试析国家审计在文化建设中的角色定位

试析国家审计在先进文化建设中的角色定位【摘要】国家审计如何在加强文化建设中发挥积极作用？笔者以为，国家审计不仅要加强审计文化建设，做审计文化的建设者，而且要通过广泛的审计监督传承先进文化，做先进文化的倡导者。本文试从阐述文化的概念内涵和先进文化建设的功能作用出发，深入探析了国家审计在先进文化建设中的角色定位及其任务要求。【主题词】国家审计文化建设功能定位实现途径“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”，“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑”，十七届六中全会深刻揭示了文化在中国特色社会主义建设和中华民族伟大复兴中的重要地位与作用。国家审计在加强社会主义先进文化建设方面理应科学谋划、全力作为，为推动社会主义文化大发展大繁荣发挥国家审计应有的效用。一、文化的概念与先进文化建设的功能定位（一）文化及其国家审计文化的概念内涵1.文化的概念内涵何为文化？《新华字典》和《辞海》的解释为，文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。人民教育出版社思想政治丛书《文化生活》的解释为，文化是相对于经济、政治而言的人类全部精神活动及其产品，既包括世界观、人生观、价值观等具有意识形态的部分，又包括自然科学和技术、语言和文字等非意识形态的部分。综上所述，文化是一种社会发展进程中的历史现象，是社会发展进程中人们实践活动的积淀物。从广泛意义上讲，文化是指一个国家或一个民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。从狭义和更本质的角度讲，文化是理念、是精神，核心是价值观。2.国家审计文化的概念内涵根据文化的概念与内涵，依照刘家义审计长在审计署党组中心组2011年第三季度学习会和2012年初召开的全国审计工作会议上对审计文化建设的重要论述，国家审计文化可以解释为，国家审计文化是国家审计机关在国家审计发展过程中所创造的审计物质财富和精神财富的总和。国家审计文化是国家审计发展进程中的历史现象，是国家审计发展进程中审计人员审计实践活动的积淀物。从广泛意义上讲，国家审计文化是国家审计机关和广大审计人员在长期的审计监督实践活动中逐步培育和发展形成的综合反映审计职业特点的共同价值观念、行为准则、发展战略、精神风貌、管理理念、道德规范、制度体系等因素的总和。从狭义和更本质的角度讲，国家审计文化是审计理念、是审计精神，核心是审计价值观。从国家审计文化的属性看，国家审计文化是内涵更深、覆盖范围更广的文化的组成部分。从国家审计推进国家实现良治的高度和发挥的越来越重要作用看，我国的国家审计文化是社会主义中国先进文化（以下简称先进文化）的重要组成部分。（二）先进文化（包含国家审计文化）建设的功能定位1.不同文化对人和社会产生的不同影响文化作为一种理念、精神和价值观，能够在人们认识和改造世界的过程中转化为物质力量，影响人们的认识活动和思维方式、工作态度和生活方式、综合素质和长远发展。先进的文化发挥积极的引导作用，落后的文化产生消极的阻碍影响。从微观层面看，先进健康的文化，能够使人得到精神的愉悦、情操的陶冶，审美水平和道德素养的提高，促进人的专业知识和劳动技能的全面发展；腐朽落后的文化，则会使人陷入思想的困惑、精神的失落、行为的失范，甚至会阻碍人的成长进步、陷入犯罪的深渊。从宏观层面看，先进健康的文化对社会经济的发展、国家民族的进步具有良好的引导和推进作用，腐朽落后的文化对经济社会的发展、国家民族的进步产生不良的制约和阻碍影响。2.包含国家审计文化的先进文化建设的功能定位“三个代表”重要思想指出，要“始终代表中国先进文化的前进方向”。在当代社会主义中国，加强文化建设的实质就是加强国家审计文化在内的各项先进文化建设，充分发挥先进健康文化的引导推进功能，坚决消除腐朽落后文化的制约阻碍影响。关键要着力发挥好、运用好以下五大功能作用：一是发挥弘扬提倡的导向功能。文化建设的内容和形式必须是先进健康的，积极引导人们弘扬先进文化，倡导健康文化，遵循普世的、公认的价值观念和行为准则。二是运用抵制摒弃的约束功能。须从法律制度和道德规范方面，改造落后的文化，抵制腐朽的文化，对不够健康的思想、心理和行为发挥调适和规范作用。三是打造齐心协力的凝聚功能。文化建设必须充当粘合剂，尊重和满足人们正当的文化需求，将其成员团结聚合起来，从而增强巨大的向心力和强烈的集体归属意识。心价值观，并融入到国家审计的各项文化建设活动中。2.弘扬审计人员核心价值观。刘家义审计长在2012年初的全国审计工作会议上，对“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观作了详细的阐述。这是对国家审计价值理念的高度概括，体现了审计人员的精神追求和国家审计的职业道德要求，应当成为国家审计文化建设最核心、最可细化操作的内容。全国审计机关要全面学习、积极落实，真正做到内化于心、外化于行，塑造国家审计精神，提升审计队伍的“精气神”，做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信。3.牢固树立科学审计先进理念。以科学发展观为统领，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济增长方式的主线，推进建设资源节约型和环境友好型社会，这是经济社会科学发展必须坚定不移地坚持的方向，也是国家审计文化建设必须不断转型发展的追求。国家审计文化建设应当自觉置于国家治理的框架内，通过提高审计监督的服务层次和水平，推进国家治理的完善，服务于经济社会科学发展。4.切实加强审计人员能力建设。审计监督是专业性很强的工作，国家审计文化建设的核心是提高审计人员的素质和能力。应当将审计人员能力建设作为国家审计文化建设贯穿始终、时刻抓紧的日常功课，切实提高审计人员审计查账、计算机运用、沟通协调、综合分析、理论研究的能力，切实增强审计人员依法审计、质量责任、技术创新、服务大局、成果转化的意识，注重督促审计人员学习借鉴审计相关领域的科学知识、国内外审计同行的先进理念，积极推进审计人员争当查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。5.打造文明审计金字品牌。国家政协副主席、审计署原任审计长李金华在2007年初召开的全国审计工作会议上对“文明审计”的概念和内涵作了具体的阐述。文明审计应当成为国家审计文化建设重要的切入点、落脚点，“用审计别人的标准来要求自己，用理解自己的理念来理解别人”，应当成为审计机关和审计人员文化建设的座右铭。通过文明审计建设，对外塑造国家审计良好的文明形象，对内营造国家审计和谐的发展环境。（二）国家审计在先进文化建设中的任务要求审计监督是对外实行的行政监督行为，审计监督过程中必然会面对“先进文化”与“落后文化”的激烈碰撞，必须旗帜鲜明地弘扬和倡导先进文化。基于国家审计在先进文化建设中的角色定位，依照国家审计在先进文化建设中的功能剖析，国家审计在先进文化建设中的任务要求主要包括以下七大方面：1.开展国家文化政策执行情况审计。通过开展国家文化政策执行情况审计，推进国家文化政策特别是国家文化改革政策的切实贯彻落实，针对国家文化政策执行中存在的问题，深入剖析国家文化政策制定上存在的不完善、不适应的环节和因素，推进国家文化政策进一步健全完善和有效落实。2.开展文化专项资金使用情况审计。通过开展财政安排文化专项资金拨付、管理、使用情况审计，促进文化专项资金及时足额到位、规范核算管理、提高使用绩效，从而促进更好地贯彻落实国家文化产业政策，更好地推进国家文化事业蓬勃发展。3.开展文化建设项目实施情况审计。通过开展财政专项资金安排或补助的文化建设项目实施情况的审计，促进文化建设项目规范建设流程、用好财政资金、按期建成运营、提高使用绩效，为国家文化事业发展打下坚实的物质基础。通过提供以上三个方面的审计服务，国家审计能够推进文化政策的贯彻执行、文化资金的规范使用、文化项目的建成运营，在先进文化建设中可以而且应当发挥国家审计的直接性作用。4.加强法纪审计推进法治文化建设。国家审计通过开展审计监督，及时揭示各行各业违反财政经济法规的问题，通过督促整改纠正、推进完善制度、加强规范管理，达到加强法制学习培训、增强遵纪守法意识和推进依法行政、依法管理、依法理财从而推进法治社会建设的目的，间接推进法治文化建设。5.加强绩效审计推进绩效文化建设。国家审计通过开展绩效审计，深入剖析各行各业损失浪费、效益未实现问题的存在原因，通过督促加强绩效管理、提高资金使用和项目建设绩效，达到提高绩效管理意识、提升绩效管理能力、加强绩效管理、加快转型升级、推进以效问责从而推进绩效社会建设的目的，间接推进绩效文化建设。6.加强责任审计推进责任文化建设。国家审计通过开展财政财务审计和经济责任审计，准确界定领导干部和单位员工在履行职责过程中应负的经济责任，及时指出领导干部和单位员工对于审计发现的问题应负的领导、主管和直接的经济责任，达到依法履职、各负其责、各尽其职从而推进责任社会建设的目的，间接推进责任文化建设。7.加强案件审计推进廉洁文化建设。国家审计通过审计监督，深入查处重大违法乱纪问题，及时移交涉嫌经济犯罪的案源线索，达到查处一个、教育一片、警示一方、增强廉政自律意识、规范经济管理行为从而推进廉洁社会建设的目的，间接推进廉洁文化建设。通过实施以上四个方面为主的审计监督，国家审计在发现查处问题、促进健全完善制度、增强规范管理意识的基础上，能够推进法治文化、绩效文化、责任文化、廉洁文化等先进文化建设，可以而且应当在先进文化建设中发挥国家审计间接性的独特推进作用。主要参考文献：1.关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，党的十七届六中全会通过，2011年10月18日；2.加强审计文化建设奠定审计事业科学发展的根基，刘家义，中国审计，2011年12月第23期；3