政府与非营利组织会计（第8版）课件 第5章中国政府会计的现状与发展

第5章中国政府会计的现状与发展1.了解中国政府会计的组成体系2.了解中国政府会计的标准3.掌握中国政府会计的核算模式4.了解中国政府会计改革的方向5.1中国政府会计的组织架构5.2中国政府会计的标准5.3中国政府会计的核算模式5.4中国政府会计的改革与发展5.1.1政府会计的组成5.1.2政府财政会计的分级5.1.3政府单位会计的分级5.1.4中国政府会计的组成体系45.1中国政府会计的组成体系55.1.1政府会计的组成政府会计组成政府预算组成政府财政预算政府单位预算政府财政会计政府单位会计反映和监督政府财政预算执行情况及财政财务状况的会计反映和监督政府所属单位的预算执行情况及财务状况的会计指一级政府全部财政资金的收支预算一个政府主管部门所属全部单位的单位预算的集合单位预算:与财政部门直接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位的全部收支预算65.1.2政府财政会计的分级中央省市县乡（镇）中央省市中央省县财政乡（镇）财政市财政中央财政省财政统一领导、分级管理划分各级政府事权、财权,事权与财权相匹配行政分级财政分级原则75.1.3政府单位会计的分级政府单位的会计组织分为三个层级:主管会计单位,二级会计单位,基层会计单位主管会计单位：向同级财政部门请领财政资金和报告经费使用情况有下属会计单位基层会计单位：向上级会计单位或同级财政部门请领财政资金和报告经费使用情况没有下属会计单位二级会计单位：向上级会计单位请领财政资金和报告经费使用情况有下属会计单位85.1.4中国政府会计的组成体系政府财政会计组织体系政府单位会计组织体系中国政府会计的组成体系包括：5.2.1政府会计准则体系5.2.2政府会计制度体系95.2中国政府会计的标准政府会计准则体系政府会计基本准则政府会计准则的具体准则及其指南财政部根据具体情况发布的准则解释105.2.1会计准则体系政府会计制度规范政府会计核算中的会计记账和编制会计报表115.2.2会计制度体系125.3中国政府会计的核算模式2011年2019年“五要素”单分录会计核算模式“五要素”双分录会计核算模式“八要素”会计核算模式收入、支出资产、负债、净资产预算会计账户(收入、支出账户)和财务会计账户(资产、负债、净资产账户)混合借贷记账反映预算执行情况对大多数收入、支出业务采用收付实现制基础核算对很多资产、负债不进行确认收入、支出资产、负债、净资产预算会计账户(收入、支出账户)和财务会计账户(资产、负债、净资产账户)混合借贷记账对涉及收支并同时引起非货币资产、负债变动的主要经济业务,采用一个业务登记两个借贷会计分录的方式预算收入、预算支出、预算结余资产、负债、净资产、收入、费用预算会计账户之间进行借贷记账,财务会计账户之间进行借贷记账实时反映预算执行情况全面反映资产、负债及其变动反映收入、费用情况设置预算收入支出“五要素”单分录核算模式对涉及收支的经济业务,一般一个业务只登记一个借贷会计分录135.3中国政府会计的核算模式事业单位在事业活动中赊销有偿转让的产品,采用收付实现制基础核算

转让产品时，不确认收入和应收账款

待收到资金时确认收入，会计分录如下：

借：银行存款

贷：事业收入特点：主要是为了反映预算执行情况对大多数收入、支出业务采用收付实现制基础核算对很多资产、负债不进行确认“五要素”双分录会计核算模式对涉及收支并同时引起非货币资产、负债变动的主要经济业务,采用一个业务登记两个借贷会计分录的方式。145.3中国政府会计的核算模式行政单位购买及领用办公用品,购买时登记两个会计分录（1）

借：经费支出

贷：银行存款（2）

借：存货

贷：资产基金特点：反映预算执行情况反映主要资产、负债及其变动。“八要素”会计核算模式如果发生的经济业务既符合预算会计要素又符合财务会计要素,就需要在预算会计账户和财务会计账户上同时登记。155.3中国政府会计的核算模式政府单位购买及领用办公用品:预算会计账户

借：行政支出(事业支出)

贷：资金结存财务会计账户

借：库存物品

贷：银行存款特点：实时反映预算执行情况全面反映资产、负债及其变动反映收入、费用情况领用办公用品时预算会计账户

无财务会计账户

借：××费用

贷：库存物品5.4.12010-2015年政府会计制度的修订5.4.22015-2023年政府会计标准体系的建立和完善165.4中国政府会计的改革与发展175.4.12010—2015年政府会计制度的修订政府会计改革背景

政府活动及管理改革包括:发行国债和借入主权外债；规范政府收支分类；施行国库集中支付制度；编制部门预算；政府采购；改进、规范行政事业单位国有资产处置等185.4.12010—2015年政府会计制度的修订政府会计改革内容

2010年2012年2013年2015年《医院会计制度》《基层医疗卫生机构会计制度》《事业单位会计制度》《事业单位会计准则》《中小学会计制度》《科学事业单位会计制度》《彩票机构会计制度》《高等学校会计制度》《财政总预算会计制度》195.4.12010—2015年政府会计制度的修订政府会计改革主要变化

明确双重会计目标广泛使用双分录记账方法拓展、细化资产、负债项目的核算对固定资产、无形资产计提折旧和摊销合并基建会计账改进会计报表205.4.22015—2023年政府会计标准的建立和完善政府会计改革背景

提升政府财务管理水平促进政府会计信息公开推进国家治理体系和治理能力现代化2014年12月提出了政府会计改革具体任务：建立健全政府会计核算体系建立健全政府财务报告体系建立健全政府财务报告审计和公开机制建立健全政府财务报告分析应用体系21政府会计改革内容

2015年2016年2017年2018年《政府会计准则———基本准则》《政府财务报告编制办法(试行)》至2023年陆续发布政府会计准则第1号至第11号具体准则《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》《社会保险基金会计制度》部分行业事业单位特殊的会计核算问题进行规范《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》2019年《事业单位成本核算基本指引》至2023年，陆续发布政府会计准则制度解释第1-6号至2022年，陆续印发了公立医院、科学事业单位、高等学校的三个事业单位成本核算具体指引222020年《预算管理一体化规范(试行)》

及其附录《预算指标会

计核算实施方案》《部门决算管理办法》2021年《财政总会计制度》2023年《预算指标核算管理办法》（试行）政