chapter2街道办事处与居民委员会

社区管理〔修订版〕21世纪公共管理系列教材社区管理

(修订版〕汪大海、魏娜、郇建立主编第2编社区管理的主体复杂的社会工程多方参与、共同管理按其性质可分为三类社区管理的四大主体政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处企业组织，如物业管理公司介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如居民委员会和业主委员会街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司第2编社区管理的主体

第2章街道办事处与居民委员会社区的市或市辖区人民政府的派出机关居民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织街道办事处居民委员会预习案例居委会应该做什么？重点问题街道办事处的构成与建设居民委员会的特征与任务居民委员会的组织结构居民委员会的现状与改革街道办事处和居民委员会之间的关系2.1街道办事处1954年12月31日源于解放初期“大跃进”和“人民公社化”运动中“文化大革命”时期1949195419581966各地街道组织包括三种类型

《城市街道办事处组织条例》街道办事处改建为人民公社街道办事处改组为街道“革命委员会”2.1.1街道办事处的历史沿革1978年以后1978“革命委员会”恢复为街道办事处2.1街道办事处50年代创立初期21世纪

2.1.1街道办事处的历史沿革工作任务覆盖面较小工作对象的变化工作任务的变化工作任务拓展到30多个方面100多项

.“单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女

扩展到辖区内所有居民和所有单位

工作对象的变化少那么十人，多那么上百人主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务

它是各种条条块块的结合点只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务街道办事处的性质强制性和约束性明显的派出代表性明显的综合性2.1.2街道办事处的性质与特点2.1街道办事处2.1街道办事处行政权力的局限性管理工作的综合性管理工作的被动性管理服务的直接性行政事务的繁杂性特点特点是从其性质中衍生出来的2.1.2街道办事处的性质与特点2.1街道办事处办公室市政科计生办卫生科综治办民政科经济科文教科办事处防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会爱卫会、红十字会计生领导小组、计生协助会社区服务工作委员会、双拥领导小组、老龄工作委员会、残联会社会治安综合治理委员会、防火委员会劳动服务所社区教育委员会、青少年保护委员会宣传科纪工委组织科党工委精神文明建设委员会党办妇联团工委、统战部街工会武装部妇女儿童工作委员会民兵团2.1.3街道办事处的组织机构合署办公的科室

相关社区组织2.1街道办事处行政办公室:街道办事处的行政综合办事机构社会治安综合治理办公室协助街工委、街道办开展社区综合治理工作的常设机构计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室民政科:主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室2.1.3街道办事处的组织机构(具体职能)经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室街道文化站:事业编制的内设机构，是主管街道群众文化、体育活动的部门2.1街道办事处“责大权小”：街道办事处的现状2.1.4街道办事处的建设街道办事处在社区建设和管理中具有重要的地位和作用，客观上要求它具有较高的权威性，具有协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力，但是，“单位体制”的长期存在、对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因，都使街道办事处普遍存在着“责大权小”的问题2.1街道办事处在改变街道办事处的派出机关性质的前提下扩大其职权，逐渐使其行使一级政府的职能2.1.4街道办事处的建设“两级政府，三级管理”：上海经验北京、重庆、杭州、石家庄、西安、成都（2）规定了街道办事处设立街道监察队〔3〕组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区重要事项进行沟通改革实践〔1〕扩大和明确了街道办事处的职责2.2居民委员会4．改革发展阶段2．曲折开展阶段〔1949－1968〕〔1958－1976〕〔1976－1986〕2.2.1居民委员会的历史沿革1．初步建立阶段〔1986－现在〕3．调整改进阶段Titleinhere自治性Titleinhere群众性Titleinhere地域性Titleinhere基层性Titleinhere由性质决定

特征

《宪法》第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织，”《城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织2.2居民委员会2.2.2居民委员会的性质与特征居民委员会的性质2.2居民委员会是实现人民民主的重要组织形式是城市基层政权的重要依靠力量是党和政府联系群众的桥梁和纽带居委会的地位居委会的地位居委会的地位2.2.3居民委员会的地位与作用2.2居民委员会〔3〕促进精神文明建设2.2.3居民委员会的地位与作用居民委员会的作用〔1〕促进社会稳定〔2〕促进物质文明建设2.2居民委员会1宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，保护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。2.2.4居民委员会的任务2办理本居住地区的公共事务和公益事业3调解民间纠纷4协助维护社会治安5协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、方案生育、优抚救济、青少年教育、平安防火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层。6向街道办事处反映居民的意见、要求和建议2.2居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”居委会专职工作人员的设置居委会各工作委员会的设置居委会成员的产生召开居民会议由群众选举产生居民委员会的机构设置工资待遇《城市居民委员会组织》规定其他群众性组织机构，如社区效劳志愿者分会，外来人员管理小组设置六大委员会居委会成员的产生，一般采用选举的形式2.2居民委员会居委会的现状居委会的改革〔1〕调整居委会的组织体系〔2〕提高居委会工作人员的待遇，改善办公条件〔1〕居委会工作人员队伍的素质偏低〔2〕居委会工作人员的待遇低，工作条件差2.2.6居民委员会的建设〔3〕居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状〔3〕优化居委会工作人员结构，提高其整体素质2.3街道办事处与居民委员会的关系2.3.1街道办事处与居民委员会应有关系指导、支持和帮助居委会搞好制度建设指导、支持和帮助居委会搞好组织建设指导、支持和帮助居委会搞好思想建设2．街道办事处与居委会之关系的表达1.街道办事处与居委会应是指导与被指导关系2.3街道办事处与居民委员会的关系

1．理论与现实的错位指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系只能向政府负责，而不是向居民负责

2．重建街道办事处与居委会的应有关系（1）建立直接选举的、非职业化的居民委员会（2）建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系（3）构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式2.3.2街道办事处与居委会的实际关系阅读材料城市基层社区管理新机制——北京市居委会改革试点经验一、优化结构，提高素质1．社区事业干部实行“民选街聘”2．建立干部队伍人才库二、合理调整居委会规模1．科学调整，模式多样2．实现从调整到换届选举的平衡过渡三、改善办公条件，提高干部待遇四、几点思考和经验关键术语街道办事处居民委员会