建设工程发承包法律制度-建设工程招标投标制度

建设工程招标投标，是建设单位对拟建的建设工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度一、建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（一）建设工程必须招标的范围1999年8月颁布的《中华人民共和国招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者费使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外观政府贷款、援助资金的项目。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度一、建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（一）建设工程必须招标的范围2000年5月经国务院批准、原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输项目；（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利工程；（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（6）生态环境保护项目；（7）其他基础设施项目。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度一、建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（一）建设工程必须招标的范围2000年5月经国务院批准、原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定，关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（2）科技、教育、文化等项目；（3）体育、旅游等项目；（4）卫生、社会福利等项目；（5）商品住宅，包括经济适用住房；（6）其他公用事业项目。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度一、建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（一）建设工程必须招标的范围使用国有资金投资项目的范围包括：（1）使用各级财政预算资金的项目；（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。国家融资项目的范围包括：（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（3）使用国家政策性贷款的项目；（4）国家授权投资主体融资的项目。使用国家组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度一、建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（二）建设工程必须招标的规模标准按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在人民币200万元以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币100万元以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50万元以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在人民币3000万元以上的。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度一、建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（三）可以不进行招标的建设工程项目《招标投标法》规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度一、建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（四）建设工程招标方式1、公开招标和邀请招标《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度一、建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（四）建设工程招标方式2、总承包招标和两阶段招标《招标投标法实施条例》规定，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度一、建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（五）建设工程招标投标交易场所《招标投标法实施条例》规定，设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，监理统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度2Z203014禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定【案例3-3】柴某与姜某是老乡，二人在外打拼了多年，一直想承揽一项大的建筑装饰业务。某市一商业大厦的装饰工程公开招标，但是柴某、姜某均没有符合承揽该工程的资质等级证书。为了得到该装饰工程，柴某、姜某以缴纳高额管理费和其他优厚条件，分别借用了A装饰公司、B装饰公司的资质证书并以其名义报名投标。这两家装饰公司均通过了资格预审。之后，柴某与姜某商议，由柴某负责与招标方协调，姜某负责联系另外一家入围装饰公司的法定代表人张某，与张某串通投标价格，约定事成之后利益共享，并签订利益共享协议。为了增加中标的可能性，他们故意让入围的一家资质等级较低的装饰公司在投标时报高价，而柴某借用的资质等级高的A装饰公司则报较低价格。就这样，柴某终以借用的A装饰公司名义成功中标，拿下了该项装饰工程。【问题】：1.柴某与姜某有哪些违法行为？2.该违法行为应当受到何种处罚？【分析】

(1)柴某与姜某有两项违法行为：一是弄虚作假，以他人名义投标。《招标投标法》

第3条规定；“投标人不得以低于成本的报价竟标，也不得以他人名义投标或者以其他

方式弄虚作假，骗取中标。”《招标投标法实施条例》第42条进一步规定：“使用通过

受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第33条规定的以他

人名义授标。”二是串通投标，《招标投标法》第32条规定：“投标人不得相互串通投

标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标

人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”《招标

授标法实施条例》第39条进一步规定：“有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标

(1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；(2)投标人之间约定中标人；

(3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；…(5)投标人之间为谋取中标或

者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。”

【分析】

(2)对于以他人名义投标的违法行为，《招标投标法》第54条规定：“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目

的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。”【分析】

(2)

《招标投标法实施条例》第68条进一步规定：“投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第54条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：…(2)3年内2次以上使用他人名义投标；(3)弄虛作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；(4)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条第2款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特別严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。”此外，对出让或者出

租资质证书供他人投标的，《招标投标法实施条例》第69条规定：“出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【分析】

(2)对于串通投标的违法行为，《招标投标法》第53条规定：“投标人相互串通投标或中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单者与招标人串通投标的，位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。”。【分析】

(2)

《招标投标法实施条例》第67条进一步规定：“投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第53条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：(1)以行贿谋取中标；(2)3年内2次以上串通投标；(3)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；(4)其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第2款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。”对于构成犯罪的，《刑法》第223条规定：“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。”四、禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定在建设工程招标投标活动中，投标人的不正当竞争行为主要是：投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、投标人以行贿手段谋取中标、投标人以低于成本的报价竞标、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度四、禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定（一）禁止投标人相互串通投标投标者不得串通投标，抬高标价或者压低标价。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度四、禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定（二）禁止招标人与投标人串通投标投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人和合法权益。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度四、禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定（三）禁止投标人以行贿手段谋取中标投标人以行贿手段谋取中标是一种严重的违法行为，其法律后果是中标无效，有关责任人和单位要承担相应的行政责任或刑事责任，给他人造成损失的还应承担民事赔偿责任。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度四、禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定（四）投标人不得以低于成本的报价竞标低于成本的报价竞标不仅属不正当竞争行为，还易导致中标后的偷工减料，影响建设工程质量。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度四、禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定（五）投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标投标人“不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度三、投标人、投标文件和投标保证金（一）投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度三、投标人、投标文件和投标保证金（二）联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度三、投标人、投标文件和投标保证金（三）投标文件1、投标文件的内容要求《招标投标法》规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工项目的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中规定，投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。投标报价应当依据工程量清单，工程计价有关规定、企业定额和市场价格信息等编制。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度三、投标人、投标文件和投标保证金（三）投标文件2、投标文件的修改与撤回《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。《招标投标法实施条例》规定，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度三、投标人、投标文件和投标保证金（三）投标文件3、投标文件的送达与签收《招标投标法》规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。《招标投标法实施条例》规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度三、投标人、投标文件和投标保证金（四）投标保证金《招标投标法实施条例》规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标人不得挪用投标保证金。《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，投标保证金不得超过项目估算价的2%，但最高不得超过80万人民币。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度2Z203013投标人、投标文件和投标保证金三、投标文件【案例】有一省重点工程项目由于工程复杂、技术难度高，一般施工队伍难以胜任，建设单位便自行决定采取邀请招标方式，于9月28日向通过资格预审的A、B、C、D、E5家施工企业发出了投标邀请书。这5家施工企业均接受了邀请，并于规定时间购买了招标文件。按照招标文件的规定，10月18日下午4时为提交投标文件的截止时间，10月21日下午2时在建设单位办公大楼第2会议室开标。A、B、D、E施工单位均在此截止时间之前提交了投标文件，但C施工企业却因中途堵车，于10月18日下午5时才将投标文件送达。10月21日下午2时，当地招投标监管机构在该建设单位办公大楼第2会议室主持了开标。问题：1.该建设单位自行决定采取邀请招标的做法是否合法，为什么？2.建设单位是否可以接收C施工企业的投标文件，为什么？3.开标应当由谁主持？【分析】（1）不合法。《招标投标法》第11条规定:“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”因此，本案中的建设单位擅自决定对省重点工程项目采取邀请招标的做法，违反了《招标投标法》的有关规定，是不合法的。（2）不能接收。《招标投标法》第28条第2款规定:“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。”《招标投标法实施条例》第36条第1款规定:“未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。”据此，建设单位应当对C施工企业逾期送达的投标文件予以拒收。如果未依法而接受的，按照《招标投标法实施条例》第64条的规定:“招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：……(四)接受应当拒收的投标文件。招标人有前款……第四项所列行为之一的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”【分析】（3）《招标投标法》第35条规定:“开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。”据此，本案中由当地招标投标监管机构主持开标是不合法的。二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序《招标投标法》规定，招标投标活动赢得遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则。1、履行项目审批手续《招标投标法》规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序2、委托招标代理机构《招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。《招标投标法》规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合本法规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序3、编制招标文件、标底及工程量清单计价《招标投标法》规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。《招标投标法》还规定，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序4、发布招标公告或投标邀请书《招标投标法实施条例》规定，招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一、）招标基本程序5、资格审查资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序6、开标《招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序7、评标依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序7、评标招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定；（4）同一投标人提交表限价两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序7、评标评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序8、中标和签订合同《招标投标法》规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（一）招标基本程序9、终止招标招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（二）禁止肢解发包的规定肢解发包是指建设单位将本应由一个承包单位整体承建完成的建设工程肢解成若干部分，分别发包给不同承包单位的行为。《建筑法》规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度二、招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（三）禁止限制、排斥投标人的规定依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度六、违法行为应承担的法律责任（一）招标人违法行为应承担的法律责任必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度六、违法行为应承担的法律责任（二）招标代理机构违法行为应承担的法律责任招标代理机构违反规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。影响中标结果的，中标无效。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度六、违法行为应承担的法律责任（三）评标委员会违法行为应承担的法律责任评标委员会成员收受投标人的财务或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财务，可以并处3000元以上5万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度六、违法行为应承担的法律责任（四）投标人违法行为应承担的法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度六、违法行为应承担的法律责任（五）中标人违法行为应承担的法律责任中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。模块三建设工程承发包法律制度项目一建设工程招标投标制度六、违法行为应承担的法律责任（六）政府主管部门和国