环境法学-环境公益诉讼

环境公益诉讼【摘要】环境保护已经日益成为社会关注的焦点，诉讼推进环境保护形成也是环境保护法得以实施的重要环节。环境公益诉讼的出现，是解决环境问题，保护国家、社会和公众环境权益的有效途径，是我国环境意识提高和司法进步的表现。环境民事公诉，是环境公益诉讼的新发展。从国内环境公益诉讼的实践出发，分析了我国环境诉讼法律制度存在的问题，阐述了建立环境公益诉讼制度的必要性，并提出了建立环境公益诉讼制度的建议，旨在探索一条落实科学发展观的环境保护新思路。因此，我们唯有在公益诉讼制度方面研究，加强公益诉讼制度的建设，才能日益在环境保护工作中取得良好的成绩，同时可以推动环境保护法体系的完善和发展。建立环境民事公益诉讼制度首先要解决的是原告主体资格问题，明确了原告主体资格后，才有适合的当事人提起环境民事公益诉讼。本文通过环境公共利益的概念得出环境公益诉讼。从环境公益诉讼的概念和分类出发，介绍了环境民事公益诉讼的概念及特征，并分析了环境公益诉权。关键词：环境问题，环境权，环境公益诉讼，适用条件，主体资格主题内容：一、环境公益诉讼的涵义环境公益诉讼是和环境私益诉讼相比较而言的一个概念，它着眼于环境公共利益、公众环境权的维护和保全，主要是对损害环境公益行为的抑制和预防，而不是对环境损害后的赔偿性补救。环境公益诉讼是指公民、法人、其他组织或国家授权的机关，在其他主体通过作为或不作为，使公众环境权或环境公共利益受到侵害或侵害可能时，为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的行为。其中，环境公共利益指不特定的多数人的环境利益。二、我国建立环境公益诉讼的现实依据1.在我国建立环境公益诉讼的必要性。在我国，环境污染和生态破坏已经成为制约经济发展、影响国计民生的重大问题。解决环境问题、维护环境公益必然要有行之有效的制度与对策。环境行政管理是传统的环境保护、管理的手段与机制，然而，随着环境问题的日益严峻，这种机制已经显现出难以弥补的缺陷。我国长期以来的环境行政管理模式，主要通过各级政府的环境保护机关以国家名义和法律形式，全面行使对环境保护的执行、监督、管理职能，并对全社会环境保护进行预测和决策。《环境保护法》第7条规定:“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。”其他环境法律法规中，都有类似的规定。虽然，行政管理活动对维护环境公共利益发挥着不可替代的作用，但是，行政管理手段并不是万能的，其自身的局限性决定了对环境公共利益维护的局限性。行政体制的紊乱与软弱、行政监督的缺位与低效，以及环境行政执法中的地方保护主义等所有这些因素，致使日益扩张的行政权力不仅未能有效地承担起维护环境公益的重任,甚至它本身还构成了对公共利益的威胁。对于这些对环境保护起反作用的政府行为，只有由公民或公民团体提起公益诉讼，并由法院这一独立审判机关予以司法审查，才能予以制止和修正。2.在我国建立环境公益诉讼的可行性。只有适合的土壤才能长出健康的果实，一种制度引进与否需要对本国的具体情况做细致的分析。在我国，是否存在建立环境公益诉讼制度的基础，是需要首先进行考察的一个问题。笔者认为，建立环境公益诉讼，至少存在以下几方面的基础。(1)我国建立环境公益诉讼的宪法基础。在我国环境保护法律整个体系中，宪法位于最高位阶。《宪法》中有多处条款直接或间接地规定了保护环境及其相关要素的内容。其中最具统领性的是第26条：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。这条规定直接规制了对人类赖以生存和发展的环境的保护。其他相关法条还有第9条、第10条、第22条。这些规定为维护良好的生态环境和人文环境提供了法律依据。同时，我国宪法第41条明确规定:“公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，对公民的申诉、控告或检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。”宪法的这些规定共同为环境公益诉讼制度的建立提供了依据。(2)我国建立环境公益诉讼的环境法基础。环境法是人类在运用传统方法和手段仍不能遏制环境污染和生态破坏从而大量进行环境立法的背景下，从传统部门法学中分离、发展起来的一门新兴法学学科。但它并不仅仅是对传统法秩序的一种补充或点缀，而是对传统法的挑战。我国环境保护法虽然并没有为环境公益诉讼制定明确具体、操作性强的制度，但在立法上为公众参与环境保护提供了相应的法律依据。《环境保护法》第6条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。《固体废物污染环境防治法》第9条规定：任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行检举和控告。《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境影响评价法》等法律法规中都有公众参与环境保护的规定。这虽然只是为公众参与环境保护提供了原则性的法律依据，离我们需要的环境公益诉讼制度还有距离，但是这些初步规定为我们进一步建立环境公益诉讼制度奠定了基础。我们可以在此基础上，将环境公益诉讼制度具体化、完善化。(3)我国建立环境公益诉讼的思想基础。公众法律意识的提高是市场经济伴生的产物。法律发展需要依靠外来力量的推动，而法律意识的提高属于推动法律发展的外部动力，对于法律制度的构建起到主动作用。随着全球性的能源危机、生态恶化等问题的出现，环境保护成为全人类关注的焦点之一，人民的环境保护意识得到了前所未有的提高。人们不仅仅只满足于物质生活的富足，更要求健康安全的生活环境，并以此作为评判现代化生活的标准。环境保护的意识促使人们以法律武器与侵犯环境权益的行为作斗争，然而现有的制度却无法满足环境维权的需求。这种迫切的需要使得环境公益诉讼的建立有了深厚的思想基础、民众基础。三，环境公益诉讼的理论基础(一)环境公益诉讼的法理基础1、环境公益诉讼制度的建立实现了法的公平正义等价值。根据基本的法理学理论，法的价值包括自由，正义和秩序。公平正义是法的基本标准。众所周知，环境资源并不是无限的，很多资源