2024版综合市场管理

(一)市场检查的工作流程省级以上(含省级)烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。(1)监督检查本辖区烟草专卖许可证的运用状况。(2)监督检查辖区内的卷烟零售户遵守法律经营状况。(3)对卷烟营销部门的访销、配送活动进行监督，(4)了解卷烟零售户的经营状况，收集本辖区零售市场涉烟违法案件的情报信息，并刚好进行(5)宣扬烟草专卖法律、法规。(6)其他必要检查的事项。制定检查支配→做好车辆、检查证件和有关手续材料的预备工作→告知身份，出示检查证件，说明来意→实施检查：结束.2.发觉违法行为→依法处理→在检查日志上签字，记录客户反映问题→宣扬烟草专(二)市场检查预备必备的：(1)烟草专卖检查证件(2)行政许可类法律文书(3)行政惩处类法律文书，(4)内部监管类文书(5)市场检查工作日志(6)法律法规宣扬资料(7)帮忙类工具：(1)留意车辆运用的平安；(2)留意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定、牢靠；(3)留意随身携带检查证件；(4)留意各种法律文书及有关资料完整无损。(一)到户检查的基本程序②检查专卖零售许可证时，要说“请出示一下你的烟草专卖零售许可证”;检查完专卖零售许④必要检查店内带锁的抽屉、柜子时，要说“请您自己打开抽屉(柜子),保管好自己的钱物，道购进、走私等)卷烟，属于违法卷烟，我们依法要对⑨经检查如无违法行为，要说“打搅您了，祝你生意兴隆!”(1)烟草专卖管理人员在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须(2)烟草专卖管理人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确(3)烟草专卖管理人员在执法检查中应告知当事人权利，并细致、耐性听取当事人的陈述和申(4)烟草专卖管理人员在执法检查时，应尽量避开翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，(5)烟草专卖管理人员在执法检查过程中，假如没有发觉被检查主体存在违法行为，应对其协 (6)烟草专卖管理人员在抽样取证时，要严格依据有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，照实填写《抽样取证物品清单》,现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，(1)检查零售户违法行为时的工作手续①进行现场检查的，必要现场制作《检查(勘验)笔录》,并提请当事人签字确认。③必要对违法物品进行登记保存的，要现场开具《先行(2)许可证管理方面的工作手续①零售户申请新办零售许可证的，应填写《烟草专卖零售许可证新办申请表》。②零售户遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，必要补办许可证，应填写《烟草专卖零售许可证补办申请表》。③零售户的许可证即将到期而必要接着从事烟草专卖零售业务经营的，应填写《烟草专卖零售许可证持续申请表》。④零售户的店铺名称或字号、负责人发生变更必要变更烟草专卖许可证的，应填写《烟草专卖零售许可证变更申请表》。⑤零售户必要暂停营业的，应填写《烟草专卖零售许可证停业申请表》。⑥零售户停业期满或者提前复原营业的，应填写《烟草专卖零售许可证复原营业申请表》。⑦零售户因经营不善或其他缘由需终止经营的，应填写《烟草专卖零售许可证歇业申请(3)内部管理监督方面的工作手续①询问有关送货员卷烟配送状况，如有异样状况要刚好进行记录。②查看零售户的购货小票，看是否有送货员或客户经理的签字，是否存在购货异样状况，如有异样状况要填写入户核查单，记录有关状况。③实行电子结算的，要查看零售户的银行交款凭证，看其是否和订货状况一样，发觉异样状况要在入户核查单上进行记录。4.实施步骤在进行日常专卖检查的过程中要做到一亮证，二检查，三告知，四整改，五道别(二)违法行为识别和职能管辖的基本学问1.识别违法行为的基础学问(1)违法行为的概念违法行为，是指达到法定的责任年龄，具有责任实力的人实施的违反法律规范规定的、有过错的、对社会有危急性或有害的行为。违法行为按其性质可分为刑事违法行为、民事违法行为和行政违法行为。其中的行政违法行为指与行政法律法规相抵触而能引起行政责任后果的行为。烟草专卖违法行为主要指违反有关烟草专卖管理法律法规应受到行政惩处的行为。(2)零售户违法行为的种类及其识别方法①无证经营烟草制品零售业务的违法行为。即未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务第一，看零售户是否持有烟草专卖零售许可证，无零售许可证是无证经营烟草制品零售业务违法行为的一个根本特点。其次，看零售户是否有销售行为。②未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为。即取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的行为。第一，看零售户是否合法持有烟草专卖零售许可证。持有零售许可证是构成未在当地烟草批发企业进货违法行为的一个基本条件，否则就会有无证经营烟草制品零售业务的可能。其次，查看零售户是否具有从当地烟草专卖批发企业购货的凭证或者卷烟是否符合打码到户的规定。假如不符合要求，说明该卷烟可能不是从当地烟草专卖批发企业购进的，必要进一步调查。雪茄烟50条(含50条)以上的行为。第一，查看是否具有一次销售卷烟、雪茄烟多达50条(含50条)以上的销售行为，这是认定无证批发烟草制品的一个法定数量标准。其次，查看是否持有烟草专卖批发企业许可证。④销售非法生产的烟草专卖品的违法行为。非法生产的烟草专卖品在实践中常见的有以下四种：b.支配内卷烟厂超支配生产的卷烟；c.非法烟厂生产的卷烟(未取得烟草专卖生产企业许可证的企业生产的卷烟);d.无注册商标卷烟。第一，查看零售户销售的卷烟是否是假冒商标卷烟。有关鉴别假冒卷烟的方法，请参见《基础学问》的其次章第四节“卷烟产品鉴别基础学问”。其次，查看零售户销售的卷烟有无注册商标。《烟草专卖法》规定，卷烟应当运用注册商标，无注册商标即可认定为非法生产的卷烟。⑤无证运输烟草专卖品的违法行为。第一，查看是否符合国家烟草专卖局《国家烟草专卖局关于规范异地携带卷烟管理和携带证运用的通知》(国烟专[2024]18号)的规定。其次，查看是否符合《烟草专卖品准运证管理方法》(国家经贸委第31号令)的规定。2.职能管辖的基础学问依据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》的规定，对于涉烟违法行为，拥有行政管辖权的主要有四个部门，即烟草专卖行政管理部门、工商行政管理部门、海关和公安机关。①由烟草专卖行政管理部门管辖的涉烟违法行为，主要有：擅自收购烟叶；无证生产烟草制品；无证生产其他烟草专卖品(卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械);无证批发烟草制品；无证经营烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械；无证经营烟草专卖品进出口业务；无证经营外国烟草制品购销业务；销售无标记外国卷烟、专供出口卷烟、没收的非法进口卷烟；未在当地烟草专卖批发企业进货；销售非法生产的烟草专卖品；免税店经营未加贴特地标记的卷烟、雪茄烟；运用过期、失效许可证或者转让许可证；不刚好办理许可证年检、变更、注销手续；非法取得烟草专卖品准运证等违法行为。②由工商行政管理部门负责管辖的涉烟违法行为，主要有：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务；生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝；生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品；非法印制烟草制品商标标识等违法行为。③由海关负责管辖的涉烟违法行为，主要是走私烟草专卖品德为。④由公安机关负责管辖的涉烟违法行为，主要是拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未运用暴力、威逼方法的行为。(三)举报与投诉1.举报与投诉的范围(1)举报与投诉的范围：属于《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等有关烟草专卖法律法规和规章调整范围的违法违规行为、烟草专卖执法人员在履行公务过程中的违法违纪问题和工作质量问题都在举报与投诉(2)举报投诉受理的条件：属于烟草专卖行政主管部门管辖的范围，有明确的被举报投诉对象或具体行为。(3)举报与投诉的异同点：投诉与举报，都是群众向我们烟草专卖部门揭露涉烟领域中的违法违规事实，要求依法予以惩处的行为，都会给我们带来有利于烟草市场监管的信息。但两者又有2.接待举报与投诉的留意事项(1)接待者应当细致记录有关问题或恳求。(2)任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或询问人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应赐予说明。(3)具体职能部门的工作人员，应当依据工作职责，刚好受理申请、回答询问、一次性告知申请人或询问人相关事项。3.受理举报与投诉的规范(1)告知举报人相关权利义务①举报权：对涉烟违法违纪行为有权进行检举。②询问权：提出检举后，在确定期限内得不到答复时，有权向受理机关提出询问，要求赐予负责③要求回避权：有权要求与检举案情有关或有牵连的承办人员回避。④要求疼惜权：因进行检举，其合法权益受到威逼或侵害时，有权要求受理机关赐予疼惜。①对所检举事实的真实性负责。接受调查、询问时，应照实供应状况和证据。②接受正确的处理看法，不得提出专卖法律、政策等规定以外的要求。(2)细致、精确的记录举报内容并刚好汇报。细致、精确的记录举报内容是受理举报的重要环节。对于举报人电话举报的，要求细致、精确记录接报时间、被举报对象、地址、涉嫌违法行为发生的时间、事实经过，除匿名举报外，要记录举报人的姓名、性别、联系方式等。以举报人举报无证运输卷烟为例，要具体询问并记录当事人姓名、性别、年龄，运输车辆的型号、颜色、车牌号码，运输卷烟的数量，车辆的运输路途(包括动身地、途经地、目的地、时间等。)对于其他看法类型的电话，按以下方式处理：①询问电话，接线员能干脆解答的，应马上向询问人说明并记录；接线员不能干脆解答的，可马上联系相关部门，由相关部门向接线员解答后，再由接线员向客户解答。②投诉电话，接线员能干脆处理的，应确定处理看法并记录，提请相关部门督察，将处理看法回复投诉人，相关部门按处理看法实施订正措施；接线员不能干脆处理的，应马上告知投诉人，承诺解决时间并记录，将投诉看法处理单传递至相关部门；相关部门查明缘由，拟定处理看法，回复接线员，接线员确定处理看法并将处理看法回复投诉人并记录，相关部门按处理看法实施订正③建议电话，接线员首先应表示感谢并应承诺提建议者刚好向有关部门反映建议。·对于通过信件、电子邮件、手机短信举报要刚好进行登记，按规定制作有关审批文书。细致、精确地记录举报内容后，应当刚好向有关负责人汇报。(3)将处理结果刚好回复举报或投诉人。“事事有答复，件件有回音”是烟草专卖部门对举报投诉工作的看法，给群众一个满足的答复，是对举报投诉工作的要求，也是烟草专卖部门义不容4.举报工作纪律(1)要进行烟草专卖基础性学问的普及教化。(2)要进行烟草专卖法律法规的普及教化。(3)要进行依法行政的普及教化。(1)宣扬教化的面要广，重点要突出。(2)宣扬教化的方式方法要多样化、留意实际效果。(3)要区分地域差别开展宣扬。(4)宣扬教化要与执法实践有机结合。(一)信息采集的基础学问信息服务部门(过去称作情报服务部门)为用户的需求所进行的信息采集，而且包括企业和组织(1)牢靠性原则(2)完整性原则(3)实时性原则(4)精确性原则(5)易用性原则(二)卷烟零售户基本信息整理(1)依据信息资料的性质、内容或特征进行分类。(2)进行资料汇编。(3)进行资料分析。①企业名称或者个体工商户字号；②经营者(法人代表、负责人)名称；③经营地址；④许可范围；⑤烟草专卖许可证的6有效期限；⑥一、举报和投诉的处理来信、来电、来访、上级机构转来、其他行政部门移交。2、举报投诉处理程序①接待、受理登记、初审；②调查处理；③归档和答复。①程序上留意事项：来电接待，应保持举报电话畅通，在铃声响3声前接听电话，“您好”;其次告知对方接听人员单位、部门名称和本人姓名；同时做好记录预备。严格遵守举报投诉受理工作纪律，做到公允公正，严格保密。(二)实施联合执法检查的要求1.联合执法检查的概念联合执法检查，是指两个或两个以上行政执法部门，依照有关法律法规，联合开展执法检查活动。为加大烟草市场清理整顿力度，整合执法资源，各级局纷纷争取地方党委、政府的支持和相关执法部门的协作，建立统一协调、相互协作的联合执法长效机制，开展多种形式的烟草市场联合执二、联合执法检查的总结(1)制定联合执法检查工作方案(2)依据规定的程序进行检查。(3)细致总结联合执法检查活动。2、联合执法检查的总结(1)标题(2)正文①基本状况、成果和做法；②存在问题；③今后预备。留意事项:①实事求是；②详略得当突出重点；③内容有显明特性。(一)市场资料分类1.资料分类的概念资料分类是指对在市场检查中收集到的各种资料依据不同的类型分门别类地进行整理的过程。通常我们在市场检查中会遇到各种各样的状况，如专卖许可证运用方面的状况、卷烟经营者违规经营方面的状况等等，检查结束后，必要对这些状况进行分析整理，然后分别进行处理，这是市场检查一个必不行少的程序市场资料按性质划分为以下五类：1、专卖许可证管理类；2、零售户违法经营类;3、内部专卖管理监督类;4、零售户经营状况类;5、其他状况类。新办、补办、持续、变更、停业、复原营业、歇业、停业整顿通知书；企业或店铺名称、法定代表人或负责人、经营地址等基本信息的变更状况记录，以先行登记保存通知书、检查(勘验)笔录、询问笔录、抽样取证物品清单、当场惩处确定书等法律文书，以及零售户、消费者的举报记录、投诉记录内部专卖管理监督类电访员违反规定进行电访、客户经理违规向客户推销卷烟、送货员送货不到位、没有给零售户送货票据、以及定少送多、定多送少3.卷烟市场资料分类的留意事项市场监管员对卷烟市场资料进行分类时，应当留意以下几点：(二)市场监管对象信息维护1、市场监管对象的识别(1)烟草专卖品生产企业的特征①持生产证；②从事烟草专卖品生产活动；③在境内生产；(2)烟草专卖品批发企业的特征①国有企业；②持批发证；③卷烟批发、雪茄烟批发，其他专卖品经营业务；④境内经营(本省或本市);(3)烟草制品零售商的特征①中国公民等，外商外资除外；②持零售许可证；③从事烟草制品的零售业务；④在规定的地域范围从事经营活动。(4)烟草专卖品进出口业务企业的特征①国有企业；②持特种经营许可证；③专卖品进口、批发、免税购销、罚没拍卖批发；④境内从事活动。2、市场监管对象信息的采集(1)基本信息(许可证上的一些信息)d.专卖许可经营的内容或范围；e.烟草专卖许可证号及有效期限。(2)特殊信息a.生产烟草专卖品所用原辅材料的购进状况；b.支配生产数量；c.实际生产数量；d.所生产专卖品的销售状况；e.违法违规生产经营及处理状况。a.烟草专卖品的购进状况；b.烟草专卖品的销售状况；c.违法违规经营及处理状况。d.违法违规经营及处理状况。3、市场监管对象信息采集的方法(1)日常检查(2)专项检查(3)举报和投诉(4)市场调研(5)信息网络4、市场监管对象信息维护的程序(1)市场监管员通过日常检查、专项检查、举报投诉、市场调研、信息网络等方式采集到市场监管对象信息，在细致进行归纳和整理后，上报专卖监督管理部门；(2)专卖监督管理部门信息管理员或证件管理员进行细致审查后，提出信息维护看法上报专卖监督管理部门负责人进行审核。(3)专卖监督管理部门负责人审核后，将审核看法反馈给信息管理员和证件管理员进行维护调(三)市场检查总结的撰写要点1.市场检查日志与周总结(1)检查日志①检查日志的主要内容：a.检查日期：主要列明检查的年月日，以备查询。b.检查地域：一般以行政区域为单位，要尽量写具体。c.检查户数：当日检查的零售户数量，可以在确定程度上反映当天市场检查的工作量。d.检查状况：主要记录零售户违法经营、证件管理和专卖内管等状况，假如当天市场检查没有任何状况，也可以略去不写。e.市场分析：主要是对当天的检查状况进行综合分析，找出存在突出问题。如经过检查没有发觉零售户的违法行为，也可简要总结。f.问题建议：主要归纳市场检查工作本身存在的问题，并对下一步工作提出建议。g.检查人员：参与的市场检查的专卖执法人员要全部写明。②撰写检查日志的留意要点一是基本内容要齐全二是检查状况要详尽，三是市场分析要透彻，四是提出建议要中肯③检查日志的撰写形式第一，文档形式其次，表格形式。(2)周总结①周总结的主要内容：a.检查周期：主要列明检查的起止日期，以备查询b.检查地域：以行政区域(区、乡、镇、村)为单位，说明本周检查了那些地方。d.检查状况：对本周市场检查中发觉的零售户违法经营、证件管理和专卖内管等方面的状况进行e.市场分析：对本周检查状况进行综合分析，找出本周存在的重大问题。f.问题建议：分析本周市场检查工作中消灭的突出问题，针对问题提出下一步工作议。②撰写周总结的留意要点一是归纳一周检查状况时要精确二是市场分析要客观三是问题建议要突出重点③周总结的撰写形式第一，文档形式。其次，表格形式。2.市场检查月度、季度、年度总结(1)月度市场检查工作总结的撰写要点：一是要突出数据的应用。要对本月与上月、去年同期一些数据进行对比，对明显异样的信息进行分析，从而查除市场存在的问题，分析缘由所在，为下月市场检查工作供应依据。二是要突出工作中的问题和阅历。要实事求是的总结成果、归纳阅历、梳理问题、分析缘由。三是要在总结中对下月的检查工作做出简要支配。(2)季度市场检查工作总结的撰写要点：一是要概括总结本季度市场检查的整体工作开展状况。二是要细致分析本季度零售市场管理方面的问题。三是要对下季度的检查工作做出简要支配。(3)年度市场检查工作总结的撰写要点：一是要全面总结本年度市场检查的工作状况。二是要具体总结本年度的工作措施。三是要细致分析工作中存在的问题。四是要对下一步工作做出简要支配。3.市场检查总结的行文要求市场检查总结的行文格式一般为：(1)标题，即表明是什么样的总结。(2)抬头，抬头一般为所呈报的单位或部门。(3)正文，主要包括：(4)落款。(5)撰写日期。(一)信息分析方法的基础学问(二)卷烟市场的专卖管理信息分析(1)零售户经营态势的分析。(2)辖区卷烟销量的分析。(3)卷烟销售结构的分析。1)信息分析的步骤：选择课题；搜集资料；鉴别筛选；分类整理；分析探讨；成果2)常用的分析方法：高级日常检查(一)日常市场检查支配的制订程序检查时间、检查对象、检查内容、检查目的(1)依据时间界限可以分为年度市场检查支配、季度市场检查支配、月度市场检查支配、周市(2)依据制定者的层次可以分为局市场检查支配、科市场检查支配、队市场检查支配等。(3)依据对象内容可以分为日常市场检查支配、专项行动检查支配，综合市场检查支配、局部(4)依据应用范围可以分为政策性市场检查支配、程序性市场检查支配、方法性市场检查支配(1)检查支配制订的依据：(2)检查支配制订的程序：(1)组织市场监管员探讨市场检查的内容和目标，细致听取市场监管员的看法和建议。(2)专卖监督管理科(股)综合各方面的状况，拟定年度、季度的市场检查总体支配，提出本稽查支(大)队执行。(3)稽查支(大)队依据专卖监督管理部门制定的年度、季度检查支配的工作支配，结合本辖区实际状况，制定本辖区的月、周检查支配；在报经专卖监督管理科(股)审批后，下达稽查大 (中)队执行。(4)稽查大(中)队依据稽查支(大)队制定的月、周检查支配，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路途等具体状况，制定每日的市场检查支配；在报经稽查支(大)队批准后，下(5)市场监管员依据稽查大(中)队制定的每日检查支配，进行市场检查。(5)检查人员要合法检查人员必需要有两名以上(包括两名)专卖执法人员，并要确定一个负(三)月度、季度、年度市场检查支配制订的留意事项(1)关注i°点j的问题。要对重点路段、重点区域以及违法频次多、经营数量大、经营波动(2)关注j°线j的问题。要充分考虑市场监管员的具体监管区域分工以及依据辖区地理、交(3)关注j°面i的问题。要尽量在月度周期内对本辖区烟草专卖管理相对人检查一遍，避开售假烟网络上。(1)要充分考虑外部市场监管工作。(2)要充分考虑内部专卖管理监督工作。(3)要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作。(一)方案的基础学问(1)适用、有效性原则(2)合理、先进性原则(3)刚好、全过程原则4)系统、全方位原则(二)联合执法检查方案法律依据：(1)法律。(2)行政法规。组织联合执法检查，主要是要通过制定各项制度，建立联合执法机制。(1)建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。(2)建立行政执法与刑事司法相连接的工作机制，保证执法部门之间的有效连接。(3)建立定期联席会议、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。(4)建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。(5)建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政。3.联合执法检查方案的基本内容由标题、署名、引语和正文四部分构成。正文包括：②对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署支配。③对相关问题的处理与解决方法4.联合执法检查权限的连接联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管、海关、交通等相关执法部门协作。联合执法检查权限的连接包括烟草部门和公安部门的连接以及烟草部门和工商部门的连接。联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情困难、疑难，性质难以认定的案件，或其他必要司法机关参与协作的案件，可以刚好向司法机关询问或商请介入。对于无证经营行为，烟草部门应刚好向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其依据烟草专卖行政主管部门的看法依法进行处理；对于违法运用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应刚好向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理；对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应刚好向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理；对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。(一)信息应用方法的基础学问1.信息应用的概念信息应用是指人们对信息的获得、处理、运用。市场分析是管理部门在变化莫测的市场中，正确把握将来的有力武器。市场调查已成为管理决策中不行或缺的重要工具。卷烟零售户本身随着市场环境、经营目标的变更处在不断地变更之中，零售户与烟草公司的业务关系其实较为脆弱，必需定期开展零售户的调查分析，搜集相关信息，并依据信息对零售户进行动态的管理，这样对卷烟市场及消费者需求的变更能做到有针对的管理。2.信息应用的基本原则(1)目标原则。(2)求实原则。(3)效率原则。(二)烟草市场的专卖管理信息应用1.行政许可事项与非行政许可事项信息的应用行政许可事项与非行政许可事项信息都是信息系统中零售户基本信息的组成部分，对于专卖管理员管理好烟草市场有重要作用。行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。2.违法信息与案件审理的应用【三不放过】面对新形势，我们要探究案件审理工作的新思路、新方法，主动收集违法信息和线索，做到三不放过。一是违法卷烟的源头不查明不放过。在案件的审理过程中，必需对违法卷烟的来源调查清楚，源头不清楚，不能放过，做到不轻易结案，不急于惩处，务必做到查明源头，堵塞漏洞。二是线索不查清不放过。对案件审理中驾驭的违法线索，我们必需高度重视，确保查清违法线索，驾驭违法分子活动状况和活动规律，打掉违法犯罪网络。三是卷烟去向不查明不放过。对于查获的违法卷烟，不仅要做到查清来源，还要查清去向，细致进行跟踪追溯。(一)日常检查工作质量限制的目的与作用一是限制偏差的累积以及防止新偏差消灭。二是适应环境的变更。一是保证市场监管目标实现必不行少的活动。二是通过订正偏差的行为与其他证件管理、案件查办等职能紧密地结合在一起。三是有助于管理人员刚好了解组织烟草市场的变更并对相关变更做出快速反应，确保烟草市场规四是为进一步修改完善支配供应依据(二)日常检查工作质量限制的重点(1)甄选。(2)目标。(3)职务设计。(4)定向。(5)干脆监督。(6)培训。(7)传授。(8)正规化。(9)绩效评估。(10)组织酬劳。(11)组织文化。监督管理活动以保证按支配进行；评价管理实力，以尽可能高效地实现管理目标；监督日常检查的质量，以保证满足预定的标准；保证全部的职责都得到全面地履行。管理者必要采集刚好精确的信息来完成管理工作，不精确的、不完整的、过多的或延迟的信息会严峻阻碍他们的行动。管理者可以通过系统查询的方法，结合实地检查，获得所必要的精确数据。(1)组织目标法。(2)系统方法。(三)日常检查工作质量限制的过程(一)日常检查分析报告的概念日常检查分析报告，是指各级烟草专卖局运用科学的经济理论，以现实和历史的支配、统计等资料，以及有关原始记录和调查材料为依据，对某一个地区或片区专卖管理人员的日常检查状况进行系统或客观的分析、总结形成的一种书面报告。(二)日常检查分析报告的格式一般分成标题、正文、落款三个部分。日常检查分析报告的正文，一般是写日常检查工作的主要状况、阅历或问题。主要状况包括两个方面：一是日常检查内容的完成状况，二是日常检查的实际效果。(一)日常检查突发事务应急预案概述1.日常检查突发事务应急预案的术语和定义(1)应急预案(应急支配)针对日常检查过程中可能发生的突发事务，为保证快速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关支配或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危急、事务类型、发生的可能性及发生过程、事务后果及影响严峻程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体支配，它明确了在日常检查过程中突发事务发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么,何时做，以及相应的策略和资源预备等。(2)应急预备针对可能发生的事故，为快速、有序地开展应急行动而预先进行的组织预备和应急保障。(3)应急响应事故发生后，有关组织或人员实行的应急行动。(4)应急救援在应急响应过程中，为消退、削减事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而实行的救援措施或行动。(5)复原事故的影响得到初步限制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快复原到正常状态而实行的措2.编制日常检查突发事务应急预案的基本相识一是假定事务确定发生二是应急事务具有不行预见性和严峻破坏性。三是应急预案的重点是应急响应的指挥协调。四是应急指挥的核心是限制。五是应急预案应掩盖应急预备、初级响应、扩大应急和应急复原全过程。六是预案只写能做到的七是强调预案的培训、宣扬和演练。3.日常检查突发事务应急预案的分类按行政区域可划分：国家级、省级、市级、区(县)级烟草专卖局预案；按突发事务的类型可划分为：平安事务、集体上访事务、检查受阻与检查损害等预案；按预案适用范围和功能进行分类，如将应急预案可划分为综合预案、专项预案和现场预案以及单依据突发案件的危害和影响程度，分一般、较大、重大、特重大四个级别4.日常检查突发事务应急预案编制的基本原则(1)目的性原则。(2)科学性原则。(3)好用性原则。(4)权威性原则。(5)从重、从大的原则。(6)分级的原则。(二)日常检查突发事务应急预案的编制方法1.日常检查突发事务应急预案的编制要求(1)明确职责■编制的要点主要包括以下几个方面的内容：①人员确定。②权责对等。③必需保证统一指挥。(2)明确程序应急程序的编制要点主要应包括以下方面：一是在事故期间通讯系统是否能正常运作；(3)明的确力与资源(三)日常检查突发事务应急预案的基本结构(1)总则①编制目的。②编制依据。(2)生产经营单位的危急性分析①生产经营单位概况。②危急源与风险分析。(3)组织机构及职责·应急领导小组下设预警信息处理中心、应急指挥部(专项应急指挥部)、现场处置组和机动(4)预防与预警①危急源监控。②预警行动。(5)应急响应(6)信息发布(7)后期处置(8)保障措施(9)培训与演练(10)奖惩(11)附则(1)事故类型和危害程度分析(2)应急处置基本原则(3)组织机构及职责(4)预防与预警(5)信息报告程序。(6)应急处置(7)应急物资与装备保障(1)事故特征。主要包括：(2)应急组织与职责。主要包括：②应急自救组织机构、人员的具体职责。(3)应急处置。主要包括以下内容：①事故应急处置程序。依据可能发生的事故类别及现场状况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救援人员的引导、事故扩大及同单位应急预案的连接的程序。a.现场执法人员：当患病执法受阻时，一般状况下先处置；遇到紧急状况应马上报告分管领导并干脆联系公安部门，同时尽量限制事态进展；接到指令后，按指令处置。b.分管领导：马上组织人员赶到现场开放工作。依据事态进展状况确定是否向主要领导报告；得到主要领导指令后，按指令组织实施处置工作。②现场应急处置措施。针对可能发生的事故，从操作措施、现场处置、事故限制，人员救援、消防、现场复原等方面制定明确的应急处置措施。a.执法受阻事务的处置。第一要以理服人，劝告制止。当遇到当事人强词夺理，拒不听从检查或者用粗暴行为阻碍执法时，执法人员要冷静冷静，义正词严地向当事人告知其违法事实、惩处依据和理由，告知其依法享有的权利，听取其申辩和陈述，并对其阻碍执法的行为进行教化，晓之以理，使其停止粗暴行为；对围观群众，从正面宣扬烟草专卖法律法规、烟草专卖打假打私的必要性以及公民维护卷烟市场秩序的义务，争取群众的理解和支持，劝告疏散围观群众。其次要避开激化，迂回执法。对于当事人以暴力或刀具等凶器相威逼，在劝告无效若实行强行措施又可能激化冲突的状况下，应见机行事，避其锋芒，刚好实行摄像、摄影、录音等手段进行录制，固定证据，暂缓执法，为事后依法处理供应依据。第三要把握时机，以快制快。突发事务发生的突发性和进展的快速性，确定着处置工作必需把握时机，以快制快。对于一些“钉子户”、“难缠户”暴力抗法，或者扣留执法装备、哄抢先行登记保存物品等情形的，应马上组织人员快速将当事人和暂扣物品及执法装备分别，坚决将肇事者带离现场，防止事态扩大。b.执法损害事务的处置。无论是被管理对象或是执法人员受伤，都应马上实行主动有效的救治措施。当执法人员受到略微损害时，确定要限制心情，避开冲突激化，在组织救治的同时，要留意视听资料取证和找到目击证人，为后期公安部门处理供应依据。当执法人员受到危及生命及财产平安的可能损害时，在向公安110报警的同时，要实行防卫措施，保证自身平安。当消灭违章者手持刀具等凶器或威逼点燃煤气罐、机动车时，执法人员应首先疏散围观的群众，制止危急行为，c.交通事故的处置。执法车辆发生交通事故，首先要主动救助受伤人员，并快速向大队报告，留意疼惜现场，然后交由公安交警部门处理。③报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内(4)留意事项。主要包括：①佩戴个人防护器具方面的留意事项；②运用抢险救援器材方面的留意事项；③实行救援对策或措施方面的留意事项；④现场自救和互救留意事项；⑤现场应急处置实力确认和人员平安防护等事项；⑥应急救援结束后的留意事项；⑦其他必要特殊警示的事项。(1)有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中必要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。(2)重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。(3)规范化格式文本。信息接收、处理、上报等规范化格式文本。①封面。应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。——带有标题的条的编号、标题(必要时列出);(5)相关应急预案名录(6)有关协议或备忘录(7)资料性附录(1)市场监管对象是一种市场监管法律关系的当事人，而不是仅指个人，也指组织。(2)市场监管对象是指被管理一方的当事人，而不是指市场监管法律关系中的义务人。(3)市场监管对象是相对的，而不是确定的(4)市场监管对象在行政诉讼中处于原告地位。(二)市场监管对象的种类1.烟草专卖品生产企业2.烟草专卖品批发企业3.烟草制品零售商4.烟草专卖品进出口企业(二)烟草零售业态烟草零售业是指以向最终消费者供应所需烟草制品(复烤烟叶除外)的行业。烟草零售业态是指(1)烟草零售业态的分类依据(2)烟草零售业态分类综述(3)烟草零售业态分类信息的收集a.资料调查法。b.访问调查法c.视察调查法d.试验调查法。·问：1.对以上卷烟零售户进行业态信息收集，应当选择什么样的方法?2.对以上卷烟零售①对经营户A,由于经营时间在白天，且位于居民小区旁边，应当进行实地调查，主要接受询②对经营户B,主要应接受询问法、视察法进行收集，③对经营户C和E,应当接受查阅有关资料并结合实地调查的方法进行收集。(一)销售环节的基础学问2.烟草专卖品销售环节的特点具体可参阅《基础学问》的有关内容。(二)销售环节的监管要求1.烟草专卖品零售环节监管要求(1)要求卷烟零售户凭烟草专卖零售许可证依法经营。(2)要求领有烟草专卖零售许可证的单位和个人到当地烟草专卖批发企业进货。(3)要求烟草制品零售商不得销售非法生产的烟草制品、霉坏变质的烟草制品。凡是无烟草专卖零售许可证从事卷烟、雪茄烟零售业务的，依据《烟草专卖法实施条例》第六十一条规定，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门依据烟草专卖行政主管部门的看法，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。其二、应当依据烟草专卖零售许可证的许可范围和有效期限依法从事卷烟、雪茄烟零售业务，假如超过烟草专卖零售许可证的许可范围和有效期限的，由烟草专卖行政主管部门依法实施行政惩处。未在当地批发企业进货的惩处：领有烟草专卖零售许可证的单位和个人未按规定到当地的烟草专卖批发企业进货的，依据《烟草专卖法实施条例》第六十条规定由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10以下的罚款。凡违法销售非法生产的卷烟、雪茄烟的，依据《烟草专卖法实施条例》第六十二条规定由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。凡生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，依据《烟草专卖法》第三十六条的规定由工商行政管理部门依法实施行政惩处。2.烟草专卖品批发环节监管要求(1)凭烟草专卖批发企业许可证从事卷烟、雪茄烟批发业务。(2)在许可证规定的经营范围、地域范围内从事批发业务。(3)不得购进和销售假冒商标卷烟。没有取得烟草专卖批发企业许可证的单位和个人从事卷烟、雪茄烟批发业务，应依据《烟草专卖法实施条例》第五十七条规定由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值50%以上一倍以下的罚款。超地域和经营范围批发卷烟、雪茄烟的惩处：各批发企业超越烟草专卖许可证规定的经营范围和地域范围从事卷烟、雪茄烟批发业务的，依据《烟草专卖法实施条例》第五十九条的规定由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草制品价值10%以上20%以下的罚款。3.烟草专卖品运输环节的监管要求(1)邮寄烟草制品实行限量和邮寄证明制度。(2)异地携带烟草制品实行限量和携带证明制度。(3)个人入境免税携带烟草制品实行限量规定。(4)托运、自运烟草专卖品实行烟草专卖品准运证制度。中级市场监管(一)业态识别的基础学问(1)业态识别的定义(2)业态识别的作用(1)分析信息(2)做出推断(二)卷烟零售户的业态识别(1)卷烟零售户业态识别的定义(2)卷烟零售户业态识别的作用(1)食杂店(2)便利店④服务时间16小时以上；⑤管理信息化程度较高、实行单体或连锁经营方式。(3)超市以开架自选、消费者在出口付款为形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。①多位于市、区(县)商业中心、居民区、交通要道、城郊结合部旁边；②营业面积一般在200-6000平方米之间，大型综合超市一般在6000平方米以上；③实行自选销售方式(烟草制品实行柜台销售方式);④出入口分设，在收银台统一结算；⑤服务时间不低于12小时；⑥管理信息化程度较高；实行单体或连锁经营方式。在一个建筑物内，经营若干大类商品；实行统一管理，分区销售；满足顾客对时尚、中高档商品多样化选择需求的零售业态。其基本特点有：①多为市、区(县)商业中心、历史形成的商业集聚地；②营业面积至少在2000平方米以上，多在6000至20000平方米之间；③实行柜台销售与自选(开架)销售相结合方式；④服务时间一般在12小时以上；⑤管理信息化程度较高。(5)烟酒商店以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。其基本特点有：①多位于市、区(县)商业中心、居民区或百货店、购物中心内；②大多在200平方米以下；③实行柜台销售与自选(开架)销售相结合方式；④服务时间一般在12小时以上；⑤管理信息化程度不一、实行单体或连锁经营方式。(6)消遣服务类以供应餐饮、住宿、休闲、消遣等服务场所的业态。其基本特点有：①多位于市、区(县)商业区以及城郊结合部；②营业面积不等；③多以商品部、吧台售卖为主，也可点叫购买；④服务时间一般在下午及夜间；⑤管理信息化程度较高。(7)其他类以经营各类非烟草制品为主的其他商品零售或服务形式，并不能归入上述6类业态的其他零售业①以经营传统食品为主的零售专业店，如土(水)特产、水果、干货店等；②其他零售专业店，除烟酒、食品之外，零售其他某一类商品的专业店，如文具、书报、农具等；③其他小型服务性行业，并难以归入消遣服务类，如修车行、理发店等；④持证内供，不对外营业，如政府、部队、监狱内部供应等。3.卷烟零售户业态识别的应用(1)获得卷烟零售户业态分类基础信息零售户业态分类基础信息是从不同层面、不同角度反映包括零售户经营形态在内的经营状况的数据集合，这些信息是识别卷烟零售户业态的基础依据。零售户的基础信息主要来源于办证入网登记、交易记录和烟草公司工作人员的收集。获得卷烟零售户业态分类基础信息是指将通过与零售户干脆沟通、查阅相关资料、与周边居民、消费者和旁边零售户沟通、实地视察等的方式获得的(2)分析关键信息·主要有经营店铺的名称、单店形象识别标识、连锁形象识别标识、·主要有是否属于连锁经营、是否在夜间经营、是否通过信息管理系统进行销售、有无供应附a.完整性原则b.精确性原则c.客观性原则(3)总结特征进行识别(一)生产环节基础学问(1)专业性。(2)支配性(3)垄断性。(二)生产环节的监管要求(1)要求烟草制品生产企业凭烟草专卖生产企业许可证组织生产。(2)要求烟草制品生产企业按支配组织生产。(3)按国家卷烟质量标准组织生产。(4)严格烟草制品包装标注。2.烟草专卖品生产环节的监管要求(具体内容参阅内部监管章节)高级市场监管(一)业态信息应用的基础学问(1)调查业态信息(2)分析业态信息(3)制定合理对策(二)卷烟零售户的业态信息应用(1)业态信息统计百分比法、平均数法(算术平均数、中位数和众数)、统计图表法。(2)业态信息分析a.针对性原则b.完整性原则c.客观性原则d.动态性原则■业态信息分析主要包括定性分析和定量分析两种。它们相互补充，同等重要。其中，定性分(1)驾驭卷烟零售业态，尤其是新型卷烟零售业态的进展变更规律(2)分析新型零售业态的进展变更对专卖管理的影响，并实行的相应对策a.对专卖辖区管理的方式提出了新课题。b.烟酒商店的扩张给专卖管理带来了新考验。c.新型零售业态中的超市、烟酒商店等零售业态，由于让利促销、清理库存或是对非渠道卷烟的处理过程中，会对烟草公司卷烟批发价格产生潜在的威逼，从而对卷烟的市场价格产生影响，甚至会限制市场价格，给专卖管理带来确定的困难。d.对烟草行业的市场批发商主导地位有潜在威逼。②进一步加强对新型零售业态专卖管理应实行的措施a.实行相应措施激励、引导、规范不同的零售业态。b.引导、规范、整合食杂店、便利店、消遣服务类中小零售业态。c.进一步规范内部经营行为。烟酒商店之所以成为假、私、非卷烟销售的温床，和我们内部经营的不规范有着确定的联系。d.加强零售许可证的管理。e.加强探讨，刚好驾驭各业态的变更。二、进出口环节的监管(一)进出口环节基本学问进出口环节包括进口环节和出口环节。进口指将国外商品通过买卖活动转移到国内。出口指将国内商品通过买卖活动转移到国外。我国商品的进出口环节是通过进出口贸易完成的。·我国进出口贸易的业务程序一般分为三个阶段：交易前的预备、交易磋商和订立合同阶段以及履行合同阶段。(二)进出口环节的监管要求1.对烟草专卖品进口环节的监管要求(1)要求由中国烟草国际有限公司凭证依法经营。(2)要求进口烟草制品有销售标识。(3)要求按规定存放、销售进口的免税烟草制品。2.对烟草专卖品出口环节的监管要求①对出口资格的要求：经营卷烟出口业务的企业必需是经商务部批准的、具有烟草专卖品进出口经营权，并依照《烟草专卖法》的规定向国家烟草专卖局申领“特种烟草专卖经营企业许可证”的企业(以下统称“烟草进出口企业”)。②对出口卷烟支配要求：出口卷烟支配分为卷烟出口支配和出口卷烟生产支配，并分为年度和半年度上报、下达。卷烟出口年度支配的编制实行自下而上的方式。各烟草进出口企业经与生产企业协商，于每年10月上旬编制下一年度卷烟出口年度支配草案，经各烟草进出口企业所在地省级烟草专卖局(公司)审查后，报送中国烟草国际有限公司和国家烟草专卖局进展支配司。各烟草进出口企业所报支配必需列明出口卷烟的牌号、数量、生产厂家、出口国别和出口时间。卷烟出口支配由国家烟草专卖局会同国家税务总局共同审核后联合下达，并作为对外签订出口合同的依据。未设烟草进出口企业的省级烟草专卖局(公司)所属卷烟生产企业卷烟出口年度和半年度支配，经所在地省级烟草专卖局(公司)审查后，托付有关烟草进出口企业代理出口，列入该烟草进出口企业的年度和半年度出口支配，并报送中国烟草进出口总公司审核。③对包装标识的要求：除国家烟草专卖局特殊批准外，列入出口卷烟生产支配所生产的出口卷烟，必需在小包、条包与外箱明显位置上印有“专供出口”的中文字样和目标市场所要求的警句。列入出口支配的卷烟，应当按国家有关规定刚好办理境外商标注册。生产国外来牌加工的出口卷烟，必需具有外方卷烟商标注册文件和经公证的托付书正本，并经国家烟草专卖局批准，出口卷烟商标不得仿照国内外已注册的卷烟商标。(2)对闲置烟草专用机械出口的监管要求闲置烟机是处于闲置状态并未办理报废手续的国家烟草专卖局在编烟草专用机械。闲置烟机出口除了要遵循国家出口管理的相关规定外，还要符合以下要求：①严格限制向境外已有国内烟草行业投资的国家或地区出口闲置烟机设备。②闲置烟机必需出口到境外指定的卷烟生产企业，不得中途转移，禁止倒流回国内。③对拟出口的闲置烟机设备，事先必需由具有国家认定资质的评估机构进行资产评估，确定设备的价值。评估结果应取得财政部的确认。出口闲置烟机的价格不得低于财政部确认的资产评估价值。④出口闲置烟机由中国烟草国际有限公司统一对外报价、谈判、签订合同及办理有关出口手续。其他任何单位和个人不得自行对外经营闲置烟机业务。⑤向同一国家或地区同时出口闲置烟机和新烟机时，应当优先出口新烟机。⑥向同一国家或地区同时上报出口闲置烟机和境外投资项目(包括待国家烟草专卖局批准的投资项目)的，应当优先审批境外投资项目。⑦出售闲置烟机的卷烟生产企业应当向所在的省级烟草专卖局提出书面申请，同时应当报送下列材料：出口闲置烟机设备清单；境外购买商或中间商的资信证明；购买闲置烟机中间商及运用单位的注册证明(复印件)及经营状况；境外烟机运用单位托付中间商购买闲置烟机的托付书(或合同、协议)等有关材料。省级烟草专卖局(公司)要求报送的其他材料。⑧省级烟草专卖局依据上报的材料对本省卷烟生产企业出口闲置烟机的申请进行审核，并将审核看法和有关材料上报国家烟草专卖局。国家烟草专卖局依据省级烟草专卖局的审核看法和上报材料进行审批。审批结果抄送中国烟草国际有限公司。⑨依据国家烟草专卖局的审批看法，中国烟草国际有限公司及有关单位会同出售闲置烟机企业与购买商进行商务谈判，并负责以下工作：对出售的闲置烟机托付国家认定的有资质的资产评估机构进行评估，评估结果经国家烟草专卖局审核后报财政部确认；出口闲置烟机如需在国内整修，由中国烟草机械集团有限责任公司统一组织、支配；在出口合同中明确规定烟机出口的目的地、运用单位及由中方负责烟机安装、调试或派人监督安装等内容；闲置烟机出口合同签订后报国家烟草专卖局备案。出售闲置烟机企业到有关部门办理闲置烟机核销、开具国内运输准运证等手续。中国烟草国际有限公司负责办理有关出口手续及闲置烟机出售的收汇工作。⑩对未经国家烟草专卖局批准私自将闲置烟机出口，或在闲置烟机出口中弄虚作假，供应伪造文件、证明材料将闲置烟机运到境外的单位，经调查属实后，依据《烟草专用机械专卖管理方法》(I1)对不按国家烟草专卖局批准的境外购买单位出口，造成闲置烟机中途转移或倒流国内进入制假窝点和非法烟厂的单位，依据《烟草专用机械专卖管理方法》第四十二条执行。(12)对购买闲置烟机的境外单位(包括中间商),如不经国家烟草专卖局同意，私自变更出口所到国家或境外运用单位，或者将我方出口闲置烟机用于制造假冒商标卷烟，国家烟草专卖局将在全行业通报，并停止向上述单位出口闲置烟机。(3)对烟叶进出口监管要求①经营烟叶进出口业务的企业，须持有国家烟草专卖局核发的特种烟草专卖经营企业许可证。其它任何单位和个人，不得经营烟叶进出口业务。②烟叶进口业务由中国烟草国际有限公司依据国家烟草专卖局烟叶进口支配，统一组织对外询价、谈判、签约，中国烟叶生产购销公司参与对外谈判·中国烟叶生产购销公司负责组织进口烟叶国内经营业务，卷烟生产企业只能从中国烟叶生产购销公司购进进口烟叶，不准从非正常渠道购进进口烟叶。③中国烟叶生产购销公司协作有关部门组织出口烟叶货源，中国烟草国际有限公司统一对外报价、谈判、签约。④开展对外烟叶生产技术合作与技术沟通，须经国家烟草专卖局审批。⑤执法部门没收的走私和非正常渠道进口的烟叶由烟草拍卖行拍卖。⑥各卷烟生产企业和烟叶收购、加工、调拨、经营企业，不得擅自购买走私烟叶(包括罚款放行的走私烟叶)和非正常渠道进口的烟叶。⑦加强烟叶出口货源基地建设，保证出口烟叶种植面积，种植优良品种。(一)卷烟零售户业态分类管理的基础学问(1)有利于解决监管主体与监管对象之间的冲突，实现“无缝监管”。(2)有利于突出市场监管重点部位和关键环节，实现“精准监管”(3)有利于科学组织和充分运用市场监管力气，实现“动态监管”。(4)有利于规范草零售业态进展，促进卷烟零售终端建设，实现“协同监管”(1)依法公正的原则。(2)科学合理的原则。(3)便于实践的原则。(4)动态优化的原则。(二)卷烟零售户业态分类管理的步骤①检查时间支配。②检查频次支配。③检查线路(2)在分类监管中，应当充分引入量化管理和对标管理的方法，确定市场监管关键质量标准①市场走访到位率。每月达到100%。②一般案件查处率。对各类业态发生的一般性违法经营案件，应当刚好查处，查处率达到98%以④普法宣扬教化率。每月的掩盖面应达到100%。(三)卷烟零售户业态分类管理的重点内容1.食杂店2.大型商场、超市3.便利店4.烟酒商店节。囤积货源与低价倾销。5.消遣服务类管理重点：不在当地烟草批发企业进，较为隐蔽地销售假冒、走私卷烟。6,其他类管理重点：亮证经营和合法渠道进货状况。(一)信息网络领域非法经营烟草专卖品德为现况1.利用信息网络非法经营烟草专卖品活动的主要形式。一是自建售烟网站二是开设涉烟网上店铺。三是发布售烟信息。2.利用信息网络非法经营烟草专卖品活动的主要特点。(二)信息网络领域监管责任主体及职责1.烟草专卖管理部门。依照国家有关法律法规规定开展信息网络领域监管工作，依据辖区进行网络涉烟非法经营信息的检索分析，对存在非法经营烟草专卖品现象的网站实行分类监管。各省级烟草专卖行政主管部门负责指导和开展本区域的打击治理工作；同有关网络监管部门建立联系机制，共同打击治理网络涉烟非法经营活动；指定专人负责汇总所辖地市的打击治理工作状况，每半年向国家烟草专卖局报告工作的进展和成果。各地市级烟草专卖行政主管部门应确定专人负责本辖区涉烟非法经营网站的检索、监管、查处工作，每半年向其省级烟草专卖行政主管部门报告工作进展和成果。2.工商行政管理部门。互联网电子商务的主管部门，负责监督网络商品交易及有关服务的行为，促进网络市场交易行为公允、平安、有序地良性进展，合理有效的依法疼惜消费者和经营者的合法权益，维护市场交易平安，促进多方经济进展。3.通信管理部门。是互联网的管理部门，负责监管互联网接入服务(ISP)和内容服务(ICP),负责网站的备案、许可和信息平安管理，规范互联网的接入。4.公安机关。负责立案侦查涉嫌犯罪的网上交易。(三)信息网络领域监管方法1.对自建售烟网站的监管。网站具有以下特点的，属于自建售烟网站，为重点查处对象：①通过购置或租用服务器，网站具有相对独立的网址，其网页内容包含卷烟品牌、价格等交易信息及相关图片；②通过在网页公布QQ等即时通讯软件用户号码，或建立客服闲聊窗口，供应交易联系方式；③主要利用银行、邮局汇款或支付宝等第三方支付中介机构进行交易资金支付；④通过各种物流企业发货，完成相关交易。2.对涉烟网络店铺的监管。涉烟网络店铺网站具有以下特点的，属于涉烟网络店铺，为重点关注对象：①在各种电子商务网站(如淘宝网、易趣网、拍拍网等)开设网络店铺主页，具有附属该电子商务网站的网址，受电子商务网站管理；②运用电子商务网站供应的交易联系方式和资金支付手段；③网络店铺主页干脆显示卷烟品牌、价格等涉烟交易信息或以经营烟标、打火机、茶叶等为名，暗中经营烟草专卖品；④通过各种物流企业发货，完成相关交易。3.对一般涉烟网站的监管。网站具有以下特点的，属于一般涉烟网站，为日常监管的重点对象：①通过博客等个人空间网站，论坛、贴吧等信息交换网站及各类广告信息网站发布涉烟经营信息；②主要以网页形式发布信息，没有独立网址，受依托的网站管理；③所发布的涉烟经营信息一般较为简短，只包含经营区域、经营范围、联系方式等内容。(四)打击信息网络领域非法经营烟草专卖品的程序和主要措施收集违法信息主要有四种途径：整理此类信息的主要任务是进行分类，即对信息网络领域非法经营性质进行区分，确定其属于自建售烟网站、涉烟网上店铺还是其他类别，进而对其实行针对性的分类监管措施。3.管辖归属。推断管辖权有几方面的依据：①依据网站的备案、接入地点进行管辖②依据违法经营人员的活动地点进行管辖。依据发货地点、收货地点、电话号码、银行卡开户、取现地点、支付宝帐户关联银行卡的取现地点等信息，可以推断违法经营人员的活动地址，其常常活动地的专卖管理部门应对相关信息做进一步调查。③对不属于本地管辖的违法信息，应当刚好向上级专卖管理部门报告，或干脆移交给有管辖权的其他地区的烟草专卖管理部门。①售烟网站的调查处理。售烟网站依据接入地的位置可分为国内网站和国外网站。对于经过备案的网站，应协调通信管理部门，注销其备案信息。对国内网站可干脆实施关闭，由备案地通信管理部门通知接入地的通信管理部门实施终断接入，从而关闭网站。未经备案的网站可由接入地通信管理部门干脆断网关闭。在国外接入互联网的网站视为国外网站。对国外网站和国内经营规模较大的网站应深化调查，落地找人。可以通过注册为网站会员、以客户身份联络网站客服、购买卷烟等方式，获得违法网站运用的银行账户、支付宝账户、财付通账户、QQ号、旺旺号、电话号码、电子邮箱等线索，还可以通过查询物流单据等方式，获得违法网站的发货地点以及完整的物流线路、时间。查清这些状况后应当抓紧协调公安部门，调查违法网站的银行账户及支付宝账户的交易状况，重点了解两方面状况：一是交易金额，二是取现、消费的地点。假如交易金额达到追究刑事责任的标准，则应当立案侦查。取现和消费地点则为我们指明持卡人的方位。应当协调网侦、技侦等多个警种，对犯罪嫌疑人的QQ号、旺旺号、电子邮箱、电话号码进行监控，驾驭其犯罪事实，摸清脉络，追查货源，最终抓捕犯罪嫌疑人，摧毁违法网站。国家烟草专卖局可以协调支付宝公司，对支付宝账户的交易状况及关联银行卡进行调查；协调腾讯公司和淘宝公司，调②对网上店铺的调查处理。对违法售烟的网上店铺，可依据其交易规模区分对待。规模较小的应当通知有关网站查封该店铺。依据目前的实践状况，供应交易平台的电子商务网站一般都比较协作，只要向其供应有关证据，都能刚好做出相应处理。假如网站不按要求进行处理，可以会同工商管理部门和通信管理部门依法对其做出相应的惩处。规模较大的网上售烟店铺应当参照售烟网站的调查处理方法，最终交由公安部门立案侦查。推断网上店铺的交易规模，可从查询其信用等级入手。电子商务网站一般都建立了评价机制，对在其平台上从事经营活动的商铺进行信用评级，具体记录店铺的交易状况，为调查供应了较好的条件。信用等级越高，交易次数越多，金额也越③其他网上信息的调查处理。各地烟草专卖管理部门要对在本地备案的网站实施监管，守土有责。要主动联系通信管理部门，获得在本地备案的有确定规模的网站名录。定期组织人员，对本地网站进行阅读搜寻，发觉相关违法信息后要登记整理，并协调工商部门、通信管理部门和公安部门，将证据提交给有关网站，责令其整改，删除违法信息，并做好内部监控，定期清理违法信息。整改不力的网站，要将状况通报给相关职能部门依法进行惩处。在博客、论坛或其他网站上发布的违法经营信息，要参照前两类调查方法，推断其经营价值。有价值的信息要进一步调查，符合条件的要立案查处。三、物联网环节的烟草专卖品监管(一)物联网基础学问1.物联网的概念物联网是新一代信息技术的重要组成部分。物联网的英文名称叫i°TheInternetofthingsi±。顾名思义，