大学试题(伦理学)-公共伦理学笔试（2018-2023年）真题摘选含答案

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。大学试题(伦理学)-公共伦理学笔试（2018-2023年）真题摘选含答案（图片大小可自由调整）卷I一.参考题库(共30题)1.试论述公共组织的构成要素有哪些？2.南京“徐宝宝”事件2009年11月3日，南京5个月大的婴儿徐宝宝因高烧、眼眶部肿胀等症状，入南京市儿童医院住院治疗，次日早晨不治身亡。据婴儿家属反映，婴儿住院病情恶化时，家属几次向值班医生反映病情，由于医生打游戏、睡觉等原因，都未得到及时有效救治，由此导致了婴儿病情急剧恶化最终死亡。针对婴儿家属的陈述，11月10日卫生部门发表第一次调查通报，声称不存在医护人员玩游戏、发牢骚等情况，随即引发舆论强烈质疑。11月11日，南京卫生局启动“第三方调查”，组成了包括卫生主管部门领导、媒体代表、网民代表、医疗专家、电脑专家共14人的调查小组。11月12日下午，南京市卫生局召开新闻发布会，公布由专家、网民、记者等组成的联合调查组对于南京儿童医院患儿死亡事件的最终调查结果：患儿家属的投诉情况基本属实。在此次事件前期调查中，值班医生隐瞒事实真相，市儿童医院调查手段简单、调查深度不够、调查结果与事实不符。在此之后，事件趋于平息。11月10日南方都市报以题为《南京：医生忙于“偷菜”患儿不治身亡》为题对此事件进行了报道，结合之前社会上对开心网“偷菜”游戏的热议，顺间成为社会焦点事件。11月11日，第一次调查结果的公布更加激起了社会的不满。人民网的报道《医生被指玩“偷菜”贻误孩子病情调查称医院无过错》、新华网的报道《婴儿死亡事件：态度问题何以成焦点》和中国广播网的报道《南京将引入第三方成立联合调查组调查婴儿死亡事件》成为转载热点。12日，“第三方调查小组”介入，新民网以《调查组昨已开始调查徐宝宝事件》为题进行了追踪报道。调查结果公布后再次引发了报道高峰，扬子晚报的《婴儿患眼疾入院身亡续：家长称真相被还原》和国际在线的《徐宝宝事件：真相虽被还原，正义已然迟到》成为热点。之后的媒体关注点主要集中在对医疗机构的弊病、对事件赔偿的质疑和对“第三方调查”的讨论上。关注焦点已然扩散，事件进入衍生话题阶段。“徐宝宝”事件的发生暴露了医院在管理方面存在一些什么样的问题？怎样确保医疗质量和人民群众的生命安全？3.结合所学知识论述公共管理选择的道德评价？4.作为公共管理者，应该具备以下哪些管理人格？（）A、诚实守信B、强烈的责任意识C、追求真理，维护正义D、勤政为公的追求E、真诚的服务意识5.二战中，德国党卫军公安部与盖世太保、秘密警察等各种警察机关合并，成立了国家公安部（RSHA），国家公安部的第六局第四科为犹太人问题科，直接听命于希姆莱和海特利希的指挥，处理犹太人的各种行动大都是党卫军中校艾希曼直接负责。1960年艾希曼在阿根廷布宜诺斯艾利斯被以色列特工绑架。在以色列耶路撒冷的法庭上，艾希曼不承认自己是反犹太主义者，他从来没有读过《我的奋斗》，对党的纲领一无所知，反复表示自己只是对希特勒的计划执行而已，只不过“服从命令”，同时也是“服从法律”。但是，艾希曼最终还是被判处死刑。与此相反，西德从1958年至1963年间，在一百二十名战时犯有杀人、协助杀人罪行的被告（内不少是党卫军高级军官）中，判十年以上有期徒刑的仅二十九人。法院对许多犯有滔天大罪的纳粹党徒都作了令人难以置信的轻微判刑，如参与夺取四万犹太人生命的奥托？勃拉特菲歇博士仅判十年徒刑；曾任艾希曼法律顾问的奥托？法拉齐在战争结束前强制移送了一千二百名犹太人，并“解决”了其中的六百余人，仅判五年徒刑，而且不剥夺公民权。战后不少在欧洲其他国家被判处死刑的纳粹罪犯，如在西德法庭受审的话，不仅生命无虞，还处以极轻的刑罚。在西德，很多杀人多达三位数不足四位数的罪犯都被判处“无罪”。艾希曼的审判引起对人们政治与道德关系问题的关心。二战的战犯在法庭上都把罪责归于社会（国家）的犯罪，完全没有个人的罪恶感。在耶路撒冷法庭上律师和检察官争论最大的问题有两个：一是国家犯罪和个人责任问题；二是服从命令与犯罪的问题。比如艾希曼的律师就强调，艾希曼只不过是国家机器上的一个齿轮。有学者指出：这里根本的问题，不是国家体制起什么功能的问题，而是为什么会成为这个体制的官员的问题。希特勒之流梦寐以求的就是那种不能追求个人责任的极权社会体制。官僚制高度服从下的个人无自主性和盲从性源于科层组织系统中的有序性和（）。A、效率优先B、组织规模C、等级差序D、权利本位6.简述为人民服务原则的基本要求？7.公共项目评估的主要内容有（）A、公共项目立项评估B、公共项目综合影响评估C、公共项目经济效益评估D、以上都对E、公共项目运行过程评估8.从制度伦理上讲，社会主义制度最重要的特征是（）。A、精神文明建设好B、公正加效率C、共同富裕D、保护弱势群体9.非政府组织10.怎样理解公共伦理学的制度伦理？11.伦理思考层次有（）。A、后伦理层次B、道德规则C、前伦理层次D、表达层次E、伦理分析层次12.结合所学知识论述政府行为及其伦理属性？13.价值观是（）。A、以上说法都不对B、人们信仰系统中的核心C、一般的信仰类型D、一种基础性信仰类型E、信仰系统中可有可无的要素14.什么是公共伦理？怎样理解公共伦理的特征？15.邓小平是20世纪对中国历史命运有重大影响的伟大人物。在二十世纪七十年代末，粉碎“四人帮”后，“两个凡是”的“左”的观念仍然禁锢着人们的思想，致使拨乱反正不能进行，“左”的错误不能纠正，新的路线和政策无法提出，党和国家的工作处于停滞和徘徊状态。面对如此严重局势，邓小平首先抓住思想路线的拨乱反正，领导和支持“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，倡导思想解放，重新确立和发展“实事求是”的思想路线。这篇文章提出：作为检验真理的标准，不能到主观领域内去寻找，也不能到理论领域内去寻找，思想、理论自身不能成为检验自身是否符合客观实际的标准，正如在法律原告是否属实，不能依靠他自己的起诉为标准一样。作为检验真理的标准，必须具有把人的思想和客观世界联系起来的特性，否则就无法检验。在1992年年初，邓小平视察南方时，针对一段时期以来，党内和国内不少人在改革开放问题上迈不开步子，不敢闯，以及理论界对改革开放性质的争论，指出：“要害是姓‘资’还是姓‘社’的问题。而这一判断的标准，应该主要看“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”从此，三个“有利于”成为人们衡量一切工作是非得失的判断标准。“三个有利于”的论述告诉我们，当我们用道德标准判断一个行为的善恶时，依据的对象只能是（）。A、价值取向B、主观动机C、行为效果D、客观环境16.公共权力的分化17.北京《纸馅包子》事件 2007年7月8日，北京电视台生活频道“透明度”栏目播出了《纸做的包子》报道。该栏目编导通过暗访，发现在朝阳区东四环附近的早点铺中出售用废纸箱和肥猪肉做馅的小笼包。 该报道经北京电视台“特别关注”、“直播北京”等新闻栏目转播，被各媒体、网站转载，引起社会广泛关注，“纸馅包子”也成为当时最热门的话题。 北京工商、食品安全部门对该报道高度重视，迅速组织执法人员，每天对全市的早点市场进行彻底检查，均没有发现“纸箱馅包子”。北京警方也为此专门成立专案组，全力核查此事，于2007年7月16日初步查明事实真相———该报道系“透明度”编导炮制的假新闻。北京警方抓获了在该报道中出现的4名制造“纸箱馅包子”的嫌疑人。 据了解，他们是两对夫妻，均为陕西人，以卖早点为生。这些嫌疑人向警方交代，他们平时主要卖豆浆等早点，“基本不卖包子”，做纸馅包子是被人导演的。 嫌疑人交代，2007年6月中旬，一名自称“胡月”的人曾经两次来到这里，说是要为工地民工购买早点，要求他们帮做包子。之后，做包子用的肉馅、面粉和纸箱都是“胡月”自己从市场上购买后带到13号院的。在“胡月”的授意下，4名嫌疑人把纸箱泡在装满水的大铁盆里，随后加入工业用火碱，再将这些纸弄碎后加入肉馅并撒上猪肉香精，制成“包子馅”。“胡月”用自带的家用DV机拍下全过程。 北京电视台承认生活频道对《纸做的包子》报道“审核把关不严，管理制度执行不力”，承认报道播出后造成了恶劣的社会影响，表示“高度重视这一恶劣事件，深刻汲取教训，严肃查处相关责任人员” “纸馅包子”案主角因损害商业信誉、商品声誉罪，一审获刑一年。北京市委、市政府对北京电视台相关责任人做出严肃处理：给予北京电视台台长通报批评，给予北京电视台总编辑行政警告处分，给予北京电视台主管副总编辑记过处分，三人分别做出深刻检查；给予北京电视台生活节目中心主持工作的副主任、分管《透明度》栏目的副主任、《透明度》栏目制片人等三人撤职处分。假新闻的危害、原因及整治？18.简述行政审批制度改革基本原则？19.如何认识制度伦理与与公民道德建设二者的联系？20.试述转型时期我国公共管理者的角色转换？21.简述公共管理者承担的角色？22.简述公共伦理客体的特征？23.社会组织24.简述政府组织伦理与个人伦理原则的区别？25.行政审批26.邓小平“先富”带“共富”的思想深刻揭示和肯定了一定时期和范围内收入差距存在的必要性，他认为由于社会主义初级阶段的生产力水平，以及由此而规定的经济利益关系，不可能使人们同时、同步、同等程度地实现富裕。加之各人体力、智力存在差异，外部环境和客观条件不同，总会一部分人、一部分地区先富，出现贫富差别。经过30多年的改革和发展，我国人民生活总体上已达到小康水平，但无论是实践还是统计数据都表明贫富差距已经拉得过大。根据国际惯例，通常把基尼系数0.4作为贫富差距的警戒线，认为超过这条警戒线，就表明贫富过于不均，容易产生社会的动荡。目前，对于中国的基尼系数，说法各异。国家统计局的数据为0.4左右，中国社科院经济研究所课题组的数据是0.454，南开大学的研究成果是已经超过0.5。但是考虑到最高收入阶层中有不少没有经过统计的灰色收入，因此很可能事实上中国已经超过警戒线。而根据世界银行的统计数据，我国的基尼系数已经达到甚至略微超过美国的水平。必须清楚的是，我国是在人均GDP不到1000美元（美国接近30000美元）时达到这么高的基尼系数的。它显示我国最低收入群体基本生活水平的需要还难以满足。现在的收入差距扩大明显反映在地区之间、行业之间和不同社会阶层之间，由此导致社会的紧张。即使在同一时期内，行政伦理导向往往也是多元的、复合的，这意味着中国政府必须在“经济增长”与“社会公平”之间寻求一个平衡点，这就取决于行政人员能否正确理解（）。A、经济增长的意义B、行政伦理的目标C、提高效率的作用D、利益分化的反应27.道德素质28.制度公正的最终体现应该是（）。A、机会均等B、收入分配平等C、共同富裕D、利益分配公正29.简述公共伦理的基本特征？30.简要评述制度、体制、机制三者关系？卷I参考答案一.参考题库1.参考答案: （1）权力要素 （2）人的要素 （3）物质要素 （4）管理得以实施要素（预期结果要素、职能要素、构成方式要素、运行规则要素、技术信息要素）2.参考答案: 这一事件中暴露出的医疗监管、医生的职业道德和素质、医疗事故的鉴定等问题都值得我们去认真反思，也暴露出目前医院内部用人机制方面存在着相当大的问题，我认为如果一开始南京儿童医院就将事实的真相告诉大众，就不会遭到包括中央电视台在内的全国媒体的质疑与炮轰，这在这质疑与炮轰声中，南京儿童医院多年辛辛苦苦建立起来的声誉毁于一旦。 除了没有说出事实真相以外，南京儿童医院还犯了一个极为严重的错误：始终没有关注受害者家属的情绪变化以及心理状态。医院应该在事件发生后的第一时间内采取各类措施降低事件对医院形象的冲击，避免事态的进一步扩大。但南京儿童医院采取的措施失当，使得其失去了对危机的控制权。医院的管理者没有认识到：不管事实是怎么样的，不管双方的责任比例是多少，与医院对比起来，受害者永远处于劣势的。 医疗质量是医院生存与发展的保障，它体现出医院的服务宗旨、技术水平和管理水平，是医院形象的具体体现，代表着医院满足社会医疗需要的程度。在市场经济条件下，医疗服务质量作为医院核心竞争力的体现尤其重要。随着医疗市场竞争的日益激烈，切实加强医疗质量管理，努力抓好医疗安全服务是医院求得新发展、迎接新挑战的关键所在。医疗质量和医疗安全是医疗工作的核心和根本所在，为了防止类似事件的发生和进一步提高医疗质量，要下功夫抓好医疗质量和医疗安全核心制度的落实，如：首诊负责制、首问负责制，值班、交接班制度，三级医师查房制度，会诊制度，告知及签字制度，病例讨论制度、危重病人抢救制 度等等。同时加强医务人员职业道德教育，加强医务人员业务学习和技术培训，进一步提高诊疗水平，减少医疗差错和医疗事故的发生。3.参考答案: （1）责任限度 （2）依据：动机、效果、动机和效果的辩证统一 （3）标准：廉政、勤政、公正 （4）方式：公共评价、自我评价、传统习惯4.参考答案:A,B,D,E5.参考答案:C6.参考答案: （1）服务对象具有确切含义，为人民服务就是为人民群众这一整体及其利益服务。 （2）为人民服务，不谋个人私利和小集团利益。把人民利益放在首位。 （3）真正有服务精神必须以平等的意识为灵魂 （4）必须尊重人民的民主权利。7.参考答案:A,B,C,E8.参考答案:B9.参考答案: 是以增进公共利益为组织目标，以社会公共事务为管理对象，以非权力手段为组织运作基础的公共组织，又称为非营利组织、第三部门，民间组织等。10.参考答案: 第一，制度本身就包含着伦理规范，因此，简单地说，制度伦理首先指称的就是“制度中的伦理”，它强调的是制度的道德性。政治制度、经济制度、法律制度等不是直接的伦理规范，但人们设立这些制度时所依据的又往往是特定的伦理原则和一定的道德要求。从制度安排来看，制度的设立是以一定的道德为前提的，道德为制度提供伦理支持。 第二，制度伦理的另一个含义是“道德的制度化”，其核心是“道德立法”。通过“道德立法”来明确公共部门的公职人员共同遵守的办事规则和行为准则，使道德规范发挥应有的社会作用。这也是改变社会转型、经济转轨带来的“道德失范”的种种无序现象，强化公众特别是公职人员的公德意识，维护社会主义市场经济健康发展的必要条件。 第三，我们可以把制度伦理具体理解为，它是制度的道德性与道德的制度化相协调的一系列规范和规则的制度安排，是社会道德价值与道德建设的规范体系的辩证统一。离开制度的道德评价和道德要求，制度伦理就失去了内在价值，也就很难在社会上形成良好的道德认知，同样，离开道德的制度化或社会道德规范体系的建构，制度伦理就没有现实存在和实践的意义，也就不可能把社会主导的伦理价值和道德观念转化为现实的社会道德。11.参考答案:A,B,D,E12.参考答案: 道德行为是在一定道德意识支配下发生的，具有道德内容和意义，表现出善恶倾向的行为，是对善行和恶行的总称。 可区分为道德的行为（善行）和不道德的行为（恶行）以及可容性行为。道德行为和非道德行为之间没有绝对的界限，二者会相互转化。 不以道德标准来进行评价，且行为没有明确的道德含义的行为属于非道德行为。包括企业行为、政府行为等等。企业行为、政府行为一旦涉及价值评价标准，也就具有了道德属性。 在公共管理活动中，公务员的个人行为具有道德行为含义。作为组织行为的政府行为其政治含义、行政属性和道德价值不是截然分离的。我国政府的宗旨是为人民服务，基本原则是对人民负责，工作态度是为人民服务，工作作风是求真务实，工作方法是从群众中来到群众中去，这就决定和体现了政府行为的价值含义。13.参考答案:B,D14.参考答案: 用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。其特征如下：  第一，公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。所有公共组织的活动及其目标，都会涉及社会整体利益和局部利益之间、眼前利益和长远利益之间、组织行为和社会利益之间的关系。公共组织的各项活动及行为，必须符合公众认可的行为规范，正确处理好这些利益关系，为社会提供良好的服务和产品。因此，从最广泛的意义上讲，公共伦理又是调整管理主体和管理对象之间利益关系的行为准则。    第二，公共伦理涉及的范围相当广泛。政治、经济、文化各领域中，凡是公共组织服务的对象、内容和具体领域，都会涉及伦理道德问题。    第三，公共伦理不是社会公德。社会公德是一定社会的全体居民为维护社会公共生活的正常秩序，共同遵守的最基本、最简单的生活准则和行为规范。公共伦理具有政治、行政等职业特点，反映着公共利益的要求，为人民服务、廉洁奉公、追求公正和效率是其基本的道德原则。    第四，公共伦理是社会管理组织的职业道德。所谓职业道德就是与职业活动密切相关的、具有职业特征的道德准则、规范的总和。职业道德具有鲜明的职业特征，是职业要求和个人品德的有机统一。    第五，公共伦理的基本法则不是以营利为目的，其伦理的法则是为人民服务。为人民服务既具有道德含义，又具有政治含义。在我国，为人民服务既是对中国共产党执政的先进性要求，又是共产党执政宗旨的具体表现。政府组织承担着公共事务管理职责，为人民服务就是其根本的行为准则。15.参考答案:B16.参考答案:是政府权力退出某些社会领域、收缩政府干预范围，减少干预程度，将一些管理职能交由非政府组织或社会承担的过程。17.参考答案: 新闻体制和法规不够健全，对虚假新闻惩治力度不够是首要原因。新闻造假者即使被发现，往往受到处罚相对较轻，使造假牟取的利润远远大于风险成本.这也是虚假新闻频繁发生的一个重要原因。在现实中，对新闻造假者除了口头批评、书面检讨、舆论谴责和“封杀”稿件之外，真正从行政上、经济上、法律上给予严厉处罚。 激烈的媒介竞争是主要原因。现今，各个媒体都想在激烈的竞争中获得生存，有的媒体为了获得更多的经济利益和轰动效应，不息刊发虚假失实的新闻报道，展开恶性竞争，全然不顾事实的真相。为了轰动效应，又得从业人员什么假都敢造，什么故事都敢编，受众猎奇心理和对媒体的高度信任是社会原因。越来越多的人们因为生活的平淡，只有在新闻杂志上寻找一些刺激，比如看看火灾啊，打架斗殴啊，婚外情啊等等，为了满足了受众的这种心理，新闻记者不得不挖空心思的去找，找不出来就只有去编新闻工作者为了追求轰动效应，受市场利益驱使，把明知是假的（假设他们知道）但可能吸引受众的新闻播出。这里的利益包括精神和经济两方面。记者为了获得名誉编造假新闻，“纸肉馅包子”便是其中的代表。有的单位和个人为了宣传自己，会给记者一定的好处，有时也能够左右记者手中的笔，隐瞒那些对采访对象不利的事实。 新闻工作者缺乏社会责任感，为增加新闻“卖点”，曲意制作文不对题的新闻，或将新闻中的某些细节进行夸大处理，社会责任感缺乏，往往导致报道的角度把握不准，从而使首宗长生不正常的社会心里。 首先要树立正确的新闻观，加强新闻从业者的道德修养。自觉地遵循新闻职业道德原则与要求，并将其转化为正确的职业行为。从对人民高度负责的立场出发，增强社会责任感，不断提高自身思想道德素质和业务素质修养，提高坚持真实性原则的自觉性。新闻工作者要始终坚持实事求是的精神.其次，新闻媒体要加强内部管理，从提高认识、加强教育、健全制度、完善机制入手，查找隐患和漏洞，防范和制止虚假新闻、不实报道。 最后，更为重要的是，应该健全和完善新闻法规，在法律上明确规定什么是新闻造假，造假者该负什么样的法律责任等。加强对新闻造假的打击力度，给予新闻造假者以及相关负责人予以严厉的惩罚。一经核实的虚假新闻.切莫姑息放过，一定要查出真相，一定要对炮制、传播虚假新闻者进行严厉的打击，对于情节严重的，要端掉他们的饭碗，甚至绳之以法，不给炮制、传播虚假新闻者任何侥幸机会。相信只要如此，我们就能真正抵制虚假新闻的出笼，还给人民一个真实可靠的新闻天地，增强媒体的公信力，增强人与人之间的诚信度。18.参考答案: （1）合法原则 （2）合理原则 （3）效能原则 （4）监督原则19.参考答案: （1）公民道德建设要做到法制化，必须进一步明确公民的道德权利和义务。 （2）制度伦理和公民道德建设要做到人本化。 （3）制度伦理和公民道德建设要服务于市场经济建设。20.参考答案: （1）由“运动员”向“裁判员”转变 公共管理者的主要职责是制定科学公平的规则，监督规则的执行，维护社会的素质的公共秩序，而不是参与具体的社会生产经营活动，直接插手社会事务，做运动员。公共管理者更不能既当运动员，又当裁判员。 （2）由“实干家”向“战略家”转变 公共管理者管理的是社会的公共事务，提供的是公共产品和公共服务，掌握的是公共权力，承担的是公共职责，因此，公共管理者必须要有战略眼光，进行战略规划，高瞻远瞩，统领全局，为组织和国家指明前进的方向，成为战略家。 （3）由“控制者”向“激励者”转变 从前的管理者的主要目的是维护秩序，依靠权力的强制性控制局面。而公共管理者的主要目的应该是开发人力资源，培养下属的责任心，鼓励下属创新，为下属发展提供广阔的平台，激励下属，鼓舞下属，通过下属发展推动组织的发展。 （4）由“官员”向“公仆”转变 在浓厚的官本位传统和现实条件下，人们常常认为公共管理者是大权在握的官员，而一些公共管理者也以“官”自居，要别人服务于他、依赖于他，听命于他，成为实际上的人民的“主人”。公共管理者必须转变这种“官念”，把自己的角色定位为人民的公仆，是公共产品和公共服务的提供者，公共管理就是服务，就是对社会和国家奉献自己的才能。 （5）由“命令者”向“指导者”转变 过去的公共管理者，主要依靠行政权力，通过强制性手段，对下属发布命令和指示，实行比较严格的管理和控制。而作为现代公共管理者，则主要依靠自身的专业技能、人格魅力、伦理修养，价值取向影响下属，通过组织文化、团队精神凝聚人、鼓舞人、培育人，是教练，是指导者。 （6）由“领头羊”向“领头雁”转变 过去提倡公共管理者要充当“领头羊”、“火车头”，通过公共管理者的模范带头作用拉动组织的发展，这是十分重要的，但在今天，这种管理方式已经远远不够了。因为公共管理者充当“领头羊”、“火车头”的角色，充其量只是一个劳动模范，而不是一个称职有效的公共管理者。因此，现代公共管理者应该成为“领头雁”。21.参考答案: （1）社会角色 （2）一般管理者角色（人际关系方面、信息传递方面、决策制定方面） （3）公共管理者的特殊角色 A.若干见解：执行与捍卫宪法、人民受托着、贤明少数、平衡论、扮演分析、教育角色。b，特殊角色：领导方面角色、决策方面角色、组织方面角色、协调方面角色）22.参考答案: （1）服务对象性。 公共管理主体的活动指向是社会和公众利益，其目的是为社会和公众提供各种服务。公共伦理客体就是公共伦理主体进行公共事务管理、实施服务的对象。 （2）社会性。 公共伦理活动存在于社会关系之中，作用于社会公共事务。公共伦理客体以其形式的多样性、活动的复杂性、联系的广泛性而体现出深刻的社会性。 （3）从属性。 一定的公共伦理的客体总要从属于一定的公共伦理主体，与这个伦理主体具有依赖性。 （4）独立性。 公共伦理的客体虽然离不开公共伦理的主体，但也有其相对的独立性。这种独立性特别表现在公共伦理客体活动的目标和指向与公共伦理主体活动的目标和指向并不都是一致的。 （5）系统性。 公共伦理客体的系统性既表现在形式方面，也表现在内容方面。 （6）补充性。 公共伦理客体的活动领域和范围与主体不同，在公共伦理主体不能起作用或作用不大的地方，公共伦理客体反而可以大显身手。23.参考答案:广义指一切人类共同活动的群体，包括家庭、家族、村舍等初级群体狭义指具有共同目标和规范，行为协调的社会团体，是政府组织以外的其他组织，也是次级群体的表现形式，也可称之为正式社会组织。24.参考答案: （1）主体不同。 一为政府组织系统和政府组织管理者，一为个人；政府组织系统虽是人组成的，政府组织管理者也是人，但身份却是非个人化的，在其担任管理职务期间，他不是个人的意志、动机的代表，而是社会利益和政府利益的代表。 （2）影响不同。 个人伦理是个人与他人、与社会之间的关系，其行为影响的只是少数人和有限的区域；而政府组织伦理则与所有人或社会的所有成员发生关系，政府组织系统和管理者的行为举止对社会公众都有很大关系。 （3）约束方式、依靠力量不同。 个人伦理主要是通过良知和舆论起内在的约束作用；而政府组织伦理除了舆论和内心信念起作用外，还要靠制度的外在约束作用。 （4）评价标准不同。 政府组织伦理与个人伦理处在不同的领域，对政府组织伦理的评价，主要是看这一政府组织系统的实际功能和作用，看它是否为社会公众谋取切实的经济、政治、文化利益。个人伦理的评价主要是看其行为选择及其结果是否符合一般的社会道德标准，而不是对其行为进行组织系统层面的道德评价。25.参考答案: 是国家行政机关依法处理相对方的申请，依法赋予相对方从事某种活动的法律资格，或者实施某种行为的法律权利的各项具体制度的总称。26.参考答案:B27.参考答案:是指公共管理者将公共伦理内化于心，外显于行的素养和水平是公共伦理意识和行为的统一。从政治性角度分析，公共管理者道德在本质上是一种政治道德。28.参考答案:D29.参考答案: （1）公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。 （2）公共伦理涉及的范围相当广泛。 （3）公共伦理不是社会公德。 （4）公共伦理是社会管理组织的职业道德。 （5）公共伦理的基本法则不是以营利为目的，其伦理的法则是为人民服务。30.参考答案: 第一种：体制和机制是由基本制度所决定的组织关系，体制和机制的运行是基本制度设定的结果，体制是制度的承载体系和具体体现，体制和机制又对制度的实现产生了一定的作用。体制改革和机制的调整，可以在一定程度上突破制度的约束而产生新的作用和效率。在这个意义上，体制和机制是鲜活的制度，制度是相对固化的规则体系。 第二种：体制是一定制度条件下的组织之间的关系和结构关系，是制度安排下的制度承载者之间的关系。这种关系是规范化的吧，制度化的，是国家机关、企事业单位的组织制度。机制是组织体系内部之间运行的程序和相互联系，相互作用的方式，是动态特征相对突出的一种组织秩序。卷II一.参考题库(共30题)1.制度伦理是指（）。A、道德的制度化B、以上说法都不对C、制度的道德化与道德的制度化的有机统一D、制度的道德性2.什么是公正？在公共管理中，为什么必须坚持公正原则？3.什么是公共权力？公共权力的性质和特征是什么？4.2001年，H市开始淡化官员政绩考核中的GDP指标考核。当年，GDP考核指标从占整个考核指标的10%调减至8%，2002年减至4%，2003年只占2%。2003年12月16日，H市委、市政府下发《关于完善县区年度综合考核工作的意见》，取消了GDP直接指标的考核，调整后的考核指标如下：一、财政总收入；二、城镇居民人均可支配收入；三、农民人均纯收入；四、招商引资；五、外贸和外经工作；六、工业经济；七、农业经济；八、第三产业；九、科技教育；十、城乡建设和基础设施建设；十一、环境保护和可持续发展；十二、就业和社会保障；十三、民主政治建设；十四、精神文明建设；十五、党的建设；十六、社会稳定。2004年3月23日，新华社以“干部政绩考核‘遭遇’变革”为题报道了H市在干部政绩考核中取消了GDP指标一事。当年3月28日，央视《新闻联播》以“考核不重‘GDP’干部转变政绩观”为题再次报道了此事。新考核标准提高了对财政总收入、群众生活质量、环境保护和政府办事效率等内容的考核比重，取代了过去以GDP为中心的考核，在全国引起了广泛关注和争议。有分析人士认为，此迹象显示我国地方政府开始对现行政绩考核制度进行反思。根据功利主义的观点，要评判政府和个体行政人员行为的道德价值，需要通过比较决策结果的（）。A、行为动机B、相对利益量C、绝对收益D、执行速度5.二战中，德国党卫军公安部与盖世太保、秘密警察等各种警察机关合并，成立了国家公安部（RSHA），国家公安部的第六局第四科为犹太人问题科，直接听命于希姆莱和海特利希的指挥，处理犹太人的各种行动大都是党卫军中校艾希曼直接负责。1960年艾希曼在阿根廷布宜诺斯艾利斯被以色列特工绑架。在以色列耶路撒冷的法庭上，艾希曼不承认自己是反犹太主义者，他从来没有读过《我的奋斗》，对党的纲领一无所知，反复表示自己只是对希特勒的计划执行而已，只不过“服从命令”，同时也是“服从法律”。但是，艾希曼最终还是被判处死刑。与此相反，西德从1958年至1963年间，在一百二十名战时犯有杀人、协助杀人罪行的被告（内不少是党卫军高级军官）中，判十年以上有期徒刑的仅二十九人。法院对许多犯有滔天大罪的纳粹党徒都作了令人难以置信的轻微判刑，如参与夺取四万犹太人生命的奥托？勃拉特菲歇博士仅判十年徒刑；曾任艾希曼法律顾问的奥托？法拉齐在战争结束前强制移送了一千二百名犹太人，并“解决”了其中的六百余人，仅判五年徒刑，而且不剥夺公民权。战后不少在欧洲其他国家被判处死刑的纳粹罪犯，如在西德法庭受审的话，不仅生命无虞，还处以极轻的刑罚。在西德，很多杀人多达三位数不足四位数的罪犯都被判处“无罪”。艾希曼的审判引起对人们政治与道德关系问题的关心。二战的战犯在法庭上都把罪责归于社会（国家）的犯罪，完全没有个人的罪恶感。在耶路撒冷法庭上律师和检察官争论最大的问题有两个：一是国家犯罪和个人责任问题；二是服从命令与犯罪的问题。比如艾希曼的律师就强调，艾希曼只不过是国家机器上的一个齿轮。有学者指出：这里根本的问题，不是国家体制起什么功能的问题，而是为什么会成为这个体制的官员的问题。希特勒之流梦寐以求的就是那种不能追求个人责任的极权社会体制。在艾希曼的辩护中，职业良心不再基于“个体人”的人性，而是基于一种（）。A、人性假设B、绝对命令C、工具理性D、广泛人性6.简述如何理解制度伦理？7.简述非政府组织的伦理观念？8.简述非政府组织在我国具有的职能优势？9.简述以德治国同依法治国方略的基本关系？10.简述公共利益的基本属性？11.公共伦理12.简述社会组织的构成要素？13.公共项目14.邓小平是20世纪对中国历史命运有重大影响的伟大人物。在二十世纪七十年代末，粉碎“四人帮”后，“两个凡是”的“左”的观念仍然禁锢着人们的思想，致使拨乱反正不能进行，“左”的错误不能纠正，新的路线和政策无法提出，党和国家的工作处于停滞和徘徊状态。面对如此严重局势，邓小平首先抓住思想路线的拨乱反正，领导和支持“实践是检验真理的唯一标准”的大讨论，倡导思想解放，重新确立和发展“实事求是”的思想路线。这篇文章提出：作为检验真理的标准，不能到主观领域内去寻找，也不能到理论领域内去寻找，思想、理论自身不能成为检验自身是否符合客观实际的标准，正如在法律原告是否属实，不能依靠他自己的起诉为标准一样。作为检验真理的标准，必须具有把人的思想和客观世界联系起来的特性，否则就无法检验。在1992年年初，邓小平视察南方时，针对一段时期以来，党内和国内不少人在改革开放问题上迈不开步子，不敢闯，以及理论界对改革开放性质的争论，指出：“要害是姓‘资’还是姓‘社’的问题。而这一判断的标准，应该主要看“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”从此，三个“有利于”成为人们衡量一切工作是非得失的判断标准。在功利主义者看来，只有当一个政府能够高效地组织社会合作和利益分配时，这个政府才是（）。A、完全正义的B、充分自由的C、高效率的D、绝对民主的15.非政府组织主要从事的活动是（）。A、非营利活动B、赢利活动C、营利活动D、非赢利活动16.试述政府组织伦理的功能？17.简述制度与伦理的区别与联系？18.简述公共伦理的特征？19.以下哪些属于公共伦理的基本原则？（）A、少数服从多数的原则 B、公正原则  C、为人民服务的原则  D、遵纪守法的原则20.简述群体的概念及特征？21.试论述公共伦理基本原则及其确立依据和主要内容？22.上海浦东新区“钓鱼执法”事件上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界好心顺路搭载一名年轻人，谁知却掉进“钓鱼执法”的陷阱之中，被上海浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”，孙中界在14日受处罚当晚，拿起菜刀砍伤了自己的左小指以示清白。2009年10月14日晚，孙中界在上海闸航路上搭载了一位自称“等了很久”、“冻得不行”的“乘客”陈雄杰。４分钟后，孙中界被原南汇区交通行政执法大队拦下，车辆因“从事非法营运”而被扣下。“孙中界事件”一时间成为“钓鱼式执法”的典型案例，成为全国关注的焦点。10月20日，浦东新区城管部门发布对“孙中界事件”的调查报告，认为案件“事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，并不存在所谓的‘倒钩’执法问题。”这份报告迅速招致舆论的强烈质疑。26日，浦东新区政府在对“孙中界事件”的通报中坦承，城管部门之前所做的调查简单草率，20日公布的结论与事实不符，误导公众和舆论。为此，“浦东新区人民政府向社会公众作出公开道歉，并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。”浦东新区政府表示，将深刻吸取教训，进一步提高依法行政、文明执法的水平。同时，依法整治非法客运行为，加快公交网络、出租行业建设和发展，努力营造规范、有序的客运市场环境。设想一下，一个公民开着车在路上行走，路旁蹿出一个行人，称自己有急事需要帮忙，公民出于好心将行人搭上车，谁知开不多远，行人将早已准备好的钞票放在司机面前，司机还未明白怎么回事，埋伏在周围的执法人员随蜂拥而上，称公民“非法营运”并强制处罚，公民该如何应对？此等遭遇落到任何一个人身上都会愤慨不已。今后，怎样杜绝此类事件的发生？城管部门和管理者如何提高依法行政、文明执法的水平？23.腐败的实质是（）。A、渎职B、以权谋私C、受贿D、行贿24.关于阶层的正确说法是（）。A、它是社会主义社会特有的现象B、以上说法都不正确C、它不是划分社会类型的标准D、它是资本主义社会特有的现象25.试述政府组织伦理及其构成？26.公共组织的类型包括（）。A、政府组织B、社会群体C、公安机关D、非政府组织E、社会团体27.负责任行为的构成要素有（）。A、个人道德品质B、个人能力C、社会期待D、组织制度E、组织文化28.试述道德素质对公共管理者的特殊意义？29.简述政府组织伦理与个人伦理原则区别？30.项目管理卷II参考答案一.参考题库1.参考答案:C2.参考答案: 社会关系主体中的个人与个人、个人与集体、个人与社会之间各自履行的义务及享有的权利达到一种均衡状态，即为公正。 第一，对于政府组织来说，公正是一个社会制度是否完善的标志之一，而社会公正，又取决于社会物质和精神的成熟程度。因此，要提高社会公正，就必须提高社会物质和精神的发展水平。 第二，对于个人来说，公正是一种品德或情操，恪守公正，意味着个人正直无私，自觉履行义务，敢于伸张正义。 第三，公正是进行社会决策，合理分配权利和义务，调节各种利益关系的准则。它作为道德评价的尺度，既可以衡量个人行为，也可以用来评价社会制度和社会决策的善恶程度。因此，在公共管理活动中，必须坚持社会公正原则，坚持合理、正当、公平的利益分配尺度，确保个人正当利益的实现，体现公共利益至上的要求，确保公共利益不受损害，促使社会积极健康向上发展。3.参考答案: 公共权力是公共组织（政府组织）处理社会公共事务的权力。 公共权力的实质是：公共权力在阶级社会中是统治阶级意志和利益的体现，是社会活动的统治力量。在我国，公共权力是国家意志和公共意志的体现，是社会和组织正常运转的资源配置、社会关系调整的决定力量，也是公共组织管理社会公共事务的基础。 第一，公共性。就公共权力的来源看，公共权力不是天然的，更不是神授的，它来源于公众的同意和授权。公众将公共权力委托于政府，本质上是公共权力的主体。 第二，强制性。公共权力的强制性表现在两个方面：一方面由外在的强制性力量使人们屈从；另一方面由这种强制力所产生的导向、规范等作用使人们服从：强制性是公共权力不可缺少的要素和特征，是对社会实施控制、管理、协调的必要条件。 第三，服务性。在价值意义上，公共权力指向社会公共事务，其目的是协调社会关系，促进社会经济发展，提供公共产品和公共服务，满足社会公众需求，增进公共利益。违背权为民所用的原则，放弃以权为公、为人民服务的原则，也就违背了政府的公共性和公共权力的公共性这一根本属性。 第四，功用性。公共权力本身不是人们追求的最终目的，而是达到一定政治、经济目的的工具性手段。在现代社会中，政府不仅要承担管理的责任，还要主动干预社会公共事务，通过公共政策的制定，规范和管理社会事务，预防社会问题的出现，同时要不断改变和完善自己的职能和手段，以便及时回应公众的日益增多和多样化的要求，以得到公众的支持，实现其存在的合法性。 第五，综合性。公共权力是政治权力、经济权力、文化权力的综合，对社会政治、经济、文化领域产生不同的影响，其中政治权力处于中心地位。 第六，政治性。在阶级社会中，公共权力必然带有阶级的色彩，因为掌握权力的阶级往往要通过公共权力来维护和体现本阶级的利益。因此，在阶级社会中，阶级斗争往往表现为对公共权力这一社会管理权力的争夺。4.参考答案:C5.参考答案:B6.参考答案: （1）制度伦理可以具体理解为制度的道德性与道德制度化相协调的一系列规范和规则的制度安排。 （2）从制度安排的角度看，制度安排本身并不存在单纯的伦理活动，但其中又无不以一定的伦理思想和伦理价值为基础。 （3）从制度的形式及类型来看，无论何种类型的制度，它与伦理是相辅相成的。 （4）制度本身就包含着伦理规范，因此，简单地说，制度伦理首先指称的就是“制度中的伦理”，它强调的是制度的道德性。 （5）制度伦理的另一个含义是“道德的制度化”，其核心是“道德立法”。 （6）从制度安排角度来讲，制度与伦理虽然具有密切的联系，但二者还是存在一定的区别。它们虽然同是社会规范，但伦理道德是非正式的、非系统化的规范体系。7.参考答案: 非政府组织伦理观念是特定的价值观念，是非政府组织和成员在管理社会事务时的行为准则，也是凝聚组织成员，开展各种活动的导向。非政府组织的伦理观念主要有：公平、义务、非营利、廉明、忠诚等。 （1）公平是非政府组织在社会公共事务的管理活动中，向所有的对象提供平等的服务和公正的利益分配。 （2）义务是非政府组织在管理活动中对社会和公众所承担的道德责任，是非政府组织存在和发展的根据。 （3）非营利是指非政府组织及其成员在解决社会问题和增进公众利益的活动中不得谋取私利。 （4）廉明是非政府组织及其成员不得在社会公益活动和组织内部管理中以资源、信息等作为取得私利的手段。组织活动的决策、实施和结果都对公众公开。 （5）忠诚是指非政府组织成员对增进社会利益这个组织目标尽心竭力，热心组织活动，忠于组织目标，维护组织形象。8.参考答案: （1）非政府组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。 （2）非政府组织促进了社会主义市场经济体制的建立和完善。 （3）非政府组织是社会主义现代化建设的一支生力军。 （4）非政府组织为政府分忧解愁，具有承受风险的优势。 （5）非政府组织是扩大国际交往的重要渠道，在促进国际间的合作和新制度的建设方面也发挥着重要作用。 （6）非政府组织促进文化交流，已经成为弘扬中华民族传统美德的倡导者和组织者。9.参考答案:以德治国的基本方略同依法治国的基本方略是相辅相成的。道德与法律作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们相互联系、相互补充。在公共伦理建设中，作为治国方略的法治和德治之间的关系，是必须认真研究的内容。10.参考答案: （1）公共性。公共利益的公共性，是指不同的个人和共同体对公共利益的消费并不相互排斥；因为公共产品具有非排他性和非竞争性，某个人对公共产品和公共服务的消费，因其不是私人物品，不是特定的、部分人的利益，因此不影响他人消费以及消费的数量和质量。 （2）社会共享性。社会共享性是指社会的每个个体对公共产品和公共服务的消费享有同样的权利，即公共利益具有社会共享性。 （3）多形态性。公共利益的多形态性是指公共利益有物质、制度和精神文化等多种形态。11.参考答案:用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效的实现公益事业目标的准则体系。12.参考答案: （1）社会组织的构成要素一般包括五个方面，即组织目标、规章制度、社会位置、行为模式和运行手段，它们的相互关系和联系构成了社会组织的基本结构。 （2）组织目标是组织通过活动要达到的预期目的，是组织的活动方向，体现着组织活动的根本利益。 （3）规章制度是组织行为的准则及规范体系，实质上是行为义务、职责规定、利益分配要求。 （4）社会位置是指人们在社会关系中所处的地位。 （5）行为模式是指按一定社会规范表现的特定社会地位的行为模式，也叫角色。 （6）运行手段即权威，是指组织具有的合法权力和领导人。它是维持组织运行的必要手段，它使成员在组织内感受到约束和限制。13.参考答案:指政府及公共部门为解决社会公共问题完成社会公共事务而实施的项目。14.参考答案:B15.参考答案:A16.参考答案: （1）导向功能：是政府组织的伦理规范以及这些规范对政府组织及其成员的行为产生的结果对公众活动起到的鼓励或抑制作用。政府组织伦理具有社会的公共性和示范性使其能充分发挥导向功能。 （2）规范功能：是通过公共伦理规范限定政府组织活动的范围，行为模式，使政府组织管理的全过程程序化，规范化。政府组织伦理是作用于政府组织的从行为过程到结果的一系列伦理准则和价值判断，通过外在舆论评价和内心信念体验及一定的制度约束，对政府组织行为起着事前规范，事后纠偏的作用。 （3）凝聚功能：是政府组织及其成员通过遵守公共伦理规范使公民对政府组织产生认同和拥护，是获取民心和民意的重要手段。 （4）选择功能：是政府组织按照公共伦理的要求对其行为动机，意图，目的和行为方式，过程，结果的取舍及抉择。从根本上讲，利益和利益关系是影响政府组织主体进行政府组织选择的决定性因素，并成为一切政府组织伦理现象的基础。17.参考答案: 区别：二者都是调节利益关系的规则体系，都为一定的经济关系服务，反映社会运行有序的客观要求，二者在内容和功能上相互补充。 联系：制度是组织按一定的程序一决策和立法的形式制定出来的，伦理是公众约定俗成的秩序关系；制度具有强制性，伦理是非强制性的，制度外在，要求人们自觉遵守。18.参考答案: （1）公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。 （2）公共伦理涉及的范围相当广泛。 （3）公共伦理不是社会公德。19.参考答案:B,C20.参考答案: 群体又叫做社会群体，是一切通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同利益的人类集合体。 群体的基本特征： 第一，明确的成员关系。特定社会群体中的个人获得相应的成员资格，成为该群体不可缺少的主体，在群体内部形成相对稳定的人际关系，行为互动具有相互性、依赖性。 第二，持续的相互交往。群体成员之间的关系不是临时性的，他们保持比较长久的交往。 第三，一致的群体意识和规范。群体成员在交往过程中，通过心理与行为的相互影响或学习，会产生一些共同的观念、信仰、价值观和态度。 第四，一定的分工协作。尽管在不同的群体中，内部分工协作的程度不一样，但是，群体内部的分工协作是普遍存在的现象。 第五，行动的一致性。在群体意识和群体规范的作用下，社会群体随时可以产生共同一致的行动。21.参考答案: 为人民服务原则（确立依据，主要内容） 确立依据： 1.哲学层面 2.职业本身 3.从政治思想史的角度分析 4.从当前的社会主义建设实践来看 主要内容： 1.要求管理着改变工作作风，树立服务意识 A.政府层面，要求政府由“管理型”政府向“服务型”政府转变 B.管理者层面，要求管理者去除长官作风、官僚意志，树立服务精神公仆意识 2.要求管理者站在公众利益的立场，区分两组关系 A.公共利益与公民合法权益的关系 B.公共利益、管理组织利益和管理者个人利益的关系 3.要求管理行为接受人民监督。22.参考答案: 今后为了杜绝类似事件的发生我认为作为城管部门和管理者首先要树立先进执法理念，加强行政执法队伍建设，为推进依法行政奠定坚实的组织基础。 1、加强学习，提高素质，不断提高城市管理行政执法水平。 2、竞争上岗，任人唯贤，建设高素质行政执法队伍。 3、廉洁自律、公正无私，切实做好新时期的城市管理工作。文明执法，热情服务，全面提升行政执法新形象。 1、以人为本，规范执法，文明执法。 2、立足教育与处罚相结合，做到严格公正执法。在处理违法案件过程中，坚持以宣传教育为主，行政处罚为辅的原则，切实做到处罚与教育相结合。 完善制度建设，探索长效管理机制，为全面推进依法行政提供制度保障。制度建设是依法行政的一项根本性工作，也是推进依法行政工作的重要措施。一是实施城市管理分工负责制。二是建立专群结合制度。在具体工作中做到条块结合，专群结合，实现执法力量重心下移。三是建立部门配合、监督机制。四是建立城市管理社会投诉联动机制。 加强监督，规范执法，确保城市管理行政执法做到依法行政。 要加强队伍的自身建设，努力提高执法人员素质，加强政治、法律、法规、业务知识的学习和培训教育工作。要始终把严格执法、依法行政提高到依法治国、依法治市的高度，始终把文明执法、为民服务落实到学习实践“科学发展观”行动中。坚持内强素质、外树形像，强化执法人员的素质意识、形象意识、群众意识及依法行政意识，不断提高执法人员的思想认识与解决问题的能力。 提升以人为本、执法为民的理念。以人为本的人性化执法理念，不仅体现了现代社会文明的发展程度，也是城市管理现代化的基本保证。城管执法工作者应在执法过程中牢固树立群众观念，一切从人民群众的整体利益出发，体现人文关怀，慎重使用强制措施。 用科学发展观打造城管执法队伍新形象，首先要牢固树立依法行政、文明执法的理念。依法行政、文明执法是城管执法永恒的主题，也是城管执法队伍的生命线。要不断提高城管执法队伍的业务素质，一线执法队员要知法、熟法、用法，时刻把人民群众的利益放在第一位。 其次要大力加强党组织建设，建设一支高素质的执法队伍。注重加强领导班子建设、干部队伍建设和党员建设，充分发挥党员在执法过程中的模范作用、带动作用和示范作用。要用党的理论武装每个执法人员的头脑，增强集体观念、形象观念。    还要狠抓队伍管理。不断完善队伍管理的各项规章制度，坚持以制度管人管事，用制度规范各项工作，用制度规范队员行为。同时要抓好队容风纪，注重执法队员整体素