中山市毒品犯罪问题的基本情况

前言近年来，毒品犯罪在我国沿海地区向着周边城市蔓延。中山市下辖18个镇、6个街道，有明显的行政区域划分。在个别镇区仍存在城乡接合部这样的模式下，中山不同的行政划分存在着不同的区域性特点。部分区域处于城与乡的连接地带，辐射面广，外来务工人员多，流动人口呈集聚式，极易滋生毒品犯罪问题。本文分为五个部分，第一部分是中山市毒品犯罪问题的基本情况，本人收集了2013年至2019年间广东省中山市公安局办理的毒品犯罪案件的数据，并根据这些毒情数据，对中山市毒品犯罪情形作一个大概的描述。第二部分根据近几年毒品问题打击实效，结合相关典型案例，总结出新时期中山市毒品犯罪呈现的特点。第三部分对其产生的成因予以综合分析。第四个部分则分别从立法、执法、司法多角度加以提出打击对策及从实际出发的建议。最后一部分对上述内容作一个总结。一、中山市毒品犯罪问题的基本情况（一）中山市概况及禁毒工作情况中山市，位于广东省中南部，其北与广州、佛山交界，南邻珠海市，西边毗邻江门市，东面与深圳市隔江相望，地理位置十分优越。中山市土地总面积1800.14平方公里，地貌类型丰富多层次，南边高，北部低，以平原为主，整体处于低纬地区，层级结构十分之明显。截至2018年底，中山市常住人口331.00万人，其中城镇常住人口292.44万人，常住人口城镇化率高达九成。若要深入中山市毒品犯罪问题的研究，就得先对目前中山市已开展过的禁毒工作情况有所掌握，经搜集到的相关资料了解到：2013年，中山市抢在中央印发《关于加强禁毒工作的意见》之前，在全国范围内首提“创建全国禁毒工作示范城市”的方案。自2018年中山市被纳入首批示范名单以来，从最初创立的“全民禁毒”，到以“智慧禁毒、精细治理”为核心，逐渐构建起中山“六全”禁毒工作新模式，持续打击毒品犯罪。但是在毒品问题全球化背景下，中山始终站在中国深化改革开放的第一阵线，作为粤港澳大湾区的核心关键城市枢纽块，面临的国内外的新型合成毒品形势仍不容乐观。（二）中山市毒品犯罪案件总体情况2013年至2016年，中山市共破获毒品案件5123起，其中部督省督案件115起，缴获毒品961.63公斤；全市共查处吸毒人员34767人次，强制隔离戒毒11639人。2018年以来，中山市深入推进“全国两打两控”、“雷霆扫毒”等专项行动，不断加大禁毒工作力度，其中在“禁毒十大工程”中，积极完善病残吸毒人员收治政策，打造禁毒教育基地，帮扶管控体系化，在社区、青少年范围内健全禁毒宣传工作平台，夯实毒品犯罪打击机制，推动禁毒工作实体落地，使得查处的吸毒人员总量增长放缓。全市毒品犯罪案件总体情况如下：2018年，中山市共侦破毒品刑事案件772起，同比上升约六成；刑拘901人，同比上升44.3%；逮捕593人，同比上升13.4%；共查处吸毒人员4215人次，同比上升不足一成；收戒吸毒人员1666人，同比持平；缴获各类毒品68.7公斤，其中在中山缴获15.7公斤，同比下降远超八成；侦破公安部目标毒品案件5宗，创全市历史新高。2019年第一季度涉毒警情也同比下降六成左右。二、中山市毒品犯罪的特点随着国内外毒情形势的蔓延，中山市的毒品犯罪案件总体可控，侦破的毒品刑事案件同比往年有所增加。根据近几年在中山市的毒品问题打击实效来看，其毒品犯罪特点呈现以下的新特点：（一）涉案毒品毒资数额明显增长2017年6月，中山警方成功侦破一起以谢某旋、邱某健、姚某武、彭某为团伙的特大贩卖运输毒品案，缴获冰毒重约66公斤、毒资近160万元。追溯到2010年，中山市全年毒品案件破案数为647宗，共查获31.9公斤，新型毒品已占据大比例。到了2011年，就出现了断层式的增长，全市全年查获的毒品增长到769公斤，同比增长高达2310%。其中我们可以发现，如今单破获查处一宗毒品犯罪案件的涉案数额就可以与当年全年的毒品查获量相提并论，甚至一宗的毒品毒资数额就占当年全年的近10%。从现今中山市所查获的大多数毒品犯罪案件的人员构成形式来看，三人以上的团伙犯罪不断增多，且大多为男性。他们分工明确，有人负责联系上家取货，有人负责运输，有人负责联系买家，处于同种利益链模式下的分配更容易实现隐蔽、纯熟的毒品犯罪，组织性十分之严密。犯罪分子为了牟取暴利，贩卖、运输大批量的毒品，毒品数额越来越大，投入其中的资金也节节攀升，贩运毒品大案屡屡出现。（二）毒品犯罪日趋隐蔽中山市是全国不设区的五个地级市之一，其下辖的18个镇仍存在不少城乡接合的模式。作为主城区的拓展延伸，这些农村和城乡接合部无疑为毒品犯罪的滋生蔓延提供了坚实的牙床。根据国家及广东省的“2014-2020年新型城镇化规划”，中山以其独特的区位优势及深中通道的开通所带来的战略价值意义，中山市传统的边缘化格局将不复存在。可以说现在的中山正积极探索具有现实意义的新型城镇化道路。随着城乡界限的模糊，主城区的资源会达到一个阈值，这就会形成城市-农村这样的过渡性区域。城乡接合部兼容城市和农村的双重特点，毒品犯罪也不例外。毒品犯罪分子选择在城乡接合的地区实施毒品犯罪的一大原因是其熟知本地的地理环境，可以更好地隐藏自己犯罪的时间和地点，以降低风险。2015-2016年间，中山市一区院曾办理的一起容留他人吸毒案，犯罪嫌疑人方某中在其中山市五桂山区开设的农庄为友人提供吸食毒品的私人容留场所。位处五桂山区的城桂路是一条连接中山市东区与镇区的必经之路，其延伸出来的大路小路十分之多，而该窝点就藏于五桂山的腹地深山之中，地点极为隐蔽。除了毒品犯罪地点的隐蔽外，毒品犯罪分子选择的犯罪的过程也极为隐蔽。有些窝点外似庄园，十分朴素，实则内改造成有隔音装置的房间包厢。为警惕外界人员，嫌疑人还在涉毒场所外饲养一些具有攻击性的动物，门口还配有专人把手。这些毒品犯罪分子心存侥幸，利用公安机关无法对私人场所等地进行全覆盖的心理，容留他人吸食毒品。更有甚者以经营农庄、酒庄为掩护大肆贩卖毒品。对于这些私人管理的区域，往往存在一定的隐蔽性，公安机关线索少，情报的不确定性，侦查到的证据难固定，所以类似的毒品犯罪侦查存在一定的瓶颈。（三）毒品犯罪与黑恶犯罪勾结毒品犯罪往往能带来高额的利润，故毒品犯罪也会与黑社会性质组织挂钩。这些组织人数众多，组织性强，对吸贩毒人员采取毒品利诱、武力收服，为自己吸收、发展下线，打通毒品犯罪的渠道，称霸一方。2019年5月，中山市第一法院公开审理了一起以高某辉为首的恶势力犯罪集团，该集团在全市范围内贩卖毒品氯胺酮，还在酒店开房为其余吸毒人员提供场所进行吸毒。这些黑恶势力组织大多为本地户籍，不少人有涉毒犯罪前科。他们盘踞在城乡接合部一带，在毒品内添加底粉贩卖给吸毒人员以赚取差价，团伙、暴力化倾向十分明显，形成“黑毒合流，以毒养黑，以黑护毒”的复杂局面。（四）毒品犯罪手段多样化、智能化随着网络通信技术的完善与推广，毒品犯罪分子利用网络和物流运输毒品成为新常态，他们提升在制贩、运输、交易各个环节的运作能力，其中以交易最为出众。毒贩利用即时通讯工具在互联网上有针对性地投放“广告”宣传标榜能够提供“服务”，待条件谈妥后，再通过便利的网上转账完成支付，最终利用邮寄将货物送到买家手里。这种模式下的毒品犯罪使得毒贩不再需要随身携带大量毒品，这大大降低了传统线下面对面交易模式的风险成本。他们作案过程精心、缜密，利用虚假的身份信息或第三方软件匿名转账，做到“人货分离”，不留痕迹，给毒品犯罪案件的侦破带来一定的难度。（五）制毒类犯罪显著减少2017年，中山市公安局拓宽思路和方法，寻求与第三方展开深入合作，针对北京大学城市与环境学院几年前的“污水验毒”项目，地方公安与其签署框架协议，设立联合实验室，更深层次地追溯毒品源，全面提升地表污水的毒情监测能力。通过随机采样抽取的方式，地方公安多次分析锁定水样存在问题的场所区域，并展开有针对性的重点整治。同年年底，中山警方深入挖掘异常水环境数据，成功配合侦破并捣毁制毒工场1个，抓获犯罪嫌疑人4名，缴获毒品成品及半成品1.2公斤和制毒工具及制毒原料一批。通过污水验毒技术所开展的专项整治行动，陆续侦破制造、加工新型毒品的要案，使得中山市原有的制毒类毒品犯罪大幅减少。2018年以来，中山警方不间断地对辖区内的污水进行样品检测，并排查收集汇总到的情报线索，每季度采样回来的水源中均未发现毒品废料所过滤出的废水。全市辖区内未出现制毒现象的发生、大规模种毒活动，也未侦查到大规模种植毒品原作物的案件。（六）毒品犯罪外部联动更为明显由于中山市制毒类犯罪的减少，目前中山市的毒品犯罪分子主要是充当辅助的作用，以中山市为协助地对外部省市进行联动的特点日益明显。一些港澳台籍为首的涉毒团伙在大陆地区购买制毒物品，秘密组织加工制造毒品氯胺酮等新型毒品。但这些团伙并不是集中在一个区域内进行毒品犯罪，而是将购买到的制毒原料通过车载的方式运往一个固定的制毒工场，使购买地与加工地分离开来，而中山市则去充当其中一个运输地、贩卖地的作用。2018年，中山市公安局禁毒支队联合坦洲分局成功侦破公安部“2018-697”号目标案件，抓获犯罪嫌疑人27人，在湛江市捣毁制毒工场1个，缴获氯胺酮4公斤、制毒原料1.5吨。可见，中山市近年来的毒品犯罪活动都是与外部地区的联动勾结有关，形成整个毒品犯罪链条，团伙性十分明显。三、中山市毒品犯罪的成因分析（一）优越的地理区位为毒品犯罪活动提供条件早在1990年，中山市就联合国家科技部共同创办了火炬高技术产业开发区高新区，这个国家级开发区每年所实现的生产总值节节攀升。到了2011年，中山又成立的翠亨新区串联起了广州的南沙区、深圳的前海深港现代服务业合作区和珠海的横琴新区三大国家级的自贸区和新区，大力推行创新金融产业。至今，中山拥有的多座新建通道和毗邻的跨海大桥，使中山市与别的大湾区城市沟通更加顺畅、交通随之通畅。经过三十余年改革开放在各方面的融汇前进，中山支撑起珠江东西两岸的发展、在沿海经济带的发挥着机械结构中重要的枢纽作用，深受港澳的资本的重视。也正是由于中山市在新时代优越的地理区位为港澳的毒品犯罪分子及境外的老板在中山市的毒品犯罪活动提供了客观上的便利条件。（二）毒品消费市场为犯罪分子带来高额利润从2018年的数据来看，中山市戒断三年以上未复吸人员戒断率同比上升10.84个百分点，但全市新滋生吸毒人员同比是基本持平的。与传统毒品不同，新型毒品在精神方面的依赖是远远强于而生理性的依赖的，认知感不强的群众就会错误地以为新型毒品不具有成瘾性。2018年中山市未成年涉毒人员占涉毒人员比例同比仅下降0.3个百分点可以看出，其中不妨还有很多心智不成熟，只为寻求感官刺激的未成年人。贩毒人员正是利用了该特点，不惜铤而走险，引诱更多无知的人群走上吸毒的道路。（三）流动人口滋生蔓延出毒品违法犯罪党的十八大以来，社会主义市场经济在不断调整，城镇化的水平也随之不断提高。面对社会转型，人与社会的关系就产生了相对的变化。从人口管理方面，中山市除东区外的大部分镇区存在大量工厂，而这些工厂内的外来务工人员大多都是由“乡-城”单向输入，使得当地原有的基层管理组织任务加重，社会治理能力相较以往存在一定的弱化。大量外来农村人口涌入中山这一新时期的重要发展阵地寻求就业机会，流动人口的管理难度加大，不稳定因素使得原本相对稳定的社会失衡。随着人流量的增大，就容易滋生违法犯罪。有些文化程度不高的毒品违法犯罪分子就会为了生计而进行如“零星贩毒”的毒品犯罪。四、中山市毒品犯罪的打击对策与建议中山自2018年1月份全市开展全国禁毒示范城市创建工作以来，其市政班子针对禁毒示范城市创建所需要的实际需求，印发各项工作实施专案，时任市长作为领导小组组长牵头市镇两级投入禁毒经费达上亿元人民币。虽然毒品犯罪的打击在中山市已取得一定的成效，但我们仍需针对毒品新出现的特点及其成因，去更新完善已有的禁毒模式，不能让毒品犯罪分子有机可乘。（一）在立法方面完善法律法规1、设立物流行业专门化、系统化的禁毒管理条例。目前全国各地公安、邮政等部门大力推进物流寄递实名登记、快递收发验视制度，中山市在侦办此类毒品案件时所能引用的法律条文仅仅只有《广东省禁毒条例》几条有关“物流企业”的禁毒管制远远不够，我们需要更加完备、体系化的法律法规去向各环节征得毒品犯罪的线索，推动物流企业及其员工的举报奖赏制度，在物流行业的区块内根绝毒品、易制毒化学品向下家的流动，做到有法可依有法可循。2、从法律上保障公安干警的权益。在人员编制问题上，由于现在大力提倡“下基层”，禁毒方面的警力就显得非常有限。再加上禁毒工作客观上存在一定的危险性，禁毒队伍建设则与当地的毒情不相适应。《警察法》草案修订的通过则将会在一定程度上保障基层顺利完成禁毒执法工作。用法律完善公安职业保障制度，大力保障公安干警执法时的人身安全，从严治警兼顾从优待警，切实保证缉毒民警身心健康。（二）从执法角度提高执法能力1、基层增设毒品查缉小组。派出所的毒品犯罪打击是由办案小组负责，在中山公安部门职能改革的同时，派出所查获的大部分刑事案件都会移交给刑警中队。这在一定程度上截断了基层公安与毒品犯罪的联系。故我们应在基层设置专门负责这个领域的人员，专人专案；并利用好内部资源，统筹协调，不能“架空”基层派出所的禁毒打击效能。2、定时开展专项整治，深挖部、省目标案件。对部、省来源的毒品犯罪案件积极排查，先期侦查，市级之间协同合作，对重点区域定时组织开展专项整治。由省厅牵头指挥，统筹兼顾，跨部门充实打击队伍，确保打击效能。加强周边合作，在联合行动上注重方式方法，同时同步，重拳出击。3、加大污水检测技术投入。在创建全国禁毒示范城市以来，中山市力争五项“绝对不能发生”，其中中山市公安把坚决不发生制毒和制度物品案件列入其中。2018年年底全市五类新型毒品的综合千人均消费量同比降低超过六成，相较于2017年年初首次监测降低了超过了八成。这充分说明了通过持续的污水监测，中山市打击毒品犯罪取得了明显成效。但这不代表毒品犯罪的势头已被彻底根除。下一步，我们仍需加大相应技术的投入，充分利用公安内部资源，改变传统的禁毒工作质效评价体系，提升禁毒实务工作质量。4、要道设卡积极排查，追踪易制毒化学品。上述研究发现，中山市本地已由制造地、加工地逐渐转变为运输地、贩卖地，在市内销售流通的毒品几乎都是从外地流入。因而我们可以从进出中山市的要道出发，如105国道、沿海高速公路、京珠高速公路，对专门的车种采用相应的检测设备，打击毒品的运输渠道。对于可能途径中山市的易制毒化学品，我们可以采用溯源地追踪的方法，以“运输-登记-倒查”的形式，建立易制毒化学品数据库。5、针对跨区域的毒品犯罪运输渠道，健全快递物流业的监管机制。首先加强对物流快递企业的定期检查，在企业达到行业的准入标准后，设立规章制度严格要求各寄递物流业落实“实名登记”“收发验视”的规定。其次定期对物流寄递从业人员的进行宣传教育和业务培训，或采取随机定点抽查的方式，将静态管理转变为动态管理，提高从业人员查辨各类违禁物品的技能和水平。6、深化“扫黑除恶”，切断“黑毒”渠道。2018年1月，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争会议提出为期3年的专项行动。自“治标”启动以来，全国各地打掉了多批突出的黑恶势力违法犯罪，并在“保护伞”的深挖方面取得显著效果。2019年的“治根”攻坚，对于已侦破案件，广泛收集人民群众的举报线索情报，提高人们对该项行动的认可。而在2020年“治本”的长效机制建立基础上，中山市公安机关可以在深化“扫黑除恶”专项行动的同时，对恶势力团伙中涉及毒品犯罪的不法分子从重处罚，以人带线，一举打击上下家，切断“黑毒”渠道。7、综合治理，加强场所监管。2018年1月，中山市对全市196家娱乐场所开展污水检测，共检测污水样品1200个，发出涉毒嫌疑通报4份，查处涉毒娱乐场所3间，掌控了易涉毒场所的阵地。在场所监管方面，警方应对公共娱乐场所从业人员定期开展法制教育和新型毒品普及讲座，从“预防-发现-上报”的链条，规范经营，并采取不定期的检查加强日常禁毒阵地控制。而对于出租屋等居住场所，联合流动人口管理部门，定期专项巡查整治。（三）以司法视角补充行政工作1、公检法三家加强沟通协作。公安针对毒品犯罪案件的侦办，应更加注重证据的固定，认真排查犯罪线索。检察院在批捕、起诉等环节则可以提前介入，引导公安机关调查取证方向。法院则应在此基础上严格审判，从最大程度上严厉打击毒品违法犯罪行为，以正视听，彰显禁毒立法的严肃性。三者形成合力，及时沟通，加强“打防结合，以打为主”的工作重心。2、推动司法行政戒毒工作。中山市司法局可以指导中山市强制隔离戒毒所创新戒毒管制工作，提高戒治率，用科学手段将戒毒矫治推向更加社会化的方向。传统的戒毒所模式比较单一，戒毒人员的后续照管比较薄弱。2017年，中山市强制隔离戒毒所就根据《禁毒法》等相关规定出台了戒毒人员延伸帮教试点工作方案。在司法方面我们可以引入社会资源，将司法局和戒毒所联动起来，提升社区戒毒监管工作。（四）从实际出发的禁毒工作建议1、加强特情方面的建设。在中山市基层实习的时候，我发现派出所对于禁毒工作的运作并不是那么流畅，往往需要上级下达指标再分发任务给下属执行。禁毒工作，一般都是情报先行。单凭民警的力量，往往事倍功半。发展的“特情”，可以是毒品犯罪分子的朋友、老乡，他们容易以其特殊的关系取得信任，从内部配合公安机关打击毒品犯罪。2、深化社会帮扶体系。截至2018年底，中山全市管控吸毒人员32229人，其中管控户籍吸毒人员为10735人，戒毒三年未复吸17547人（管控户籍5594人），戒断率达到54.44%，社区戒毒社区康复人数1169人，执行率达到100%，尿检率达到89.39%。中山的社区帮扶体系一直走在全国的前列，但仅靠社区去承担相关的帮扶工作，人员资金方面的投入效果可能会渐渐固化。故政府应考虑深化社会帮扶体系，牵头社区外的一些企事业单位，建立帮扶体系下的劳务模式，解决财政资金上的投入不均问题。尤其是吸食毒品的年龄结构以年轻人为主，主要集中在26岁到35岁之间，这个年龄的人群如果没有社会多方的正确的指引，很难在该大环境下重新立足。3、分级收戒，转变理念，创新思路。2011年中山市政府投入资金，建成使用中国首家公安和卫生医疗合作的“公卫合作”，市二人民医院南区分院。其中该医院由公安入驻管理，并设立专门的卫生部门提供专业化的治疗，免费收治病残特殊吸毒人群。该模式使得监管场所的医疗服务转移到更有针对性的领域，既保障了被监管人员合法权益，又实现对病残特殊吸毒人员的集中统一，及时救治，高效管理。对于不断扩大的收戒规模，政府等部门要不断转变理念，创新思路，不能单纯的扩充容量，要根据不同的人群分级分层，提高戒断率，以“质量”取胜。4、深入开展禁毒宣教活动，号召群众反毒、防毒。中山部分城乡接合地区法制宣传薄弱，因此，从这部分地区提升人群的毒品防范能力，遏制吸毒人员新增，用“下游”控制“上游”的方法，降低毒品需求。加大精神文明建设，加强基层文化队伍建设，充分发挥基层党组织带头表率作用。村警适时定时入村走访，根据村民的接受程度耐心细心宣传教育。针对不同群体采用不同的宣教方法。外来务工流动人员，深入工地厂房，与厂方积极合作，协助工人开展禁毒流动宣传活动。在一些工厂的党支部设置固定宣传点，营造良好禁毒氛围。对于青少年，可以创新禁毒宣教手段，充分利于新媒体微博、微信等，打破传统宣传方式，使宣传更加立体化。五、结