客运列车晚点赔偿制度的研究样本

客运列车晚点补偿制度研究摘要：在国内，铁路是咱们生活中大众化交通工具。然而，客运列车晚点状况不时地浮现，晚点补偿制度也不完善，乘客合法权益得不到保障。文章将分析铁路运送合同法律性质以及国内现阶段客运列车晚点补偿制度现状和局限性，并在借鉴国外理论和经验基本上，提出了完善国内客运列车晚点补偿制度建议核心词：客运列车晚点铁路旅客运送合同补偿一、前言自改革开放以来，国内铁路\o"基本设施"基本设施建设得到了高速地发展，到，铁路营业里程达8.6万公里,占世界铁路6%。同步近年来国内通过从外国引进高铁技术后通过自主创新，掌握了高速铁路核心技术，建设了全球最大规模高速铁路网。当前以京沪高铁和武广高铁为代表高速铁路极大地缩短了大都市间时空距离。据铁道部记录，全国铁路发送旅客152,451万人，比上年增长6,321万人、增长4.3%。共发送旅客量16.8亿人，同比增长6.3%。

由此可以看出铁路旅客运送在国内日益增长地位。但鉴于国内铁路经营体制、运力调配等因素，列车晚点状况不时发生。这种侵权行为应如何救济，国内法律法规并未明确规定。在12月1日生效实行新修改《铁路旅客运送规程》中“旅客不能按票面指定日期、车次乘车时，应当在票面指定日期、车次开车前办理一次提前或推迟乘车签证手续，特殊状况经站长批准可在开车后两小时内办理。持动车组列车车票旅客改乘当天其她动车组列车时不受开车后两小时内限制。”和“在车上时,不同席别座位不能随意串行，除非有特殊状况并经列车长批准外，持低票价席别车票旅客不能在高票价席别车厢停留。”规定引起了广大人民极为不满，以为该规定嫌贫爱富。规定铁路运送部门对列车晚点进行补偿呼声日益高涨。近些年来，也有不少乘客对铁路运送部门起诉，规定其对列车晚点进行补偿，但多以败诉告终。因而，铁路运送部门对客运列车晚点补偿已是一种不可回避社会问题了。客运列车是用于铁路旅客运送火车。客运列车晚点是指从事铁路旅客运送列车开出、运营或到达迟于规定期间。参见：《当代汉语词典》，商务印书馆1996年版，第796页。参见：《当代汉语词典》，商务印书馆1996年版，第796页。客运列车晚点可以分为如下几类。依照列车晚点时间点不同可以把客运列车晚点分为发车晚点运营晚点和到达晚点。发车晚点是指由于调度等其她因素乘客不能按照车票上记载时间准时从车站出发。运营晚点和达晚点是指列车不能按照时刻表准时到达各半途车站和目车站；依照浮现晚点状况是铁路部门与否承担补偿责任可以将客运列车晚点分为事实晚点和法律晚点。列车只要浮现晚点状况即为事实晚点。法律晚点指在事实晚点中超过旅客可以容忍和谅解范畴、可以产生一定法律效果晚点。王飞.客运列车晚点民事责任研究.河南大学.二、铁路旅客运送合同法律性质（一）合同设立、变更与终结铁路旅客运送合同是明确承运人与旅客之间权利义务关系合同。铁路运送部门所从事运送活动是面向社会公众，具备社会公共服务职能，因而铁路客运合同具备强制缔约性。[6]孙林.铁路客运合同立法研究.法制建设.旅客只要向铁路运送部门履行了支付票款义务，铁路运送部门应当无条件向旅客售票。承运人运送职能社会化决定了国内铁路旅客运送合同采用格式合同方式订立，即铁路部门依法制定有关法规，各个铁路局在售票时直接加以使用而构成运送合同构成某些，其简朴书面合同形式是客票。客票记载内容如发站和到站站名、座别、卧别、车次、乘车区间、价格等是客运合同构成某些。它是一种不记名有价证券，可以转让。[6]孙林.铁路客运合同立法研究.法制建设.依照《铁路旅客运送规程》第三十四规定，旅客不能按票面指定日期、车次乘车时，应当在票面指定日期、车次开车前办理一次提前或推迟乘车签证手续，特殊状况经站长批准可在开车后2小时内办理。持动车组列车车票旅客改乘当天其她动车组列车时不受开车后2小时内限制。团队旅客不应晚于开车前48小时。由该法规咱们可以懂得，铁路旅客运送合同变更要受时间限制，如没在规定期间内提出变更合同，旅客就会丧失合同变更权。铁路运送合同终结是旅客与铁路运送部门经协商一致终结她们之间权利义务关系。普通以为，铁路旅客运送合同生效从旅客检票进站起，合同效力期间从旅客检票进站起至出站结束。[7]张长青：《合同法》，清华大学出版社，第329页。[7]张长青：《合同法》，清华大学出版社，第329页。（二）合同免责事由免责事由是指依照法律规定或者根据当事人商定可以不负违约责任事由。分为法定免责事由和商定免责事由。法定免责事由是指由有关法律法规明确规定免责状况。重要有不可抗力事件、意外事件等。商定免责事由是指双方当事人订立合同步商定免责条款。在国内列车旅客运送合同都是格式合同，因而铁路部门应当按照合同法规定拟定合同。提供格式条款应当遵循公平原则拟定当事人之间权利和义务，并采用合理方式提请乘客注意免除或者限制其责任条款，按照乘客规定，对该条款予以阐明。在实践中对格式条款向旅客一一加以阐明是不现实。可以将其中重要条款印在客票背面，同步在售票大厅把有关规定内容加以公示，旅客还可以向工作人员询问其中不明白地方。（三）当前国内铁路运送合同局限性在国内铁路运送合同中除火车晚点得不到损害补偿外，尚有同价不同服务、退票规定显失公平等问题。[8][8]王燕君张胜强.关于铁路客运合同几种法律问题研究.法制与社会..10国内火车票有站票和坐票之分，并且它们价格是同样。乘客花同样钱而得不到相似服务是极为不公平，这有悖于价值规律学说。因而，本文以为为了达到公平交易原则，站票可以比坐票恰当便宜点。退票是合同双方当事人解除合同体现。在国内退票时要收取20％手续费，并且平时必要在开车前2小时，春运时则必要在开车前6小时退票，否则不予办理。此外退票地点安排不合理，按照当前通行做法，旅客只能到火车站退票。其实，在国内当下状况下，提前退票铁路运送部门还可以再卖出去，不会给铁路运送部门导致什么损失。因而收取手续费有些显失公平。三、建立客运列车晚点补偿制度根据（一）法理学根据依照《合同法》第十二条规定，合同内容普通涉及当事人名称或者姓名和住所、标、数量质量、违约责任等，可见民事责任是铁路客运合同关系实质内容。一种民事法律关系由民事权利、民事义务和民事责任三者共同构成。民事义务是民事责任前提，无义务就无责任，民事责任是不履行民事义务法律后果。民事权利义务之违背，即发生民事责任，民事关系内容已经隐含了民事责任这一要素。[9][9]徐显明：《法理学》，中华人民共和国政法大学出版社1994年版，第263页。一种法律责任普通涉及责任主体、违法行为或违约行为、损害后果、和主观过错四个方面。在客运列车晚点状况下，责任主体必定是铁路运送部门，铁路运送部门在没有免责事由状况下，没有按照客运合同商定将旅客正点运到目地即构成违约。俗话说时间就是金钱，列车晚点必然会给旅客带来损害后果。例如说商人要和客户签约，工人要赶到公司上班，如此时列车晚点将给她们导致后果也许是失去商机或者失业。主观过错涉及故意和过错。运送部门故意晚点状况很少，普通只是出于政治、军事目，零时征用铁路会导致客运列车晚点。排除故意状况，客运列车晚点几乎都是铁路运送部门过错导致。就铁道部观点而言，她们以为国内客运列车晚点重要因素是国内人口众多，铁路运力局限性。但笔者不这样以为，一方面，铁路是经铁道部批准修建，她们对全国各条铁路级别容量是非常清晰，并据此制定了全国列车运营时刻表，列车是按照各自时刻表运营，互不干扰。另一方面，如果遇到春运或者其她节日需要在人流密集方向开运暂时旅客列车，也不会对图定列车导致影响。由于暂时旅客列车都是在图定列车空隙间增长，如果临客要是占用了图定列车时间，那么这趟临客也给图定列车避让。因而，客运列车晚点事实上与铁路运力没有直接关系，列车晚点多是由于铁路运送部门调度过错导致。由上分析可知，客运列车晚点完全符合违约主体承担民事法律责任要件，铁路运送部门应为客运列车晚点承担民事法律责任。（二）法律根据《铁路法》第十条规定，铁路运送公司应当保证旅客和货品运送安全，做到列车正点到达。《铁路旅客运送规程》第十条第二款第一项规定，保证旅客运送安全正点。《消费者权益保护法》第47条规定，经营者以预收款方式提供商品或者服务,应当按照商定提供。这三个法律法规是明确铁路运送部门义务，如没有完全、善意履行这些义务就属于《民法通则》第一百一十一条规定当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合商定条件违约情形，依照《合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合商定，应当承担继续履行、采用补救办法或者补偿损失等违约责任。由此可见客运列车晚点有确切法律根据。四、国内客运列车晚点补偿制度现状及局限性在国内，虽然没有建立完整列车晚点补偿制度，但在有关法律中有所涉及，如《铁路法》第12条中对客运列车发车晚点救济形式作了明确规定，并且从上述对法律根据阐述可知客运列车晚点法律性质是明确即为约行为。从当前来看，虽然有不少乘客就客运列车晚点对铁路运送部门起诉，但多被人民法院以《关于审理铁路运送损害补偿案件若干问题解释》和铁道部《铁路运送损害补偿规定》仅对旅客人身伤亡及其自带行李损失补偿作了规定，而对列车晚点损失补偿，法律、法规尚无规定判决败诉。因此国内客运列车晚点补偿制度现状是法律有所涉及但不完善，从而导致旅客合法权益不能得到保障。国内客运列车晚点补偿首要障碍是铁路管理体制问题。在国内现行管理体制下，铁道部政企合一，它既是政府一种部门，同步又经营着庞大全国铁路网。既是一种权力主体，又是一种利益主体，这种兼而有之状况既违背了市场经济规定，影响公平竞争，同步,由于政府和公司两者所追求目的不同样，铁道部要实现增值目的和直接行政管理手段，必然要妨碍公司行为，影响公司赚钱目的实现。[10]卢琳.国内铁路管理体制现状与改革建议.当代经济.另一方面是责任主体不明。《铁路旅客运送办理细则》第116条规定：“因旅客或行李、包裹事故无法协商解决、当事人诉诸法律时，普通由事故解决站代表铁路运送公司起诉或应诉。事故解决站因故不适当代表时，由铁路分局或铁路局起诉或应诉。”[10]卢琳.国内铁路管理体制现状与改革建议.当代经济.五、国内列车客运晚点补偿制度完善(一)改革铁路管理体制近些年来，铁路部门先后进行了多次改革但其效果都不明显。年,参照英国铁路运营和管理体制,国内出台“网运分离”改革方案。但有于没有结合国内国情被搁置。年铁道部又出台“网运合一,区域竞争”改革方案。这一方案重要参照了美国和加拿大铁路运营和管理体制。但由于预期效果不明显而未获得国务院批准。年3月18日,在全国铁路系统电视电话会议上,铁道部部长刘志军宣布即日起撤销哈尔滨、沈阳、北京、郑州、济南、上海、广州、成都、兰州和乌鲁木齐10个铁路局下属41个铁路分局,新成立西安、武汉、太原三个铁路局。变“铁道部—铁路局—铁路分局—站段”四级管理模式为“铁道部—铁路局—站段”三级管理模式。[11]司维.中华人民共和国铁路改革前景探讨.湖北.中南财经政法大学公共管理学院.[11]司维.中华人民共和国铁路改革前景探讨.湖北.中南财经政法大学公共管理学院.对铁路管理体制改革笔者以为应做到如下几方面。一方面，限制铁道部权限。国务院铁道部应当积极地转换角色，将自己有关权利下放到各个铁路局或集团公司，通过制定有关法律法规对各个铁路局或集团公司工作进行监督和协调，真正成为一种社会行业国家政府主管部门。另一方面，各个铁路局或者铁路集团公司应当进行民营化改造和市场化管理。民营化核心问题不但仅是所有权主体归属于政府还是民间问题，并且还应涉及市场构造是竞争性还是垄断性这样一种基本问题。[12]马小力,徐倩,俞佳.探究中华人民共和国铁路民营化改革.经管空间.通过打破垄断经营增强行业内竞争，提高国内铁路运送行业服务水平。亚当·斯密就曾说过，良好经营，只有靠自由和普遍竞争，才干得到普遍确立。自由和普遍竞争，势必驱使各个人，为了自卫而采用良好经营办法。[12]马小力,徐倩,俞佳.探究中华人民共和国铁路民营化改革.经管空间.[13][英]亚当·斯密：《国民财富性质和因素研究》(下卷)，郭大力、王亚南译，商务印书馆1999年版，第252页。（二）明确晚点违约责任承担主体责任主体是法律责任构成必备条件，它对于法律责任有无、种类、大小有着密切关系。[14]张文显.法理学.北京大学出版社..第171页列车晚点是一种行为，而行为是由自然人、法人或者其她组织做出，因而违约行为必要要有行为人即责任主体。国内《铁路旅客运送办理细则》中虽然规定了某些事故发生后应诉主体即事故解决车站代表铁路运送公司或者铁路分局或铁路局，但是应诉主体并不等于事故责任承担主体。因此有关法律法规应当明确铁路补偿主体，乘客合法权益才可以落地实处得到真保障，而不是只有空头支票。笔者以为普通以事故解决站作为违约责任主体，在事故解决站因故不适当代表时，由铁路分局或铁路局作为违约责任主体。这样规定好处是可以和《铁路旅客运送办理细则》第116条规定相相应。在民事诉讼当事人是指因民事权利义务关系发生纠纷，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判约束直接利害关系人。[15][14]张文显.法理学.北京大学出版社..第171页[15]曾宪义,王利明.民事诉讼法.中华人民共和国人民大学出版社.（三）法定补偿形式、范畴及归责原则1、补偿形式列车晚点后乘客可以得到什么形式补偿，是该项制度核心内容。本文以为可以对发车晚点和到达晚点采用不同救济形式。对于发车晚点可依照国内《铁路法》第12条，铁路运送公司应当保证旅客按车票载明日期、车次乘车，并到达目站。因铁路运送公司责任导致旅客不能按车票载明日期、车次乘车，铁路运送公司应当按照旅客规定，退还所有票款或者安排改乘到达相似目站其她列车规定进行救济。既是合同法中关于违约责任两种形式：解除合同补偿损失和继续履行。对于达到晚点国内法律规定还是一片空白，到达违约责任与发车晚点违约责任在责任形式上有所不同,旅客不能祈求合用退票、改乘其她班次等救济手段,但可以合用损害补偿。损害补偿责任一种构成要件是旅客因火车晚点致财产受到损失。损失普通限于直接损失,即旅客既有财产减少；对于间接损失,即可得利益丧失,原则上不能祈求补偿。[16]肖建国.火车晚点法律救济.法学.1999[16]肖建国.火车晚点法律救济.法学.19992、补偿责任对象及范畴列车晚点补偿对象是图定列车，而不涉及暂时旅客列车。暂时旅客列车是为了缓和客运高峰而在铁路容量以外增长开行。它自身性质就决定了它也许晚点。晚点状况是该类列车客运合同内容一某些，因此铁路运送部门不需承担责任。列车晚点补偿范畴应当坚持限制责任原则兼顾公平原则，即旅客因晚点受到损失应当到公平补偿并应限制在一定范畴内。在实际生活中，由于国内经济发展水平以及乘客损失数额查证相称困难，同步为了公共利益，铁路运送部门不也许承担完全补偿责任。根据《合同法》第290条规定,承运人应当在商定期间或者合理期间内将旅客、货品安全运送到商定地点。可见,承运人按照商定期间或者按照合理期间将旅客运送到商定地点符合《合同法》规定。[17]张晓永.列车晚点问题法律思考.北京交通大学学报(社会科学版)..10[17]张晓永.列车晚点问题法律思考.北京交通大学学报(社会科学版)..10为体当前补偿范畴上限制责任原则补偿额应以客票票价为上限，然后依照晚点时间长短以及列车级别拟定补偿票价比例较为公平。在5月14日生效《俄罗斯联邦运送规则》中第110条规定，列车发车晚点或者终到晚点，除市郊运送外，如不能证明列车发车晚点或终到晚点是由于不可抗力，或为消除危及人类生命安全运送设备故障，或运送商不能消除其她情形导致，运送商应向旅客支付罚款，每晚点1小时支付客票价格3%，但总额不得超过所有票价。在欧盟列车晚点补偿制度中规定：由于发车晚点导致乘客食宿、电话通信等费用也由铁路公司支付。对于由此导致乘客行李丢失和损坏，视贵重限度，乘客最多可以获得1800欧元补偿金。[18]王燕君张胜强.关于铁路客运合同几种法律问题研究.法制与社会..10[18]王燕君张胜强.关于铁路客运合同几种法律问题研究.法制与社会..103、列车晚点补偿归责原则对于合同当事人违约后采用何种归责原则，各国不尽相似。在国内重要有过错责任责任原则和严格责任原则以及公平责任原则。过错责任原则是指以过错作为归责最后要件，并且以过错作为拟定责任范畴重要根据。所谓无过错责任原则，是指基于法律特别规定，受害人可以证明所受损害是加害人行为或者物件所致，即推定加害人存在过错并应当承担民事责任，加害人可以证明存在法定抗辩事由除外。公平责任原则是指受害人和加害人对导致损害事实均没有过错，依照公平观念，在考虑当事人财产状况、支付能力等实际状况基本上，责令加害人或者受益人对受害人损失予以补偿。[19]王利明,曾宪义.民法.北京:中华人民共和国人民大学出版社.[19]王利明,曾宪义.民法.北京:中华人民共和国人民大学出版社.咱们可以通过美国知名法官利尔德·汉德在1947年提出汉德公式B≤PL还来阐述严格责任原则不合理性。在公式中B代表充分防止列车晚点给铁路部门带来承担，P代表列车晚点发生概率，L代表列车晚点给乘客带来损失。[20]徐鑫琳.列车晚点补偿制度法律分析.法治社会..3如果B≤[20]徐鑫琳.列车晚点补偿制度法律分析.法治社会..3（四）晚点详细解决方式及有关举证责任1、晚点纠纷解决方式当前，国内还没有建立小额民事纠纷诉讼程序，因而，如果每件列车晚点补偿纠纷都通过民事诉讼普通程序中团队诉讼，那将耗费巨大司法资源，极大地减少司法效率。为了并举法正义与效率，建立完善客运列车晚点补偿程序至关重要。在列车晚点纠纷解决渠道上，《俄罗斯联邦铁路运送规程》对于晚点权利行使有明确详细规定了救济渠道和理赔负责人。印度补偿渠道有三，即是从柜台处、车站站长或首席预定监管人、北方铁路商业主管处。[21]在国内，本文以为每个火车站应当建立专门列车晚点补偿柜台，并且该柜台只负责到达晚点状况补偿服务。乘客只要遇到列车到达晚点，就可以凭客票及有关证据直接到该柜台获得补偿。如果旅客在索赔过程中和铁路运送部门发生不可调