2024群体事件一触即发人民调解快速化解

第页群体事件一触即发人民调解快速化解2月6日13时许，南渡司法所和派出所分别接到群众紧急来电反映，古太与XX县区六王李村交接河段，古太砂场业主黄某与李村砂场老板吴某因采砂利益问题发生矛盾纠纷，黄某撬崩毁烂了古太头碑的出水拦沙道，吴某发现后纠集30多人对黄某等人进行围攻，并威胁要撞烂黄某沙场的沙斗，双方争吵推搡中发生肢体冲突，黄某扬言要与吴某等人同归于尽，群体性事件一触即发。

司法所工作人员与派出所民警接报后迅速赶往现场，对在场的人群进行疏导。司法所工作人员与民警先将双方带头的人员分开，并大声喊话控制现场其他人员的激动情绪，同时让闻讯赶来的村干部协助疏散现场围观群众。稳控住当事人的情绪后，司法所工作人员紧接着向双方了解纠纷情况，立即着手开展调解。为防止当事人情绪再度激化，工作人员将当事人分开做思想工作，从历史界址到边界争议，从个人利益到相邻关系，从法律法规到政策许可，从传统习俗到村规民约等多个方面规劝，双方逐渐平心静气。经过司法所工作人员的劝导，双方表示愿意通过人民调解解决矛盾纠纷。此时，调解重点落到了黄某毁坏碑坝闸沙道上，吴某表示黄某毁坏己方碑坝闸沙道在先，只要黄某修好闸沙道便不再追究。司法所工作人员征求了双方的意见，拟定了调解方案：一是本着邻里亲情，黄某自愿一次性补偿给吴某五十元，用于其购买水泥修复被损毁的碑坝闸沙道。二是双方尊重历史界址，在政策法律的许可下以界址为线，不得逾越他方利益范围，不得因此再激化矛盾触及底线，双方共同遵守，共同维护社会和谐稳定。最终，在现场工作人员的见证下，双方冰释前嫌达成和解，签订了调解协议。

南渡司法所与派出所本着为人民服务的宗旨，加强沟通联系，共同协助调解，快速化解纠纷矛盾，有效避免了一起可能发生的群体性事件。

第二篇：人民调解委员会工作制人民解委员会主要职责矛盾纠纷排查制度人民调解委员会工作制度

1、人民调解委员会在乡党委、政府的领导下，负责本单位的调解工作。

2、调解工作坚持。“防激化、创三无、争先进”为主要目标，积极维护社会稳定。

3、经常向职工进行法制宣传教育使职工自觉学法、懂法、用法、不违法。

4、调查了解并及时掌握每个家庭及其它不安全因素，做到经常分析、研究、及时进行教育，及时化解，使一般纠纷不出单位，重大纠纷及时报告。

5、建立调解登记薄，做到调解有登记，件件有着落，使调解工作逐渐走向制度化、规范化。

6、调解委员会要经常组织调解人员进行学习有关党的方针、政策、熟悉调解工作。

7、调解人员要经常深入群众，工作要扎实，方法要灵活，头脑要清醒，政策要明确。

人民解委员会主要职责

1、坚持"调防结合，以防为主"的方针，不断加强民事调解组织建设网络化。

2、及时发现，依法调解，妥善处理和疏导矛盾纠纷，减少诉讼，防止矛盾激化，避免民转刑案件和非正常死亡的发生。

3、通过民间纠纷调解工作，宣传有关法律、法规和政策，教育居民遵纪法，尊重社会公德，努力减少民间纠纷的发生。

4、搞好矛盾纠纷信息工作，及时将辖区内民间纠纷的发生、发展和调处情况及建议，向和上级主管部门汇报。

矛盾纠纷排查制度

1、各矛盾纠纷调处机构要认真做好排查工作，及时排查处理各类不安定因素；

2、矛盾纠纷排查工作实行定期排查与不定期排查相结合的方式，每月的8号、18号、28号对辖区矛盾纠纷进行集中排查，并作好登记上报工作；

3、将定期排查与不定期排查的结果，每月20号前上报县政法委、司法局

4、将排查的不安定因素认真汇总，及时调处，按时上报，重大情况随时上报。

矛盾纠纷登记制度

（一）、当事人的基本情况。包括双方当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、所在单位、家庭住址等。

（二）、发生纠纷的情况。包括发生纠纷的时间、地点、原因、后果以及双方当事人争执的焦点和要求等。

（三）、纠纷的调解过程。包括调解纠纷的时间、地点、方式、次数、主持调解人员和参加调解人员的姓名，调解人员在调解过程中做了哪些工作，收集了哪些证据，以及调解人早对纠纷的看法和处理意见等。

（四）、调解结果。调解结果包括调解成立和不成立两种情况。不论哪种情况，均应进行记载。调解成立的，主要记明双方当事人达成协议的内容，并由双方当事人和调解人员签名或者盖章。调解不成立的，也应该记载不成立的主要原因。

（五）、对不属于人民调解委员会调解的纠纷或调解不成功的纠纷应注明移交的有关部门和移交的承办人。

共同调解制度

为使发生在我辖区的民间纠纷得到及时、妥善正确的调处，结合单位实际，现制定本制度。

1、不论为主持调解还是协助调解，均应本着对当事人负责，对群众负责的精神，认真对待。

2、积极与有关各方保持联系，进行调查研究，收集纠纷的事实材料；主动采取措施，防止纠纷激化；对当事人进行说服教育，促使当事人达成协议；敦促当事人履行调解协议。

矛盾纠纷调处回访制度

矛盾纠纷调处回访制度是指人民调解委员会为了巩固调解成果，防止纠纷反复，而对纠纷调解已达成者所进行的检查访问制度。

1、人民调解委员会对于纠纷调解已达成者或未造成者一律要执行回访制度。特别是对重大疑难纠纷，调解员要定期进行回访。

2、人民调解委员会在纠纷回访过程中，要注意发现、纠正调解工作中的错误，改进工作，听取群众的意见和要求，以巩固调解的成果。

3、回访的对象主要是当事人和知情人，听取他们的意见。同时，要注意收集群众的反映，以便全面了解情况。

4、人民调解委员会在进行回访时，要了解当事人的思想动态，继续进行法制宣传与道德教育等思想工作，督促双方履行协议。

5、对未能达成调解协议并结束调解后，人民调解委员会应主动上门回访纠纷当事人，了解矛盾纠纷解决与否及发展动态，劝告当事人冷静、理智、正确对待，依法办事，不可感情用事，扩大纠纷事态，以防止纠纷扩大激化或转化。

6、人民调解委员会对每次回访必须有详细的回访纪录并存档。

调解工作总结评比制度

1、人民调解工作实行一年两总结制度，半年初步总结，一年全面总结；

2、总结内容是：半年或一年来开展调解工作的基本情况与估介，调解、预防纠纷的成功经验和典型案例，工作中的教训、失误及其原因，以及今年工作的安排；

3、参加人员为调解委员会及各基层调解委员会成员；

4、总结的目的是发扬成绩，找出差距，克服缺点，改进工作

第三篇：桦甸第四人民医院群体性事件应急处置预案桦甸第四人民医院处置群体性事件工作预案

为建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，推进群体性事件应急处置工作的法制化、制度化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置群体性事件的能力，缓解人民内部矛盾，降低事件造成的危害和影响，维护社会稳定，为推进我乡法治建设、构建和谐社会创建良好条件，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于全乡范围内发生因生产、经营、交通事故、非正常死亡等引发的危害公共安全、扰乱社会管理秩序的群体性事件应急处置工作。

1、聚众冲击、围堵党政机关或其他要害部门；

2、聚众堵塞或破坏省道等交通枢纽的；

3、聚众阻挠国家重点工程建设的；

4、聚众哄抢国家、集体等公共财物的；

5、违法聚众上访、请愿，非法集会、游行事件、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的；

6、影响社会稳定的非法宗教、迷信活动的；

7、聚众械斗、打砸抢烧等严重违法行为，造成人员伤亡、财产损失的事件；

8、敌对势力和法轮功等邪教组织策划的非法活动。

二、工作原则

1、统一领导、分级负责的原则。

2、依法办事、妥善处置的原则。

3、教育疏导、防止激化的原则。

4、慎用警力、善用警力的原则。

5、及时、果断处置的原则。

三、组织指挥体系及职责

1、应急处置指挥部

发生一般群体性事件时，由乡党委、政府统一指挥，根据群体性事件的性质、规模，成立应急处置指挥部，成员由乡综治工作中心、柳城派出所、涉事相关部门和事发地主要负责人组成。

2、应急处置指挥部职责是：

（1）统一领导、指挥协调本行政区域内的事件处置工作。

（2）确定相关部门及单位的职责及具体分工。

（3）研究、制订事件处置决策和应对措施，组织、协调相关部门及单位实施，并加强监督。

（4）研究、制订信息发布、舆论引导等方面的具体措施，并向县委、县政府提出相关建议和请求。

（5）完XX县区委、县政府交办的事项，研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

3、现场处置指挥部

现场处置总指挥一般由派出所主要负责人担任。必要时，应急处置指挥部领导以至党政主要领导应赴现场直接负责指挥处置。

发生跨区域的群体性事件，由乡党委、政府确定现场应急指挥部的设置地点及有关负责人。现场应急指挥部可视情况与上级指挥部合并。

4、现场处置指挥部总指挥职责是：

（1）做好事件处置前的工作部署，下达有关紧急处置指令；

（2）决定现场舆论宣传的口径和内容；

（3）依法采取一切有效处置措施控制现场事态。

（4）指挥参与现场处置工作的各单位按职责开展工作。

（5）全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向应急处置指挥部报告，提出具体处置意见，为决策提供依据；

（6）根据应急处置指挥部的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护工作；

（7）负责现场处置工作全过程的总结、报告。

四、预防预警机制

建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、漏报、谎报、缓报。

各村接到预警信息后迅速核实情况，情况属实的，事发地的村在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动各自的应急处置预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

五、应急保障

（1）群体性应急处置预案中必须明确参与应急处置工作相关的所有部门的通讯方式，并提供备用方案和通讯录。同时，要求有确保应急处置期间党政军领导机关及现场指挥的通讯畅通方案。

（2）乡、村、企要逐步建立互联互通的维护稳定工作信息网络，加快预防处置群体性信息处理平台建设，提高工作效能。

（3）电信等有关电信营运部门应做好群体性事件应急处置过程中的通讯保障工作。

（4）参与处置群体性事件的人员应当服从命令，听从指挥，恪尽职守，坚守岗位，依法办事，文明值勤，严守秘密，妥善保管好武器装备，防止因个人行为而延误战机、激化矛盾。

（5）把预防处置群体性事件工作纳入党政干部学习培训的重要内容，纳入党政干部培训的课程，进一步提高党政干部维护稳定工作意识。积极组织开展应对群体性事件现场指挥人员及队伍的技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位协同处置、合成作战和快速有效反应能力，进一步培训对群体性事件的预防和应急处置能力。

六、附则

负责对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

在预防和处置群体性事件中有违法违纪行为，造成严重后果的，依照有关规定给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

XX县区第四人

民医院

2010年1月14日

第四篇：全国10大环境污染导致的群体性事件案例解析全国10大环境污染导致的群体性事件案例解析

近年来，环境污染事故密集发生，由此引发的群众信访居高不下，导致的群体性事件在部分省区集中暴发。环境污染事故造成的损失、危害和影响触目惊心，并呈增长之势，引起社会高度关注，造成恶劣影响。据此，我们对有关事件进行了全面扫描，对影响较大的案件进行了集中梳理，现汇报解析如下：

一、关于环境污染导致的群体性事件的情况通报

在环境形势处于“总体好转，局部恶化”的大背景下，有关环境污染问题和由此引发的群众信访、群体性事件，成为热点、焦点和难点问题。选择影响较大的10个事件和案例予以剖析：

（一）四川沱江特大水污染案，3人被判环境监管失职罪

2004年2—4月，四川川化股份有限公司将工业废水排入沱江干流水域，造成特大水污染事故，给成都、资阳等5市的工农业生产和人民生活造成了严重的影响和经济损失。经农业部长江中上游渔业生态环境监测中心评估，仅天然渔业资源损失就达1569万余元。

9月9日，XX市XX县区法院分别对涉及沱江水污染事故的被告人何立光、吴贵鑫、李俭等重大环境污染事故案和被告人宋世英、张明、张山等环境监管失职案做出一审判决。相关责任人最高获刑5年，处罚金人民币4万元。

特别值得注意的是：宋世英、张明、张山分别作为XX县区环保局分管环境监测、环境监理、污染管理的副局长、环境监测站站长和环境监理所所长，违反相关的职责规定，在工作中严重不负责任，未能及时有效地预防、阻止重大环境污染事故的发生，致使公私财产遭受重大损失，其行为已构成环境监管失职罪。法院一审分别判处：宋世英有期徒刑2年6个月；张明有期徒刑2年6个月；张山有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

（二）浙江东阳画水镇化工污染，引发恶性群体性事件

2005年4月10日，XX省XX县区画水镇爆发大规模冲突。XX县区政府将数家化工厂、农药厂迁到当地建成“化工工业园”。据农民投诉，自从化工厂迁入后，环境严重污染，稻田不生，山林被“毒死”。农民因不满化工厂污染环境，占据化工厂，与入厂警察发生冲突，致数十人被打死，逾千人受伤，遭推翻或破坏的警车多达数百部。

（三）松花江特别重大水污染责任事件，12人受到党纪、政纪处理

2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，引发松花江水污染事件。

国务院事故及事件调查组认定：中石油吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。污染事件的主要原因：一是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。二是XX市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求。三是中国石油天然气公司和股份公司对环保保护工作重视不够，对吉化公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施。四是XX市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施。五是XX省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。六是国家环保总局在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善处臵意见。

据此，给予12名事故责任人做出党纪、政纪处理。其中。XX市环保局局长吴扬，对事件负有领导责任，给予行政警告处分。XX省环保局局长、党组书记王立英对事件负有重要领导责任，给予行政记大过、党内警告处分。污染事件发生后，原国家环境保护总局局长解振华乔辞去职务。

（四）XX省竹山垃圾场14年污染，环卫局遭索赔266万元

2001年2月20日，XX县区环卫所与城关镇莲花村在未经原告14户58名村民同意的情况下，签订了该村聂家沟公路边建垃圾场的协议。由于垃圾场缺乏有效治理，空气、水、土均受到了严重污染，导致263棵果树死亡，粮食减收10万余元。由于食用了受污染的水及土地种植的粮食、蔬菜，58名村民的身心均受到了严重的损害。

2005年4月，XX县区环境监测站对水源、农作物进行了监测评估，认定该地水源严重污染，人畜不能饮用，农田受污染严重。2005年9月，XX市农业环境保护站和农业部环境质量监督检测中心（武汉）对该地水、土、水稻进行抽样检测，认定3项指标均严重超标，被污染严重。

2006年5月29日，XX省XX县区城关镇莲花村14户58位村民起诉该县城建局、环卫所环境污染人身及财产损害赔偿，起诉标的266万余元。

（五）四川泸州电厂燃油泄漏事故污染长江水体，被定为重大环境污染事件

2006年11月15日，按照调试计划，四川泸州川南电厂工程施工单位在污水设施尚未建成的情况下，开始燃油系统安装调试，造成柴油泄漏混入冷却水管道外排，导致长江水体污染。

当天，企业报告进入长江的柴油为0.38吨；11月16日下午，经国家环保总局西南环保督查中心督查，再报进入长江的柴油为16.945吨。国家环保总局认定，这起事故造成污油进入长江，导致XX市XX县区停水，并进入重庆境内形成跨界污染，造成不良社会影响，构成重大环境污染事件。

四川泸州川南发电有限公司被处以20万元人民币的经济处罚，公司相关责任人被分别处以扣减奖金、撤销职务等处罚。2007年5月15日前，四川环保局暂停审批沪州市除污染治理项目外所有新建项目。

（六）江苏XX市水污染事件被告被判“投放危险物质罪”

2009年2月20日，江苏盐城发生水污染事件。由于市区多处自来水取水口的水源被污染，直接造成自来水无法使用，影响居民用水安全，造成长时间停水。据法庭审理查明：被告人胡文标、丁月生于2007年11月底至2009年2月16日期间明知XX市标新化工有限公司系环保部门规定的“废水不外排”企业、明知在“氯代醚酮”生产过程中所产生的钾盐废水中含有有毒、有害物质，仍将大量钾盐废水排放至公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染XX市城西、越河自来水厂取水口，致2009年2月20日XX市20多万居民饮用水停水长达66小时40分，造成直接经济损失543.21万元。

水污染事件发生近6个月后，XX市盐都区人民法院，对涉案的XX市标新化工有限公司法定代表人胡文标、生产负责人丁月生以“投放危险物质罪”，分别判处了10年和6年有期徒刑。这是国内首个以“投放危险物质罪”对环境污染事件责任人进行刑事处罚案例，该案判决后，迅速引起社会各界广泛关注。

（七）陕西凤翔“血铅”案，引发恶性群体事件

2006年建成投产的陕西东岭集团冶炼公司，与马道口村、孙家南头村紧邻，部分群众住房与厂房相隔只有百米左右。

2009年8月，长青镇东岭集团冶炼公司环评范围内两个村庄731名儿童接受血铅检测后，确认615人血铅超标，其中166人属于中度、重度铅中毒，需住院排铅治疗。“血铅事件”的发生，造成群众恐慌。

8月11日上午，风翔县长青镇高咀头村一些村民围堵了途经村口的冶炼厂车辆。8月16日上午，东岭公司附近数百村民冲击东岭厂区，东岭厂区铁路专用线近三百米围墙掀翻，村民还砸烂了前来送煤的货车挡风玻璃和停在厂区的工程车。

目前，XX县区政府拨出首批100万元人民币，用于支付血铅普查和患儿治疗，拟投资2000万元，启动搬迁方案，计划在两年内对环评标准范围内需要搬迁的民众全部搬迁。XX市市长戴征社表示，对于凤翔血铅超标事件很痛心，就此向受到影响的村民鞠躬道歉，彻底关停了投资6亿元的东岭集团陕西东岭冶炼有限公司年产10万吨的铅锌冶炼项目和年产70万吨的焦化项目。

（八）江苏东海倾倒有毒物质，造成重大环境污染事故

2009年6月，XX省XX县区响水亿达化工有限公司，在生产医药中间体过程中产生有毒化学废弃物（所合成分为二硫化碳、二硫代乙酸等，其中二硫化碳属极易燃、易爆化学品，常温下呈液态，是损害神经和血管的毒物）。

为处理该废弃物，该公司先与徐某所在的废弃物处理有限公司签订了委托处理废弃物的合同。后因该批废弃物不易燃烧，处理成本较高，该废弃物处理有限公司遂安排业务员即徐某通知化工有限公司停止该笔业务。后徐某等为了赚取非法利润，于2009年5月底，由徐某、茆某与被告人王某达成协议，由王某支付16.212万元费用，从这家厂拉出近90吨有毒化工废弃物。由朱子星、朱艾建在未经任何处理的情况下将该批化工废弃物抛撒在XX县区曲阳乡、安峰镇及XX县区茆圩乡境内桥底、村交界处等不易被人发现的地方。

XX县区人民法院认为，上述5人违反国家规定，向土地、水体倾倒有毒物质，造成重大污染事故，致使公私财产遭受重大损失。依法判处5人重大污染事故罪，分别处以拘役、并处罚金；违法所得，予以没收，上缴国库。

（九）湖南浏阳镇头镇镉污染事件，企业法人被刑拘、市环保局局长和分管副局长被停职

2003年，XX省XX县区镇头镇通过招商引资，引进长沙湘和化工厂，主要生产粉状硫酸锌和颗粒状硫酸锌。2004年4月，企业未经审批建设1条炼铟生产线。

建厂不久，厂区周围树林大片枯死，部分村民相继出现金身无力、头晕、胸闷、关节疼痛等症状。经检查，发现体内镉超标。2009年5月，该镇双桥村44岁村民罗柏林突然异常死亡，经XX省劳卫所检测，死者体内镉严重超标。一个月后，61岁村民阳术之因呼吸系统病症入院治疗，不久也不治身亡，经XX省劳卫所检测，其尿镉超出参考值达4倍多。

2008年以来，湘和化工厂因污染环境引发当地村民大量投诉。2009年4月，该厂被迫停产，相关责任人接受调查。2009年7月29日，数百名村民在镇政府聚集；30日，上千名村民围堵镇政府、派出所。

环境监测部门的监测结果和专家调查咨询意见认为，非法生产导致周边镉污染。据认定，长沙湘和化工厂是该区域镉污染的直接来源，非法生产过程中多途径的镉排放是造成区域性镉污染事件的直接原因。厂区周边500米至1200米范围属镉污染区域。

2009年8月1日，该厂法人代表被刑事拘留，XX县区环保局局长和分管副局长被停职。

（十）山东沂南涑河砷化物水污染事件，企业负责人被判15年、3被告共同赔偿国家经济损失3714万元

2009年4月，亿鑫化工有限公司在未取得农业部颁发的生产许可证、产品批准文号，以及明知阿散酸产生的废水含有毒物质，未办理工商、环保等手续的情况下，非法生产阿散酸。在生产过程中，该公司将产生的大量含砷有毒废水排放在一处蓄意隐藏的污水池存放。7月20日、23日深夜，该公司负责人于皓为节省处理污水费用，趁当地降雨，附近一河流水量增加之际，指使生产厂长许长贤、员工于宗友，用水泵将含砷量超标2.7254万倍的生产废水排放到南涑河中，致使水体严重污染。

2009年9月5日，法院以犯有投放危险物质罪判处于皓有期徒刑11年，以犯有非法经营罪判处于皓有期徒刑5年，数罪并罚，决定执行有期徒刑15年，罚金50万元人民币；许长贤、于宗友则分别被以犯有投放危险物质罪判处有期徒刑6年、5年。法院同时支持了检察机关提起的刑事附带民诉讼请求，判决3被告共同赔偿国家3714万元人民币的经济损失。

二、关于环境污染导致的群体性事件的专家解析

据国家信访局的信息，土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等群众反映强烈的突出问题，成为新时期信访工作的重点。据统计，环境污染引发的群体性事件以年均29％的速度递增，对抗程度明显高于其他群体性事件。上述环境污染事故及群体性事件，引起了国际国内、高层领导和社会各界的广泛关注：

国家环境保护部副部长潘岳指出，“目前，我国有1／4的人口饮用不合格的水，1／3的城市人口呼吸着严重污染的空气，污染对公众健康的危害将引发社会的强烈不满。”

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，环境污染问题已成为容易引发农民群体性事件的因素之一。总体来看，容易引发农民的群体性事件主要是4个方面：一是土地征用；二是环境污染；三是移民搬迁；四是集体资产的处臵。引发这些问题，主要原因：一是有些地方在经济发展中不注重科学发展观，单纯地追求gdp，损害了农民的利益。二是一些地方干部存在腐败现象，导致群体性事件发生。

南京大学社会学系教授张玉林论述，落实科学发展观需要体制跟进。随着各地工业化步伐的加快，中国农村因环境污染引发的社会冲突迅速增加。在以经济增长为主要任期考核指标的压力型行政体制下，gdp和税收／财源的增长成为地方官员的优先选择，从而导致他们容易采取重增长、轻环保的污染保护主义行为，并与追求利润的企业家结成利益同盟，引发污染向农村地区的低成本转移，而受害农民也难以获得应有的补偿，围绕污染而产生的纠纷也就容易升级为群体性的暴力。

综合专家论述，对发生上述环境污染及群体性事件的原因解析如下：

污染事件的发生看似偶然，但有其必然性。根本原因，是片面追求gdp忽视环境保护，而导致长期累积的矛盾集中暴发，是环境保护滞后于经济发展的必然结果。gdp至上的政绩观是重经济发展轻环境保护、污染事故多发的重要根源。在这种发展观、政绩观下，污染项目闯过了环保关口，违法企业得到了庇护。致使gdp上升了，环境质量下降了；财富增加了，群众的幸福感减少了，这是以环境换取经济发展的结果。同时，随着环境问题的日益突出、群众环保意识的逐步提高，污染问题已经成为引发群体性事件的一个新的诱因。环境信访问题如果得不到合理的解决，大多数会转化为群体性事件。根本原因，主要是污染危机受损者的基本生存、公众环境参与的权力没有受到应有的尊重。

第一，污染企业在建厂之初大都没有经过严格的环境影响评价审查，相关手续违法。一些污染企业和工业园区，在没有进行充分环境评估的情况下，匆忙上马。有的因污染严重而停产，随后易地转移重建再生产，屡遭群众反对和驱赶。除了高额利润的刺激之外，主要原因就在于“发展缺少科学、准入不迈门槛”。

第二，在发现违法排污或造成污染之后，处罚力度严重不足。污染企业有的无照经营，有的没有通过环保验收，却可以在“试生产”的名义下长期生产；通过环保验收的企业也经常为节省成本直接排污。有的违法企业被处以罚款，申请法院强制执行，但很难执行到位。有的投产时就未经环保部门许可，因超标排放被环保部门责令停产，但行政处罚执行难，导致污染状况继续恶化。

第三，在污染造成明显的侵害后果之后，受害者要求制止污染的诉求得不到支持。环境污染导致的群体性事件中，受害群众都曾多次上访，要求工厂搬迁或停止排污，有关新闻媒体也曾经予以披露，一些人大代表和政协委员也曾多次发出呼吁或提出议案，但一直得不到彻底解决。群众的赔偿要求，得不到满足，排污单位和有关部门，甚至无视群众的维权意愿和赔偿要求。

第四，环境污染引发的群体性事件主要有复杂性、规模化对抗趋势等特点。在企业的排污和侵害行为得不到公共权力有效制止的情况下，受害群众逐渐对正常申诉途径失望，转而选择“自力性救济”，通过“自己的方式”去寻求解决的途径。而这种方式在缺少理性的组织引导的情况下，又容易被一种身为“受害者”所具有的悲情意识控制，甚至产生一种绝望情绪。极端的情绪和认识一旦出现，激烈的暴力释放也就成为难以控制的必然结果。

三、关于防控环境污染导致的群体性事件的措施建议

环境保护本质是发展问题，更是民生问题，必须优先解决。环境问题得不到解决或解决得不好，就可能累积并显性暴发，最终导致付出更大的行政成本，影响政府的形象、损害政府的公信力、削弱政府的权威。只有优先解决了环境问题，才能以最小的行政成本实现好群众的根本利益，赢得解决群众问题的主动权。安全、环保、稳定，关系发展、关乎民生，任何时候都不能掉以轻心。通过对案例的深入解剖，根据专家的深刻分析，结合全市环保工作，特别是污染防治形势，提出如下措施建议：

（一）各级政府要强化环境保护法定主体责任

《环境保护法》明确规定，各级地方政府对辖区环境保护负有主体责任。这既是环境法治的基本要求，也是环境公共需求变化和环境基本权利发展的客观必然。目前，正在进入环境群体性事件的多发期。充分关注环境污染引发的群体性事件，维护群众的合法环境权益，认真解决群众环境诉求，切实解决环境污染问题，有效化解人民内部矛盾，预防环境群体性事件的发生与发展，保障经济社会的平稳较快发展，已经成为地方政府重要的工作内容。因此，各级政府必须通过拓展政府环境第一性义务即政府环境职责，提升政府公信力；强化政府环境第二性义务即政府环境法律责任，增强政府执行力；健全完善政府环境管理责任、加强环境服务责任。要树立保护环境就是保护生产力、就是促进发展、就是政绩的观念，算清环境污染的经济账、政治账，从以人为本、执政为民的高度，重视涉及到群众切身利益的环境污染问题，把解决影响群众利益的环境问题作为实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措，正确处理经济发展和环境保护的关系，切实履行环境保护法定主体责任，认真执行环境与发展综合决策制度，支持环保部门依法行使职能，真正做到环境与发展并重，进而以环境保护优化经济发展。同时，各地政府不能拖、不能等、不能推，必须迅速行动起来，真抓实干，认真解决涉及群众切身利益的环境问题。

（二）环保部门要加强环境监管和环境执法

环境保护是预防污染事件发生的重要“防火墙”，把牢环保这一关口，就增加了一道安全阀。环境保护是一项防止污染项目上马破坏生态环境的重要手段，是保障经济社会健康和谐发展的重要制度设计。各级环保部门要充分发挥职能作用，坚持依法办事，严格环评审批，加大环境监管和环境执法工作力度。要严把新建污染项目的准入关，加强污染的源头控制，认真执行“三同时”制度，强化环保验收措施，实施全过程监督，防止新建项目布局不合理和污染物难以治理而引发的污染纠纷。要加大对现有排污企业的监管力度，增强监测的频次，缩短监测周期，对违法排污企业必须严惩不贷，防止企业偷排、直排污染物而损害群众利益的事件发生。要及时妥善处理企业事故性污染物排放后引发的纠纷处理工作，充分保障群众的合法权益。及时消除环境监管的盲区盲点，严防行政不作为，特别是失职、渎职现象的发生。

（三）企业法人要承担环境保护法定义务和社会责任

作为经济组织实体的企业承担着重要的社会责任，必须履行保护环境的法定义务。我国法律规定，防治污染主要是以企业为法律规制对象。《环境保护法》和与其配套的单行法《大气污染防治法》、“水污染防治法》等法律，规范了企业应遵循的保护环境的职责，针对不同的范围对企业提出了保护环境的要求。《环境保护法》规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。在各项有关环境保护的法律中明确规定环境法律责任主体为“排放污染物的企业事业单位”、“造成环境严重污染的企业事业单位”、“排污单位”等，因此，企业应严格遵守各项环保法律法规，摆正保护环境与提高经济效益的关系，切实履行保护环境的法律义务，坚决杜绝一切破坏环境的行为，在谋求经济利益的同时，充分考虑环境公益，认真履行保护环境的社会责任。

（四）社会各界要建立“联保共建”的环境保护大机制

要坚持“综合治理，城乡统筹，部门联动，防控并举”的思路，探索新载体，构建大机制，积极开展“联保共建”活动，深入实施“环保惠民”工程。要下更大的决心、花更大的力气，强化对突出环境问题的综合整治，加强重点污染治理，组织开展环境问题排查，

集中整治重点区域、重点企业污染，努力消除各种环境隐患，维护人民群众环境权益和身体健康。要着眼长远，加快污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施建设，逐步改善环境染污治理和环境承载能力。要充分发挥相关部门的法定职能作用，集聚全社会的环境保护要素资源，建立环境保护“统一战线”和生态文明建设“共同体”，提升公众的环境保护意识，调动社会各界的积极性，凝聚各方面的力量，共同努力，让人民群众喝上干净的水、呼吸到新鲜空气、吃到放心食品、生活在健康的环境中，确保环境安全、人民幸福、社会和谐。

（五）要落实环境污染群体性事件处理责任

环境污染群体性事件处理，要坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则。各级党政主要领导，要对环境污染纠纷的协调处理工作以及由此引发的群体性事件的预防处臵负总责；各有关部门，要落实责任，切实做到“守土有责”；各级环保部门，要切实履行对环境保护管理监督和执法职能，及时调查处理环境污染纠纷，努力当好党委、政府的参谋。各有关职能部门要加强协作配合，形成整体合力，努力构建党委政府统一领导、有关部门各司其责、齐抓共管的格局。

要实行严格的责任追究制度，对因工作失职、防范不力、处臵不当、造成严重后果的单位和个人，要按照有关规定追究其责任；对排查调处矛盾不力，能解决的问题不去解决，导致矛盾激化，引发群体性事件，造成重大影响的，要严肃追究有关人员的责任；对已发生的重大群体性事件，党政领导和主管部门隐瞒不报或迟报、漏报而贻误时机，或处臵失当，造成事态扩大的，要按照有关规定，严肃追究责任。及由此引发的群体性事件的预防处臵负总责；各有关部门，要落实责任，切实做到“守土有责”；各级环保部门，要切实履行对环境保护管理监督和执法职能，及时调查处理环境污染纠纷，努力当好党委、政府的参谋。各有关职能部门要加强协作配合，形成整体合力，努力构建党委政府统一领导、有关部门各司其责、齐抓共管的格局。要实行严格的责任追究制度，对因工作失职、防范不力、处臵不当、造成严重后果的单位和个人，要按照有关规定追究其责任；对排查调处矛盾不力，能解决的问题不去解决，导致矛盾激化，引发群体性事件，造成重大影响的，要严肃追究有关人员的责任；对已发生的重大群体性事件，党政领导和主管部门隐瞒不报或迟报、漏报而贻误时机，或处臵失当，造成事态扩大的，要按照有关规定，严肃追究责任。

第五篇：维稳文章——浅谈人民调解员如何应对非正常死亡事件浅谈如何应对非正常死亡事件

非正常死亡是与自然死亡相对应的概念，即由于外界原因而导致的死亡，如工伤、医疗事故、交通事故、火灾、溺水等不是正常规律导致的死亡。据统计，去年以来仅东沙河辖区发生非正常死亡事件4起，致死亡4人，重伤一人。如处臵方式不当，极易造成大规模的群体性事件。

面对非正常死亡事件，如何及时有效地实施处臵措施，最大限度地消除负面影响，避免其他治安问题发生，是当前维护稳定工作的重要任务。据此，结合处臵非正常死亡事件的实际淡谈几点看法。

一、非正常死亡事件的基本特点

随着经济社会的发展，高危行业的增加，非正常死亡事件正在逐年递增，成为引发群体性事件和非正常上访的重大因素，如果处臵不当，直接影响社会和谐与稳定。通过调处近几年基层发生的各类非正常死亡事件，主要有以下特点：

（一）突发性。凡非正常死亡事件都是突然发生，一般情况下死者亲属、朋友没有思想准备，很难接受事件的发生，对死亡事件的认识均处于惊讶、迷惑、盲乱的状态，思想上要经过较为复杂的认识过程，死者亲属往往通过哭―闹―谈－访过程施加压力，责任承担方往往找借口、推责任、拒绝或逃避赔偿；人民调解员对死亡事实、原因、责任及处理尚需一个调查、了解、分析、判断的过程。死者亲属在不能达到赔偿要求时，就扬言闹事或上访、摆放尸体、设灵堂制造影响，给政府施压。

（二）多样性。纵观非正常死亡事件的发生，其原因是

1多样的。主要有自杀、猝死、意外死亡、工伤事故、交通事故、医疗事故等。查明死亡原因是一个复杂的过程。工伤死亡的应当调查事故现场、确定死因、工伤认定；交通事故死亡的应经过现场勘查、调查、责任认定；意外死亡的应调查相关责任人或利害关系人并确定相关责任及划分责任。死者亲属通常都是不切合实际，漫天要价，提出高额赔偿。

（三）复杂性。有关非正常死亡的赔付结果不尽相同，主要原因：一是存在不同法律规定和标准，医疗事故死亡或交通事故死亡或工伤死亡适用的法律规定不相同；二是死者农业与非农业身份的不同，造成赔偿数额不相同；三是施工单位安全防范不到位，造成死者亲属无理高额赔偿的要求。受以上不同情形影响，根据死者亲属提出的要求，一般死亡赔付是在法律标准基础上实行协议赔付，有少数死亡事件因责任人有较好的赔付能力而给予高额赔付，形成从10多万元至80万元不等赔偿情形。

（四）艰难性。非正常死亡发生后，调处工作普遍存在着稳控事态难、组织协调难、协商赔偿难的现象。如果当事者双方不能尽快达成死亡赔偿协议，死者亲属很快就会聚集、组织非正常举动、或者抬尸体上访、或者聚众哭闹政府，事态往往难以控制。

二、处置非正常死亡事件应多措并举

一是思想上高度重视。非正常死亡事件事关人民群众的生命安全和切身利益，是人民群众的头等大事，处理的好坏直接影响到政府形像和当事人利益，影响到社会稳定。对此，龙泉司法所十分关注辖区内非正常死亡事件处理工作，凡发生非正常死亡事件，司法所在第一时间及时作出反应，并及

2时赶赴现场，在掌握基本情况的基础上迅速做出思路和方案，让死者亲属意识到事件发生后有人问、有人管、有人谈；从大局出发首先稳控事态，再使死者亲属看到事件处理的希望和信心，利于死者亲友稳定情绪，配合处理工作，消除对抗情绪。总之，司法干警要从促进经济发展、构建和谐社会的高度充分认识非正常死亡事件处理工作的重大意义和作用，确保非正常死亡事件处理工作取得良好的社会效果。

二是行动上迅速及时。非正常死亡事件的发生往往是难以预料和消除的，其处理工作存在着各种各样的困难和阻力，若处理不当，甚至会引发新的重大事件。面对突发事件，司法所在第一时间及时抽调司法干警、法律服务工作人员，组成专门的非正常死亡事件工作队，及时深入事发地有序有效地开展非正常死亡事件协调处理工作。

三是探索纵向联动、横向协调、多方参与的处理模式。非正常死亡事件发生后，针对事件起因不同、法律责任不同、死者亲属影响力不同等情况，我们分别采取不同的协调处理工作模式。一是对死因明确、责任清楚、争议不大的死亡事件，一般由司法所联合街道相关部门直接开展协调处理工作；二是对死因不明、责任不清的死亡事件，一边协调申请公安、安监、医疗机构等单位查明死因，一边根据责任划分，开展协调处理工作；三是对事实清楚，责任明确，靠协商处理难以奏效，死者亲属有聚众闹事可能的案件，及时向市局和市矛盾调处中心汇报，以便适时采取措施依法制止群体事件的发生；四是对拒不接受调解处理、无理取闹、借死者尸体给政府施压的案件，及时向主管部