海外代购消费者权益保障存在的问题

PAGE11前言（二）研究意义自从上世纪90年代开始，微信、通信以及信息技术取得了有史以来最快速的发展，电子商务这种以交易两方为主体、银行电子支付结算为手段、客户数据为支撑的互联网交易模式随之产生。在我国购物市场当中，电子商务市场发展最为迅速，其经营模式属于B2C。当前我国有名的B2C商城包括淘宝、天猫、京东商城、亚马逊、中国当当网以及苏宁易购等。B2C市场将会在将来的很长一段时间里始终作为购物行业的重要推动力而存在。在人民币持续升值以及国内物价持续提升等汇率因素的作用之下，海外代购此种全新的购物形式具备越来越高的成本效益，并且愈发得到了网上购物用户的青睐和联系海外网上采购。目前，相关服务日趋完善和便捷。在社会经济不断发展的过程中，人类的生活水平也得到了显著提升。消费者对于产品的品牌以及质量所提出的要求逐渐提高。因为国界、国际物流以及语言不通等诸多因素的约束，消费者无法自己购入海外产品。但是最近几年以来，国际贸易冲破了以往的限制，取得了前所未有的发展、支付体系愈发成熟、国际物流配送企业快速发展，这些发展成果都变成了海外采购业务的核心推动力，进而推动了海外采购业务的进步。针对海外代购消费者权益遭受侵犯的原因和产生的问题加以解析，竭力加强海外代购业务中消费者的维护，能够更加有效的提出健全的消费者权益保障措施，从而加快国际贸易的发展。一、海外代购概述（一）海外代购的概念最近几年以来，随着电子商务的的迅猛发展以及国民经济的稳健提升，愈来愈多的国内民众利用互联网等途径购买产品，为自己节省成本以及实现购物的个性化，因此海外代购则应时而生。关于海外代购的概念，部分学者主张，海外代购便是利用互联网平台为他人购入产品之后，利用邮寄或是自己携带入境的方式交给消费者，以此谋求相应利润的行为；而部分学者主张，但凡是利用代购服务商买入境外商品便可被称作海外代购。这部分针对海外代购所作出的界定仅仅是侧重主体不同，第一种的代购主体侧重于境内消费者，而第二种的代购主体则侧重于作为消费者和海外商家之间桥梁的中间代购人，而这实际上其本质内容并不存在明显差别，都是指利用互联网平台进行交易，将最终消费者和初始境外商家两者连接起来的交易形式。互联网平台是海外代购的重要平台，然而存在某些特殊的海外代购不需要通过互联网平台，譬如熟人间的海外代购等。据此，我们可作出界定：海外代购便是指代购一方出于追求利益的目的，在海外这种特定地点，大部分通过互联网根据消费者的需求代替其购买商品的一类销售行为。（二）海外代购的特征1.跨国性购买的地区范围极为广泛，最近的可到日本、韩国，最远的可到欧洲以及美国。当今已然发展至消费者只需要通过手机和电脑便能够在互联网中购买全球各个地区的商品，而且质量良好、价格低廉。这是出于此种原因，海外代购无限扩张了消费者的购物范畴。2.非现货性和普通的销售模式不同，海外代购模式当中比较普遍存在的大部分是非现货商品，针对大多数开展海外代购的商家来说，这些人并不会事先在仓库当中囤积货物以提高仓库成本，他们会在自己的网络店铺当中呈现出代购产品的资料，而消费者则根据自身的需要作出选择，接着确定订单，此后代购商家便会根据订单信息和海外商家购买相应的产品，之后代购者通过邮寄递货式自行携带的方式将产品送到国内交付给消费者。3.法律关系的复杂性根据当前海外代购的普遍性流程而言，海外代购的整体流程包含了四种法律关系：其一，销售服务法律关系，该关系主要是消费者和代购者两者间所形成的关系；其二，销售合同法律关系，该关系是代购方和海外商家两者间形成的关系；其三实质买卖关系，该关系是消费者和海外商两者间形成的关系；其四，柜台出租法律关系，该关系是网络平台和代购者两者间形成的关系。4.非实物网络图片展售性在海外代购当中，因为销售平台较为特殊，普通的代购者都普遍应用互联网做出宣传和买卖，大部分商家采取的宣传方式是公布产品图片，这部分图片和文字就成为了消费者掌握产品信息的途径，这部分图片部分是代购者自行前往海外实体店铺对实物产品进行拍摄所得来的，而某些商品则是在该商品的官方网站中复制的。二、海外代购消费者权益保障存在的问题（一）代购产品质量问题根据《消费者权益保护法》第7条，《消费者权益保护法》第7条明确指出，消费者在购买应用商品以及享受服务的过程中，有权保障自身的人生以及财产安全不会遭受侵害。消费者可以依法要求经营主体所提供的产品以及服务满足维护人身以及财产安全的需求。因为海外代购消费者仅能获知代购者对于该商品的阐述，而无法接触到实体商品，因此没有办法辨识出商品的质量好坏。某些代购者在察觉到该缺陷之后便会做出“海外”代购假象，用高仿产品代替正品。这部分质量不符合标准的食品、药品及化妆品等代购产品直接和人体产生接触之后，可能会导致消费者的身体受到严重侵害。《消费者权益保护法》第7条明确指出，消费者在购买应用商品以及享受服务的过程中，有权保障自身的人生以及财产安全不会遭受侵害。（二）虚假信息泛滥问题海外代购因为具备虚拟性、非直面性以及泛地域性的特点，消费者在拿到产品之前，通常没有办法和代购产品产生直接性的接触，而仅能根据代购者针对该商品所做出的阐述，并且依赖于其代购者经验针对交易选择和确定，如此一来，稍有不慎便会被代购者所欺骗。虚假信息囊括了虚假商品信息以及虚假物流信息。第一种虚假信息是指代购者出于故意的心理态度，发布不真实的广告，利用夸张化产品功能、标注虚假价格、盗取使用他人图片、进行虚假评价等方式作出宣传，使得部分不具备充足海外代购经验的消费者在其误导之下选取和买入该产品；第二种虚假信息是指代购者通过提供不真实的物流单号、更改物流信息以及邮寄空包等形式有意延迟发货或者虚假销售，以此实现提升销量的目标。这不但违背了诚实信用原则的要求，并且给严重侵犯了消费者的知情权，破坏了市场交易秩序。（三）格式合同滥用问题消费者要想在互联网平台中购买产品，首先需要同意交易平台所公布的用户协议才可以注册自己的账号，交易平台出于降低自身责任的目的，通常会预先好格式条款，譬如淘宝网发布的《淘宝服务协议》第9部分第3条便明确指出：如果产生争议，您和淘宝平台的经营主体都认可将被告住所地法院作为第一管辖法院。消费者倘若不认可该条款，就无法注册会员账号，此项管辖协议条款使得消费者无法行使依法选取管辖法院的权利，消费者仅能前往被告住所地提起诉讼，这显然极大程度地加重了消费者在管辖问题上的负担，这必定会造成消费者的诉讼权利无法得到有效保障。其次，代购者在和消费者商谈代购事项的过程中，通常会预先作出约定，倘若被海关查到该商品超出特定数额，消费者就要自己支付罚款。这部分格式条款，使得消费者的公平交易权以及自主选择权受到极为严重的损害。（四）退换货问题《消费者权益保护法》第28条明确指出，经营主体采取互联网形式售卖产品的，消费者享有从收到产品当天起7日里退换货的权利。此项条款明确指出了，网购消费者在7天内可以在毫无理由的前提下退换货，然而网络购物退换货一般必须提供购物凭证，而代购消费者如果要求代购者提供正规发票以及购物单据，代购者通常会作出拒绝。而代购者所提出的借口是，该商品是和其他同类商品批量购买的，不具有单笔交易的发票。其次，消费者在购物的时候通常不会注意对交易记录以及交易内容予以存档，代购者有可能通过互联网技术更改亦或是删除电子数据。除此之外，消费者倘若想要举出证据证实代购的商品属于假冒伪劣产品，就需要首先做出质量鉴定，在出现国内未设置专柜抑或是实体专柜不同意为代购的商品进行鉴定、提供鉴定证明的情况下，消费者就对此毫无办法。并且部分国外生产厂家和销售商家会拒绝召回以及赔偿通过非正规途径代购的产品。所以。消费者因为没有办法出示购物凭证、交易记录以及产品质量鉴定报告等，导致其陷入了难以实现退换货目标的困境，继而无法得到损害赔偿。三、海外代购消费者权益保障问题的成因（一）海外代购消费者风险防范意识和权利意识淡薄第一，某些C2C海外代购消费者在确定购入代购产品以前，不仔细查阅互联网交易平台以及代购者对于退换货的时间限制、费用和程序等方面作出的规定，稀里糊涂的便订立了“格式合同”，并且在交易的时候未重视索取发票以及保存电子交易凭证，这便导致产生纷争之后，由于没有办法举出证据而维权不成功。第二，某些不细心的消费者在拿到货物之时并未马上进行验收，直至打开包装才知晓代购商品具有质量上的缺陷，而这时通常已经超出了7日无理由退换货的时间，互联网交易平台更会对该笔交易进行自动确认收货，代购者通常也已经收到了该笔货物款项。即便依然处在退换货期限里的，由于考量到邮递到国外退换货，还需要耗费大量的时间和运费，消费者通常会选择不继续维权。第三，因为维权所消耗的成本高昂、证明材料多并且手续复杂，消费者通常会出于维权时间以及精力方面的考量而选择不维权。综合以上所述，消费者在进行海外代购的过程中缺少风险防范意识以及权利意识导致其合法利益遭受侵害。（二）部分海外代购者职业道德低下因为当前依然有诸多人会选择海外代购，这使得海外代购拥有广阔的发展空间，但是同时也导致某些违法经营主体为了谋求巨额利润就利用网店评价制度存在缺陷以及监管不到位等情况而做出欺诈的行径。重点体现为下列几种：其一，假冒伪劣产品。部分代购者利用宣传虚假广告的方式，虽然声称自己属于正规代购，然而其实质上是从其他途径买入高仿产品以此假冒正品，继而欺诈消费者；其二，编造虚假的交易评价。某些恶意竞争的代购者花费一定的价钱找人“刷单”，导致评价信息和成交数量不相符；其三，恶意信用炒作，某些消费者自行注册诸多用户名，之后购买自身互联网店铺的产品，并且做出好评，利用此种虚假购买以及做出虚假好评的行为实现提高信用分数和店铺信誉的意图。代购者所实行的这部分欺诈行径，不但违背了诚实信用原则的要求，破坏了市场秩序，并且也损害了代购消费者的利益。（三）现行海外代购消费者权益保护立法滞后广东在2003年率先出台有关法律规定，在借鉴联合国订立的《电子商务示范法》的前提下订立了《广东省电子交易条例》，该条例是中国首部有关电子商务的法律规定，此部条例推动了本地电子商务的良性发展。此后北京以及上海等诸多地区也陆续出台了规制电子交易的地方性法规，但是这部分规范位阶较低，并且具备地域限制，无法有效施行。商务部在2010年颁发了《关于促进网络购物健康发展的指导意见》，尽管该指导意见针对互联网购物作出了更为系统、更为详细的规范，然而该指导意见技术与指导性文件并不具备法律强制力。总而言之，上述所提及的规范大部分属于原则性规范，法律位阶不高，不具有现实可操作性，并且没有提及海外代购合同、纠纷处理方法等核心问题。当前工商部门规范海外代购的核心根据便是《网络交易管理办法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》，这部分法律规定在订立的过程中并未考量到网络交易市场具有虚拟性以及多元化的特点，因此也未根据网络因素设立具有针对性的、具体的监管形式以及监管手段，因此这部分法律规定已经无法顺应海外代购的监管需求。2015年颁布的《食品安全法》把网购食品经营主体归入到食品监管对象范围当中，而且规定网络食品经营主体必须履行实名认证手续，以此增强对于网购食品市场的监督管理。然而海外代购的商品不但囊括了食品，还囊括了药品、化妆品以及某些奢侈品，只是针对食品进行监督管理显然是不够完善的，应当扩张监督管理的对象以及范畴。（四）行政监管不到位海外代购跨越范围广泛，诸多网站并不处在监督管理的辖区范畴中。即便是在本辖区的范畴里，倘若地方法规针对代购者的经营做出了较为严格的限制，代购者就会把服务器转移至其他地区，继而导致监督管理的困难程度提高。并且某些海外代购者并未履行工商注册登记手续，行政部门无法针对其交易活动开展有效监督管理，导致其个人财产易于被转移以及掩藏。监管手段较为滞后，高技术监督管理人才匮乏。对于愈益复杂的网络交易市场环境，网络监督管理方式更应当和时代进步保持一致，以持续更新的技术作为支撑。然而当前工商行政工作人员尽管掌握了部分网络知识，但是这些人员依然不具有较强的网络专业知识和网络技术。譬如某些具备实践监督管理经验的执法人员对于网络并不熟悉，而新招用的人员当中，接受网络专业教育的人员极少并且不具备充足的实践经验，这便导致网络监督管理不具有专业性，有碍于网络市场的监督管理。四、海外代购消费者权益保护的完善（一）完善海外代购的监督管理制度针对海外代购经营主体实行严苛的实名审查制度，并且通过出台法律的方式提升代购市场准入门槛，增强监管，针对商家的信息做出备案，与此同时，施行强制性的规范，规定代购商家必须缴纳对应的注册资金以做履约担保金，保障代购商家会遵守法律的规定进行经营管理。如此一来，就可以使得代购商家的经营管理行为受到限制，确保其不会随意违约，损害消费者利益，而消费者在得到比较充分的代购商家资质信息的情况下，可认真选取代购商。张维.海外代购法律问题分析[D].西南政法大学，2014:21.第二，对于已然建立了店铺开展经营活动的代购经营主体应当实行高效的淘汰制度。在备案登记的过程中，对商家做出资格审查，如果不满足法定的准入标准，可要求其在合理的期限内加以改进，在改进的期限内不可开展经营，在改进期限届满之后，由工商部门针对其登记注册条件再次做出评估，依然无法满足办理工商登记要求的，亦或是在限定的期限内没有正当理由却未再次申请办理的，应当责令其暂停营业，并且将其淘汰出代购市场。为了保障代购经营主体的素养满足要求，还必须清晰规定第三方网络服务平台提供者的资格审查义务，身为交易平台的提供主体，平台提供方通常和代购经营主体两者间具有合作关系，其应当承担审查代购商家经营资格的责任，并且针对代购商家的海外代购行为进行监督。张维.海外代购法律问题分析[D].西南政法大学，2014:21.代购方的义务之一是进行必要信息的披露，即指代购方应提供给买方有关代购商品的准确、必要且充分的信息，至此能使代购消费方知情权得到实现。刘拓亚.论网络购物中消费者知情权的保护[D].东北财经大学，2010:23.发达国家对经营者个人信息披露制度的披露具有较先进的经验。例如：欧盟的相关立法规定，经营者向消费者披露的信息范围不仅包括商品质量、服务的具体信息，还包括一些售后服务、退换货的相关规定、各项费用的支付方式和期限或者报价的有效期、服务的额外费用。刘拓亚.论网络购物中消费者知情权的保护[D].东北财经大学，2010:23.全国人大常委会法制工作委员会民法室.消费者权益保护法立法北京与观点全集[M].北京：法律出版社，2013:32.通过立法的方式清晰规定购经营主体在订立以及应用格式合同的过程中需要做出注意提醒以及解释说明的行为。首先，如果经营主体没有落实解释说明义务，导致消费者作出错误解读，并且消费者不认可格式合同的，则确定该次合同不具有法律效力，与此同时，解除消费者根据格式合同当中规定的其所需要承担的法律责任，要求代购经营主体针对合同无效承担缔约过失责任。其次，清晰规定如果合同的条款显然对于消费者而言并不公平的，亦或是在条款中规定代购经营主体仅需要承担较轻或者无需承担义务以及法律责任的，这部分条款均不具有法律效力，在由于条款不具有法律效力造成合同无效的情况下，代购经营主体应当对此承担缔约过失责任。最后，着重说明工商行政机关的监督以及指导义务；如果代购经营主体想要采用格式合同，特别是专业代购网站，应该自发地把其所应用的格式合同递交给工商行政机关加以审查，没有递交合同的，行政机关应该要求其递交亦或是主动作出审查。工商行政机关通过审查判定格式合同不具有合法性以及合理性的，可责令或者提议商家对此进行更改。审查单位亦可预先约定格式合同模板，以供代购经营主体借鉴，抑或是指导其编定格式合同。除此之外，针对格式条款所使用的语言内容不清晰等问题也必须进行规范，清晰规定格式合同条款必须采用普遍使用、容易理解、规范清晰的语言。（二）完善海外代购产品责任法律制度根据当前中国已有的法律规定，由于商品质量不符合标准导致消费者收到人身损害的情况下，受到损害的消费者有权要求销售主体承担违约赔偿责任，亦可选择要求生产主体承担侵权赔偿责任，但是在现实情况当中，海外代购消费者基本没有办法根据该条款保障自身的权益。所以应当尽早健全海外代购产品责任的法律制度，确保海外代购消费者可以享受到更加有效、更加完善的保障。健全海外代购产品责任法律制度，最关键的是建立惩罚性损害赔偿制度。在建立惩罚性损害赔偿制度的过程中，首先，应该清晰规定具体的责任主体，责任主体的范畴不应当限制在《消费者权益保护法》当中列明的生产主体以及销售主体，代购商家亦应该被列入到赔偿责任主体的范畴中，而其他任何为了追求自己的利益而侵犯消费者权利的人都可被作为责任主体，譬如在运输的时候，运输人员有意损坏运输物品，应该对其进行罚款；其次，应该针对惩罚性损害赔偿的适用范畴进行扩张，有意的欺诈行为、恶意的不作为行为、重大过失行为、极其恶劣的蔑视他人权利的行径都应当成为惩罚性损害赔偿制度的适用范畴；最后，设置较为高昂的赔偿数额，不但可以保障消费者获得更为充分的赔偿，与此同时，还可以在极大程度上提升侵权主体的违法成本，防止行为人重新作出违法行为，所以，可参考其他国家的方法，赋予法官依照现实状况作出裁量的权利，考虑下列因素确认具体惩罚性赔偿数额：产品责任主体由于其违法行为所获得的利益、违法行为的持续期限、违法行为其严重损害的可能性、代购商家对于违法行为引起损害结果可能性的预见程度，与此同时，还必须考量消费者受到的损害是不是是由于其对于自身的安全太过不重视所引起的。（三）完善消费者权利救济制度消费者在市场经济中扮演十分重要的角色，具有主导我国国民经济发展的力量，因而保护消费者权益是市场经济的内在要求与反映。孙曼丽.中国涉外消费者权益保护法律制度研究[D].东北大学，2011:28.当前已经步入了全球电子商务时代，大规模的电子商务纠纷涉及了法律以及经济方面的问题，在这当中，海外代购此种非正规交易形式导致消费者不但无法得到常规售后服务，在自己的利益受到损害的情况下还陷入了维权艰难的境地，所以应该遵守公正而有效、透明而独立、方便而低廉的原则，建立海外代购争议解决机制。孙曼丽.中国涉外消费者权益保护法律制度研究[D].东北大学，2011:28.参考其他国家有关消费纠纷处理机制，引进ODR在线纠纷解决机制ＯＤＲ（ＯＤＲ（Onlinedisputeresolution）是指为了快速解决电子商务交易纠纷，遵循行业标准，联合业界专业人员，为企业及消费者提供包括在线法律咨询、消费投诉、协商和解、调解、仲裁及先行赔付在内的一站式电子商务纠纷处理机制。除此之外，网络民间自律监督组织所发挥的作用亦是极为重要的。海外代购消费者在享受代购服务的过程中受到侵害的情况下，如果只是凭借其个人的力量进行维权不但很难达到其目标，并且必须承担高昂的维权成本，所以众多代购消费者应该作出联合，形成团体联合，以保障自身的利益。即使海外代购消费者零散分布于全国各个地区，互相之间基本不会产生联系，然而其均频频利用互联网，和互联网之间存在紧密联系，加之网络沟通具备便利性和跨地区性的特点，代购消费者可突破时间以及空间上的约束形成团体。为了消费者组成团体进行维权的过程中享有更加便利的服务，需要设立网上民间监督组织，该组织的工作重点包含了：其一，为消费者组成团体进行维权提供法律方面的咨询以及服务；其二，在消费者在参与电子交易过程中，为其提供更具有可信赖性的商家以及商品信息；其三，以监督机构的身份针对电子交易开展高效监督。李昌麒.经济法论坛(第3卷)[M].北京：群众出版社，2005:695.李昌麒.经济法论坛(第3卷)[M].北京：群众出版社，2005:695.设立小额诉讼制度。民间诉讼的价值取向不但必须全面考量程序的公正性，与此同时还必须全面考量纠纷处理的高效性，所以各个国家开始着手于施行小额诉讼制度，陆续设置了小额诉讼法庭。美国在20世纪30年代设置了专门处理消费者纠纷案件的小额法庭，某些欧洲地区的国家也渐渐采取小额诉讼的形式处理消费者投诉以及有关的赔偿问题。高富平.在线交易法律规制研究报告[M].北京：北京大学出版社，2005:76.小额诉讼是一类相比于普通程序以及简易程序更加便捷、更具有灵活性的诉讼程序，可以通过速率最高以及成本最小的方法处理小额纠纷。在海外代购里，各种消费纠纷频频发生，在购买的产品质量不符合标准的情况下，大部分消费者均会因为商品不具有较高价值，而通过诉讼维权却需要耗费大量的时间和精力而选择不进行维权。倘若消费者采取小额诉讼形式提出赔偿要求，就可以以最低的成本实现索要赔偿的目标，这显然是最具有经济性的索赔方法。然而中国当前已有的诉讼制度对于标的数额较低的案件通常应用简易程序，简易程序并不具有小额诉讼程序的优势，在现实操作过程中不如想象的一般简单方便，该程序只是不再严格约束审判程序，减少了审理时间等，而对于海外代购消费纠纷处理在时间以及成本方面的需求，该程序并不能满足，所以，中国可参考其他国家的优秀经验，设立小额诉讼制度。应该针对审判程序进行简单化处理，提升诉讼效率，规范小额诉讼的程序，尽力确保小额诉讼通过一次开庭就可以审理结束，并且在当日作出宣判；亦可把海外代购案件和其他消费纠纷案件案卷划分成不同的档案目录加以管理，提升工作效率保障消费者可以便利地行使自己的权利。高富平.在线交易法律规制研究报告[M].北京：北京大学出版社，2005:76.设立有益于消费者的管辖规范。欧盟颁布的《布鲁塞尔条例》规定了两种管辖权规范，分别是一般管辖权以及特殊管辖权规范，给消费者提供特别的倾斜保护，譬如消费者寻求诉讼管辖法院的权利简单包括了经营主体。《公约》还指出，如果消费者在其住所地和经营主体订立亦或是配合订立合同，而且商或者服务的提供主体和平台曾经向消费者传递广告或者提出要约邀请，消费者就有权选择原告住所地法院作为管辖法院。肖静.论布鲁塞尔体系下的欧盟民商事管辖权[D].中国政法大学,2009:15.中国针对消费者的实体行为进行了特殊规定，然而在诉讼程序方面并不存在对应的实践渠道，亦没有针对台湾代购消费者产生纠纷情况下维权管辖法院的问题进行特殊规定，所以此时消费者仅可以根据一般管辖原则选择管辖法院，倘若消费者提起合同之诉，则就需要选择被告住所地或是合同履行地的法院进行管辖，倘若其提起的是侵权之诉，则就必须选择侵权行为地或是被告住所地的法院进行管辖。以上所述的管辖原则规定并不足够精细，与海外代购主体多样性、法律关系多重性、跨地域性等特征无法匹配，不能完全保障好海外代购中的消费者权益、也落后于国际立法潮流。广州市荔湾区人民法院课题组.网络海外代购中消费者之诉权保障研究[J].法制论坛，2014（2）:57.肖静.论布鲁塞尔体系下的欧盟民商事管辖权[D].中国政法大学,2009:15.广州市荔湾区人民法院课题组.网络海外代购中消费者之诉权保障研究[J].法制论坛，2014（2）:57.代购消费者有权在权衡利弊或者和经营主体一同商定之后确认管辖法院，鼓舞消费者自发地参加到管辖法院确认活动当中，提升其权利意识，在产生消费纠纷的情况下，如果代购消费者对于管辖协议存在不同意见，并且管辖协议着实显然对消费者不公的，应当认可其所提出的异议申请，使得消费者有权确定管辖法院；第二，如果两方并未通过约定的方式确定管辖法院。应当依照具体情况确认管辖法院。在消费者作为原告提起诉讼的情况下，应当将被告住所地法院剔除在管