责任，建议给予刘维平行政警告处分。88编辑ppt2001.11法院审结一审判决：白下区法院以重大责任事故罪分别判处成海军、丁粉扣有期徒刑6年，韩长福〔总监〕有期徒刑5年。法庭审理查明，南京电视台演播中心工程由南京电视台投资兴建，南京三建(集团)去年3月31日与电视台签定了施工合同，并组建工程经理部，成海军任工程部副经理，丁粉扣为架子工施工员，韩长福为电视台演播中心工程代理总监理工程师。同年10月25日上午10时许，成海军、丁粉扣在无具体施工方案的情况下，即安排工人搭设大演播厅舞台屋盖模板支架，韩长福身为监理工程师不仅未审查施工方案，而且在施工中，没有监督验收就签字同意进行屋盖模板整体浇筑混凝土施工。由于模板承重严重缺乏，导致支架失衡，脚手架发生整体坍塌，造成6人死亡，1人重伤，33人轻伤，直接经济损失70余万元，成为建国以来该市最大的建筑工程伤亡事故。89编辑ppt第二讲建设工程平安监理一、建筑工程平安生产监督相关概念二、建设工程平安生产的特点三、平安生产监督的原那么四、建设主体的平安生产监督责任五、监理平安职责的具体实施六、监理平安责任工作的落实七、监理工程师在平安生产监督中的主要工作八、危险性较大分局部项工程监督九、旁站监理十、建设监理单位平安生产管理90编辑ppt水利工程建设平安生产监督管理体制水行政主管部门或者流域管理机构委托的平安生产监督机构，应当严格按照有关平安生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查：水利部负责全国水利工程建设平安生产的监督管理工作流域管理机构负责所管辖的水利工程建设工程的平安生产监督工作省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设平安生产的监督管理工作市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设平安生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定水行政主管部门或者流域管理机构委托的平安生产监督机构，应当严格按照有关平安生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查91编辑ppt一、建筑工程平安生产监督相关概念施工现场平安生产保证体系：由建设工程承包单位制定，为实现平安生产目标所需的组织机构、职责、程序、措施、过程、资源和制度。监理部门应当要求甲方提供该体系并据此制定本单位的平安生产保证体系。平安生产管理目标：建设工程工程管理机构制定的施工现场平安生产保证体系所要到达的各项根本平安指标。平安检查：指对施工现场平安生产活动和结果的符合性和有效性进行常规的检测和测量活动。危险源：可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的因素或状态。隐患:指未被事先识别或未采取必要防护措施可能导致事故发生的各种因素。事故：指任何造成疾病、伤害、死亡，财产、设备、产品或环境的损坏或破坏的结果。第二讲建设工程平安监理92编辑ppt应急救援:指在平安生产措施控制失效情况下，为防止或减少可能引发的伤害或其他影响而采取的补救措施和抢救行为，它是平安生产管理的内容，是工程经理部实行施工现场平安生产管理的具体要求，也是监理工程师审核施工组织设计与施工方案中平安生产的重要内容。高处作业:在坠落基准面2m或2m以上时有可能坠落高处进行的作业。临边作业：在施工现场任何处所,当高处作业中工作面的边沿并无围护设施或虽有围护设施，但围护设施高度小于80cm时，这种作业称为临边作业。洞口作业：建筑物或构筑物在施工过程中，常会出现各种预留洞口、通道口、上料口、楼梯口、电梯井口，在其附近工作，称为洞口作业〔50厘米以上〕。悬空作业：在周边临空状态下,无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的高空作业,称为悬空作业。交叉作业：凡在不同层次中，处于空间贯穿状态下同时进行的高空作业称为交叉作业。一、建筑工程平安生产监督相关概念第二讲建设工程平安监理93编辑ppt二、建设工程平安生产的特点产品固定、体积大、生产周期长一般在在露天空旷的场地上完成劳动强度大施工队伍流动性大施工过程变化大第二讲建设工程平安监理94编辑ppt三、平安生产监督的原那么“平安第一，预防为主，综合治理〞的原那么以人为本、关爱生命，维护作业人员合法权益的原那么职权与责任一致的原那么第二讲建设工程平安监理95编辑ppt四、建设主体的平安生产监督责任〔一〕建设工程平安生产责任主体建设单位勘察单位设计单位施工承包单位工程监理单位与建设工程平安生产有关的单位 依法承担建设工程平安生产责任。第二讲建设工程平安监理96编辑ppt第二讲建设工程平安监理(1)建设单位应当向施工承包单位提供施工现场与毗邻区域的供水、排水、供电、供气、供热、通信、播送电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；(2)建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用；(3)建设单位不得明示或暗示施工承包单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材；1、建设单位的平安责任97编辑ppt(4)建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关平安施工措施的资料；(5)依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证平安施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；(6)建设单位应当将撤除工程发包给具有相应资质的施工承包单位，建设单位应当在撤除工程施工15日前，将以下资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案：施工承包单位资质等级证明，拟撤除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明，撤除施工组织方案，堆放、消除废弃物的措施，实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆破物品管理的规定。第二讲建设工程平安监理1、建设单位的平安责任98编辑ppt2、施工承包单位的平安责任(1)施工承包单位从事建设工程的新建、扩建、改建和撤除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和平安生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。(2)施工承包单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。施工承包单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位平安生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期专项平安检查，并做好平安检查记录。施工承包单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程工程的平安施工负责，落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，确保平安生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患，及时、如实报告生产平安事故。第二讲建设工程平安监理99编辑ppt(3)施工承包单位对列入建设工程概算的平安作业环境及平安施工措施所需费用，应当用于施工平安防护工具及设施的采购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪作他用。(4)施工承包单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查。发现平安事故隐患，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职平安生产管理人员的配备方法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门确定。(5)建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的平安生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的平安生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的平安生产管理，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。第二讲建设工程平安监理100编辑ppt(6)垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。(7)施工承包单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案，对以下到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工承包单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督：①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥撤除、爆破：工程；⑦围堰工程；⑧国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工承包单位还应当组织专家进行论证、审查。第二讲建设工程平安监理101编辑ppt(8)建设工程施工前，施工承包单位负责工程管理的技术人员应当对有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。(9)施工承包单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的平安警示标志。平安警示标志必须符合国家标准。施工承包单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的平安施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工承包单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。第二讲建设工程平安监理102编辑ppt(10)施工承包单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持平安距离；办公、生活区的选址应当符合平安性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工承包单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合平安使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。(11)施工承包单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工承包单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的建设工程，施工承包单位应当对施工现场实行封闭围挡。第二讲建设工程平安监理103编辑ppt(13)施工承包单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。(14)作业人员应当遵守平安施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用平安防护用具、机械设备等。(15)施工承包单位采购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的平安防护工具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。第二讲建设工程平安监理104编辑ppt(16)施工承包单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。?特种设备平安监察条例?规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。施工承包单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模极等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。第二讲建设工程平安监理105编辑ppt(17)施工承包单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格前方可任职。施工承包单位应当对管理人员利作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。(18)作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受平安生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工承包单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的平安生产教育培训。(19)施工承包单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工承包单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程程开工之日起至竣工验收合格止。第二讲建设工程平安监理106编辑ppt3、勘察单位的平安责任勘察单位应该认真执行国家有关法律、法规和工程建设强制性标准；在进行勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安；提供真实、准确、满足建设工程平安生产的需要的勘察资料。第二讲建设工程平安监理107编辑ppt4、设计单位在工程建设活动中的平安责任(1)设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责；(2)设计单位应当严格按照有关法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产平安事故的发生；(3)在设计中应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产平安事故提出指导意见；(4)采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。第二讲建设工程平安监理108编辑ppt5、工程监理单位的平安责任(1)工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。(2)工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工承包单位整改；情况严重的，应当要求施工承包单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。(3)工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设