西方行政管理思想史

西方行政管理思想史一、中西早期行政治理思惟（一）中国《论语》、《贞不雅政要》、《资治通鉴》等一、中西早期行政治理思惟（二）西方1、柏拉图《幻想国》不雅点：“哲学王”治国——聪慧、公理和美德评论：政治与道德不分家分析：柏拉图与孔子2、亚里斯多德《政治学》---政体研究的专著不雅点：A、法治优于人治。B、“人从本性上说是政治的动物”C亚里斯多德关于政体的分类3、马基雅维利《君主论》------险恶的圣经本意：为君主劳心劳力，为其统治和治理王国“开政治处方”不雅点：基于性恶论展开，君主为了巩固政权，君主能够不择手段——权谋评判：对政治斗争技能进行了“最独到、最精辟的解剖”——马基雅维利主义德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以科学家的沉着和沉着来对待这些器械供献：将政治与道德分别，提出政治的本质是权力4、洛克《当局论》A批驳了君权神授说B人类最初处于天然状况（自由、平等），但存在不便（不受束缚导致暴力和斗争）【比较霍布斯】C政治社会源于对天然状况的爱护（？）----公平易近托付天然状况：人身权、家当权、自由权D法治与分权：依照司法统治，国度权力分为立法权、履行权和对外权，不克不及独断E人平易近主权与当局解体——当局违抗托付目标，可颠覆旧有统治案例：中东（阿拉伯国度）近期态势5、孟德斯鸠《论法的精力》共三卷，评论辩论了法与政体、法与政治权力、法与地舆情形的关系最为有名的三权分立与制约学说A一切有权力的人都滥用权力,一向到权力的界线为止【阿克顿:绝对的权力绝对的腐烂】B要防止滥用权力，就必须以权力束缚权力C内容：立法权、行政权、司法权分立并互相制衡D目标：防止权力滥用、保证公平易近的权力和政治自由6、卢梭《社会契约论》A人一辈子而自由，却无往不在枷锁中---生而平等，但私有制显现使其遭到破坏B订立社会契约，保证人身和家当安稳C人平易近主权---主权为公平易近集体拥有。而主权是公意的应用，公意着眼于公共好处，小我屈从主权者D司法是人平易近意志的记录，当局作为人平易近意志（人平易近主权）的履行者。总结合营：国度（当局）来源、国度（当局）与公平易近关系、政治格局、国度（当局）的目标专门是洛克、孟德斯鸠、卢梭：当局是须要的，但必须防止当局的“恶”——权力制约人平易近主权四、重要章节内容（一）西方行政学说的成长过程1、理论革命（行政学自力）代表人物：威尔逊、古德诺2、原则查找（广泛的行政原则）代表人物：泰勒、法约尔、韦伯、怀特、福莱特3、理性的挑战（反思批驳与改变）代表人物：巴纳德、西蒙4、思维的拓展（分析视角拓展）代表人物：里格斯、帕金森定律与彼得道理5、价值回来（回来本源）代表人物：弗雷德里克森、德鲁克6、摸索立异（多样化分析）代表理论：霍哲的公共部分绩效治理理论、企业家当局理论、公共办事理论、治理理论第二讲威尔逊的行政学说一、威尔逊的生平与著述伍德罗·威尔逊：美国人，教诲家、行政学家、政治学家、政治家经历：普林斯顿大年夜黉舍长、新泽西州州长、美国总统被认为是美国汗青上学术成就最高的一位总统1887年：《行政学研究》行政学开山祖师——行政学开创者二、威尔逊行政研究的重要内容（一）行政学研究1、行政学研究的须要性：本能机能扩大年夜形势：当局本能机能的扩大年夜化、复杂化趋势要求加强对行政治理的研究研究须要：力争当局不走弯路，削减不成体统，加强和改进当局的组织构造，使其尽职尽责1、行政学研究的须要性：本能机能扩大年夜“我们的当局正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能差不多获得扩大，其身材差不多长大年夜，但同时却在动作上变得愚蠢了。他的精力和他的年纪的增长，跟他所具有的生活机能比拟较，差不多完全不相适应”——威尔逊2、行政学研究的目标与义务起首，弄清晰当局能够或许“恰当”且“成功”地承担的义务是什么（what）其次，若何故高效力、低成本完成这些义务(how)“恰当”：当局承担其他社会组织所不克不及承担3、行政学研究的汗青渊源威尔逊：源于法德两国(P30)，但必须以美国为核心研究行政学研究的方法：比较研究法与汗青研究法应用汗青方法和比较方法对不合当局所共有的行政治理规律进行研究。威尔逊：我们只明白本身，那么我们确实是一窍不通（二）行政治理的研究1、关系：行政应与政治分别A、政党分赃制的弊病是将政治与行政混在一路B、行政不合于政治政治：重大年夜广泛事项的国度活动政治家活动行政：个别和细微事项技巧性人员活动因此，应将行政从政治平分别出来，行政学应成自力学科2、人事行政思惟A政党分肥制（分赃制）存在弊病（腐化、动荡、无效力）B分别出不受政治干扰的行政空间，建立【文官轨制】，终结政党分肥制文官部队：专门教诲练习、优胜立场、不独断、无官僚风格3、行政监督的思惟A行政治理离不开权力，防止权力扩大年夜产生腐烂的官僚阶层，必须对权力进行监督B行政行动应置于公共舆论监督之下，"大众,"批驳有益且必弗成少三、简评行政学开创人，是行政学的开山祖师A行政学研究：须要性、目标、义务、渊源、研究方法B行政治理的研究：政治与行政关系、人事行政、行政监督我们应当向威尔逊他们借鉴和进修？第三讲古德诺的行政学说一、古德诺的全然简介1859-1939：美国有名的政治学家、行政学家和法学家。1900年《政治与行政》提出了政治与行政二分法思惟。1914年《共和与君主论》：袁世凯帝制参谋---为帝制招魂（平易近智未开不克不及共和，君主制为宜）中国数千年以来，狃于君主独裁之政治，黉舍阙如，大年夜多半之人平易近智识，不甚崇高，而当局之动作，彼辈毫不与闻，故无研究政治之才能。四年往常，由独裁一变而为共和，此诚太骤之举措，难望有优胜之成果也。--------古德诺二、古德诺行政研究的重要内容（一）政治－行政两分法他抛弃了政治学上“立法、司法、行政”的三分法；对威尔逊提出的“政治与行政”二分法进一步发挥他认为，政治与行政的功能是不合的政治——政治是平易近意的表达，亦是政策的制订【国度意志的表达】行政——行政是平易近意的履行，亦是政策的履行【国度意志的履行】问：平易近意与国度意志的关系？（二）政治与行政调和及路径（评论辩论重点）1、政治对行政的适度操纵原则：适度---目标：包管平易近治的当局和高效力路径：当局高官---政治操纵（选举或录用，不经久任职）技巧性人员--文官轨制，常任问：什么缘故适度操纵能够包管平易近治的当局2、行政的适度集权（央地）处所过度分权会导致行政同一性遭到破坏，造成国度意志履行上的障碍。中心当局应加强立法来操纵（限制）处所权力目标：国度整体好处3、法外调剂：政党调和机制问题：三权分立导致的部分分立政党调和机制----法定体系体例外政党路径：表达意志的成员（政治）履行意志的成员中的高官（行政）第五讲：泰罗的科学治理理论一、泰勒的简介机械工人----工程师代表性著作：1912《科学治理道理》科学治理学派的代表人物、科学治理之父二、泰罗面对的问题A治理方法问题：体会治理+体会临盆（代代相传）B工人操作问题：磨洋工---临盆效力类似案例：农平易近临盆三、泰罗科学治理思惟的重要内容（一）一个中间：效力至上——进步劳动临盆率（二）科学治理方法：职员治理、临盆治理、组织治理、关系处理（二）科学治理方法1、职员治理A遴选一流工人---才能与工作相适应道理B刺激性工资轨制---差别计件制（125、80）2、临盆治理----标准化治理A、工作定额治理：在时刻研究、动作研究差不多上，制订“合理的工作量”，实施工作定额治理B、标准化治理（标准化操作、标准化对象及标准化前提）3、组织治理A本能机能工长制----专业分工（用八个本能机能工长代替本来的一个本能机能工长，分权治理）B筹划与履行相分别——筹划的本质确实是治理，筹划与履行相分别，将治理本能机能从企业的临盆本能机能中自力出来C例外原则---高层：决定打算与操纵（例外事项）；部属：日常事项，高层授权部属处理日常事务4、关系处理资方与工方的精力革命（对抗合作）本来：进步绩效-掉业进步工资-增成本现在：精力革命（合作、调和）—进步临盆率（做大年夜蛋糕）企业组织有绩效、职职员资进步对两边都有利四、对泰勒科学治理的评判1、泰勒科学治理的供献（1）治理从体会上升为科学（2）提出科学治理的重点：效力优化2、泰勒科学治理的局限性（1）将人看着机械（2）看重分工，忽视调和问题（3）仅解决个别具体工作的功课效力问题，未解决企业整体若何经营和治理第四讲：法约尔的一样治理理论一、法约尔的背景经历：初级别治理人员---总经理代表作：《工业治理与一样治理》荣誉：现代经营治理之父，过程治理之父差别泰勒：所处地位---研究重心？------以企业整体为研究对象（视野决定境域）1、劳动分工：效力2、权柄与职责：职位权力及其对等原则3、规律：企业成功必须（引导、协定、处罚）4、同一批示：一个部属只接收一个上司的敕令5、同一引导：同一目标活动，仅一个引导和一套筹划6、小我好处屈从集体好处（榜样、协定、监督）7、合理待遇：雇主与雇员都知足8、恰当的集权和分权：权力集中与分散9、等级轨制：等级链；出于效力推敲：法约尔跳板10、秩序：合适的人在合适的地位11、公平：公平履行协定,善意对待职员12、人员稳固：鼓舞职工做经久的办事13、开创精力：开创、热忱14、团队精力：合作三、分析与评判（一）法约尔一样治理理论的供献1、体系性：供给了科学的理论构架；2、一样性：可应用于工商企业，当局、教会、慈善集团、军事组织以及其他各类组织。3、具体治理原则的有用性：给实际治理人员庞大年夜的赞助2、法约尔一样治理理论的局限性（1）治理原则缺乏弹性；（2）有些概念关系还有些纷乱：如治理与引导的关系，引导与批示等。第六讲韦伯官僚制组织理论重要内容：一、背景简介（明白得）二、官僚制组织理论（明白得）三、官僚制与中国（应用）（二）研究重点及角度1、研究重点A西方文明的专门点B现代政治（官僚制）2、立异的研究角度多元论（比如宗教文化角度）而非马克思的经济决定论二、官僚制组织理论（幻想）的重要内容（一）几个相干的核心概念（权力、威望、合法性）权力：安排他人的强迫性力量威望：组织引导过程中产生的使人信任和屈从的力量及威望合法性（合法性）：指人们情愿屈从统治并依照该统治体系的敕令来行动的可能性合法性可能来自：传统、情感、某种成文规定（二）威望合法化的方法超凡魅力型（chrismatic）（卡利斯马型）：超凡入圣----人格化威望（能人政治）；如豪杰、先知、救世主传统威望：传统适应或世袭-----家长制威望法理型威望：屈从司法、轨制而不是小我---轨制威望；如官僚制组织韦伯对三种威望方法的评判超凡魅力:依附小我（情感），不确信性传统威望型:依附传统，效力最低法理型威望：规矩、秩序，合适现代治理组织(三)官僚制组织及其特点1、官僚制的含义两个层面组织构造形状层面（金字塔）组织轨制形状层面（轨制、规矩）共性特点：非人格化2、官僚制组织的特点------效力补偿：人事治理轨制A人事治理过程：任用、职位安排、契约权柄与职责、工资薪酬、绩效、晋升B职位本身要求不让渡不连续、非小我权柄不滥用、规律束缚三、官僚制组织与中国（分析应用）（二）中国式官僚制与韦伯式官僚制中国式官僚制：自战国专门是秦朝开端，中心集权建立，中国式官僚制就开端形成韦伯官僚制：形成于20世纪初两者有何不合？1中国式官僚制（传统模式---人治）A等级制（组织、人格皆等级）B法外特权C世袭成分2韦伯式官僚制（法治）A等级制（组织等级、人格平等）B非人格化（三）官僚制与官僚主义若何差别？官僚制与官僚主义官僚制：非人格化、轨制化的组织构造形状或组织轨制官僚主义：行政组织现象（逝世板、僵化、效力低下、办事质量差）不雅点：我国今朝官僚制不足、官僚主义余外（四）官僚制组织与人有利：效力、削减人干扰、规范化组织目标实现，从而使得成员好处实现晦气：组织从此不再有人第七讲怀特的行政学体系理论一、怀特生平与著述伦纳德·怀特生平：美国人，1891---1958，行政学家、人事行政学家、改革家职业与工作经历：传授：芝加哥大年夜学当局官员：曾任美国文官委员会主席，亲自组织和介入美国文官轨制改革（1934）代表性著作：1926年《行政学导论》或《行政学概论》，世界公认的第一本行政学教科书，为行政学的学科构建了一个比较完全、体系化的理论框架研究凸起点：体系性怀特象法约尔一样，信任行政治理有广泛的应用性和有用的一样原则威尔逊创建行政学学科，但并没有形成体系化常识体系。二、怀特行政学体系理论的重要内容（一）对行政学行政对象和范畴的界定（二）行政情形思惟（三）行政道德思惟（四）行政组织思惟（五）行政调和的思惟（六）人事行政思惟（七）行政律例思惟（八）行政监督思惟（一）对行政学行政对象和范畴的界定1、研究对象:国度当局中的市政，联邦或联邦行政2、研究范畴:行政中的各类问题,包含:组织、人事、监督、财务等3、行政的目标A.应用物质材料完成国度扶植的义务（完成义务）B.权限范畴内最有效地应用一切资本（应用资本）C.以最灵敏、经济的方法美满完成政务筹划（完成筹划）D.有效治理政务（有效治理）E.防止行政权的滥用（规范权力）（二）行政情形思惟1、对”行政情形”含义的界定:行政体系赖以存在和成长的外部前提的总和2、分析各类具体行政情形与行政关系A.经济情形变更—行政本能机能范畴变更（工业革命--积极干涉）B.政治情形变更—当局本能机能（保证）、轨制扶植保廉洁C.科技情形的阻碍—行政方法、行政技巧的研究D.客不雅社会情形的阻碍—公平易近的平易近要紧求、当局效能（贤良、节约）（三）行政道德思惟1、行政道德行政人员在行政治理活动中行动规范的总和感化：保持行政治理活动介入者之间合理、合法关系【介入者：行政机关与企事业单位，社会集团，以及公平易近之间等】2、行政道德即官纪的本质及其重要性官纪：表示于行政人员的热望、忠诚、合作、尽力负责及以办事为荣的精力重要性：能鼓舞人的积极性，培养优胜本质，保持官界纯洁，免除各类私利之事（分赃）3、导致官纪废弛的身分:A.缺乏嘉奖B.处罚无度C.不按才能与成就计酬D.疏略社交生活E.调资不及时F.克制升迁机会G.其他阻碍官员成长的身分4、优胜官纪的标记：行政组织中优胜的人际关系，引导关怀部属，看重让部属平易近主介入有关决定打算5、正派官纪的门路：直截了当地：嘉奖工作表示凸起者，倡导合作与忠诚（承认工作）间接地：善于应用外界情形阻碍，供给恰当的工作前提，鼓舞有关的社走活动（前提、情形改良）问题：这与哪一个理论类似？（四）行政组织思惟1、行政组织核心是行政组织体系体例，其类型：A.自治型与官僚型（来源）自治型:平易近选制、任期制、对选平易近负责官僚型:长官委任制、经久制、屈从长官B.中心集权型与处所分权型（中心与处所关系）中心集权型：中心直截了当分派事务处所分权型:处所当局对处所事务有决定权C.自力型与权力汇一型（部分之间）自力制型：部分是自力单位，互相之间保持接洽少权力汇一型：部分之间紧密接洽、部分之上长官调和监督2、对行政义务与权力的分派问题的分析A权力与义务的恰当分派关系到当局的行政效力B权力义务分派的含义：“每一个行政官员必须专门付与一种固定义务”，为此，必须配以行政权力关系：职位、职务、权柄（四）行政组织思惟C实践中权责一致绝非易事，其的困难和障碍地点：平易近选官员缺乏上级监督委员会制易致义务不清机关之间缺乏调和机构设置过多权柄分派欠妥机构越权D提出了权责恰当设备的原则及具体方法：法定权力与立法依照配以充分财路将同一目标的事务(其权力与义务)归于同一部分权责分派与义务相一致，与人员相一致按区域、工作性质、方法和法度榜样的不合进行分派3、对行政组织有效监控幅度的商量因精力限制，监控幅度不该太大年夜，以包管监控的有效性任何行政首长，其有效监督不克不及超出七个部或七个行政单位，不然将导致效力降低（7）（四）行政组织思惟4、优良行政组织的标准能获得最优良的人才组织成员应有一致的义务及恰当的权力将行政官员区分为政务官与事务官设置有专门的调和机构从事调和工作对组织的治理效力进行精确合理的测量（五）行政调和的思惟1、调和的含义行政调和——行政部分之间、人员之间建立优胜的协作和合营关系，以达到合营目标的治理行动。2、若何调和A、应精简机构B、应设置行政调和机关C、及时而周详的调和D、以首长裁定为最后决定（六）人事行政思惟1、人事行政的支柱：擢升人才、职位分类2、人才选拨A设置自力的测验机构B测验方法应科学化、多样化笔试与面试结合，操作实验、工作实验、心理测验结合3、职位分类定义：将职位依照工作性质、复杂程度、义务轻重及所需资格前提，横向划分职组、职系，纵向划分职等、职级，形成分类体系。意义：与工资紧密接洽工资若干应依照所完成的工作加以确信同工同酬、公平待遇必须按按现代标准改进工资政策，确信生活费用4、职务晋升A、在考察差不多上实施功绩晋升轨制（功绩制）B、确保能干的人员获得擢升和重用C、应扩大年夜晋升选才的范畴，内晋与外聘兼用？？D、综合应用职务晋升的依照工作资格工作成就职务晋升测验成就引导评判（七）行政律例思惟行政律例：行政立法的成果---（）行政行动1、政策与司法律例之间的关系政策(公则化)------法制(经行政体会公则化)-----行政案例(公则化)----宪法条则2、行政律例的范畴必须有授予的委任立法权；依照宪法、司法3、行政律例的限度情形情形极端复杂琐碎情形变更或履行中发明不当之处导致须要制订新条例情形极端复杂且须要较强的专业性或非专家不克不及处理时紧急情形时4、行政律例制订权的保证:提出了实施行政律例制订权的七项主意5、行政条例制订的重要性:A可使行政治理纳入法制化轨道并具有威望性B鼓舞官员的负责精力与制造才能,使其胜任工作,忠诚公平实施职责C减轻立法机关的工作（八）行政监督思惟1、行政监督的须要性与感化A须要性:存在着滥用权力，违法乱纪，侵犯公平易近权力，治理无力，不负义务的不良情形----缺乏规范B.具体感化:a.确保当局高效运作b.爱护公平易近好处,防止损害小我自由c.促进社会福利2、立法监督的重要职责确保立法与行政政策的调和确保当局支出恰当确保行政监督的实施目标真正在于进步效力使立法机关完全明白得行政情形以便制订挽救性立法3、有效的立法监督方法A.管帐及支出上的监督B.款额与分派的监督C.行政政策的监督D.人员的监督E.查询拜望监督F.质问(质询)4、司法监督A.须要性与目标：对行政过掉进行挽救，保证公平易近与公事员的权力B.分析了三个方面的司法监督:a.对公事员的司法监督b.对通俗行政行动及专门行政行动的监督c.对行政自由裁量权行使的监督四、怀特行政学体系理论的简评长处：A领先提出了一个比较完全的行政科学的理论体系B产生了西方行政学成长史上的第一部体系性的教科书，知足了行政治理作为一门自力学科的要求C将行政学的研究重点转向了行政治理内部，转向技巧性细节，丰富了行政学研究的内容不足：过于重视细节，缺乏宽敞视野第八讲福莱特的动态行政理论一、福莱特生平与著述美国人，泰罗的同时代人，一位在“科学治理”理论与“行动科学”理论之间架起桥梁的治理学家供献：商量人及其行动对行政效力产生的阻碍重要著作有：1918《新国度》，1941《动态行政治理》论文集（个中包含有〈扶植性冲突〉、〈作为一个整体的企业〉等专门具有前沿性思惟的论文〉重要思惟：①提出群体原则的不雅点②扶植性冲突提出了情境规律：关于威望、操纵与引导方面的制造性思惟荣誉：有人把她与泰罗相提并论，传播鼓吹这位杰出的女性应当与“科学治理之父”并列，可称之为“治理理论之母”。二、福莱特动态行政理论的重要内容（一）群体原则（过程）——一种新心理学传统：以个别为研究单位，假定人进行自力行动福莱特：人只有经由过程群体才能发明本身真正的本性，成为真正的人A小我存在于互相的社会交往中（类似“镜中我”）B平易近主是一种社会心识。平易近主能够浩渺成员交错在一路以补偿小我的不完全。C群体目标：经由过程群体活动、集团尽力达到合营目标的同一性。二、福莱特动态行政理论的重要内容（二）扶植性冲突冲突能够用来为冲突两边的事业做出供献，前提是这些冲突是用整合的方法解决的，而不是一言主宰或两边让步的方法——福莱特福莱特论冲突我欲望大年夜家不带任何道德上的预断去推敲冲突；不要将它看做斗争，而是将它看做不雅点或好处差别化的表示。——福莱特1、冲突的认知传统：抵触、冲突确实是斗争福莱特：不雅点或好处差别化2、冲突的存在问题福莱特认为，冲突和差别客不雅存在的，弗成幸免应对其加以应用，而不是对其批驳一个革命政党，就怕听不到人平易近的声音，最恐惧的是阒寂无声。——邓小平3、冲突的效用福莱特认为，冲突不仅仅只具有消极感化，假如能精确对待冲突，以合理整合的方法处理冲突，能够产生积极感化。冲突对绩效的阻碍1、适量的冲突有利于工作绩效的进步；2、太多或太少的冲突会造成就效程度的降低两种不合性质的冲突的比较4、冲突解决的方法（三）福莱特的情境规律情境规律(lawofsituation)也被译为“形势规律”，是指治理行动应依照事实和情形而定，而不是来自于宣布者的意志。当情形变更时应显现的敏锐反响。1、权力、威望与情境规律的关系权力：使工作产生的才能（才能）划分：统治的权力和合营的权力统治的权力：强迫的权力合营（共享）的权力：结合共事的权力、合营行动的权力（人际关系、常识、体会）福莱特：偏向于合营（共享）权力因为：发号出令为好处合营制造了障碍威望：与本能机能紧密相干（与常识与体会相接洽），而非源于等级、身份或小我意志——部分负责人与专家都有威望因此，认清情境，共享权力，合营行动2、情境操纵（操纵与情境规律）A操纵应以情境的要求为差不多，而非取决于长官意志、小我爱好。B只有特定形势中的全部要素是联结协作的，操纵才有效，不然会掉效。-------C操纵要使人熟悉到互相间的合营好处，从而使之自发工作，自我批示、自我治理。3、情境调和调和：在特定情境中的所有要素互相接洽并整合一体调和原则：交互接洽原则---使得全部要素协作、接洽关系早期进行原则—决定打算早期进行，利于积极性直截了当接触原则—横向+纵向，直截了当介入连续进行原则—长久机制4、情境引导传统：引导具有强势性格的人，强加意志于他人福莱特：社会须要依照形势确信新的引导模式引导重要工作：调和剂合、界定目标培养合作意识预知（高瞻远瞩）三、简评供献性：方法上具有立异性，具有“社会人”时代的特点，在古典理论与行动科学之间架起了桥梁。专门多不雅点（群体原则，情境规律，扶植性冲突）具有制造性与先见性局限性：主不雅臆断；理论体系不敷连续和体系化；第九讲巴纳德的体系组织理论一、巴纳德的生平简介体系组织理论开创人，现代治理理论之父无学士学位---却拿到七个有名大年夜学的荣誉博士学位1927---1948年：AT&T公司总经理，自学成才的治理学家代表性著作：二、体系组织理论的内容

（一）协作体系论（二）组织均衡论（三）威望接收论（一）协作体系论1、组织本质：一个协作体系巴纳德：组织即把两个以上的人的活动和力量有意识地加以调和的体系。（一）协作体系论2、组织存在的三个全然前提（组织三要素）A合营目标----------全部成员接收与明白得B协作意愿---------自我克制，小我行动的非小我化（组织）C优胜沟通---------指令、建议等传递，组织目标与小我意愿接洽的桥梁3、治理人员的本能机能—与组织三要素有关（三）威望接收论3、治理者强化正式威望的方法A、鼓舞组织成员，从心坎角度扩大年夜成员的接收范畴；B、设法培养优胜的集团立场；C、出于公心，以组织目标为准作出决定打算，对组织负责；D、建立和改良信息交换渠道，使之能精确、及时地传递信息；E、不要仅仅依附权柄，要把权柄与才能结合起来第十讲里格斯的行政生态学一、里格斯生平与著述弗雷德·W·里格斯1917年生于中国桂林，20-30年代在中国生活和研究美国现代有名行政学家；比较行政学与行政生态学开创人《行政生态学》：里格斯最重要的代表作，也是行政生态学范畴最重要的著作高斯：首提当局生态，里格斯成长成学科二、里格斯行政生态学的重要内容（一）行政生态不雅行政生态学：研究“天然以及社会情形与行政之间的互相阻碍”的一门行政学分支学科冲破：不局限于行政体系本身，跳出行政体系，从社会那个大年夜体系来考察行政目标：使行政官员更明智对待情形的需求与挑战（高斯）（二）阻碍公共行政的五种生态要素经济身分社会身分沟通收集符号体系政治框架——五种分析维度、角度1、经济身分及对行政的阻碍经济身分：经济形状、经济成长程度农业社会：“互惠—重配”经济构造（政治组织重配体系，行政组织与经济组织重合）过渡社会：“集市—有限市场”经济构造（有限）工业社会：“市场—企业”经济构造（自有、契约）2、社会身分里格斯的社会身分重要指社会组织以血缘关系为纽带的群体，家庭、家族（裙带关系、生疏人社会）以好处关系为纽带的组织集团，政党、企业、工会（好处连接社会）3、沟通收集文化程度、说话应用状况、舆论力量、通信状况沟通程度高，更快杀青共鸣；反之，当局面对苦恼4、符号体系政治价值的指代物：政治神话、准则、法典主权在平易近、禀赋人权主权在官、官赋人权5、政治框架重要商量政治与行政的关系（秉承古德诺的思惟？）——政治与行政二分传统：政治与行政合二为一，易独断现代：政治与行政分开，行政有效力（三）三种社会形状和三种行政模式1、融合型行政模式：缺乏分工、混沌不清、效力低下经济要素：互惠—重配社会要素：家庭感化大年夜、社团微乎其微沟通收集：沟通渠道不畅、互相阻隔，各自为政符号体系：君权神授、主权在官、官赋人权政治构造：政治与行政部分，政客与官僚不分代表：泰国、古代中国2、衍射型行政模式：分工明白、效力、政平易近沟通经济要素：市场-企业构造（契约）社会要素：代表不合好处的社团爽朗沟通收集：通顺渠道、善于制造公共舆论，以阻碍当局符号体系：主权在平易近政治构造：行政屈从政治（行政操作履行）代表：美国3、棱柱型行政模式：介于二者之间经济要素：集市--有限市场社会要素：有社团，但柔弱沟通收集：有沟通，但有限符号体系：传统符号与现代符号并存政治框架：政治与行政分别未完成代表：成长中国度、过渡型社会棱柱型行政模式的特点（1）异质性：一个社会在同一时刻里，同时存在着互相抵触的轨制、行动与不雅点（2）重叠性：传统与现代的重叠，比如：潜规矩、显规矩（3）情势主义：政策和法令不克不及付诸实施，形同虚设，徒有虚名（食物监管）三、里格斯行政生态学的简评（一）长处1、研究方法的立异：生态学角度研究行政2、五种生态身分奠定了行政情形分析的框架3、三种行政模式具有必定的说明力（二）不足重描述、清规范：存眷“是如何”，忽视“应如何”术语随便性：一元化和多元化第十二讲帕金森定律与彼得道理一、帕金森定律（一）帕金森定律及其作者简介1、帕金森定律帕金森定律（Parkinson'sLaw）亦称“宦海病”或“组织麻痹病”帕金森定律对职场潜规矩进行力透纸背的描述职场潜规矩：平淡克服才俊，人浮于事、效力低下2、帕金森英国汗青学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金森（CyrilNorthcoteParkinson）（1909-1993）提出。帕金森经由过程经久查询拜望研究，出版《帕金森定律》(Parkinson'sLaw)一书（1958年）难以定位学科范畴的名人，本是历史学博士，却因为治理方面的杂文名震世界经由不雅察，发明“宦海病”现象，1955年11月初次在《经济学人》(TheEconomist)杂志上揭橥《帕金森定律》一文。厥后，连续揭橥类似文章，引起存眷因此集结成册出版《帕金森定律》一书，经久占据畅销书排行榜之首，从而立名世界《金融时报》评判该书：一本厌恶的书，决不克不及让它落入部属的手里（二）帕金森定律的重要内容1、冗员增长道理：官员数量增长与工作量并无关系（机构膨胀的缘故及后果）现象分析：一个不堪任的官员——如何办？A告让步位B让能干的同事协助C再找两个比本身程度低的助手选择策略：A---掉去权力、职位B—制造敌手C—最合适C策略：安稳，知足权力欲、可发号出令（增长部属而不是增长敌手）成果：人浮于事、机构痴肥——金字塔上升示意图ABCDEFG互相制造工作：本能机能划分、调和关系、互相均衡、工资住房、培养交班人启发：不称职（庸人）的行政首长占据引导岗亭，复杂的机构和过多的冗员弗成幸免，全部行政治理体系就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。2、中心派决定道理：座位决定不雅点A以投票来决定工作，则真正操纵最终决定权的人是中心派B中心派成了主角3、鸡毛蒜皮定律：鸡毛蒜皮的工作则花费专门多时刻A评论辩论议程表上每一个项目所需的时刻与项目涉及的金额成反比B因为：引导者对不熟悉范畴保持沉默，但又要显示不是无能的，因此在本身熟悉的鸡毛蒜皮的工作上斤斤计较，以证实其存在的价值4、办公大年夜楼定律：办公场合的豪华程度与机关的事业和效力呈反比A事业处于成经久的组织一样没有足够的爱好和时刻设计完美无缺的总部B跟着事业成长的边际效益递减，爱护组织的名望便成为优等大年夜事C设计完美乃是凋谢的象征，完美确实是终局，终局确实是逝世亡5、退休定律：引导工作效力降低的年纪应在退休前的倒数第三年A退休前倒数第三年，精力开端降低B在位者总会设法阻拦职位较低的人接近本身的职位，任职时刻越长，越难寻得合适的接替者,以至不得不延长本身的退休时刻6、组织瘫痪定律：嫉妒症风行（三时期）第一时期，显现了既无能又好嫉妒的人物第二时期，嫉妒症患者不幸进入或本来就在高层，会排斥能人，拒绝晋升能人，进行“愚蠢竞赛”第三时期，机关病入膏肓，凡才智者一概不得入内，组织病入膏肓，差不多无药可救状况：高等主管辛劳而迟缓，中层干部勾心斗角，底层人员没精打采而不务正业（三）帕金森定律产生感化的前提治理者才能极其平淡治理者权力的危机感（四）解决计策A显现了“无可救药”的引导人a激发有才能，排斥无才能b激将法c处罚无能B大年夜刀阔斧地整改：以富有朝气的新人替代“无可救药”者C濒临倒闭,完全解体D用人权改革：公布、科学的用人轨制不要将用人权放在一个被雇用者的直截了当上司手里（幸免冗员）二、彼得道理（一）简介彼得道理：劳伦斯·J·彼得提出劳伦斯·J·彼得：美国有名的治理学家，现代层级组织学的奠定人，教诲哲学博士彼德道理的推出，使他“无意间”创设了一门新的科学——层级组织学《彼得道理》翻译成几十种说话，长达20周占据畅销书排行榜第一名（二）彼得道理的重要内容1、晋升中的不堪任现象（爬不完的晋升梯子）核心不雅点：组织成员会因某种特质或技能，在层级组织中获得晋升，直至被上升到不克不及胜任的地步，变成组织的障碍物及负资产黑色滑稽：不管你多聪慧，不管你若何尽力，总会有一个你胜任不了的职位在等待着你，同时你必定会达到那个地位论据：据千百个有关组织中不克不及胜任的掉败实例的分析而归纳得来论证职务晋升：鼓舞方法但晋升跨过必定程度，超出职员才能范畴就显现不堪任，导致小我绩效降低，组织整体绩效降低2、层级组织的工作义务多半是由尚未达到不堪任地位的职员完成的。推论：大年夜部分的引导职位是由不克不及胜任的人所担负。（三）彼得道理的计策A躲避升职职员：为了进步品德而不是向上攀升组织：供给制造性工作，使职员能留在胜任的地位上B合理选人组织存在两种人：（1）能胜任现在的工作，但全然已“定型”，不具备自我晋升的本质，永久只能做好现职工作，再向上升一级确实是缺点；（2）不只能胜任现在的工作，也具备自我进修、自我总结、自我进步的本质和才能，能赓续进步本身的才能组织用人之道：发明并培养第2种人。第十一讲：德鲁克的目标治理（MBO）一、德鲁克的简介：1909-2005A现代治理学之父，第一个提出“治理学”概念的人B《华盛顿邮报》称他为“贸易宗师”（大年夜师中的大年夜师）C德鲁克著有近40部著作。《治理实践》、《卓有成效的治理者》、《治理：义务、义务、实践》最为有名D德鲁克最有阻碍力的著作1954年《治理实践》初次提出“治理学”的概念，奠定其治理大年夜师的地位1966年《卓有成效的治理者》成为高等治理者必读的经典之作——“自我修炼的经典之作”1973年《治理:义务,义务,实践》企业经营者的体系化治理手册，学生的体系化教科书——治理圣经E引领时代的思虑者1950年代初，指出运算机终将完全改变贸易1961年，提示美国应存眷日本工业的崛起20年后，又是他起首警告那个东亚国度可能陷入经济滞胀1990年代先对“常识经济”进行了阐释德鲁克在企业界的阻碍“只要一提到彼得·德鲁克的名字，在企业的丛林中就会有许多双耳朵竖起来听。”——《哈佛贸易评论》评判假如说二十世纪最庞大年夜的制造是治理的话，那么毫无疑问，彼得·德鲁克确实是最庞大年夜的制造家。——美国治理协会德鲁克：目标治理（阻碍最为深远的理论）组织的目标是使平常的人做出不平常的事——德鲁克二、目标治理理论（一）批驳泰勒主义A“泰勒主义”高度存眷效力、利润职员是企业“负债”，企业对职员：胡萝卜+大年夜棒B德鲁克：企业是“人”的组织，不只是营利机构工人是企业的资产，而不是负债（二）目标治理理论1、概念：以目标为差不多的治理体系，或依照目标进行治理2、目标在目标治理中的地位目标是治理核心；目标贯穿各级治理者高层：计策目标中层：策略目标基层：操作目标目标不是敕令，而是一种义务或承诺。目标并不决定今后，只是一种调动企业的资本和能量以制造今后的手段。——德鲁克3、目标治理的过程（1）目标设定—合营介入设定合营目标（2）目标分化—分化至部分、小我形成目标体系（3）依照分化目标确信各自义务（4）组织以目标成果为导向，赐与职员自立权，职员自我操纵（5）组织以目标评估检测职员4、目标治理的前提A积极介入（高层、下级）B充分的谍报材料及信息沟通C职员情愿承担义务（小我—组织）D治理方法的平易近主化——成果导向的自立治理三、目标治理在公共行政治理中的应用A问题：当局本是为"大众,"办事的机构，但成了不务正业的官僚机构B缘故：无明白的束缚性目标（完全依附预算拨款，拨款与办事立场无关）；缺乏竞争C成果：当局不是真正的办事，而是弄虚作假D计策：当局应与企业一样采取目标治理方法，确信明白的目标和义务。a明白的义务、任务b提出有效益的目标c规定目标权责标准d制订衡量、考察目标的标准e目标体系下的自我操纵f对目标效益检查考察，防止白费第十五讲布坎南公共选择理论重要内容：一、背景简介（明白得）二、公共选择理论（明白得）三、对公共选择理论的评判（明白得）四、案例分析（应用）美国最差总统榜榜首：詹姆斯·布坎南

JamesBuchanan（二）布坎南的思惟早期：崇奉国度干涉（？）思惟改变：崇奉自由主义，否决国度干涉致力于揭示公共部分的运行特点和国度干涉经济的局限性创建经济学的另一个分支——现代公共选择理论（三）新公共治理与公共选择理论新公共治理的重要理论差不多一、治理主义的传统（企业治理）二、公共选择理论三、企业家当局理论四、托付——代理理论五、交易成本理论二、公共选择理论的重要内容（一）公共选择理论的概述（二）当局掉败说（一）公共选择理论的概述1、公共选择理论的概念说明公共选择：非市场化，集体决定资本分派，即当局选择公共选择理论的主题：政治科学公共选择理论方法立异：将经济学的方法应用于政治科学，用经济学方法分析政治过程。公共选择理论又称为“官僚经济学”。（行政机关统称为官僚机构）（一）公共选择理论的概述2、公共选择理论全然假设：理性经济人假设传统的“公共人”假设----国度和当局是道德神话经济人假设的引入：使得当局从超凡入圣的虚构逻辑中摆脱出来布坎南：当局不是神的造物，并没有无所不在和精确无误的禀赋。3、政治市场（政治交易过程论）政治：解决好处冲突时进行交易并达到协定的过程政治交易过程：（二）“当局掉败说”1、当局掉败说的分析逻辑市场掉灵——当局介入——当局掉败2、当局会掉败A、当局掉败：国度或当局活动并不老是有效，政策往往并不克不及补偿市场不足B、当局掉败的重要表示情势：当局政策低效力：不克不及确保资本的最佳设备；当局工作机构低效力3、当局掉败的缘故分析3、当局掉败的缘故分析寻租与设租租：经济学上把超出机会成本的获利称作“租”；这种诉诸非市场机制来猎取“租”的活动就被称作“寻租”最常见的寻租行动（管束）：一是当局订价二是当局的特许权三是当局的关税和进口配额四是当局订货4、挽救“当局掉败”的政策建议A、重建宪政规矩束缚当局权力，进步社会平易近主程度（宪政、平易近主）B、在公共部分复原自由竞争，改良官僚体系体例的运转效力（市场化）C、改革税赋轨制，束缚当局权力（财务束缚）要改良政治，必定要改良或改革规矩，政治竞争是在规矩构造内进行的。不要认为改良政治得依附那些为“公共好处”斗争的人，看起来那些人道德崇高，能够有权代理平易近众进行选择。——布坎南三、对公共选择理论的评判1、提出对当局改革筹划，对复原当局活力有积极感化2、应用经济人假设分析当局是否合适第十三讲企业家当局理论ReinventGovernmentReengineerGovernment一、全然简介理论差不多：《改革当局——企业家精力若何改革公共部分》代表人物：戴维·奥斯本、特德·盖布勒（当局高等参谋）激发重塑当局的活动----克林顿、戈尔直截了当提议美国每一位被选官员应当扫瞄本书。我们要使当局充斥新的活力，就必须对当局进行改革。本书给我们供给了改革的蓝图。——克林顿二、企业家当局理论（一）分析逻辑当局本质——官僚主义——重塑当局1、当局本质之前：公共人OR经济人（须要的恶）企业家当局理论：解决问题的方法2、官僚制演变为官僚主义韦伯：官僚制理论（效力、理性）---代替独裁体系体例但当时情形：稳固、单一现代社会：变更快、竞争猛烈、多元化需求2、官僚制演变为官僚主义官僚政治：机械效力损害社会效益专业化——条块瓜分，部分重叠、机构痴肥官僚主义滋长——大年夜染缸成果：最有企业立异精力的人---——官僚染缸——糟糕的混生活的官僚和争权夺利的政客（一）当局本质、官僚主义及重塑当局3、官僚主义逆境与当局再造（重塑当局）当局逆境（财务压力、公平易近信任危机）---亟需改革的旌旗灯号重塑当局---用企业治理的方法改革当局企业家精力----制造力与立异精力（二）重塑当局的十项原则1、起催化感化的当局：掌舵而不是划桨办事供给与办事临盆分开：当局购买公共办事2、社区拥有的当局：授权而不是办事，非事必躬亲、鼓舞"大众,"介入3、竞争性当局：把竞争机制注入到供给办事中去传统当局：垄断经营4、有任务感的当局：重视目标任务而非繁文缛节义务驱动而非规章驱动传统当局---规章驱动（处罚5%的不良，繁文缛节梗塞了95%的活力）5、讲究后果的当局：重产出而非投入传统当局：只寻求是否蝉联，寻求预算现代当局：绩效治理6、受顾客使令的当局：知足顾客须要，不是官僚政治须要传统：企业取悦顾客；但当局是顾客盲现代：顾客办事---为公平易近办事7、有事业心的当局：有收益而不白费企业：利润；当局：只顾花钱忽视营利（奢侈当局、白费型当局）8、有预感的当局：预防而不是治疗9、分权的当局：从等级制到介入和协作集权集权：缺乏立异、封闭分权：灵活、立异、士气10、以市场为导向的当局：经由过程市场力量进行变革三、评述1、总结：重塑当局的十项原则凸起三个方面特点市场化（顾客、竞争、产出、效力）社会化（当局与NGO、企业合作）分权化（授权）2、质疑用企业家精力改革当局当局=企业？十七讲霍哲的当局公共部分绩效治理理论一、霍哲的简介霍哲MarcHolzer美国行政治理学会前会长全美公共临盆力研究中间的开创人重要研究范畴：当局公共部分绩效治理二、当局公共部分绩效治理理论的重要内容（一）绩效治理与当局绩效（二）阻碍当局绩效改进的关键身分（三）当局绩效评估体系的公平易近介入（四）当局绩效与"大众,"信任的良性互动（五）绩效治理与合作伙伴关系二、当局公共部分绩效治理理论的重要内容（一）绩效治理与当局绩效1、绩效治理的重要性绩效治理：行政改革成败的关键进步当局绩效：新公共治理活动的重要主旨2、绩效与绩效治理A绩效：成就、效益B绩效治理：应用绩效评估，改变今朝的政策或项目达到预期的绩效目标绩效治理：绩效评估（手段）+绩效改进（主旨）3、绩效治理的三个层面（当局各层面）4、当局绩效的改进与当局义务当局绩效：公共临盆力、当局事迹、国度临盆力当局绩效治理及改进当局义务绩效评估（二）阻碍当局绩效改进的关键身分绩效改进最具决定性身分：人力资本的开创具体，阻碍绩效改进的身分：围绕人及人与人的互相关系1、引导角色（高层支撑对绩效改进至关重要）A观赏性引导（观赏也是鼓舞）B职员念头的辨认（薪酬鼓舞与职员念头一致）C制造职员信任的组织（没有恐惧感的组织）D建立清晰愿景并清除障碍（组织愿景-凝集力）2、职员承诺承诺：心理忠诚，成员对组织原则的内化和认同A依从性承诺：为获得待遇或幸免处罚而做出的认同业为B认同性承诺：对组织愿景发自心坎的赞成而采取的认同业为C内化性承诺：组织价值不雅与小我价值体系保持一致的认同业为3、绩效目标的调和各方就改进绩效的具体计策进行充分调和，取得一致，才能取得绩效改进的成果4、职员与组织间的关系选择（卡来及）互相投入（社会交易）过度投入似现货契约关系（经济交易）投入不足互相投入、过度投入：绩效高、友善似现货契约关系、投入不足：晦气阻碍（三）当局绩效评估体系的公平易近介入1、当局绩效评估----推动绩效改进的有效对象效用：检查当局办事承诺的兑现情形（依法行政）证实资本应用的合理性监控"大众,"需求及"大众,"对办事的看法反馈改进政策2、当局绩效评估的全然环节A辨认要评估的项目，进行清晰界定（对什么）B阐述项目目标，确信所需成果（什么缘故）C选择评估指标（评估指标）（4E+回应）----盲目标自取其辱D设立绩效和成就目标的标准（标准）E监督成果（成果认定及干涉）F绩效申报（申报）G评估成果和绩效信息的应用，以促进绩效的改进。（反馈）3、当局绩效评估与公平易近介入（公平易近导向）A传统：当局启动、专业人士实施（限制公平易近）B问题：不清晰公平易近所需---只有公平易近才明白本身须要什么C引入"大众,"的好处：使当局对公平易近的要求更负义务；晋升绩效与办事程度（四）当局绩效与"大众,"信任的良性互动A良性互动："大众,"对当局公共组织信任度越高，当局公共部分的绩效越高（体会数据）B因为："大众,"不信任不供给税收，不大年夜可能自愿守法，也不肯投入当局中工作（信任是社会本钱）（五）绩效治理与合作伙伴关系1、平易近营化与合作伙伴关系：绩效改进的合作门路（外部改进门路）A公共部分与私营部分联动、互补，形成互相促进局面B伙伴关系既引入私营企业的竞争机制，又形成合作格局（甚至可扩大到当局与企业、NGO、公平易近）2、劳资伙伴关系：内部绩效改进的门路A上层与雇员优胜关系才能晋升绩效B假如两边关系重要，阻碍雇员改进绩效的积极性之三：公共部分绩效治理理论（霍哲）理论内容：存眷当局绩效（经济、效力、效益）的改进，把绩效评估作为改进绩效的一种治理对象该理论认为，绩效评估应分为7个环节：1．辨认要评估的项目，进行清晰界定（对什么）2．阐述项目目标，确信所需成果。（什么缘故）3．选择评估标准和指标。（评估指标）4．设立绩效和成就目标的标准。（门路）5．监督成果。（监督）6．绩效申报。（申报）7．评估成果和绩效信息的应用，以促进绩效的改进。（反馈）同时，在绩效评估的过程中强调公平易近的介入性，如许的绩效评估成果和绩效信息将会对当局政策和项目治理有更大年夜的意义。绩效治理的三个层面（当局各层面）之四：基于回应性的当局周全质量治理（霍哲）理论内容：建立起一套在以顾客为中间，连续改进，强调授权和协作差不多上的周全质量治理目标在于经由过程引入当局周全质量治理，清除因为官僚制，好处集团以及专业化的构造所带来的回应性障碍，建立更具回应性以及以顾客为中间的公共机构。以顾客为中间：霍哲认为，顾客知足是任何组织都必须最优先推敲的项目，当局公共组织因此也不例外。具体到当局公共部分的周全质量治理而言，内部顾客即为当局雇员，外部顾客则为公平易近，不管是当局雇员照样公平易近，作为顾客，他们差不多上测评组织绩效的重要身分。（2）连续改进：连续改进所存眷的核心不是产出而是投入和过程，把核心更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。（3）最高治理层的承诺和引导：霍哲认为，假如周全质量治理不经由过程强有力的引导来加以实施，它就可不能奏效，如同其他绩效改进计策一样，周全质量治理也须要来自最高治理层的经久承诺。同时，最高治理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便周全质量治理立异举措能够或许获得各级雇员的充分支撑。（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是零丁一个雇员尽力的成果，同时治理者的任何绩效改进举措的实施也必须获得其部属人员的忠诚和支撑。尽管关于授权的定义专门多，但作为一种让治理层将决定打算权付与下级雇员的引导方法，授权将会加强雇员对工作的义务感。在他看来，在周全质量治理中，组织中现存治理问题的解决应当依