广东省专业技术人才队伍建设中长期规划样本

广东省专业技术人才队伍建设中长期规划(-)目录一、发展基本和面临形势……（1）（一）发展基本。……………（1）（二）面临形势。………………（3）二、指引思想、战略目的和基本规定…………（4）（一）指引思想。………………（4）——人才第一，优先布局。……（5）——高品位引领，强化基层。……（5）——以用为本，服务发展。……（5）——创新机制，分类开发。……（5）(二)战略目的。…………………（6）第一阶段：五年上台阶。………（6）第二阶段：十年大跨越。………（7）(三)基本规定。…………………（9）——以科学发展观为统领，全面实现人才引领和支撑经济社会发展。………（9）——以科学人才观为指引，合理统筹各类专业技术人才队伍建设。………（9）——以能力建设为主题，大幅提高专业技术人才队伍整体素质。………（9）——以高品位创新型人才为重点，着力增强专业技术人才创新效能。………（10）——以体制机制创新为动力，不断优化专业技术人才发展环境。…………（10）三、重要任务…………………（10）（一）扩大专业技术人才队伍规模。………（11）1、优先发展战略性新兴产业专业技术人才队伍。…………（11）2、稳步壮大教科文卫专业技术人才队伍。…（11）3、加快扩充当代服务业专业技术人才队伍。………………（12）4、积极扩大各类合用性专业技术人才队伍规模。…………（12）（二）改进专业技术人才构造。……………（12）1、完善专业技术人才培养构造。……………（12）2、优化专业技术人才产业和行业分布。…（13）3、引导专业技术人才向公司汇集。…………（13）4、统筹专业技术人才区域开发。……………（14）5、增进非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才发展。（15）（三）创新专业技术人才管理体制机制。……（15）1、完善专业技术人才工作格局。……………（15）2、改革健全专业技术人才管理体制。…………（16）3、创新专业技术人才管理机制。……………（16）（四）提高专业技术人才素质能力。…………（17）1、增强专业技术人才创新创业能力。…………（17）2、优化专业技术人才学习能力。……………（17）3、夯实专业技术人才实践能力。……………（18）4、提高专业技术人才职业道德建设能力。……（18）5、提高专业技术人才国际化能力。…………（18）（五）优化专业技术人才环境。………………（19）1、营造良好制度环境。……（19）2、营造良好工作环境。……（20）3、营造良好生活环境。……（20）4、营造良好文化环境。……（21）四、重点举措…………………（21）（一）以产业转型升级为导向，加强高层次创新型专业技术人才开发。…………………（21）（二）以专业技术人才知识更新工程为龙头，全面提高专业技术人才干力素质。………（22）（三）以深化职称制度改革为动力，完善专业技术人才科学评价。………（23）（四）以实行专项人才帮扶行动筹划为契机，推动基层专业技术人才队伍建设。………（23）（五）以完善市场配备机制为导向，增进专业技术人才合理流动。………（24）（六）以企事业单位人事制度改革为动力，激发专业技术人才创新活力。………（25）（七）以加大投入为保障，完善专业技术人才保障勉励机制。（26）五、重点工程………（27）（一）战略性新兴产业人才集群壮大工程。…（27）（二）先进科研团队和领军人才打造工程。…（28）（三）中青年先进专业技术人才培养工程。…（28）（四）博士后人才培养优化工程。…（29）（五）将来管理英才培养筹划。…（30）（六）万名专家服务基层行动筹划。……（30）（七）创新创业载体建设提高工程。……（31）（八）“人才特区”建设示范工程。……（31）六、保障办法………………（32）（一）加强规划实行组织领导。………（32）（二）加强规划实行监督评估。………（32）（三）加强规划实行基本性工作。………（33）（四）加强规划实行信息化建设。…………（33）（五）加强宣传和舆论引导工作。…………（34）广东省专业技术人才队伍建设中长期规划(-)将来十年是我省加快建设创新型广东，全面推动产业转型升级核心时期，为了进一步加强专业技术人才队伍建设，更好地引领和支撑我省当代化建设，依照国家《专业技术人才队伍建设中长期规划(-)》和《广东省中长期人才发展规划纲要(—)》，结合我省经济社会发展和专业技术人才工作实际，制定本规划。一、发展基本和面临形势专业技术人才是指按照国家规定获得专业技术职业资格或初级以上专业技术职务任职资格人员，以及专业技术类公务员。当今世界，科学技术迅猛发展，科技创新成为当代社会发展最重要推动力，人才是驱动科技和经济发展最重要力量，专业技术人才发展水平不但代表了人才核心竞争力，并且是一种国家和地区竞争取胜核心，日益成为国际人才竞争焦点。当前，广东正处在“加快转型升级、建设幸福广东”重要时期，加强专业技术人才队伍建设既是提高自主创新能力必然规定，也是实现经济社会又好又快发展主线保证。（一）发展基本。改革开放以来，我省专业技术人才队伍状况发生了深刻变化：一是专业技术人才队伍规模不断壮大。截至“十一五”期末，全省专业技术人才总数达420万人，占社会从业人员74%；二是专业技术人才队伍整体素质逐渐提高。截至“十一五”期末，在公有经济企事业单位1463万名专业技术人才中，拥有大专以上学历者1168万人，占总人数80%；高档职称18万人，占总人数123%;高层次专业技术人才队伍初具规模。当前，我省有两院院士99人,教诲部长江学者“特聘专家”36人，珠江学者特聘专家26人，承担国家重点科技创新筹划（973筹划）项目首席科学家10人，国家杰出青年基金获得者62人；国家人事部“新世纪百千万人才工程”国家级人选82人，教诲部跨世纪先进人才培养筹划32人，中科院“百人筹划”28人，享有政府特殊津贴专家5136人，全省高校“千百十工程”国家级和省级培养对象分别为40人和390人，博士后研究人员4700余人。引进了31个创新科研团队和31名领军人才（涉及诺贝尔奖获得者3名，诺贝尔奖评委2名，欧盟最高科技奖“笛卡尔奖”获得者1名，发达国家院士7名，两院院士8名，以及“千人筹划”入选者、长江学者、国家杰出青年共17名等）；三是专业技术人才管理体制机制不断创新。近年来，我省吸引培养人才力度不断加大，勉励奖励政策办法不断创新，人才评价机制薪酬保障机制不断完善，聘任制度和岗位管理制度基本建立，初步实现从身份管理向岗位管理转变。人才公共服务体系逐渐建立，市场化用人机制初步形成；四是专业技术人才在科技进步和经济社会发展中作用明显增强。专业技术人才竞争力不断增强，人才效能稳步提高，科技成果不断增多，高新技术产品产值稳步提高，在开展重大科研项目攻关和重点工程建设方面获得了明显成绩，在开发国防尖端技术和破解关系国计民生重大问题方面做出了突出贡献，在推动高新技术产业化和理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面发挥了重要作用，人才引领经济社会发展引擎作用日益凸显。（二）面临形势。此后一段时期，是全面建设幸福广东核心时期，一方面，我省进一步贯彻贯彻科学发展观，全面建设小康社会，建设创新型广东，加快推动工业化、信息化、城乡化、市场化和国际化进程。另一方面，我省出国留学人员日渐增多，回国人才绝对值也将随之增长；国际金融危机延续，出国留学人员倒流回归也许性增长；国内教诲事业迅速发展，大学生规模迅速扩大，人才基本日益牢固，所有这些均有助于推动我省专业技术人才队伍发展。同步，咱们也必要苏醒结识到存在风险和挑战，将来十年，国内外形势变化将更复杂、更深刻，不拟定、不可控因素较多，激烈竞争客观上对人才队伍建设提出了更高规定。但是当前我省专业技术人才发展仍存在人才总量局限性、人才机制不完善、人才投入不充分、人才吸引力有所削弱、人才引领产业发展作用不够强、人才发展环境不够优等突出问题。按照胡锦涛总书记视察广东提出“立足新起点、把握新趋势、建立新机制、增创新优势”规定，必要充分发挥人才是第一资源作用，加快经济发展方式由重要依托物质资源消耗向重要依托增强人才创新力转变，确立专业技术人才发展在创新型广东建设中战略先导地位，把专业技术人才队伍建设作为战略制高点，整合有利资源，打造优势队伍，增强发展活力，使专业技术人才真正成为引领和推动经济社会发展重要战略引擎。二、指引思想、战略目的和基本规定（一）指引思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，贯彻贯彻科学发展观，环绕“加快转型升级、建设幸福广东”战略规定，以科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为主题，以建设创新型广东为核心，把专业技术人才优势确立为第一优势，把人才优先发展战略布局贯穿于经济社会发展全过程，优先创新人才制度、优先保证人才投入，优先积累人才资本、优先调节人才构造，充分开发运用国内国际两种人才资源，提高专业技术人才在经济社会发展中重要引领和支撑作用，为力求我省成为人才强省排头兵，实现全面建设小康社会目的提供坚实人才支撑。当前和此后一种时期，我省专业技术人才发展基本方针是：人才第一，优先布局；高品位引领，强化基层；以用为本，服务发展；创新机制，分类开发。——人才第一，优先布局。强化人才是第一资源、第一优势理念，按照经济社会转型升级规定，确立人才作为第一资源优先发展战略地位和发展布局，大力培养吸引各类专业技术人才，为广东当代化建设提供人才保障。——高品位引领，强化基层。环绕打造高素质专业技术人才队伍，把培养造就创新型人才作为我省人才队伍建设战略重点，创新人才培养模式，着力哺育各行业各领域高层次领军人才和创新团队，引领专业技术人才队伍整体发展，提高区域人才比较优势。加强基层和一线专业技术人才队伍建设，满足经济社会发展对高素质应用型人才需求。——以用为本，服务发展。以充分发挥专业技术人才作用为主线，把服务经济社会发展作为专业技术人才工作主线出发点和落脚点,为专业技术人才提供干事创业、实现价值平台，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。——创新机制，分类开发。创新专业技术人才发展理念，改革完善体制机制，遵循人才发展规律，尊重专业技术人才自身特点，分类推动不同类型、层次、区域、行业、领域、所有制专业技术人才开发，增进各类专业技术人才协调发展。(二)战略目的。将来十年，我省专业技术人才发展战略目的是：适应我省经济社会发展需要，打造一支规模大、素质高、构造优、创新力强、效能明显专业技术人才队伍。在国内专业技术人才强省地位全面确立，在国际专业技术人才队伍竞争优势明显，全省专业技术人才发展和区域竞争力超越中档发达国家、接近发达国家水平，为建设创新型广东、率先基本实现当代化打下坚实基本。为实现上述目的，按照“五年上台阶、十年大跨越”战略布局，科学规划、适度超前，突出重点、统筹兼顾，分阶段稳步推动我省专业技术人才发展。第一阶段：五年上台阶。到，专业技术人才发展体制机制障碍基本得到解决，人才评价、使用、勉励和保障制度趋于完善，人才公共服务体系以及专业技术人才工作法律法规体系框架基本建立，人才发展环境明显改进。培养造就出一支活跃在世界科技前沿、跻身国际一流专家队伍，在高等院校、研究机构和重点公司形成一批在优势领域具备世界水平创新科研团队，在更多领域具备冲击世界重大科技难题能力，经济、科技和社会发展急需紧缺专业技术人才供需矛盾初步得到缓和。全省专业技术人才总量达到550万人,从事研究开发科学家和工程师达到35万人年，每万名就业人员研发人员投入达到43人年。高、中、初级专业技术人才比例为10:38:52）。创造专利年度授权量和国际科学论文被引用数均位居全国前列，科技进步贡献率达58%，技术自给率超过达66%，区域创新力和产业竞争力达到世界中档发达国家或地区水平。第二阶段：十年大跨越。到，专业技术人才管理体制基本实现科学化和法制化，市场机制调节与政府宏观调控相结合专业技术人才开发机制基本完善，适应市场经济体制专业技术人才工作体系更加健全，专业技术人才基本公共服务实现均等化，专业技术人才发展良好环境基本形成。建成一支可以支撑和引领我省当代化建设、规模宏大、构造合理、素质优良、具备明显国际竞争比较优势专业技术人才队伍，涌现出一批站在科技前沿科技领军人才，建成若干世界一流科研创新团队，在科学发展主流方向上获得一批具备重大影响创新成果，形成比较完善区域创新体系，自主创新能力明显增强，专业技术人才基本适应经济、科技和社会发展需要。全省专业技术人才总量达到7O0万人,从事研究开发科学家和工程师达到52万人年，每万劳动力中从事研究开发人员达到46人年。高、中、初级专业技术人才比例为12：42：46。创造专利年度授权量和国际科学论文被引用数均保持全国前列，科技进步贡献率达60%，技术自给率达70%，区域创新力和产业竞争力超过世界中档发达国家或地区水平。广东专业技术人才总量变化状况表年份目的人才总量（万人）420550700目的新增人才总量（万人）130150目的年均人才增量（万人）2630数据注释：（一）据省教诲厅资料：我省高校应届毕业生超过39万人，加上外省到粤求职以及往年暂缓就业学生，在广东求职高校毕业生超过60万人，预测有超过一半人在广东就业（即，约有30万大学生成为专业技术人才新生力量）。（二）据中华人民共和国南方人才市场资料：中华人民共和国南方人才市场成立来，合计为广州引进先进人才和先进高校毕业生242万人（即，仅仅中华人民共和国南方人才市场就年均引进人才151万人，全省人才市场引进人才不低于2万人）。（三）除了人才市场（特别是体制内人才市场系统）引进人才外，自由流入广东专业技术人才数量难以掌握，以中华人民共和国南方人才市场年均引进人才为参照，预计每年自由流入广东专业技术人才数量应当超过1万人。综合上述状况，我省每年新增专业技术人才将超过32万人。考虑到自然减员和各种不拟定因素，以及人员波动性，为了留有余地，将“十二五”期间每年新增专业技术人才定为26万人，“十三五”期间每年新增专业技术人才定为30万人。(三)基本规定。——以科学发展观为统领，全面实现人才引领和支撑经济社会发展。坚持科学发展观,优化人才宏观调控，保持人才与经济社会发展相协调。完善人才管理模式，保护人才合法权益，最大限度激发人才创新创造活力，把增进人才健康成长和充分发挥作用作为衡量人才工作重要指标，实现人才引领和支撑经济社会又好又快发展。——以科学人才观为指引，合理统筹各类专业技术人才队伍建设。坚持科学人才观，积极为广大专业技术人员成才创造有利条件,坚持体制内与体制外人才资源同步开发，自主培养与引进人才兼顾并举，统筹抓好各类专业技术人才队伍建设，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，培养造就门类齐全，适应产业发展和国际竞争需要专业技术人才队伍。——以能力建设为主题，大幅提高专业技术人才队伍整体素质。加强专业技术人才队伍能力建设，创新人才开发模式，突出创新精神和创新能力塑造。充分运用和有效整合国内外优质教诲培训资源，大幅度提高专业技术人才队伍整体素质、专业化水平和国际化水平。坚持培养与使用相结合，注重在实践中培养人才，努力造就一批世界一流科学家、高水平科技领军人才和创新科研团队。——以高品位创新型人才为重点，着力增强专业技术人才创新效能。积极推动人才构造战略性调节，以高层次创新型人才为重点，带动专业技术人才创新能力整体提高。加快打造人才发展各类载体和平台，着力提高人才效能，增进各类科技成果不断增长，自主创新技术占产业技术比率明显上升，科技对经济社会发展贡献率明显提高。——以体制机制创新为动力，不断优化专业技术人才发展环境。创新人才体制机制，遵循专业技术人才成长规律,健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配备、勉励保障机制。加大人才投入力度，提高人才投资效益，保持人才投入与经济发展同步增长。充分发挥市场配备人才资源基本性、战略性作用，构建与市场经济体制相适应、布满活力人才发展环境。三、重要任务为实现专业技术人才队伍建设战略目的,将来十年，我省专业技术人才队伍建设必要着力抓好如下五大重要任务。（一）扩大专业技术人才队伍规模。1、优先发展战略性新兴产业专业技术人才队伍。环绕加快发展战略性新兴产业战略布局，以我省八大战略性新兴产业为导向，优先发展高品位新型电子信息、半导体照明（LED）、新能源汽车、生物医药、高品位装备制造、节能环保、新能源、新材料产业，以及文化创意产业专业技术人才集群。依照战略性新兴产业不同发展阶段，以及产业链不同发展环节，有针对性地加强培养吸引可以在高品位领域、核心环节组织和主持重大创新性和突破性核心技术攻关领军人才，形成可以满足从战略性新兴产业技术研发到成果转化，再到产业化等各环节发展需要、互相衔接专业技术人才骨干队伍。注重以项目为依托，重点推动各类科技园区和高新技术公司专业技术人才团队发展。2、稳步壮大教科文卫专业技术人才队伍。充分发挥教科文卫领域专业技术人才密集、高层次人才较多特色优势，把我省高等院校、科研机构、文化单位、医疗卫生单位构筑为专业技术人才汇集高地、成果产出高地，发挥其在凝聚人才、培养人才方面积极作用，形成对整个专业技术人才队伍建设重要导向和先行示范。加强引才引智工作，积极引进海内外教科文卫领域高层次专业技术人才和高创新智力，拟定引才引智重点，结合我省教科文卫领域特色领域和专业优势，坚持“明确目的，突出重点，保证急需，强化效用”原则，以学科为依托，高原则引进在国内外同行业具备比较优势和先进性高层次专家和科研团队，实现对经济社会发展有效支撑。3、加快扩充当代服务业专业技术人才队伍。适应信息技术和当代产业发展需要，加快扩充当代服务业专业技术人才队伍规模，明显提高当代服务业专业技术人才在人才总量中占比。依托网络技术和电子信息等高科技当代管理理念、经营方式和组织形式，加快发展具备智力要素密集度高、人才资本附加值高、实体和虚拟紧密结合当代服务业专业技术人才集群。以科技园区为依托，建立一批当代服务业专业技术人才汇集区。用当代思维和先进理念推动当代服务业专业技术人才发展，为提高服务业当代化水平提供高附加值、高层次、知识型专业技术人才支撑。4、积极扩大各类合用性专业技术人才队伍规模。进一步解放思想，更新观念，依照我省经济社会持续发展对大量高素质专业技术人才需求，通过政府引导，民间参加，机构推动等各种方式，推动各领域专业技术人才发展，努力扩大各类合用性专业技术人才队伍规模，保持足够人才供应数量,保证适应经济社会发展需要，特别要保证国民经济重点领域和社会发展重点领域急需紧缺人才基本得到满足。（二）改进专业技术人才构造。1、完善专业技术人才培养构造。遵循人才培养规律，按照“面向当代化、面向世界、面向将来”方针，紧密结合我省实际，积极适应全球经济、科技和文化发展趋势，坚持以产业为导向、以能力素质为核心，优先发展与重点产业和新兴产业密切有关学科专业，不断健全学科和专业体系，优化调节专业技术人才培养构造。2、优化专业技术人才产业和行业分布。结合我省产业布局和行业特点，实行有针对性产业人才战略，通过政策倾斜扶持和定向引导，增进专业技术人才向产业带、高新区和专业镇汇集，形成产业吸引人才，人才带动产业良性循环，优化专业技术人才产业和行业分布，变化当前我省产业和行业专业技术人才分布不合理状况。环绕我省重点产业和行业发展领域,着力培养引进掌握核心技术、核心技术和共性技术各类工程技术人才，采用短期合伙、暂时聘请、兼职兼薪等各种形式吸引产业与行业急需紧缺核心人才。面对经济全球化日益深化复杂形势，抓紧引进培养熟悉国际规则、具备丰富实践经验各类专业管理人才。积极联系省内外高校和科研机构，积极吸引具备较强带动效应高层次领军人才和科研团队为我省产业行业服务。3、引导专业技术人才向公司汇集。支持和勉励科研机构和高等院校科技人才向公司汇集，引导先进人才和智力向生产一线流动。大力发展各种形式产学研合伙，深化“省部院”合伙，支持和推动高校、科研院所和公司、行业联合组建产学研合伙联盟，共建一批产学研合伙创新平台和示范基地。支持和勉励公司研发机构建在高校，在有条件公司建设一批院士、科学家工作室，吸引尖端人才为公司服务。支持和勉励高校和科研院所具备博士学位毕业生和科研人员到公司从事博士后研究。充分发挥经济杠杆作用，真正打通专业技术人才与产业和市场通道，通过合理利益驱动激发人才价值充分释放，让专业技术人才在为经济社会服务过程中获得合理财富。通过博士后特约研究员和科技特派员等各种形式，实行千名专家下基层行动筹划，增进专业技术人才为生产一线服务。积极引导和勉励高校毕业生到公司就业。4、统筹专业技术人才区域开发。环绕实行《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，按照“提高珠三角、带动东西北”思路，推动区域专业技术人才整体性开发。建设跨区域人才工作联盟。加快珠三角与港澳专才开发一体化进程，着力打造以广州和深圳为龙头、以珠三角为核心、承办海内外、辐射周边专业技术人才圈。按照我省区域发展战略，加强粤西重化产业、粤东海洋产业、粤北生态产业专业技术人才集群发展，形成珠江三角洲及粤东、粤西和粤北各具区域特色专业技术人才比较优势。健全珠江三角洲地区对粤东、粤西、粤北地区挂钩帮扶机制，继续实行“科技、教诲、卫生人才智力扶持山区筹划”、“三支一扶”、“一村一名大学生”筹划。支持和勉励专业技术人才向农村、基层和重点开发地区流动。勉励引导高校毕业生到基层和欠发达地区服务、就业和自主创业。5、增进非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才发展。适应非公有制经济组织和新社会组织迅速发展需要，健全非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才开发与管理体制。坚持一视同仁、平等对待，消除体制性障碍，确立非公有制经济组织和新社会组织在专业技术人才培养、引进、评价、使用、服务等方面与国有单位平等地位。政府扶持专业技术人才创新创业资金、项目、信息等公共资源，向非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才平等开放。政府开展人才宣传、表扬、奖励等活动，非公有制经济组织和新社会组织专业技术人才平等参加。加强非公有制经济组织和新社会组织后备人才培养，引导专业技术人才开办非公有制经济组织和新社会组织，或到非公有制经济组织和新社会组织中创新创业,勉励和支持高校毕业生到非公有制经济组织和新社会组织就业。（三）创新专业技术人才管理体制机制。1、完善专业技术人才工作格局。坚持党管人才原则，按照党管人才工作格局，充分发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合部门职能，协调关于部门各司其职、密切配合，动员社会力量广泛参加，增强推动专业技术人才工作合力。人力资源社会保障部门要抓好专业技术人才发展战略研究、总体规划编制、重要政策制定、重大工程统筹、重点人才培养、先进典型宣传等。建立健全专业技术人才重要工作布置、重大政策贯彻协调和督促机制。2、改革健全专业技术人才管理体制。加强宏观调控和市场监管，改革和创新专业技术人才管理方式，优化专业技术人才管理职能，形成规范有序、灵活高效人才管理运营机制和管理方式。加快人才立法步伐，及时废止、修改或完善不适应人才发展政策法规，建立健全符合人才成长规律和有助于人才发展法制体系，推动人才管理制度化、规范化。深化事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在行政化、“官本位”倾向。环绕充分发挥人才作用，完善政府宏观管理、市场有效配备、单位自主用人、人才自主发展管理体制。在有条件地区和部门实行专业技术人才管理体制改革先行先试，打造一批“人才特区”。推动政府人才管理向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。按照统一、开放、竞争、有序规定，健全发展人力资源市场体系，大力推动各类人才中介组织发展，发挥市场配备专业技术人才基本性作用。建立健全政府购买公共服务政策，加强人才公共服务产品开发和原则化管理，不断提高人才服务效率和服务水平。3、创新专业技术人才管理机制。创新专业技术人才培养开发机制，以社会需求为导向，以创新能力建设为重点，有针对性地开展急需紧缺知识培训；创新专业技术人才评价发现机制，以品德、能力和业绩为导向，健全举才荐才社会化机制，以职业分类为基本，统筹专业技术职务聘请制度和职业资格制度；创新专业技术人才选拔使用机制，全面推动岗位设立管理和公开招聘制度，形成有助于先进人才脱颖而出、充分施展才干选人用人机制，盘活用好既有人才；创新专业技术人才流动配备机制，加大人力资源市场开放力度，勉励用人单位向市场购买猎头服务，突破体制性障碍，增进专业技术人才合理分布；创新专业技术人才分派勉励机制，勉励生产要素按贡献参加分派，强化业绩作用，增进专业技术人才资本高效转化为现实生产力；创新专业技术人才保障安全机制，探讨不同性质单位人才基本社会保险衔接贯通机制，建立高档专业技术人才补充保险及重要人才安全制度。（四）提高专业技术人才素质能力。1、增强专业技术人才创新创业能力。建立以创新创业能力建设为核心人才培养体系，全面推动创新创业教诲，建立经济社会发展对专业技术人才创新创业能力提高引导机制。实行创新创业人才培养筹划，推动创新创业团队建设，发展创新创业载体，勉励专业技术人才在创新活动中提出新理论、新技术，支持专业技术人才运用自主知识产权或核心技术开办领办科技公司。2、优化专业技术人才学习能力。适应学习型社会发展需要，提高专业技术人员在正式学习或非正式学习环境下学习能力，以快捷、简便、有效方式获取专业知识和信息，并将其转化为自身能力。积极实行专业技术人才知识更新工程，以完善知识构造，提高创新能力、专业水平、综合素质为目，大力开展专业技术人才继续教诲。结合岗位工作需要，提高专业技术人才技能水平，提高技能人才专业技术水平。建立专业技术人才教诲培训网络，完善专业技术人才继续教诲勉励与约束机制。3、夯实专业技术人才实践能力。创新专业技术人才培养模式，提高专业技术人才将理论应用于实践能力，坚持在实践中培养人才，立足岗位锻炼，加强人才交流，使人才在不同部门、不同岗位工作实践中增长才干。加强产学研结合，勉励公司与高等院校、科研院所共建创新创业人才培养基地，加强创新创业人才培养，发挥科技基地和科技活动在培养专业技术人员实践能力方面作用。4、提高专业技术人才职业道德建设能力。引导专业技术人才在职业活动中严格遵循职业行为规范、道德准则、道德情操与道德品质，明确自身对社会所负道德责任与义务，形成强烈使命感和责任感，遵纪守法，自觉追求科学真理,抵制心浮气躁、急功近利等不良风气,有效遏制学术造假现象,进一步净化学术风气和学术环境。5、提高专业技术人才国际化能力。注重培养专业技术人才国际理念、国际竞争与国际合伙意识，形成辽阔国际化视野、强烈全球意识、以及国际一流知识构造，熟悉和掌握国际惯例及本专业国际知识，培养跨文化沟通能力和独立国际活动能力、在国际活动中深层交流和沟通能力、走在世界科技前沿创新能力、在全球化竞争中把握机遇和争取积极能力、运用和解决信息能力。搭建专业技术人才参加国际活动平台，勉励专业技术人才在国际学术组织中任职或承担有关工作任务，支持专业技术人才出国留学和进行国际学术技术交流，增进专业技术人员职业资格国际互认。完善粤港澳人才多领域合伙与交流机制，加强与东盟战略性合伙，坚持以我为主，互利共赢，提高专业技术人才国际交流与合伙水平。（五）优化专业技术人才环境。1、营造良好制度环境。加强专业技术人才发展法制化建设，健全政策法规体系，坚持以人为本，严格依法管理，加强执法监督，保护专业技术人才合法权益，提高专业技术人才管理工作公信力和执行力。尊重知识、尊重人才，让人才在政治上有地位，在经济上得实惠。建立各级党政领导与高层次人才联系制度，随时解决人才在工作、生活和关于方面遇到困难和问题。建立健全符合用人单位特点专业技术人才保障机制，建立高档专业技术人才补充保险及重要人才安全制度。加强政府公共服务职能，为专业技术人才提供无缝隙优质服务。充分用好用活专业技术人才，认真关怀稳定专业技术人才，努力改进她们工作和生活条件，逐渐提高她们收入水平和有关待遇，充分调动她们积极性、激发她们潜能和创造力。2、营造良好工作环境。既要注重工作硬环境建设，更要优化工作软环境，发挥精神和文化等软环境因素在稳定人才、留住人才、勉励人才方面重要作用。大力推动单位民主建设，营造宽松、活跃工作氛围和学术氛围，建设和谐人际关系。打破专业技术人才与单位之间老式单纯行政从属关系，建立健全互相承担各自责任、权利和义务法律关系，保护人才合法权益。加强财政投入对专业技术人才发展引导作用，加大对专业技术人才创新创业活动资金支持。健全知识产权保护制度，予以知识产权人与其实际贡献相称收益,完善知识产权服务和知识产权维权援助工作，加大知识产权保护执法力度。用人单位要及时评估专业技术人才工作环境，定期召开各种形式专业技术人才座谈会，沟通状况，听取意见。3、营造良好生活环境。不断改进专业技术人才生活环境，实行专业技术人才保障房工程，为专业技术人才创造良好、温馨生活居住环境。政府建立或委托专门机构重点对高层次专业技术人才进行全方位跟踪服务，各用人单位要关怀专业技术人才心理、健康、满意度等状况，理解她们生活与面临困难，在政策和法规容许范畴内予以优先解决，更好地吸引国内外先进人才汇集广东，在广东安居乐业。各地依照实际状况对引进高层次专业技术人才予以一定住房和安家补贴，实行家属随迁、子女就读减免关于收费、简化有关手续等办法。4、营造良好文化环境。积极推动文化建设，哺育适当专业技术人才发展人文环境，增进物质文明和精神文明同步发展，发挥先进文化对专业技术人才引导功能、凝聚功能与向心功能，形成生机勃勃、开拓进取、宽松和谐文化氛围，在潜移默化中熏陶人、塑造人。组织开展丰富多彩文化活动，举办形式多样学术报告会、研讨会、科普讲座、创新创业展览、科技画廊等。大力发展各种文化设施，广泛传播科学精神和创新意识，为人才素质提高和精神培养提供有利平台，提高广东文化品位和名誉，为人才提供高品位文化享有。四、重点举措针对当前我省专业技术人才队伍建设急需解决问题，为了更好地推动专业技术人才发展，重点采用如下七项举措。（一）以产业转型升级为导向，加强高层次创新型专业技术人才开发。环绕我省产业转型升级需要，大力培养国民经济和社会发展重点领域高层次创新型专业技术人才。依托我省重大人才培养筹划、重大科研和重大工程项目，造就一批战略科学家、从事基本性公益性研究拔尖人才、杰出工程技术专家、科研管理专家、医疗卫生、宣传和思想文化领域高层次领军人才。完善院士候选人推荐选拔工作，积极培养一批院士后备人才。进一步做好国务院政府特殊津贴专家人选选拔推荐工作。加大紧缺急需人才引进与培养力度，制定实行吸引急需紧缺高层次创新型专业技术人才入户特殊政策，开辟特事特办“绿色通道”和“一站式”服务专区，推动全程办事代理，贯彻首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制等。用5—8年时间引进500名可以突破核心技术、带动新兴学科、发展高新产业和战略性新兴产业高层次创新型专业技术人才。（二）以专业技术人才知识更新工程为龙头，全面提高专业技术人才干力素质。适应我省加快转变经济发展方式、构建当代产业体系需要，环绕着力哺育战略性新兴产业、加快发展先进制造业、优先发呈当代服务业、改造提高优势老式产业、积极发呈当代农业战略规定，以急需紧缺专门人才为重点，以新理论、新知识、新技术、新办法为重要内容，实行专项培训工程，制定不同层次、不同类别、不同地区人才培训筹划，大规模开展专业技术人才培训，扩大实行专业技术人才知识更新工程，积极开展国外高档培训研修活动。加强职业道德教诲和科研诚信建设。弘扬爱国主义精神、科学精神和人文精神。倡导坚持真理、潜心研究、敢于创新学术风气。勉励专业技术人才自觉维护学术尊严，珍视人格名誉。加强专业技术人才继续教诲制度建设，依托关于高校、科研院所、大型公司既有施教机构，建设一批省级专业技术人才继续教诲基地，完善面向全体专业技术人才继续教诲工作体系，全面提高专业技术人才干力素质。每年培训10万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到合计培训100万人左右。（三）以深化职称制度改革为动力，完善专业技术人才科学评价。继续深化职称制度改革，按照“调节功能定位、健全分类体系、完善评价机制、实现科学管理”改革思路，构建以职业分类为基本，以品德、能力和业绩为导向，业内和社会承认专业技术人才评价机制，形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才职称制度。统筹专业技术职务聘请制度和职业资格制度，规范专业技术人员职业资格准入制度，发展专业技术人员职业水平评价制度，完善专业技术职务任职评价制度，为专业技术人才持续成长提供发展空间。加快推动中小学教师职称制度改革工作，积极开展工程技术人员职称制度改革。积极推动工业设计职称试点，开展中档职业学校和技工学校增设正高档教师职称制度改革试点，建设一批工程创新训练基地，建立和完善与国际接轨工程师认证承认制度，提高工程技术人才职业化、国际化水平。进一步完善评审机制，健全规章制度，加强评委会建设，提高评审质量。研究改革专业技术人员资格考试管理办法和办法，保证各项资格考试安全平稳。（四）以实行专项人才帮扶行动筹划为契机，推动基层专业技术人才队伍建设。建立完善专业技术人才到基层服务和挂钩帮扶机制，制定基层挂职、短期工作、项目合伙等灵活多样人才柔性流动政策，实行专业技术人员到基层服务和锻炼派遣办法，对的引导各类人才向经济发展重点领域、重点行业、支柱产业和基层一线流动。借鉴和推广科技特派员经验，勉励和引导有管理能力和技术特长先进专业技术人才到基层服务。加强教科文卫、社区和农村基层专业技术人才队伍建设，引导专业技术人才进一步基层，充实一线。开展专业技术人才服务基层示范工作，通过政策引导，变化当前专业技术人才资源配备不合理状况。采用短期合伙、暂时聘请、兼职兼薪等各种形式，吸引专业技术人才到基层服务。在基层服务期间不变化人员性质、不转编制关系，人员编制、经费及专业技术职数由原单位单列管理。同步，在职务晋升、职称评估上比同等条件在大中都市工作人员享有更多优惠。依照科技、教诲、卫生、文化、农林、地矿、工程等基层专业技术人才实际状况，制定倾斜政策，评聘基层先进拔尖专业技术人才担任高档专业技术职务，造就一支扎根基层高素质专业技术人才队伍。继续推动选调生、青年志愿者和“三支一扶”高校毕业生等专业技术人才服务项目，勉励引导高校毕业生到基层服务、就业和创业。（五）以完善市场配备机制为导向，增进专业技术人才合理流动。充分发挥市场机制在专业技术人才配备中基本性作用，加强人力资源市场和人才公共服务体系建设，大力推动人力资源服务业发展，积极引进国内外知名人力资源服务公司和猎头公司，健全人才信息网络体系，构建高效公共服务平台。加强人才公共服务产品开发和原则化管理，加大政府购买人力资源服务力度，建立健全政府购买人力资源服务政策和管理办法。加强人才政策协调，完善人才准入条件，消除人才流动中地区、城乡、部门、行业、身份、所有制等制度性障碍，制定专业技术人才依法自由流动管理服务政策。深化户籍、人事档案管理等制度改革，完善柔性引进人才为主导人才居住证制度。完善人才落户政策，放宽对港澳人才和外籍人才引进限制，更广泛地吸纳和留住创新创业人才。完善出国留学、招收国外留学生政策，建立学历、专业技术资格、职业资格互认制度，增进人才合伙交流。（六）以企事业单位人事制度改革为动力，激发专业技术人才创新活力。深化事业单位人事制度改革，按照分类改革，稳步推动思路，全面建立聘任制度和公开招聘制度，完善岗位管理制度，普遍履行竞聘上岗制度，健全考核奖惩制度，建立健全承担国家或省部级重大研究项目或课题特设岗位高层次人才管理。实现事业单位由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，建立人员能进能出、岗位能上能下，符合事业单位特点、科学完备人事管理体制、用人机制和政策法规体系。加强事业单位人事管理法制建设，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点人事管理制度，充分调动事业单位各类人才积极性、积极性和创造性，不断适应社会公共服务需求，为社会提供高效满意服务。勉励公司与高等院校和科研院所共同培养技术人才。研究制定专业技术人员兼职管理办法，增进人才合理配备和充分发挥作用。贯彻企事业单位用人自主权和人才学术研究自主权，建立灵活多样能岗匹配制度，让科研人员有职、有权、有责，在人才使用上实现由重学历向重能力转变，由重管理向重服务转变。建立先进专家选拔动态管理制度，变静态行政化管理为动态科学化管理。摸索建立首席科学家、终身专家、终身研究员、决策征询专家等高档人才管理制度。（七）以加大投入为保障，完善专业技术人才保障勉励机制。加大人才投入力度，实行人才优先投入勉励保障政策，完善以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充多元化投入机制，保持人才投入与经济发展同步增长。建立专业技术人才发展投入保障机制，将重点专业技术人才培养、引进、使用经费纳入政府年度预算，保证其在财政支出中占有一定比重，重点加大对高层次专业技术人才支持力度。综合采用人才投入资金配套、创业支持、分派勉励等优惠办法，提高社会各界对专业技术人才开发投入积极性和积极性。建立创业风险投资基金，勉励国内外金融信贷积极投入人才开发项目。建立重大项目人才配套机制，坚持项目设计与人才筹划同步进行，项目投入与人才投入同步安排。加大对高层次专家科研经费资助，加大对中青年专业技术人才科技创新创业活动经费扶持。建立人才资本产权勉励制度，健全生产要素按贡献参加分派办法，使贡献和报酬挂钩，让先进专业技术人才得到应有价值体现。综合考虑不同层次、不同类别专业技术人才需求，实行涉及物质奖励、职务职称晋升、科技成果转化收益提成、技术入股等各种形式勉励机制。建立重要人才安全制度，完善专业技术人才生活福利保障制度，支持用人单位为核心技术岗位和重要专业技术人才建立补充养老、医疗保险。加大对欠发达地区财政转移支付力度，积极扶持欠发达地区专业技术人才开发工作。五、重点工程（一）战略性新兴产业人才集群壮大工程。环绕加快发展战略性新兴产业战略布局，以新型电子信息、半导体照明（LED）、新能源汽车、生物医药、高品位装备制造、节能环保、新能源、新材料和文化创意等战略性新兴产业为重点，根据战略性新兴产业知识密集度高，对知识条件具备高度敏感性，对人才资源存在强烈依赖性特点，研究制定推动产业人才集群发展壮大配套政策，建立健全强有力、系统性战略性新兴产业人才集群培养机制予以支持。勉励和支持战略性新兴产业紧缺急需专业技术人才引进和培养，建立完善科研机构、高校创新人才向战略性新兴产业流动机制，完善期权、技术入股、股权、分红权等各种形式勉励机制，加大对具备重大社会效益创新成果奖励力度，勉励科研机构和高校科技人员积极从事创造创造。发挥研究型大学支撑和引领作用，加强战略性新兴产业有关专业学科建设，增长急需专业学位类别。全方位推动专业技术人才集群与战略性新兴产业集群无缝对接，不断提高产业竞争力。（二）先进科研团队和领军人才打造工程。依托我省重大科研和工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合伙项目等，积极吸引和培养可以突破核心技术、带动新兴学科、发展高新产业、掌握核心技术和拥有自主知识产权科研团队和领军人才。充分发挥广州“留交会”、深圳“高交会”、佛山“博交会”等品牌引才聚才作用，加强留学人员创业园建设。构建以公司为主体、市场为导向、产学研结合人才创新创业体系，吸引海内外创新创业团队和领军人才来我省发展，对于先进科研团队和领军人才，在项目申报、经费扶持等方面予以重点倾斜。（三）中青年先进专业技术人才培养工程。依照广东人才强省战略目的，着眼于提高人才竞争力，在自然科学、工程技术、哲学社会科学、医疗卫生、文化艺术和科技管理等学科领域，按照高起点、高规定，并体现个性化原则，通过名师指引和研修提高等途径，重点培养一批中青年先进人才，达到在使用中培养，培养和使用中发现先进人才，使她们在理论上有创新，学术上有特长，技术上有专攻，绩效上被公认。制定科学合理培养筹划，实行严格管理，定期考核，并通过各种渠道在人力、物力、财力方面进行扶持。（四）博士后人才培养优化工程。把培养造就创新型、复合型、战略性博士后人才作为主攻方向，支持符合条件高新技术公司申请设立博士后科研工作站，勉励暂未设站公司与高校共建博士后科研基地，联合招收项目博士后。大力履行“人才＋项目”培养模式，以科研项目为基本，依照项目需求招收博士后，把科研成果、工作绩效与经济社会效益紧密挂钩。积极发展国际博士后，不断提高来自外国博士后占比。积极履行粤港合伙“香江筹划”博士后人才培养。五年内全省新增博士后科研流动站40个，工作站80个，新进站博士后名。进一步完善博士后进站、在站和出站管理，加强对博士后研究人员考核工作，建立健全博士后研究人员管理考核办法。加大博士后资金投入力度，建立多元化投入渠道，在现行在站博士后寻常经费8万元原则上，有条件单位要恰当增长博士后经费投入。各级政府要对所属在站公司博士后予以相应科研经费补贴。招收单位要按照不少于财政经费补贴三分之一比例予以科研启动经费。实行公司博士后特约研究员制度，勉励掌握核心技术、具备自主知识产权或具备高成长项目博士后，出站后继续为公司创新服务。加强博士后公寓建设,改进博士后工作生活条件。成立博士后研究院，为博士后事业发展提供决策征询服务。（五）将来管理英才培养筹划。着眼于人才基本性培养和战略性开发，提高我省将来人才竞争力，培养造就将来我省所需高素质、专业化管理人才，按照严入口、小规模、重特色、高水平原则，通过及早选苗、重点扶持、跟踪培养等特殊办法，突破既有选拔机制，从应届高中、大学毕业生中遴选一批具备领导特质和政治潜能先进人才送到国（境）外一流大学深造，进行定向跟踪培养，为其设计个性化培养方案建立培养档案进行长期持续培养，使她们成为具备坚定政治信念、当代管理素质先进管理人才，择优充实到党政机关、大型公司等单位重点管理岗位中去。（六）万名专家服务基层行动筹划。依照我省高层次专家分布不均衡，基层人才紧缺状况，环绕用好用活人才、提高人才效能，通过政府组织、专家参加、形式多样地调动部门、地方、单位和专家各方面积极性，大力引导和支持各类专家以各种形式进一步基层、进一步一线，带动技术、智力、管理和信息等要素流向基层。不断完善专家服务基层政策办法，健全专家服务基层工作机制，优化专家服务基层工作平台。协助基层破解发展核心技术难题、培养急需紧缺人才、转化应用前景良好科技成果、开展社会事业公益性活动，引领我省产业优化升级，推动基层人才队伍建设，加快基层经济社会发展。（七）创新创业载体建设提高工程。以高新产业园区、高新技术公司、工程（技术）中心、重点实验室、博士后站、以及各类产学研合伙载体、科技研发和成果孵化基地等为基本，加快建设、完善和提高一批创新创业载体，在全省有创新创业优势大型公司、高校、科研机构和高新技术开发区建立一批高层次创新创业载体。加快建设完善广东工业设计培训学院