2024届高考历史冲刺复习中国古代的户籍制度与社会治理

1.了解中国古代以征发赋役为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。一、历代户籍制度演变二、历代基层组织与社会治理三、历代社会救济与优抚政策课程标准：——目的：征发赋役——任务：征发赋役、维护稳定——特点：政府主导、民间辅助目的：维护统治管理人民

稳定秩序复习指导请同学们认真默读教材P9-P104页内容结合“学习聚焦”和思考点，并思考以下问题（注：将问题的提示语标注在教材对应的地方)8分钟后进行检测1、古代管理户籍的根本目的？概述中国古代户籍制度的发展历程。（战国、秦、汉、东晋、隋、唐、宋、元、明、清）2、东晋白籍“土断”的原因？宋朝改革户籍制度的目的？清朝户籍管理相对松弛的原因？3、中国古代户籍制度的作用（积极、局限）？4、中国古代基层组织的任务？列举秦汉、唐、宋、明、清的基层组织和基层社会治理方式？清朝基层治理出现的特点？中国古代基层治理的特点？5、中国古代实行社会救济的原因？作用？特点？6、概述汉、唐、宋、明清的社会救济与优抚情况？7、户籍制度和社会治理的共同作用？一、历代户籍制度演变【名词解释」户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。

户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。功能：①社会控制；②经济剥削，征收赋税、徭役；③基层管理。朝代中国古代户籍制度演进历程（主要史实）战国秦朝汉朝

东汉魏晋南北朝隋朝唐朝宋朝

元朝明期清朝中国古代不同时期户籍制度和演变的趋势及演变的特点秦国以五家为“伍”的办法开始大规模编排民户，制定户籍，“生者著，死者削”实行分类登记制度(户籍，宗室籍、宦籍、市籍等)编户齐民

丞相和各级地方政府专门人员，户是政府征派赋役的单位，政府定期进行人口调查

“黄籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）和“土断”（白籍土著化）户籍散乱原因：战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口编户齐民：汉代规定凡政府控制的户口必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富等项目载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓称为“编户齐民”。编户齐民制度保障了国家赋役的征发；但随着赋税日益沉重，导致阶级矛盾的激化。“黄籍”:西晋以黄纸登记，装订成册“白籍”:东晋对从北方侨居的人口登记，不征发赋役“土断”:东晋后期和南朝，将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口土著化，承担赋役“大索貌阅”根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，检查隐漏户口，重核户籍；唐承隋制，管理更严，户籍三年一造主户（拥有土地、缴纳赋税的税户）与客户（没有土地的佃户）“诸色户计”（按职业划分户籍），一旦定籍，世代相袭，不得变动民族户别蒙古人军户、站户、猎户、蒙古户色目人军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温汉人、南人医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、藤花户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、葡萄户、淘金户、采珠户、女真户……户贴制度、职业定籍、黄册和鱼鳞图册基本沿袭明朝，赋役倾向土地摊派，管理相对松弛；雍正年间摊丁入亩，户籍作用大大削弱；乾隆及后户籍永停编审只登记人口数量。积极影响：增加国家赋税收入；推动经济发展；减轻了民众的赋税负担；打击豪强地主，整顿吏治，加强了中央集权。消极影响：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，会激化阶级矛盾，为隋朝的短祚埋下隐患。总体趋势：战国至隋唐--不断强化；宋元至明清--走向松弛演变特点：历史悠久，由复杂到简单；内容日益完整、周密；与土地和赋税制度逐渐分离；人身依附关系逐渐减弱；明清时期传统户籍制度逐渐被废除。特点：①历史悠久，不断发展完善；②户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合；③对人口流动控制严格。④带有宗法伦理色彩。⑤等级特权色彩浓厚。⑥一定程度上适应了当时社会经济发展，也加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；④土地兼并和租佃关系的演变；⑤财政危机；⑥重农抑商思想的影响。3.影响户籍制度的因素二、历代基层组织与社会治理基层民众的自我管理与相互监督机制基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。1.秦朝：①基层组织——乡里制度；皇帝三公九卿郡县里乡亭三老：掌教化啬夫：掌狱讼、赋税游徼：掌捕盗里正亭长：负责传递政令和维护治安②社会治理——什伍组织五家为伍十家为什百家为里互相监督后代沿袭乡里制度稍有变化。乡里制度，是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度，具有宗法性与行政性的高度整合。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”、“什伍连坐”为基本组织原则的，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”。——《周书·苏绰传》

什伍制度邻保制度保甲制度秦汉唐宋明清县下设乡里。乡设三老，里设里正，乡里之外设亭百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村。汉三老石室十家牌法（王守仁）里甲制。十户为一甲，一百一十户为一里。十家总牌从里甲制到保甲制（乡里制与保甲制逐渐合一）基层组织社会治理古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史影响。特点：（1）自治性：地方自治色彩鲜明，官员治理与士绅管理相结合；（2）宗法性：宗族组织融于乡党里闾，合于基层政权之中；（3）严密性：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制，建立控制基层乡里社会的严密管理网络；（4）独立性：独立行使权力，成为独立的基层管理系统。影响：①有效治理了基层地方，有利于加强中央集权；②弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本；③保证了赋役征发；④稳定了基层社会秩序；⑤一定程度上推动了基层经济发展；⑥促进了儒家文化和传统道德的传播；⑦对百姓的控制过于严密；⑧易导致乡绅势力的膨胀。二、历代基层组织与社会治理基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。基层民众的自我管理与相互监督机制乡里制度，是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度，具有宗法性与行政性的高度整合。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”、“什伍连坐”为基本组织原则的，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”。——《周书·苏绰传》

4.中国古代基层治理的发展趋势及其原因趋势：①由乡里制向保甲制;②由乡官制向职役制转变;③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱;④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。原因：①国家的统一，封建专制与中央集权的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要；③社会经济发展、人口增长的影响。5.中国古代基层治理的特点及其历史意义特点：①自我管理与相互监督；

②地方自治色彩鲜明；

③宗法关系扮演了重要角色；

④官员治理与士绅管理相结合。意义：①有效治理基层地方；

②稳定基层社会秩序；

③一定程度上推动基层经济发展。“皇权不下县”——乡村自治◆管理机构演变特征：下稳上动。◆组成：乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保甲头目，并非政府的正式官员。◆职权：宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安和司法的。◆运行：自成一体、自我运转、独立行使各种职责，成为独立的基层管理系统。◆最本质特征：以“户”为社会组织的基本单位，把国家关系和宗法关系融合为一，具有宗法性与行政性高度整合的特殊性。◆管理机构演变特征：下稳上动。◆组成：乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保甲头目，并非政府的正式官员。◆职权：宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安和司法的。◆运行：自成一体、自我运转、独立行使各种职责，成为独立的基层管理系统。◆最本质特征：以“户”为社会组织的基本单位，把国家关系和宗法关系融合为一，具有宗法性与行政性高度整合的特殊性。三、历代社会救济与优抚政策（一）社会救济：实施者地位措施政府汉朝隋唐民间宗族慈善组织

主体辅助（宋朝兴起）常平仓制度，积谷备仓，调节粮价政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。宗族内部救济兴起，创设义田、义学、义宅、义冢等族产,在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。善堂、善会特点：辅助（明清兴起）原因：

(1)

经济：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障

(2）思想:

传统思想文化的影响（孟子、墨子等思想家提倡）（3）政治：统治者为缓和社会矛盾，巩固政权作用：①国家救济和社会救济相结合。政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应；社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。②国家立法保障并设专门机构实施。③系统性扶持与临时性救助相结合，方式手段多样化①为民众提供一定的生活保障②保证人口繁衍和正常生产活动的进行③有利于维护统治（二）优抚政策朝代措施尊敬赡养老人秦汉明初保障鳏寡孤独的生活唐朝宋朝元朝明清鸠杖八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤养病坊福田院众济院养济院（优抚老弱贫苦等弱势群体）青玉鸠杖首清朝

千叟宴学思之窗（P103）：《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。

想一想:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？这一法律规定一定程度上能够落实；但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦五依的人群受到的救助是有限的。根本原因在于：古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平；封建政府是代表地主阶级利益而贫苦无依之人是被剥削对象；没有形成普遍化和经常化的机制，覆盖面和力度都很有限。P103“学思之窗”《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:

凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十;若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。1、依据材料一，可以看出《大明律》所体现的法制思想是什么？（1分）2、明政府是如何掌握“鳏寡孤独及笃疾之人”的情况?（2分）3、文中的基层“官司”称之什么?他们会将“鳏寡孤独及笃疾之人”收之何处?(3分)4、古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助?（4分）5、这样的法律规定能落实吗?（4分）儒家思想/礼法结合的思想明朝编订户籍“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋甲首、里长

①古代社会生产力水平低,人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助，为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。②为缓和社会矛盾，稳定社会秩序。只能暂时落实，不能长期落实。原因：①古代社会生产力水平低，不足以实行长期普遍救助；

②封建政府的阶级属性决定其不可能对剥削对象全力救助。养济院(1)抚恤鳏寡孤独：统治者采用遣使巡行四方等方式，赈济鳏、寡、孤、独和穷民。(2)假民田苑：将公有山林、陂池或荒地分给贫苦劳动人民耕种、渔猎，并减免租赋，有时还贷种贷食。(3)赈贷：包括无偿的赈济和无息有偿的借贷。(4)以工代赈：主要是兴修农田水利及其他公共工程，计工给值。(5)平粜：丰年谷贱，朝廷则增价籴(买入)，以免谷贱伤农；荒年谷贵则减价粜(卖出)，以周贫民之急。(6)施粥：古人认为救饥如救溺，施粥为最便捷、最有效的应急办法，历代多采用。(7)设置的收容机构，史称“居养”。宋代设有福田院、安济坊、居养院，金朝有普济院，元、明两代有养济院、济众院，清代有栖流所、养济院、习艺所。古代赈济的种类材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷

—明林希元《荒政从言》材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。——《大明律》

材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。—孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》