种子市场管理的问题与对策研究-以张家口市怀安县为例

种子市场管理的问题与对策研究——以张家口市怀安县为例摘要本文通过运用文献研究法搜索目前种子市场管理的相关资料，选取笔者工作所在地地区——河北省张家口市怀安县作为研究对象，剖析本地区目前种子市场管理的现状。在本文的研究过程中，笔者从研究对象当地的种子市场现状入手，从经营者、管理者的不同角度阐述了现阶段所面临的问题，进而从制度、监管等方面剖析原因，并在此基础上提出针对于基层种子市场管理的合理化意见，尤其是从制度、服务和执法等角度提出建议，已及时发现种子市场长期存在的问题，从源头遏制假种子的生产和流通，进而确保种子市场管理的良性发展，保护广大农民的合法权益。关键词：种子市场管理现状.绪论1.1研究背景中国是全球最大的农业生产国，已数量不多的耕地养育了众多的人口，近年来我国农业现代化不断推进，粮食产量逐年稳定提升，这其中种子的质量和安全对于整个农业生产至关重要。纵观我国近年来的种子市场，随着跨国公司的大量涌入，严重挤压了国内种子企业的生产空间，作为农业大国，中国种子市场容量很大，但商品率很低，种子产业整体实力十分薄弱[1]。在我国注册的外资（含合资）种子企业已超过80家，很多大型跨国公司垄断了大量的市场，中国虽然拥有世界上第二大的种子市场，但处于国际市场竞争的劣势地位[2]。目前，中国持证种子企业近9000家，但是注册资本500万元以上的只占30％左右，注册资本在3000万元以上的仅200多家[3]，没有一家种子公司进入世界种业的前15强，因此我们迫切需要培育有规模、有实力，具有创新意识的民族种业集团，建立现代化的企业管理制度和集产研销于一体，加工、技术相融合的服务体系[4]。近年来我国科研院所的实力不断加强，尤其是以袁隆平为代表的杂交水稻种子享誉全球，但是我们也不免看到复兴背后的问题，一是产学研的进度还不够快，很多科研成果无法尽快地落地，导致国外市场大企业迅速垄断市场，二是假种子事件屡有发生，对于农民的切身利益产生了极大的影响和损害，造成了社会的不稳定。这些事件背后都体现出我国种子市场方面管理始终存在一定的问题。因此，国家也逐渐开始重视对种子管理工作，提出了建设新型种业体系、加快现代种业发展的目标，由此说明，搞好种子的管理工作，是推进“三农”建设的关键问题之一，如何加强种子市场管理，营造良好的种子市场环境对于种子产业的发展具有非常重要的作用[5]。1.2研究意义自《中华人民共和国种子法》实施以来，整个国内的种子市场呈现出多层次、多角度、多元化，新品种种子的类型不断推陈出新，市场发展迅速，对于农业产量以及农民增收都起到了决定性的作用。但是种子市场一直存在着各种不同的问题，尤其是一些假冒伪劣产品充斥着整个市场，破坏了种子市场的稳定和秩序，最终坑害农民，对农业生产和农民收入造成了极其严重的影响。我国已经建立了种子市场的监管和执法体系，但是存在一些问题，比如监督管理与执法分离，而执法部门又缺乏专业性，因此导致对假种子的监管后执法缺乏有效性，不能及时做到发现处理。另外，某些地区尤其是基层地区，种子管理部门薄弱，人员和资金都缺乏，检测设备更是缺少。因此，通过本文对河北省怀安县种子市场的基础研究可以有代表性地了解我国县级层面上，种子市场存在的问题，分析原因，破解瓶颈，进而有效地达到提升的作用。2.张家口市怀安县种子市场现状2.1种子经营主体和经销个体众多依照张家口市怀安县种子管理站的2020年2月最新相关统计数据显示，目前全县共有种子经营门市部22家（已登记农业许可证为准），分布在左卫镇3家、头百户镇2家、怀安城镇3家、第六屯乡1家、柴沟堡镇11家、第三堡乡1家、太平庄1家。这22家农资门市部成为给有资质的种业代理经销者，服务全县52万亩农作物种子销售和种植安全。整个销售网络遍布整个县区的各个村镇，为当地的农业发展提供给最为基础的种子资源。通过走访调查并整理相关资料，不同农作物种子种植规模情况如下：（1）玉米：全县种植玉米品种主要有郑单958、京科968系列白轴品种为主，分布在左卫镇、头白户镇、第六屯乡、太平庄乡、柴沟堡镇13万亩。（2）马铃薯：马铃薯种植面积7万亩，主推品种级张薯13号（2191或常开花），地方品种一墩青；夏季马铃薯大西洋、费乌瑞特。2191产量平均1500公斤/亩，种子价格每亩150元。（3）谷子：谷子播种面积3.7万亩，常年以8311为主，可种植1.3-1.5亩，2018、2019连续俩年谷子价格在2.1元/斤，比种植大田玉米增加收入500元左右。（4）葵花：葵花面积2.8万亩，主推品种当地农户自己选育的月亮弯（又名黑圪溜）为主，产量150-200公交，也成为葵花加工企业首选品种。（5）高粱：高粱面积2020年有望突破2万亩，西沙城乡主推品种凤杂4号、敖杂2号，产量600-700公斤/亩，每亩用种量2.5-3斤，亩投资60-70元；王虎屯乡、第三堡乡种植品种有晋杂5号、晋杂15号，产量500公交，每亩投资20元。（6）架豆：架豆面积6000亩，分布第三堡乡、头百户镇、怀安城等地。种植品种特优二号为主，产量2000公斤/亩，价格2元/公斤，亩投资种子款100-150元（2020年种子价格会提高）。因此我们可以看出张家口市怀安县当地的种子市场中玉米、马铃薯种子占比最大，其余相对较为较为分散，种子经营市场规模较为平稳，经销商发展呈现多元化，有大有小，市场体系相对而言较为完善，但是缺少实际性落地强的高端企业，而各类经销主题和个体的专业技术程度仍然不足，极大地限制了整个市场的发展。2.2种子价格不一致，种子经营利润分配欠妥通过对张家口市怀安县的种子市场进行调查研究发现：当地主要出售的农作物品种的种子市场零售价由于各种不同采购和销售渠道价格差异巨大，而且在审定这一程序方面存在一定的问题，有很多作物品种都是之前很多年前经过国家相关机构审定的，没有申请国家品种保护权。由于近年来大量农业劳动力外出，农业生产的第一产业萎缩，种子市场面临的竞争更加激烈，而各家经销商的零售价格也相对而言处于低价位水平，甚至有的经销商的种子价格要低于市面同样品种种子价格20%以上，而相对于这些另一些申请了国家品种保护，拥有自主知识产权的品牌则价格极端高，具有市场垄断性质，而农民对其依赖性极强，因此这些企业其所得利润空间很大。由此可见，当地种子市场呈现出极为不平衡的发展特征，利润率高得高，低得低，分配方式极为不均衡。如玉米种子市场，全县主要有郑单958、京科968系列白轴品种，平均产量900公斤/亩，种子价格每亩35元。怀安城镇、第三堡乡以种中小日期为主，主推品种有红轴乐农18、吉东38为主，产量700公斤/亩左右，种子价格45-50元之间，面积4万亩。怀安城镇种植鲜食玉米2.3万亩，第三堡乡5000亩，头百户镇3000亩，渡口堡乡500亩合计种植鲜食玉米3万多亩，主推品种万糯2000、万糯8号、中糯1号，效益较大田玉米增加收入300元，同时减少了玉米秸秆的焚烧。可见不同家经销商所主推的种子品种由于市场定位不同，价格不同，利润不均。2.3种子市场监管不力当前情况下，本地区的种子市场整体上处于过度竞争以及存在垄断竞争的问题，种子经营和管理工作没有明确分工，而执法部门又缺乏专业性，因此导致对假种子的监管后执法缺乏有效性，有的基层农业机构的领导对于种子市场管理的重视程度不足，相关资金拨款不到位，因此不能及时做到发现问题处理问题。另外，某些地区尤其是基层地区，种子管理部门薄弱，人员和资金都缺乏，检测设备更是缺少。执法手段也较为缺乏和陈旧，经费不足，范围太广，难度很高。据相关部门数据显示，怀安县县级农业农村部门从事种子市场监督管理的人员数量不足5人，由于财政情况一直缺乏相应的先进检测设备，而其所需要执法覆盖的范围却涉及周边8个乡镇，可见该地区种子市场监管不力的确长期存在。3.张家口市怀安县种子市场管理存在问题的分析3.1种子管理基础制度问题近年来，本地的种子生产者以及外地的生产者盲目扩大种子生产规模，造成大量积货导致竞争激烈，造成企业亏损，市场价格混乱不以，而从另一方面又存在有时供小于求，生产方单方面撕毁合同，炒作种子存货，导致农民利益受损，因此可见，整体上无论是销售者还是种植者所形成的市场都不完备，再加上执法机构与检测机构分离，检测设备陈旧，种子产品质量不佳，档次不高，因此导致了市场的基础制度的不合理存在。3.2种子管理工作问题行业管理与行政执法关系不明确，执法职能弱化。张家口市怀安县的种子行业管理与行政执法依旧被分割分裂，执法机构专业技术不足。这一方面对于维护行政执法的权威性有影响，使得群众觉得政府公信力下降，另一方面也导致鉴定和执法部门存在误会和芥蒂。另一方面，种子管理机构硬件设施较差，装备落后。目前的种子管理和执法设备包括通信装备、检测检验仪器设备等，都跟不上时代潮流，赶不上实验室的研发进度，有些品种的监测指标太少，无法说明种子的实际情况。3.3种子市场监管问题质量检验体系建设严重滞后。首先，种子市场管理机构检验场所和的仪器设备相对落后，种子检验工作人员有心无力，很多时候无法跟得上市面上最新的种子品种。其次，种子检验人员总量不足且素质有待提高，基层种子人才缺口大，很多农业院校的高科技人爱不愿意到乡镇基层从事种子鉴定工作，导致该队伍长期出现人员少、素质低。一是经营行为不规范，对于供求关系掌握不足，对于种子过剩的种植季，经销商之间竞争激烈，甚至出现恶性竞争，而对于种子短缺的年份，造成人为紧张气氛，哄抬物价。二是种子生产和经营档案不完备。企业备案程序不够完备，有些经销商擅自生产和经营种子，未经过国家相关部门的认证，却打着虚假广告哄骗普通农户，而农村执法力度不足，面广点多，需要的精力和资金都较大，很少能够全面覆盖，同时，乡镇无延伸机构，也没有兼职种子监管人员，很难满足种子市场管理的需要。4.针对种子市场管理提出的建议4.1建立健全种子管理的各项基础制度（1）完善品种审(认)定管理制度。种子市场执法机构要依据《中华人民共和国种子法》开展当地种子品种的各项审定工作，耕种地区主要品种的农作物种子要统一经国家或省级农作物品种审定委员会审定通过。要按照国家有关规定规范品种命名，已经国家或其他省(区、市)审定通过的品种，在张家口市再次审定或认定时，应当使用原审定公告的名称。要建立合理的产品追溯跟踪制度，把生产使用过程中出现不可克服缺陷的品种依法按照程序停止推广使用，通过不断的努力一步一步地渐渐形成合理的进入、追溯以及推出体系。（2）完善种子包装标签标识管理。当地经销商的种子包装要严格按照国家和地方的有关规定严格要求，加工和包装的规格、材质和标注等方面都必须符合国家和地方的标准和行业标准。种子的管理要以标签为核心，规范标签的各方面制作流程和规格，有利于后续对种子质量的追溯和管理，同时严格监管标签的内容，绝对不允许出现虚假宣传等有损农民利益的行为。（3）完善种子质量管理。张家口市怀安县当地的种子市场管理机构要联合当地农业行政主管机构，不仅仅局限于种子成品后的监管，而应该对种子的栽培进行日常的监管，在种子育种阶段就应该组织相关部门进行联合执法，对生产环节进行监督和检查，通过抽样、普查等方法严格监管种子质量。同时在销售和后续过程中要监督种子经营者的完整销售记录，确保种子的来源、销路。4.2强化对种子管理工作的指导服务（1）加大主导品种推荐力度。地方农业局尤其是种子管理机构，要合理地掌握市面上的一手资料，对于新出现的种子品种尤其是产量高、易抗病的好品种要通过多种形式和方法进行宣传，要与新型农民培训、送教下乡、脱贫攻坚有效结合起来，搞好适宜品种的本地化种植，对于后续的种植进行全方位和全过程的技术指导。（2）加大种子法律法规宣传力度。要与宣传部门尤其是网络、电视、报纸能媒体进行深入合作，通过这些媒体途径采用报道、视频、现场讲座或是宣传单发放等多样的形式，加大对种子市场违法行为的宣传力度，并为广大农民朋友提供有效的举报途径，深入田间地头，科普鉴别真假种子的办法和常识，进一步增强其自我权益的保护意识。（3）加大对种子产业的扶持力度。要切实增加投入，扶持技术创新，重点加强种子资源保护、品种改良和繁育、救灾备荒、质量监控、执法监管等公益性和基础性设施建设，提高种子宏观调控和公益服务能力。要组织制定杂交制种优势区域规划，引导企业在优势区域制种．依托隆平高科和亚华种业等多家上市公司，努力打造永定水稻种业高地。4.3加大种子执法监督检查力度（1）建立健全农业综合执法体系。农业行政主管部门要按照中央、省、市、区尤其是地方文件要求，加强对种子市场的监督和执法，要推行农业联合执法，要建立健全执法与检验部门的协同合作关系，确保两者有机结合，提高市场整体的检验与执法水平，同时结合基层工作特征，引入基层公益性农业技术服务机构，通过非政府组织的参与提高执法监督体系的多样性，确定专人负责落实。要建立严格的行政执法责任制和过错责任追究制，规范执法行为。（2）强化行政许可事后监督。怀安县农业农村局要对已经获取生产销售资格的种子企业认真检查现阶段的各项具体事项，对由于与许可证不符合的有关问题引起的不合法行为要禁发相关许可证，从源头上遏制质量差的种子流入市场，对已获种子经营许可证的企业，要定期进行验证，对于采用不法手段尤其是欺骗等方式获得许可证、经营行为与许可证的行为要及时监管，特别是对怀安县以玉米种子、杂粮种子为经营主体的的经营者，要重点检查是否具备固定的经营场所；在每年的年检时，种子管理机构要与市场工商管理机构一同将是否有违法违规行为和假劣种子事件作为年检的主要依据。（3）严厉打击各种种子违法行为。要丰富自下而上的举报体系，比如设立举报投诉电话、设立举报建议箱等，要十分重视普通农户以及经销商的举报和投诉，对于一些存在质量差、经营不合理、标签标识混乱、经营档案不健全等突出违法行为要严肃打击遏制。种子管理机构要充分发挥自身的业务优势，通过专业化、技术化的手段进而协助解决工商管理部门相关执法活动中的一些问题，要及时查处由于发布虚假违法种子广告、无照经营和超范围经营杂交水稻、杂交玉米种子等违法行为。种子市场管理机构要与市场监督管理部门、工商管理部门等多部门协同合作，健全联合执法体系，加强相互配合，形成合力，有效地对假种子案件进行打击，尤其是在特定的季节要做到对重点问题要做到重点突破，集中力量查办大案要案，坚决通报和公开曝光一批案件。加大对制售假劣种子的惩处力度，触犯刑律的要及时移送司法机关，严禁以罚代刑。参考文献邵长勇,唐欣,梁凤臣,张晓明,孙伟光.基于粮食安全视角下的中国种子产业发展战略.中国种业.2010(04).王磊,刘丽军,宋敏.基于种业市场份额的中国种业国际竞争力分析.中国农业科学.2014(04).熊敏，张丽英，卫尊征，等.浅谈中国种业发展面临的机遇与挑战.中国农学通报：增刊，28:30-33.2012.石进潮，马俊哲.强化种业管理，促进民族种业健康发展.中国农学通报：增刊，28:17-20.吕炜.种子市场管理的问题与对策研