社会保障制度的完善与劳动者权益保护样本

社会保障制度完善与劳动者权益保护［摘要］\o"社会论文"社会保障是国内公民一项基本权益，社会保障制度完善对于劳动者权益保护有着重大意义。由于社会\o"经济论文"经济发展\o"历史论文"历史背景不同等各种因素影响，国内劳动者社会保障权益缺失在一定限度上还很严重，这对经济社会产生了不良影响，因而，亟需在经济全球化和经济社会转型背景下完善社会保障制度，维护劳动者社会保障权益。［核心词］社会保障；劳动者；权益；长效机制。社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分派和再分派，对社会成员特别是生活有特殊困难群体基本生活权利予以保障社会安全制度，其本质是维护社会进而增进社会稳定发展。由于社会经济发展历史阶段不同等各种因素影响，国内劳动者社会保障权益维护和实现与西方发达国家相比尚有一定差距。因而，如何完善社会保障制度，维护劳动者社会保障权益是当前面临一种重大课题。一、加强劳动者社会保障权益必要性。（一）中华人民共和国劳动者社会保障权益总体状况。改革开放30近年来，国内社会保障事业得到了突飞猛进发展。但是，国内统一社会保障制度体系尚未建立，构造性问题还将在一定期期内存在。1.多层次社会保障制度构架已基本形成通过近年改革和发展，国内已经初步形成了以社会\o"保险论文"保险、社会救济、社会福利为基本，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充维护劳动者社会保障权益多层次社会保障制度体系框架，社会保障覆盖面不断扩大，社会保障水平不断提高。一方面，随着社会保障制度不断完善，维护劳动者社会保障权益各项社会保险覆盖范畴不断扩大，参保人数不断增长。养老保险方面：末，全国参加城乡基本养老保险人数为23550万人，比上年末增长1659万人；参加基本养老保险农民工人数为2647万人，比上年末增长231万人；参加\o"公司论文"公司基本养老保险人数为21567万人，比上年末增长1616万人；参加\o"农村论文"农村养老保险人数为8691万人，比上年末增长3096万人。医疗保险方面：末，全国参加城乡基本医疗保险人数为40147万人，比上年末增长8325万人；参加医疗保险农民工人数为4335万人，比上年末增长69万人。失业保险方面：末，全国参加失业保险人数为12715万人，比上年末增长315万人；参加失业保险农民工人数为1643万人，比上年末增长94万人。工伤保险方面：末，全国参加工伤保险人数为14896万人，比上年末增长1109万人；参加工伤保险农民工人数为5587万人，比上年末增长645万人。生育保险方面：末，全国参加生育保险人数为10876万人，比上年末增长1622万人①。另一方面，维护劳动者社会保障权益各项社会保险保障水平不断提高，基金收入持续增长。其中，城乡基本养老保险基金总收入11491亿元，比上年增长18.0%，公司退休人员基本养老金待遇提高，且所有准时足额发放；城乡基本医疗保险基金总收入3672亿元，支出2797亿元，分别比上年增长20.8%和34.2%。医疗保险覆盖面不断扩大，医疗保障水平不断提高；工伤保险基金收入240亿元，支出156亿元，分别比上年增长10.8%和22.7%。全年生育保险基金收入132亿元，支出88亿元，分别比上年增长16.4%和23.5%①。2.劳动社会保障权益严重缺失国内虽然已经建立了比较完善社会保障制度，但是这并不意味着劳动者社会保障权益得到了合理有效保护。一方面，社会保险覆盖面偏窄，相称数量劳动者尚未纳入社会保障范畴。\o"人力资源论文"人力资源和社会保障事业发展\o"记录论文"记录公报表白：末，国内参加城乡基本养老保险人数总和为23550万人，分别占全国城乡就业\o"人口论文"人口75.7%（末城乡就业人员31120万人）和全国就业人口（末全国就业人员为77995万人）30.1%;末，全国参加失业保险人数为12715万人，分别占全国城乡就业人口40.8%和全国就业人口16.3%;末，全国参加工伤保险人数为14896万人，分别占全国城乡就业人口47.9%和全国就业人口19.1%。据记录，当前全国享有生育保险女职工只有26.5%，其中华人民共和国有公司比例最高，为32.3%;私营公司为27.8%;外资公司为6.3%②。医疗保险覆盖面最广，参保率较高，但距离全民医保尚有差距。另一方面，社会保障制度不统一导致劳动者社会保障权益不平等。统一社会保障模式是指社会不同群体人群参加同一种社保制度，待遇发放具备相似原则，不存在群体差别性，并且在全国范畴流动没有任何障碍。由于国内长期存在二元经济构造，使社会保障制度构造也呈现出明显二元性。现阶段养老保险制度采用城乡和乡村不同制度模式和\o"管理论文"管理方式，社会保障制度不统一问题十分突出。当前正在试点事业单位养老保险改革向公司看齐却不涉及机关公务员等，导致了事业单位职工与公务员社会保险权益不平等，不利于建立统一社会保障制度。最后，社会保障制度体系各层次之间还缺少有机联系，浮现劳动者社会保障缺失真空。从本质上讲，社会保障制度是管理和应对社会风险一种制度安排。每个劳动者既面临老龄化风险，也会晤临各种各样不同社会风险。因而，社会保障制度构建需要不同层次，以便应对不同风险。当前，国内虽然建立了涉及社会保险、社会救济、社会福利在内多层次社会保障体系，但各项制度之间缺少有机联系，没能实既有机衔接，某些劳动者长期被排斥在社会保障体系之外，导致劳动者社会保障权益缺失。此外，为提高劳动者社会保障水平，更好地维护劳动者社会保障权益，许多国家都建立了国家、公司和个人共同承担责任多层次社会保障体系。国内虽然也提出了发展公司年金，但缺少统筹协调，抑制了公司年金发展。据记录，当前国内引入公司年金制度绝大多数都是国有公司，特别是具备垄断性质国有公司，非国有公司比例很小，而中小公司几乎没有。（二）劳动者社会保障权益缺失影响。劳动者社会保障权益问题提出，重要是为了维护劳动者合法权益以更好地构建和谐社会。劳动者是推动经济和社会发展有生力量。在市场经济条件下，劳动者劳动就业权离不开社会保障系统支撑。但现状是：某些劳动者得不到应有社会保障，游离于社会保障体系之外，这对劳动者和经济社会发展都将产生不良影响。1.不利于劳动者素质和职业技能提高。依照发展\o"经济学论文"经济学家舒尔茨人力资本理论，人知识、能力、健康等素质提高对经济增长有重要贡献。这种贡献也许比物质资本、金\o"融资论文"融资本贡献要大得多③。而人力资本形成离不开\o"教诲论文"教诲和培训。在社会保障制度相对完善条件下，劳动者除了基本生存和发展权利可以得到维护外，受教诲权利也可以有所保障，从而使其劳动技能可以通过培训等方式不断提高，个人素质也因而得以提高，进而增进人力资本形成。2.加深劳资矛盾，加剧劳资冲突。国内《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必要依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位为劳动者缴纳社会保险是国家强行性规定，是用人单位法定义务，是保障劳动者基本生活和改进劳动者生活状况不可缺少社会保障制度，是国家一项重要社会政策。社会保障制度不健全不完善，使用人单位得以逃避法定义务，不为劳动者办理社会保险。特别是某些民营公司，长期以来，不为职工缴纳社会保险。这加深了劳资矛盾，加剧了劳资冲突。3.不利于经济社会和谐稳定发展。社会保障被称为国民经济稳定器，它作为当代社会公民保证制度和福利提供制度，为当代市场经济运营提供了一种“安全\o"网络论文"网络”，为全体社会成员基本物质生活提供了有效保障，使社会成员在其因各种因素而遇到生活困难时可以获得“生存权利”保障。国家建立社会保障体系目是通过利益再分派保障公民基本生活需求，缓和劳资矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定社会\o"环境论文"环境。如果社会保障权益缺失，社会保障制度缺位，将会使社会成员在失去工作机会或劳动能力后得不到任何协助，也有也许引起社会动荡，不利于经济社会和谐稳定发展。二、现阶段中华人民共和国劳动者社会保障权益缺失因素分析。当前国内某些劳动者被排除在社会保障体系之外，导致了劳动者社会保障权益缺失，这是多方面因素综合伙用成果。详细而言，重要体当前如下几种方面：（一）政府宏观层面错位。宏观制度和政府执行层面缺失和错位是国内劳动者社会保障权益缺失深层次因素。1.长期制度性障碍。中华人民共和国社会保障制度是在筹划经济体制背景下建立起来。筹划经济模式建立二元社会构造模式把社会成员人为地划分为城乡居民和农民。而在社会保障制度设计方面，制度安排体现出对城乡居民倾斜，城乡居民以就业单位作为保障，农民保障来自土地。社会保障资源集中在政府手中，形成了权力和责任高度统一。在这种制度背景和制度环境下，农民与城乡居民在经济、\o"政治论文"政治、\o"文化论文"文化、心理等方面体现出了明显区隔，形成了不同身份制度、就业制度、教诲制度、医疗制度、保障制度、公共服务制度城乡差别，城乡劳动者社会保障权益差别明显。这重要体当前两个方面：一是此项改革受益者并不包括大量农民劳动者。由于户籍制度可以提供就业和社会保障关联资源，户籍制度对农民排斥成为农民工在流入地就业却无法享有社会保障根源。农民劳动者都市身份模糊性和不拟定性使她们无法在都市正式就业体系中找到工作，只能在体制外寻找那些不受任何保护边沿职业和底层职业。二是各项改革受益者并不涉及大量从正规就业群体中脱离出来灵活就业人员和某些民营公司劳动者，她们由于脱离了正规就业单位，因而其工作及有关社会保险待遇无法得到合理保证。2.制度可操作性手段不完善。社会保障应当是国家以法律形式加以规定、并以国家强制力保证其实行一种制度。而当前国内社会保障有关立法严重滞后、法律制度欠缺给劳动者社会保障权益保护带来了诸多问题，如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障管理不到位、保障原则不统一等。时至今日，国内还没有一部系统完整社会保障法规，更没有形成相应法律体系，这使得国内社会保障领域无法可依现象在一定限度上依然存在。3.政府职责履行力度不够。政府能否完全履行职责和履行效果如何对社会保障制度建设和实行有决定性影响。政府职责履行力度不够重要体现：一是政策失当。政策（特别是\o"财政论文"财政政策）偏差和政策机制某种限度上失灵是导致劳动者特别是农民工社会保障权益问题产生重要根源。农民工为国家建设做出了巨大贡献，她们作为社会成员一某些理应享有社会保障权益；二是对社会保障财政支持严重欠缺、立法不够及监管不力等。虽然国内\o"宪法论文"宪法和劳动法等立法明确规定劳动者享有社会保障权，国家和用人单位有义务为劳动者提供社会保险和有关福利，但在现实中用人单位有法不依状况相称普遍，严重影响了劳动者社会保障权益实现和维护。（二）某些用人单位有法不依。某些用人单位有法不依和社会责任缺失导致劳动者社会保障权益得不到保护是导致当前劳动者社会保障权益缺失另一种重要因素。虽然国内劳动法明确规定用人单位必要依法为劳动者缴纳社会保险费，但由于国内法律制度存在一定缺陷（重要合用于城乡公有制机关、团队和公司，而不合用于非公有制公司），有些条文模糊不清，这就为用人单位提供了不履行法定责任漏洞，突出体当前：用人单位不给劳动者缴纳社会保险；在缺少安全卫生保护条件场合工作；以非法拘禁方式逼迫劳动者劳动。更有甚者，某些用人单位还不与劳动者订立劳动合同，社会保障权益更是无从谈起。（三）劳动者自身权益意识不强。劳动者社会保障权益拥有和实现除了需要政府制度和公司层面积极作为外，还需要劳动者自身具备强烈权益意识，而许多劳动者由于受自身条件限制，权益保护意识相对淡薄。一方面，某些劳动者长期对自身社会保障权益认知局限性，主张和维护自身社会保障权益意识不够。某些劳动者过度关怀工资收入和工作机会而忽视社会保障权益；某些劳动者特别是许多农民工作为老式小生产者比较注重眼前利益而忽视长远利益，并不认同和理解社会保障制度，更谈不上维护自身社会保障权益。如社会保险需自身缴纳某些社会保险费用，某些农民工往往由于现实考虑而不乐意付出自以为并不必须支出。一项针对农民工调查发现，有近半数农民工对于用人单位和自身参保持无所谓态度，其理由重要有：缴纳保险费减少了钞票收入；紧张将来社会保险没有“保险”；怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利。虽然购买了保险，退保现象也时有发生。另一方面，劳动者维护社会保障权益法律意识局限性。某些劳动者受知识少、文化限度低等因素限制，法律意识淡薄，这使其不能事先预见也许社会风险而进行自我保护，同步在权益受损害后不懂得如何用法律武器来维护自己权益。最后，某些劳动者组织化限度低，这里重要是指非公公司劳动者。由于许多非公公司没有组建工会，因而在其中就业劳动者，她们得不到工会保护，使这某些劳动者缺少利益表达和权益维护渠道与载体，在权益受到侵害时，不能通过集体力量，更好地维护自己权益。三、构建维护劳动者社会保障权益长效机制。劳动者社会保障权益是劳动者权益重要构成某些，维护劳动者社会保障权益是构建和谐社会必然规定。因而，必要加快健全和完善社会保障制度，构建维护劳动者社会保障权益长效机制。（一）政府应重点推动社会保障制度建设，维护劳动者权益。社会保障是一项社会政策，政府作为政策制定和实行主导部门，在健全和完善社会保障制度建设、维护劳动者权益保护方面应发挥重要作用。1.构建统筹城乡统一社会保障制度。一方面，要统筹城乡发展，制定适合中华人民共和国国情户籍制度改革方案，转变人口管理方式，尽快实行由户口管理向身份证管理转变，将依附于户籍背后就业、教诲、住房、社会保障等衍生物从户口薄上去掉，把全体社会劳动者纳入到统筹城乡社会保障体系中，实现社会保障全面覆盖，从主线上维护劳动者社会保障权益。另一方面，要建立互相衔接、统一社会保障制度体系，通过立法完善社会保险制度、社会救济制度和社会福利制度有效衔接，同步发挥国家基本社会保障制度与社会和商业保障制度有效衔接，使劳动者无论在失业还是在职期间或者在遭遇各种社会风险时都能获得合理社会协助，保证所有劳动者社会保障权益得以实现和维护。2.健全和完善社会保障有关法律法规。要进一步加大立法力度，尽快建立和健全一套符合中华人民共和国国情、行之有效社会保障法律体系，系统地规范国内社会保障工作，以使国内社会保障工作纳入法制化正常轨道，保证社会保障资金在征缴、管理、运用、保值和增值等方面都能做到有法可依。一方面，应在中央一级建立社会保障基本法，在此基本上颁布全国性涉及最低生活保障、社会福利、社会救济、社会保险等单行法规，形成比较稳定社会保障法律体系，从立法层面维护劳动者社会保障权益。另一方面，要加强执法检查，强化对劳动者社会保障权益保护监察力度。必要尽快加强劳动监察机构建设，建立起完善劳动监察体系，对那些侵害劳动者社会保障权益行为进行有效和及时制止，对那些拒不向员工提供社会保险公司进行严肃惩罚，以切实保护劳动者合法权益。最后，完善\o"司法论文"司法救济程序，健全法律援助制度，使劳动者社会保障权益受到侵害时能谋求司法保护，得到应有法律协助。3.加强宣教力度。大力拓宽劳动保障普法宣教渠道，扩大宣教覆盖面，灵活运用各种宣教手段，广泛进一步持久地开展有关法制宣传活动，提高用人单位执行劳动保障法律法规自觉性，增强劳动者依法维护自身权益意识。建议国家加大对劳动保障普法工作投入，以提高劳动者法律意识为重点，用3年左右时间，组织一次劳动者权益保护方面法制教诲轮训。（二）强化公司社会责任。社会保障是公司应承担社会责任。国内《劳动法》及有关社会保险政策与法规明确规定，公司要为职工参保各项保险，准时缴纳社会保险各项费用，政府对不承担责任公司严加惩处。当前国内公司承担社会保险面临诸多现实困境，这导致公司有险不保，有险无保，参保欠保。在五大险种中，某些公司只参加一、两种保险，或者不参加保险；有些公司虽然参保，但欠保、骗保。公司对社会保险责任逃避是国内当前劳动者社会保障权益缺失重要因素。一方面，要加强公司社会保险责任制度设计与观念重构，切实贯彻公司在社会保障中责任和作用，体现国家、公司、个人共同承担原则；另一方面，要强化立法进程，用立法规范和硬约束来强化公司履行社会保障社会责任，增进社会保险全面覆盖，维护劳动者权益；再次，要从严格订立与履行合同入手，引导公司承担社会责任，同步加大对欠保、骗保公司惩罚力度，强制收缴保费，对不履行社会保险责任公司要强硬惩罚；最后，要深化公司公平效率观、权利义务观，强化公司社会保险责任意识，积极参加社会保障制度建设，从主线上维护劳动者社会保障权益。（三）充分发挥工会职能作用。《劳动法》第88条规定：“各级工会依法维护劳动者合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规状况进行监督”，这既是《劳动法》赋予工会组织神圣权利，也是工会工作基本职责所在。工会作为集体劳动权代表，在维护劳动者合法权益、协调劳资关系中应当发挥重要作用。但当前国内公司特别是非公有制公司工会组建率比较低，劳动者加入工会积极性不高。同步，工会组织也没有充分发挥维护劳动者权益作用。公司工会维权职能退化，削弱了工人内部组织性，增强了劳动者弱势地位。因而，要加快公司工会组织特别是非公有制公司工会组织建设，充分发挥工会组织作用，把工会履行职责重点转移到维护劳动者权益上来。同步深化工会改革，进一步提高工会地位，明确工会权利，以在公司内部形成劳资抗衡机制，使工会真正成为劳动者权益维护组织。（四）提高劳动者自身素质，增强其维权意识。劳动者合法权益受到侵害一种重要因素是由于某些劳动者法制观念薄弱和缺少维权意识，而提高劳动者自身知识水平及维权意识是解决这一问题重要途径。因而，要加强对劳动者教诲，提高其法律意识，使她们在自身权益受损时敢于拿起法律武器保护自己。同步，要注重提高劳动者自身素质，大力开展\o"职业教诲论文"职业教诲和技能培训，提高劳动者职业竞争力，以使劳动者能适应市场需要，更